第７回大崎市立地適正化計画推進協議会
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策定に係る全体工程と本年度の予定
大崎市立地適正化計画は，平成 27 年度に都市構造等に係る調査を実施し，平成 28 年度に立地適正 化計画の方針や都市機能誘導区域，誘導施設等の設定を行いました。平成 29 年度から居住誘導区域及 び誘導施策の検討等を行なっており，本年度は居住誘導区域の設定，誘導施策の検討を行い，立地適 正化計画の変更を行なう予定です。２
居住誘導区域の目的
（１） 大崎市立地適正化計画における居住誘導区域の目的
大崎市立地適正化計画は，大崎市都市計画マスタープランの重点テーマである「省資源と環境に配 慮した集約型市街地の形成」に向けた取り組みとして，「都市中心部の経済」の維持・活性化を図るこ とを目的としており，都市中心部にサービス圏が広域な都市機能を誘導することにより，都市中心部 の活動人口を増やし，地域経済の循環や雇用機会の増加を図ることとしております。 さらに，居住誘導区域の設定とその居住誘導施策の展開により，都市・地域中心部とその周辺に居 住を誘導し，人口密度の維持を図ります。これにより，都市・地域中心部のにぎわいの確保や経済の 活性化を図ります。また，将来にわたり，暮らし続けられる生活環境を確保するとともに，市街地の 拡大を抑制することで美しい田園環境や自然環境の維持・保全を図ります。 なお，大崎市都市計画マスタープランにおいて，「中心部」とは商業や公共，医療，サービス施設等 が集積する鉄道駅周辺等と位置付けられています。 【立地適正化計画によって解決を図る課題】 【都市全体】集約型市街地の形成
『田園環境と調和した
快適で持続可能な集約型市街地の形成』
⇒地域コミュニティの維持 ⇒公共・生活サービスの維持 ⇒良好な居住環境の創出 【都市計画区域内（立地適正化計画）】拠点＆コンパクトな市街地の形成
＋
【都市計画区域外】地域拠点＆集落中心の形成
＋
+
公共交通ネットワーク
『子育て世帯や若者を
都市中心部に呼び込む』
⇒地域経済の循環，雇用機会の増加 ⇒地価の維持，税収の増加 大崎市立地適正化計画の基本方針『都市中心部の経済』
○都市の中心的機能の維持が困難に ○中心部のにぎわいと資産価値が低下 大崎市の居住誘導区域の目的 大崎市の都市機能誘導区域の目的『都市・地域中心部の生活・サービス』
○都市・地域中心部のにぎわいの低下 ○生活を支えるサービスの提供が困難に ○継続的な公共サービスの提供が困難に（２） 居住誘導区域の届出制度
居住誘導区域を設定・公表すると，居住誘導区域外での一定規模以上の建築行為，開発行為に対し て届出義務が生じます。具体的には，下表に示すように，３戸以上の住宅の新築，開発行為が対象に なります。 当制度の運用により，生活利便性の高い地域への緩やかな誘導を図り，都市拠点，地域生活拠点に おけるコンパクトな市街地形成を目指します。 ※居住誘導区域内外において個人による一般的な建築行為に影響を及ぼすものではありません。 【届出制度の概要】 居住誘導区域内 居住誘導区域外 建築 行為 ① ３戸以上の住宅を新築しようとする場合不要
届出
② 人の居住の用に供する建築物として条例で 定めたものを新築しようとする場合不要
届出
③ 建築物を改築し，又は建築物の用途を変 更して住宅等（①，②）とする場合不要
届出
開発 行為 ① ３戸以上の住宅の建築目的の開発行為不要
届出
② １戸又は２戸の住宅の建築目的の開発行 為で，その規模が 1,000 ㎡以上のもの不要
届出
③ 住宅以外で，人の居住の用に供する建築 物として条例で定めたものの建築目的で行 う開発行為不要
届出
資料：国土交通省資料をもとに市都市計画課が作成３
居住誘導区域の設定（案）
（１） 居住誘導区域設定までの検討事項及び検討状況
建築行為 開発行為 都市拠点（古川）前回提案
地域生活拠点（三本木，岩出山，鹿島台） 大崎市の居住誘導区域の基本的な考え方前回提案
○STEP１
・都市中心部の考え方（前回提案）
・周辺の区域の考え方（前回提案）
○STEP２
・公共交通の利便性が高い区域の考え方
（前回提案から修正）
○STEP３
・居住誘導区域に含まない区域の考え方
（前回提案から修正）
○徒歩圏の考え方（前回提案）
大崎市の居住誘導区域の設定方針○STEP１
・地域中心部の考え方
（前回検討中，今回提案）
・周辺の区域の考え方
（前回検討中，今回提案）
○STEP２
・公共交通の利便性が高い区域の考え方
（前回検討中，今回提案）
○STEP３
・居住誘導区域に含まない区域の考え方
（前回提案から修正）
○徒歩圏の考え方（前回提案）
（２） 大崎市の居住誘導区域の設定方針
本市の居住誘導区域は，「田園環境と調和した快適で持続可能な集約型市街地の形成」を目的とします。 これは，都市中心部とその周辺や都市中心部への公共交通の利便性が高い区域，地域生活の中心を形成 する区域やそのような区域に比較的容易にアクセスすることができる区域に居住を誘導することで，公 共及び生活サービスの維持・確保を図るものです。 このような「大崎市の居住誘導区域の基本的な考え方」に基づき，居住誘導区域を設定します。①用途地域内で，都市機能と居住が集積して
いる都市中心部とその周辺の区域。
②用途地域内で，都市中心部に公共交通によ
り比較的容易にアクセスすることができる区
域。
①用途地域内で，都市機能と居住が集積して
いる地域中心部とその周辺の区域。
②用途地域内で，都市中心部に公共交通に
より比較的容易にアクセスすることができる
区域。
①用途地域内で，都市機能誘導区域から半径
５００ｍの範囲を抽出する。
STEP１：用途地域内で，都市中心部又は地域中心部とその周辺の区域〇都市計画運用指針に基づき居住誘導区域の指定にあたり留意する区域及び市街地の現状等を
踏まえ居住誘導区域の設定を見送る区域を抽出する。
STEP３：STEP1＋STEP２の範囲の中で，大崎市の居住誘導区域に含めない区域②-１
用途地域内で，鉄道駅及び都市機能誘導区
域への身近なアクセス手段として運行する
中心市街地循環便のバス停から半径５００
ｍの範囲を抽出する。
②-２
用途地域内で，都市機能誘導区域を経由す
る路線バスのバス停のうち，１日３０本以
上が停車するバス停から半径５００ｍの範
囲を抽出する。
STEP２：用途地域内で，都市中心部に公共交通により比較的容易にアクセスすることができる区域居住誘導区域の範囲
＝
ＳＴＥＰ１
＋
ＳＴＥP２
－
ＳＴＥP３
大崎市の居住誘導区域の基本的な考え方 大崎市の居住誘導区域の目的『田園環境と調和した快適で持続可能な集約市街地の形成』
⇒地域コミュニティの維持 ⇒公共・生活サービスの維持 ⇒良好な居住環境の創出 ⇒美しい田園環境・自然環境の維持・保全 都市拠点（古川） 地域生活拠点（三本木，岩出山，鹿島台） 大崎市の居住誘導区域の設定方針①用途地域内で，地域中心部（近隣商業地
域，商業地域）から半径５００ｍの範囲を抽
出する。
②-１
用途地域内で，都市中心部へアクセスす
る鉄道駅から半径５００ｍの範囲を抽出
する。
②-２
用途地域内で，地域中心部（近隣商業地
域，商業地域）を経由する路線バスのバス
停のうち，１日３０本以上が停車するバ
ス停から半径５００ｍの範囲を抽出する。
都市拠点（古川） 地域生活拠点（三本木，岩出山，鹿島台）【STEP１，２における徒歩圏の基準】 都市中心部及び地域中心部までの徒歩圏，駅及びバス停までの徒歩圏として，大崎市地域公共交通網形成 計画における徒歩圏である半径 500ｍを採用します。 基準値 考え方 都市機能誘導区域 等，駅・バス停への 徒歩圏 半径 ３００ｍ 徒歩 4～5 分の距離 半径 ５００ｍ 高齢者の一般的な徒歩圏（市地域公共交通網形成計画における徒歩圏） 半径 ８００ｍ 一般的な徒歩圏 半径１０００ｍ 地域包括ケアシステムの日常生活圏 ＜居住誘導のイメージ＞ ※１：水防法第14 条第 1 項に規定する浸水想定区域 国及び宮城県では，「想定最大規模降雨による洪水浸水想定区域図」及び「計画降雨規模による洪水浸水想定 区域図」を作成しています。 想定最大規模降雨は，発生頻度がきわめて小さいものであるため，これを基本とした都市づくりの展開は現 実的ではありません。 一方，計画降雨規模は，当面起こり得るものとして防災・避難対策等の施策の基本となるものです。浸水深 3.0ｍが「１階の軒下まで浸水する程度」とされており，居住誘導区域の設定においても，「計画降雨規模によ る洪水浸水想定区域図」を基本に，想定浸水深 3.0ｍ以上の区域を居住誘導区域から除外します。 なお，現在，宮城県が作成する「計画降雨規模による洪水浸水想定区域図」は浸水深のランク分けが2.0ｍ以 上となっていることから，県管理河川における浸水想定区域については浸水深2.0ｍ以上を基準に居住誘導区域 から除外します。 【国及び宮城県の洪水浸水想定】 国 宮城県 想定降雨強度 想定最大規模降雨 （発生頻度がきわめて小さいもの） 計画降雨規模 （当面起こり得るもの） 居住誘導区域からの除外 想定浸水深 3.0ｍ以上 想定浸水深 2.0ｍ以上 ①地域中心部とその周辺 への居住誘導 ①都市中心部とその周辺 への居住誘導
【都市計画運用指針に基づき居住誘導区域に含めない区域】
① 居住誘導区域に含まないこととされている区域 （農用地区域，保安林の区域）※今回のSTEP１+STEP２には存在しない。 ② 原則として，居住誘導区域に含まないこととすべきであるとされている区域 （土砂災害特別警戒区域，急傾斜地崩壊危険区域） ③ 居住を誘導することが適当ではないと判断される場合は，原則として，居住誘導区域に含まないこと とすべきとされている区域 （土砂災害警戒区域，浸水想定区域※１） ④ 居住誘導区域に含めることについて慎重に判断を行うことが望ましいとされている区域 （工業専用地域，特別用途地区）【市街地の現状等を踏まえ，居住誘導区域に含めない区域の検討（案）
（※市街地の現状等を踏まえ，居住誘導区域内に含めない区域の検討をしているが
将来土地利用計画等を考慮した検討後，次回協議会でお示ししたい。）】
①工業地域と国道４号，国道４７号沿道における沿道型の準工業地域（街区を基本に地形地物で指定さ れた区域は全て対象とするが，適切な街区がみられない場合は都市計画道路端から概ね５０ｍの範囲と する。） ― A ②一定以上の農地，山林がまとまって残存している区域 ― B ③ 国管理の河川及び主要な幹線道路である国道４号で分断された区域のうち，都市中心部，地域中心部 又は鉄道駅を含まない区域 ― C【居住誘導区域に含めるが誘導施策の実施について個別に検討する区域】
① 平成２７年９月関東・東北豪雨を基本とし，過去５年間の内水による道路冠水かつ床上・床下浸水被 害実績のある区域 ― D 大崎市の居住誘導区域に含めない区域等（案） ②都市中心部へのアクセス性の 高い鉄道駅周辺への居住誘導（３） 居住誘導区域の検討対象範囲
STEP1，STEP２から設定される各地域の居住誘導区域検討対象範囲は以下のとおりです。 ①古川地域 ○前回の検討対象範囲 （考慮した駅，バス停：古川駅，塚目駅，シャトル便路線のバス停） ○今回修正案 （考慮した駅，バス停：古川駅，塚目駅，市街地循環便のバス停，1 日 30 本以上が停車するバス停）②三本木地域
（考慮した駅，バス停：なし）
③岩出山地域
④鹿島台地域（用途地域無指定のため参考図）
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（４） 居住誘導区域に含めない区域等（案）
①古川地域 ※１ 平成 27 年度県北地区都市計画基礎調査（宮城県）を基に作成 市街地の現状等を踏まえ，居住誘導区域内に含めない区域の検討をしているが将来土地利用計画等を考慮した検討後，次回協議会でお示ししたい。 ※１ STEP１＋STEP２の区域に STEP３の居住誘導区域に含めない区域等（案）を示した図は以下のとおりです。②三本木地域
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③岩出山地域
※１
※１ 平成 27 年度県北地区都市計画基礎調査（宮城県）を基に作成 市街地の現状等を踏まえ，居住誘導区域内に含めない区域の検討をしているが将来土地利用計画等を考慮した検討後，次回協議会でお示ししたい。
