男女共同参画の取組みについて
連合千葉 女性委員会研修会
平成29年7月22日
目 次
お話ししたいこと
1 男女共同参画社会とは
2 なぜ女性の活躍が重要か
3 市役所の取組み、施策
4 女性の活躍の加速、拡大に向けた市の取組み、連携
2
1 男女共同参画社会とは
1 男女共同参画社会とは(1)
4
職場に活気
女性の政策・方針決定へ の参画が進み、多様な人 材が活躍することによっ て、経済活動の創造性が 増し、生産性が向上 働き方の多様化が進み、 男女がともに働きやすい 職場環境が確保されるこ とによって、個人が能力 を最大限に発揮家庭生活の
充実
家族を構成する個人がお 互いに尊重しあい協力し 合うことによって、家族の パートナーシップの強化 仕事と家庭の両立支援 環境が整い、男性の過程 への参画が進むことに よって、男女がともに子 育てや教育に参加地域力の
向上
男女がともに主体的に地 域活動やボランティア等 に参画することによって 地域コミュニティーが強化 地域の活性化、暮らし改 善、子供たちがのびやか に育つ環境が実現• 男女共同参画社会のイメージ
1 男女共同参画社会とは(2)
5
男女の人権の尊重(第3条)
社会制度・慣行についての配慮(第4条)
政策・方針の立案及び決定への共同参画(第5条)
家庭生活における活動と他の活動の両立(第6条)
国際的協調(第7条)
• 5つの基本理念(男女共同参画社会基本法)
1 男女共同参画社会とは(3)
6
• 男女共同参画社会の 形成の促進に関する施策の総合的策定・
実施
国の責務
• 地域の特性に応じた施策の策定・実施
地方公共団体の責務
• 職域、学校、地域、家庭、 その他のあらゆる分野において、男
女共同参画社会の形成に協力
国民の責務
• 国、地方公共団体、国民の責務
1 男女共同参画社会とは(4)
7
ダイバーシティ & インクルージョン
多様性を尊重し、受け入れ
、
誰もが暮らしやすく、活躍できる社会に
性別、障害の有無、民族、国籍、LGBT・・・・
1 男女共同参画社会とは(5)
8
• 先進国(北欧)の男女共同参画政策
ジェンダーギャップ指数※(144か国中) • 1位 アイスランド 0.874 • 2位 フィンランド 0.845 • 3位 ノルウエー 0.815 • 111位 日 本 0.660 フィンランド ジェンダー主流化政策 • 1906年 参政権を全ての成人市民に付与。女性に参政権・被参政権を同時に与えたのは世界初 • 男女平等は基本的価値観として、憲法の「男女同権法」に記載 • 1987年 男女平等法制定 ⇒ 公共機関の管理部門などの人員構成は、男女とも40%を下回ることを禁止 ノルウェー 男女平等政策 • 1978年 男女平等法制定 • 2004年 性別クォーター制度の導入(会社法の改正) ⇒ 取締役の割合が男女とも40%を下回ることを禁止 • 女性の就労率 45%(1972年) ⇒ 70%(2010年) • 合計特殊出生率 1.96 (2010年) ※ ジェンダーギャップ指数 国ごとの男女格差を測る指数 0が完全不平等、1が完全平等1 男女共同参画社会とは(6)
市立保育所の男性保育士の割合は約7%
(市立保育所59か所 男性:保育所長0人、総括主任保育士1人)9
男性保育士活躍推進プラン策定
(平成29年1月)
登用目標 ・平成34年度までに 保育所長 1人 総括主任保育士 5人 ・平成39年度までに 保育所長 5人 総括主任保育士 10人 主な取組内容 ・性差に関わらない保育の実施 ・男性用トイレ、更衣室等の整備 ・イベントでの魅力発信 ・父親向け育児講座 など• 理想は「特定の性に偏らない」
1 男女共同参画社会とは(7)
• 「LGBTへの理解促進と支援」を 重点施策に位置付け LGBT(性的少数者)に関する正しい情報 を提供し、当事者が偏見や差別を受ける ことなく、自分らしく生活できるよう支援10
• LGBTの方も生きやすい社会の構築を 様々なチャネルで社会にアピール – 市民向け・・・プランへの記載 – 職員向け・・・新たな休暇制度の創設 – 広く社会に向け ・・・広域連携により、統一施策を実施 LGBT:レズビアン(女性同性愛者)ゲイ(男性同性愛者)、バイセ クシュアル(両性愛者)、トランスジェンダー(性同一性障害等で 心と体の性が一致しない人など) の総称のひとつ。• LGBT(性的少数者)も生きやすい社会に
• 同性パートナーシップ形成者が パートナーシップ休暇(結婚休暇と同 等)、介護休暇を取得可能に(H29.1~) LGBTを受け入れる社会環境の構築 男女共同参画推進基本計画・第4次 ハーモニープラン LGBT職員向け休暇制度 • LGBTへの配慮を、九都県市で 統一して実施予定(具体的な内容は検討中) LGBTの方に対する配慮について、内容・ 実施時期を九都県市で統一することで 首都圏を中心に、幅広く社会にアピール 九都県市LGBTへの配慮促進検討会2 なぜ女性の活躍が重要か
2-1 政策、方針決定への女性の参画
2-2 働く女性の活躍
2-3 地域における女性の活躍
2-4 仕事と生活の調和
(ワーク・ライフ・バランス)
2-5 妊娠期から父親としての意識づけ
11
2-1 政策、方針決定への女性の参画(1)
12
• 国会議員に占める女性の割合 (平成29年1月現在) 衆議員議員 9.3%(44人) 参議院議員 20.7%(50人) • 千葉県で選出されている国会議員 のうち、女性は1人だけ• 国会議員の女性は少数派
出典:内閣府男女共同参画局 男女共同参画白書 平成29年版2-1 政策、方針決定への女性の参画(2)
13
• 政令指定都市議会の 議員に占める女性の 割合は、17.1% (H28.12現在) • 千葉市議会の議員に 占める女性の割合は、 18.0%(9人/50人中) (H29.7現在) • 地方議会においても、 女性の割合は依然と して低い。• 千葉市議会に女性議員はわずか9人
出典:内閣府男女共同参画局 男女共同参画白書 平成29年版2-1 政策、方針決定への女性の参画(3)
14
• 目標は30%だが
(指導的立場にいる女性 2020年目標)
• 「30%」の目標を達成しているのは、「国家公務員採用者」「国の審議会等委員」 「薬剤師等」の3分野のみ 30%ライン 出典:内閣府男女共同参画局 男女共同参画白書 平成29年版2-2 働く女性の活躍(1)
15
• 女性の労働力率※は、子育て期の離職 を原因とした、いわゆる「M字カーブ」 になっている。 • 最近30年間は「M字カーブ」の底が浅く なり、全体が上方にシフトしている。 女性が • 仕事を続けたい • 仕事と家庭の両立が可能となった 女性の労働力にさらなる可能性が ※労働力率:15歳以上の総人口に占める 労働力人口(就業者+失業者)の割合• 女性の「M字カーブ」の消滅
出典:内閣府男女共同参画局 男女共同参画白書 平成29年版2-2 働く女性の活躍(2)
16
• 日本の管理職等に占め る女性の割合は 13.0% • 諸外国と比べると、 韓国を除いて他国より 低い水準となっている。 • 女性の能力が十分に 生かされていない。• 圧倒的に低い女性の割合(管理職等の国際比較)
出典:内閣府男女共同参画局 男女共同参画白書 平成29年版2-3 地域における女性の活躍(1)
17
全国の • 自治会長に占める女 性の割合は5.2% • PTA会長に占める女 性の割合は12.8% • 自治会長、PTA会長 と も に 、 女 性の 占 め る割合は上昇傾向に あ る が 、 依 然 と し て 低い。• 女性の町内自治会長、PTA会長はわずか
出典:内閣府男女共同参画局 男女共同参画白書 平成29年版 千葉市の女性の 町内自治会長 9.7%2-3 地域における女性の活躍(2)
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• 消防団員に占める女性の割合は2.8% • 女性の消防団員がいない消防団数は減少しており全体の33.1%• 女性の消防団員は少しずつ増加
出典:内閣府男女共同参画局 男女共同参画白書 平成29年版2-3 地域における女性の活躍(3)
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• 「平等になっている」と回答した割合は、男性39.7%、女性30.1% • 「男性の方が優遇されている」と回答した割合は、男性36.2%、女性47.0%• 男性と女性の意識の差は依然として大きい
出典:千葉市男女 共同参画センター 男女共同参画に 関する意識調査 平成25年度 (備考)千葉市在住の20歳以上の3,000人(男女各1,500人)に 聞いた調査結果• 長時間労働※者 の 割合 -男性 11.7% -女性 2.6% • 長時間労働者 は -30、40歳代 男性 -自営業主 -男性正規職員 • 長時間労働に より子育て期の 男性に大きな 負担
2-4 仕事と生活の調和(1)
20
• 長時間労働を強いられる子育て期の男性
出典:内閣府男女共同参画局 男女共同参画白書 平成29年版 ※長時間労働:週刊修行時間60時間以上2-4 仕事と生活の調和(2)
21
• 共働き世帯は年々 増加 • 平成9年以降は、 共働き世帯数が 片働き世帯数を 上回っている。 • 女性も働き手とし て欠かせない存在 • 女性も働き続けた い• 一般的になりつつある「共働き世帯」
出典:内閣府男女共同参画局 男女共同参画白書 平成29年版2-4 仕事と生活の調和(3)
22
• 日本では、夫の 家事・育児に費 やす時間※は約 1時間 • 他の国々と比較 して低い水準 • 家事・育児は、 妻の負担が圧倒 的に高い ※6歳未満の子を持 つ夫婦、1日当たり• 家事、育児に時間を割け(か)ない夫
出典:内閣府男女共同参画局 男女共同参画白書 平成29年版 育児は たった の39分2-4 仕事と生活の調和(4)
38 40 43 61.0 62.7 68.7 パ リ ニューヨーク ロンドン 中京圏 近畿圏 首都圏都市別平均通勤時間(片道)の国際比較(分)
23
通勤時間が長いと家事・育児との両立が困難に
⇒ 職住近接がBEST
• 実は通勤時間にも理由あり
出典:国土交通省 平成25年度版 首都圏白書2-4 仕事と生活の調和(5)
24
日本と韓国の男性は、帰宅が
20時台
⇒ 終業・退社時刻が遅く、通勤時間も長いので、
在宅時間はさらに短く
• 終業、退社、帰宅時刻が遅い日本
出典:公益財団法人 連合総合生活開発研究所 生活時間の国際比較-日・米・仏・韓のカップル調査(2007年)出 勤
出 社
始 業
終 業
退 社
帰 宅
日 本
7:41
8:33
8:52
18:44
19:08
20:05
アメリカ
7:41
8:21
8:31
17:07
17:18
18:09
フランス
7:46
8:28
8:37
17:26
17:33
18:16
韓 国
7:49
8:35
8:58
18:39
19:07
20:00
各国別 夫の出勤~帰宅時刻(平均)
2-4 仕事と生活の調和(6)
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• だからワーク・ライフ・バランス
依然として、女性はマイノリティ
指導的立場、政策・方針決定の場に男性ばかり
家事・子育てのワンオペ
だから、ワーク・ライフ・バランス
効率の良い仕事の結果、時間が生まれる
男性が早く帰る~保育所に子どもを迎えにいく
家庭だけでなく、趣味、自己啓発も
仕事と家庭を両立するための多様な働き方
2-5 妊娠期から父親としての意識づけ(1)
男性に妊娠・出産・育児に関する各種情報を提供し、 家庭での父親による家事・育児の実践を支援 <掲載内容> ・ 妊娠、出産、子育ての基礎知識 ・ 父親のための出産準備 ・ 立合い出産の心構え ・ ワーク・ライフ・バランスなど 妊婦とそのパートナーを対象として、妊娠、出産、子育てのことを学ぶ ・陣痛が起きてから、出産までの流れ 例えば ・その時の父親の役割(立会い出産など) ・出産前後の母親へのフォロー方法26
• イクメンハンドブック(育男手帳)の配布
千葉市では、「男性が子育てをして楽しいまち」を目指し、男性を対象にした 子育て支援事業を実施 男性が育児を行うことは当然のこと(“参加”とは言わない)• 母親&父親学級の実施
2-5 妊娠期から父親としての意識づけ(2)
27
目的 パートナーと協力をして子育てをする意義や 産後の役割について学ぶ。特に父親が主体的 に育児に取り組めるよう必要な知識を学ぶ。 対象 これから父親・母親になる夫婦等(ペア参加) 講座内容 ・ 家庭生活における役割分担の確認 ・ 夫婦で子育てをするメリット ・ 立合い出産や育児に関する体験談プレパパママ講座
パパスクール
目的 ワーク・ライフ・バランスや子どもとの遊び 方を学び、父親自身が子育てを楽しむととも に、家族の満足度を高める。 対象 小学校就学前児童の父親 講座内容 ・ 夫婦間のパートナーシップ ・ 子どもとの遊び方(読み聞かせなど) ・ 父親同士の交流3
市役所の取組み、施策
3 市役所の取組み、施策(1)
29
• 管理職への女性登用に向けて
千葉市女性職員活躍推進プラン(H28.4月~)策定
男女ともに(すべての職員が)活躍できる・働きやすい組織へ 『女性登用』などに係る『数値目標』を設定するとともに、数値目標の達成に向け、男 女ともに働きやすい職場を目指し、具体的な取組項目を設定 性別や身体状況等の違いにとらわれず、多様な人材活用の推進を目指す その第一段階として、庁内で女性の力が最大限発揮・活躍できる施策等を検討◆ダイバーシティ推進事業部の設置(平成27年4月)
ダイバーシティ推進事業部による 「女性活躍推進のための提言」 女性活躍推進法施行多様な人材(女性)の登用
⇒ 組織の活性化 ⇒ 成果を市民に還元できる組織へ!
【例】 名字を使用しないメールアドレスの導入 など3 市役所の取組み、施策(2)
30
• 管理職の女性比率、今後の推移・目標等
『2020(H32)年度までに、管理職員(課長補佐級以上)に占める女性職員の比率を 20%とし、2025(H37)年度までに、同比率を30%にする。』 単位:人 H25年度 H26年度 H27年度 H28年度 H29年度 H32年度 H37年度 女性管理職数 129 136 149 162 166 ※176 ※264 管理職総数 895 860 870 881 881 ※881 ※881 女性登用率 14.4% 15.8% 17.1% 18.4% 18.8% 2 0 % 3 0 % ※平成32年度、平成37年度については、管理職総数を平成29年度と同数とした場合の女性管理職数を算出 14.4% 15.8% 17.1% 18.4% 18.8% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0% 35.0% H25年度 H26年度 H27年度 H28年度 H29年度 H32年度 H37年度 女性管理職比率(登用率) 30% 20%3 市役所の取組み、施策(3)
◆部分休業等の取得者をポスト職へ登用(平成28年度~)
◆柔軟な昇任制度の構築(平成28年12月)
31
• 育児等と仕事を両立する新たなモデル
部分休業等の取得者、休憩時間の短縮をしている職員についても、育児・家庭 状況に配慮しながら、主査職(係長レベルのポスト職)登用 育児等のライフイベントにより、ポスト職の職位から一度離れざるを得ない場合、 当該事由が解消した時に、元の職位に戻れる柔軟な昇任制度を構築 <主査職に登用された部分休業取得者の声> 時間が限られている中、仕事の優先順位をより 意識し、更に効率よく業務を進められるよう努め ています。 ポスト職への新規登用状況 平成28年度 平成29年度 部分休業等 2名 2名 休憩時間短縮 1名 -3 市役所の取組み、施策(4)
◆
所属長による
『マネジメント力の発揮』 『業務効率の改善』 『職員の育成』
◆
育児、介護等の事情や多様性を認め合う組織の実現
◆
各種休暇等制度の取得促進(男性職員の子育て参画の促進)
働きやすい職場環境の実現により、
職員の意欲や資質を向上させ、優れた成果を市民へ還元
「職員」も「組織」も「市民」もWIN、WINの関係へ
32
• 仕事と家庭の両立支援の基本的な考え方
3 市役所の取組み、施策(5)
◆
新・仕事ダイエット(H26.7)
⇒ これまでの時間外勤務の縮減に向けた取組だけでなく、
仕事の効率を上げ、アイデアを 生み出しやすい環境が必要
・年次有給休暇や連続休暇の取得促進
・幸せシフト
(H27最終開庁日の休暇取得による年末年始の連続休暇化他)
・月1回の完全消灯日を設定し定時退庁を促進(オン・オフのメリハリ)
■
年次有給休暇の取得状況
33
H26年度 H27年度 H28年度 【目標】H31年度 13.4日 13.7日 14.1日 16日以上• 具体的な取組内容と休暇取得の状況等
3 市役所の取組み、施策(6)
◆
千葉市職員の子育て支援計画
⇒ イクボス(所属長)としての職員の育成、マネジメント力発揮に
よる業務効率の向上、そして男性の子育てへの参画促進が必要
・ 管理職のイクボス宣言(H28.6)
・ イクボス異業種交流会(市内6事業所)の開催(H28.7)と
最優秀イクボスの表彰(H28.11)
・ 市長とイクメンのランチ・ミーティング
・ 育児休業を取得しない男性職員の理由調査(H29)
・ 育児休業5日間を実質有給化する支援制度の導入
■
男性職員の育児休業取得率
■
男性職員の保育所送迎状況(H28調査)
迎え : 週0回・・・55% 送り : 週0回・・52%
34
H26年度 H27年度 H28年度 3.1% 5.8% 10.3%3 市役所の取組み、施策(7)
35
52% 55% 9% 15% 6% 8% 6% 9% 27% 13% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 送り 迎え 週4回以上 週3回 週2回 週1回 週0回• 男性職員の保育所送迎回数(送り・迎えの比較)
3 市役所の取組み、施策(8)
36
週0回 20% 週1回 ~3回 66% 週4回 以上 14%配偶者がフルタイム勤務
• 男性職員の保育所送迎回数(配偶者の状況別)
週0回 41% 週1回 ~3回 50% 週4回 以上 9%全 体
配偶者がフルタイムでも
2割が全く送迎しない
3 市役所の取組み、施策(9)
37
• 私の子どもの迎え状況
平成28年度
早帰りして迎えに行った回数
50回
月平均 4.2回
1週間に1回
は、迎えに行っている
⇒
リーダーが率先して姿勢を示す
ことが大切
3 市役所の取組み、施策(10)
◆
介護により時間制約のある職員が確実に存在、今後も増加
⇒ 持続可能な働き方の実現に取り組んでいく必要
■
介護を理由とした退職者の状況
■
介護休暇の取得状況(6か月限度) ⇒無給の休暇
■
短期介護休暇(5日限度/年度)の取得状況)
⇒『有給』の休暇
38
• 新たな課題の顕在化
H26年度 H27年度 H28年度 4人 9人 9人 H26年度 H27年度 H28年度 14人 7人 9人 H26年度 H27年度 H28年度 94人 122人 127人3 市役所の取組み、施策(11)
研修を通じて、今後のキャリアと成長のテーマを考えることで
キャリア意識を醸成
<市役所内で実施している研修>
• 女性活躍・キャリア開発促進研修
• 女性管理監督職員との意見交換会
(対象者)初任・中堅女性職員
<外部研修機関への派遣>
~管理監督職をめざす職員向けの研修へ女性職員の派遣~• 自治大学校 (自治大学校第1部・第2部特別課程)
• 市町村職員中央研修所 (管理職をめざすステップアップ講座 等)
• 千葉県自治研修センター (女性リーダースキルアップ研修 等)
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• 女性職員向け研修の充実
3 市役所の取組み、施策(12)
☆平成27年9月から制度運用開始☆
<対象者>
・ 小3までの子を養育する職員
・ 家族の介護をする職員
・ インフルエンザ等の流行性疾患や感染症等の不測の事態により外出が制限
される状態にあるものの、在宅勤務は実施可能な健康状態である職員
<メリット>
・ 育児や介護、自己啓発等の時間の増加によるワーク・ライフ・バランスの実現
につながる。
・ 計画的、集中的な作業の実施による生産性の向上が期待できる。
・ 不測の事態が生じた場合においても業務の継続性を確保できる。
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• 在宅勤務~柔軟な働き方の実現~
3 市役所の取組み、施策(13)
41
ハラスメントは許さない!!
職員が安心して仕事をしていくために
ハラスメントに対する対策を実施
【職場の三大ハラスメント】 ・セクハラ (セクシュアル・ハラスメント) ・マタハラ (妊娠、出産、育児又は介護に関する ハラスメント) ・パワハラ (パワーハラスメント) 実際にハラスメントがあった場合の相談 体制を整備し、対応• 各種ハラスメントに関する取組み
• 要綱、指針の作成
• 研修の実施
予防対策
• 苦情相談窓口、相談員の設置
• 苦情相談窓口等の庁内周知
相談体制
• 調査、指導等必要な措置の実施
調査等
4 女性活躍の加速、拡大に向けた
市の取組み、連携
4 女性活躍の加速、拡大に向けた市の取組み、連携(1)
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• イクボスとは – 部下のワーク・ライフ・バランス、子育て を積極的に支援しつつ、職場の効率化 にも努め、自らも仕事と生活を充実さ せている上司のこと • 共同宣言事業所 – イオン株式会社 – 株式会社 ウェザーニューズ – JFEスチール株式会社 東日本製鉄所 – 株式会社 千葉銀行 – 国立大学法人 千葉大学 – 千葉市• イクボス共同宣言(平成27年11月24日)
4 女性活躍の加速、拡大に向けた市の取組み、連携(2)
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• 女性活躍推進の裾野を広げ、意欲・能 力ある女性の積極登用を進める。 • 賛同する産・学・官のリーダーが主導し て社会的ムーブメントを起こす。 • 会の概要 – 発起人 株式会社千葉銀行 頭取 – 賛同者 – イオン株式会社 取締役兼代表執行役社長 グループCEO – 株式会社オリエンタルランド 代表取締役社長兼COO – 学校法人 千葉工業大学 理事長 – 国立大学法人 千葉大学 学長 – 千葉県 – 千葉市• 輝く女性の活躍を加速するちばのリーダーの会
(平成29年6月)
4 女性活躍の加速、拡大に向けた市の取組み、連携(3)
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組織の中で、影響力のある立場の者が率先して考え方
を表明する取組みが有効
組織単独の取組みには限界があり、外部の組織・団体
と連携することで大きな動きにつなげることができる。
• 従来の枠にとらわれない取組みが必要
おわりに
今も、これからも、キーワードは
多様性を尊重し、受け入れ、
誰もが暮らしやすく、活躍できる社会に
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ダイバーシティ & インクルージョン
ご清聴ありがとうございました。
千葉市 経済農政局 経済部 経済企画課 雇用推進室
URL:http://www.city.chiba.jp/keizainosei/keizai/kikaku/koyo/index.html 千葉市 市民局 生活文化スポーツ部 男女共同参画課