整備新幹線着工の政治過程（４） : 2000年スキームの成立過程
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(2) 北 海 道 教 育 大 学 紀 要(人. 文 科 学 ・社 会 科 学 編)第61巻. 第2号. 平 成23年2月 February,2011. JournalofHokkaidoUniversityofEducation(HumanitiesandSocialSciences)Vol.61,No.2. 整備新 幹線着工の政治過程(4) 2000年 ス キ ー ム の 成 立 過 程. 一. 角. 典. 北海道教育大学教育学部旭川校社会学研究室. ThePoliticalProcessofSeibi-ShinkansenConstruction(4) TheDecisionMakingProcessof2000'sScheme. KADOKazunori. DepartmentofSociology,AsahikawaCampus,HokkaidoUniversityofEducation. 概 本 稿 は,2000年 る 政 治 過 程,す. 末 に 決 定 し た,整. 備 新 幹 線 の 既 着 工 区 間 の 完 成 前 倒 しお よ び2線3区. が あ る 一 方 で,独. ス キ ー ム お よ び1998年 ス キ ー ム に み ら れ た 特 徴 との 共 通 点. 自 の 特 徴 を も備 え て い る 。特 に,1993年. 整 備 新 幹 線 に 対 し て 大 き な 影 響 を 与 え て お り,連. の55年 体 制 崩 壊 以 降 続 い て い た 政 治 配 置 の 変 動 が,. 立 政 権 維 持 の た め,財. 備 新 幹 線 建 設 に と っ て プ ラ ス に 働 い た 。 ま た,佐. 1986)に. 間 の新 規 着 工 をめ ぐ. な わ ち2000年 ス キ ー ム の 成 立 過 程 に つ い て ま と め た も の で あ る 。. 本 稿 で 取 り上 げ た 政 治 過 程 に お い て は,1988年. が,整. 要. あ た る よ う な 大 物 議 員 の 影 響 力 の 行 使 に も,政. 政 支 出 に対 す る圧 力 が 高 ま っ た こ と. 藤 誠 三 郎 の い う と こ ろ の 「有 力 議 員 」(佐 藤/松. 崎,. 治 配 置 の 流 動 性 が プ ラ ス に働 い て い る 。. に 関 わ っ て い た。 さ ら にい え ば,こ の時 期 にお い は じめ に て,整 備 新 幹 線 は,日 本 にお け る政 治 の歴 史 の 折 1998年 ス キ ー ム の 政 治 過 程 が,あ. る 意 味 で55年. 体 制 の 崩 壊 と密 接 な か か わ り を持 っ て い た とい え る と す れ ば,本. 稿 で 触 れ る1998年 か ら2000年 ま で. の 政 治 過 程 は,55年. 体 制 の 崩 壊 が よ り現 実 的 な も. の と し て 国 民 に も認 識 さ れ る 時 期 で あ り,ま そ の 時 期 に,本. 稿 で2000年. ス キ ー ム と呼 ぶ,新. さに た. り目の,象 徴 的事 象 と して展 開 して い っ た とす ら い え る よ うに も思 え る。 本 稿 で は,橋 本 内 閣 が 目指 した行 財 政 改 革 路 線 が1998年 の参 議 院選 の 大敗 北 に よっ て変 更 を余 儀 な くされ,そ れ に した が って整 備 新 幹 線 の 事 業 費 抑 制 が解 除 さ れ る まで の過 程(第1章),続. い て,. な 整 備 新 幹 線 建 設 の 枠 組 み が 決 定 さ れ た とい う 点. 自民 ・自 由両 党 の 連 立 政 権 下(第2章),ま. た,. で,1998年. 公 明党 を加 え た3党 連 立 政権 下(第3章)に. おけ. ス キ ー ム 以 上 に55年 体 制 の 崩 壊 と密 接. 61.
(3) 角. る整 備 新 幹 線 建 設 促 進 協 議 会 の動 きを 中心 と した. 典. 九 州 新 幹 線 で は,1988年 ス キ ー ム を元 に,既 設. して,森 内閣 の 下 で の整 備 新 幹 線 検 討 委. の八 代 駅 へ 接 続 す る暫 定 整備 計 画 が決 定 され て い. 員 会,特 に ワー キ ング グル ー プ で の動 きを 中心 と. た が,船 小 屋 まで の 延伸 が 決 定 した た め に計 画 の. した過 程(第4章)の4つ. 変 更 が必 要 とな った 。 そ の た め9月25日,日. 過程,そ. に大 き く分 け て,2000. 本鉄. 年 ス キ ー ムの 成 立 をめ ぐる政 治過 程 を詳 述 した上. 道建 設 公 団 は,九 州新 幹線 鹿児 島 ル ー トの 工 事 実. で,考 察 を試 み る(第5章)。. 施計 画変 更 を 申請,工 事 区 間 を新 八 代 一西 鹿 児 島 問 に変 更,在 来 線 へ の 取 り付 け線 は新 八 代 一鹿 児. 1財. 政構造改革路線の頓挫 と事業費抑制解除. 1.1新. 島本 線 千 丁 駅 南 方 問 に建 設 す る形 に改 め られ た2。 運輸 省 は こ の 申請 を10月13日 に認可 した。. 規 区間 着 工 の 進展. 1998年1月,行. 財 政 改 革 を掲 げ た橋 本 内 閣の 下. で新 規 着 工 区 問が 決 定 した もの の,政 府 与 党 申合. 1.2小. 渕 内閣 の 成 立 と抑制 方 針 の解 除. 7月12日 に行 われ た 参議 院 議員 選 挙 で,自 民 党. せ に よっ て,財 政構 造 改 革 の 集 中期 間終 了 まで 予. は大 敗 北 を喫 し,橋 本 内 閣 は 総辞 職,7月30日. 算 を抑 制 す る こ とを前提 と して の決 定 で あ る こ と. 小 渕恵 三 内 閣が 発 足 した 。 前年 に行 わ れ た消 費税. と,国 鉄 債 務 処 理 問 題解 決 の 道筋 が ま とま らない. 増税 とそ れ に と もな う景気 後 退 が敗 北 の原 因 とみ. 状 況 で もあ っ た ため,事 業 の 進展 に大 きな障 壁 が. られ,新 政 権 は,橋 本 内 閣 で の財 政 構造 改 革 路 線. 控 え て い る 中で の 決 定 で あ った。. の見 直 しを進 め る こ と とな る が,こ れ は整 備 新 幹. 1月21日 の 決 定 を受 けて,日 本 鉄 道 建 設 公 団 は, 2月3日. に九 州 新 幹 線新 八代 一船 小 屋 問 の工 事 実. に. 線 に対 して は追 い 風 とな った 。 景 気 対 策 の一 環 と して,補 正予 算 に よる公 共 事. 施計 画 の認 可 申請 お よ び北 海 道新 幹 線 新 青 森 一札. 業費 の増 額 が 検 討 され,9月22日,与. 幌 間 ・九州 新 幹 線 長 崎 ル ー ト武雄 温 泉 一新 大 村 問. 線 検 討 委 員 会 は,1997年12月. の駅 ・ル ー ト公 表 を,2月19日. 抑 制 方 針 の政 府 与 党 申 し合 わせ を撤 回 させ る こ と. に は東 北 新 幹 線 八. 党整備新幹. の整 備 新 幹 線 事 業 費. 戸 一新 青 森 問 ・北 陸 新 幹 線 長 野 一上 越 間 の工 事 実. で合 意 した。10月22日,自. 施 計 画認 可 申請 を行 った 。3月12日,運. 進特 別 委 員 会 が,景 気 対 策 に絡 ん だ財 政 出動 要 請. 輸 省 は新. 規 着 工 区 間 の 工 事 実 施 計 画 を認 可1,3月21日 は 九州 新 幹 線 船 小屋 一新 八代 問 の,3月28日. に には. 民 党整 備 新 幹 線 建 設 促. を受 け,新 規 着 工 区 間3線3区 針 解 除 を決 議,同. 間 の事 業 費 抑 制 方. 日行 わ れ た 自民 党交 通 部 会 と整. 東 北 新 幹 線 八 戸 一新 青 森 間 と北 陸新 幹 線 長 野 一上. 備 新 幹 線 建 設 促 進 特 別 委 員 会 の合 同会 議 で も,申. 越 間 の起 工 式 が 行 われ た 。 また,4月22日. 合 せ の 白紙 化 を決 議 す る と と もに,1998年 度 補 正. に は,. 新 た に設 置 が 決 定 した 新 玉 名駅 に 関す る環 境 影 響. 予 算 お よび1999年 度 予 算 にお け る整 備 新 幹 線 事 業. 評 価 を付 加 した九 州 新 幹 線 環境 影 響 評 価 の追 加 報. 費 の大 幅 増 額,既 着 工 区 間 の早 期 完 成 を 同時 に決. 告書 の縦 覧 が は じま った 。北 陸新 幹 線 で は,9月. 議 した。10月28日,運. 10日 に飯 山 トン ネ ルの 掘 削 が 開始 され て い る。 そ. で,10月 末 に締 め切 られ る景気 対 策 臨時 緊 急 特 別. して,10月8日. 枠 で 整 備 新 幹 線 建 設 費150億 円 上積 み を要 求 す る. に は,北 海 道新 幹 線 お よび九 州 新. 輸省 と 自民 党交 通 部 会 の 問. 幹 線 長 崎 ル ー ト武 雄 温 泉 一新 大 村 間 の環 境 影 響 評. こ とを決 定,30日,運. 輸省 は大 蔵 省 に対 して整 備. 価 が 開始 され た。. 新 幹 線 建 設 費150億 円 を要 求 した。. 1九. 州 新 幹 線 に つ い て は,熊 本 車 両 基 地 が こ の計 画 お よ び 認 可 に 含 ま れ て お らず,1999年5月12日. 2一. 応 注 意 して お か な け れ ば な ら な い の は,こ. の 変 更 は新 規 着 工 区 間 の 影 響 に よ る も の で あ る が,そ. 立 した 計 画 で あ る と い う こ と で あ る 。つ ま り,ル ー ト上 は 一 体 で あ る もの の,あ 新 規 着 工 区 間 の 完 成 を 待 た ず に 開 業 す る と い う 方 針 の 下 で,暫. 62. に 認 可 さ れ て い る。 の 一 方 で,そ. れ とは 独. くま で も1988年 ス キ ー ム の 建 設 が 優 先 さ れ,. 定 計 画 を微 修 正 し た の で あ る 。.
(4) 整 備新 幹 線 着 工 の政 治 過 程(4). 11月24日,政. 府 与 党 は新 規 着 工3線3区. 間の 事. 12月9日,自. 由党 は,自 民 党 との1999年 度 予 算. に成 立 した. の共 同編 成 に 向 けて 各 部会 の 会合 を開 き,整 備 新. 1998年 度 第三 次 補 正 予 算 で は,財 政 構 造 改 革 法 凍. 幹線 の早 期 着 工 な どを重 点 要 求 と して翌 日の 自民. 結 の措 置 を受 け た事 業 抑 制 方針 解 除 に よ り整 備 新. 党 との政 策 協 議 で 提 示 す る方針 を固 め た。10日 に. 幹 線 予 算 が 大 幅 増 額 と な った 。12月3日. 行 わ れ た1999年 度 予 算 の 共 同編 成 に 向 け た両 党 政. 業 費 抑 制 方 針 解 除 を 決 定,12月1日. に は,第. 三 次 補 正 予 算 で 申請 が 満 額 認 め られ た150億 円の. 策責 任 者 協 議 で は,整 備新 幹線 な ど国家 プ ロ ジ ェ. 配分 が決 定,1988年. ク トの前 倒 し実 施 を検 討 す る こ と と し,16日 に再. ス キー ム の既 着 工 区 間 は,東. 北 ・九 州 に各50億 円,糸 魚 川 一魚 津 問 に15億 円,. 度 行 わ れ た 協 議 で合 意 した3。12月21日,1999年. 金 沢 一石 動 問 に5億 円,新 規着 工3区 間 に各10億. 度予 算 大 蔵 原 案 が 提 示 され,公 共事 業 費 は12.7兆. 円 が 配分 され た。12月10日,自. 円 と前 年 度 比11%増. 民 党整 備 新 幹 線 建. とな り,整 備 新 幹 線 は 国費 負. 設促 進 特 別 委 員 会 は,整 備新 幹 線 既 着 工 区 間の3. 担 分317億 円 ・総 事 業 費1643億 円 が 計 上 され,公. 線4区 間 の完 成 を5年 以 内,新 規 着 工 区 間 の3線. 共事 業 等 予 備 費 と して5000億 円 が計 上 され た。. 3区 間 を10年 以 内 にそ れ ぞ れ前 倒 し し,1999年 度 予 算 で の大 幅 増 額 を 目指 す こ とを確 認 した。 1999年 に入 る と,未 着 工 区 間 の新 規 着 工 に 向 け. 3月17日,自. 民 党 と 自由 党 は,連 立 の枠 組 み の. 中 で未 着 工 区 問 の建 設 な どに つ い て協 議 を進 め る た め,整 備 新 幹 線 建 設促 進協 議 会 を設 置 す る こ と. た動 きが起 こ りは じめ た 。1月27日,佐 賀 ・長 崎 ・. で合 意,3月31日. 北 海道 ・富 山 な どの 国 会 議 員 で整 備 新 幹 線 未 着 工. に小 里 貞 利,副 座 長 に 自 由党 の二 見 伸 明 を選 出 し,. 区 間議 員 懇 談 会 が 結 成 され,2月4日. 既 着 工 区 間 の完 成 前 倒 し,沿 線 知事 ・自治 体 関 係. に行 われ た. 会 合 で は,虎 島和 夫 衆 院議 員(長 崎3区)を 佐 藤 静 雄 衆 院 議 員(北 海 道4区)を. に第1回 会 合 が 開 か れ た。 座 長. 座 長,. 者 ・JRか らの ヒ ア リ ン グ,財 源 確 保 に つ い て の. 事 務 局 長 に選. 意見 交 換,未 着 工 区 間の優 先 順 位 な どの検 討 につ. 出,自 民 党 整 備 新 幹 線建 設促 進特 別 委 員 会 を通 じ. い て協 議 を進 め てい くこ とで合 意 した4。. て 未着 工 区 間の 早 期 着 工 や建 設促 進 を政 府 に働 き か け る こ とを確 認 し,2月9日. に は,自 民 党 整 備. 2政. 府 と整備新幹線建設促進協議会 の攻防. 新 幹 線 建 設 促 進 特 別 委 員 会 正 副委 員 長 ・顧 問会 議 が 開 か れ,未 着 工 区間 の 事 業着 手 ・新 規 着 工 区間. 2.1「. の工 期 短 縮 ・財 源 確 保 な ど,基 本 ス キ ー ム の見 直 しに つ い て秋 まで に結 論 を出 す方 針 を決 定 した。. 既 着 工 区 間 の 工 期短 縮 」 方 針 の確 立. 4月21日,第2回 が 開 か れ,整. の 整備 新 幹 線 建 設 促 進 協 議 会. 備 新 幹 線 建 設 に か か る費 用 に 関す る. 運 輸 省 試 算(1997年4月. 1.3自. 自連 立 政 権 の 成 立 と整 備 新 幹 線 建 設促 進. 協議会の発足. に他 党 との連 立 を模 索 し,11月19日,小 一 郎 自由党 党 首 との 会 談 の結 果 年1月14日. 渕 と小 沢. ,連立 で合 意,1999. に発 足 した 第 一 次小 渕 改 造 内 閣 に,自. 由 党幹 事 長 の 野 田毅 が 自治 大 臣 と して入 閣 した。. 3こ. の 協 議 で は,公. 共 事 業 費 を10%以. 4自. 由 党 は,2月17日. 5こ. の う ち,北. 線 着 工 に は7兆4500億. れ ま で と 同 様,新. 規 着 工 に あ た っ て 財 源 とい う 大. 認 さ れ た5。 そ して,5月12日. の 第3回. 会 合 で は,. 既 存 の 建 設 計 画 の 期 間 短 縮 な ど,基. 本 的ス キー ム. の 見 直 し,1999年. リー ゲ ー ジ ト. 予 備 費 の 活 用,フ. 護 保 険 が 最 大 の 争 点 と な り,自 由 党 が 介 護 保 険. 民 党 は2000年 か らの 実 施 を 譲 らな か っ た 。. に 整 備 新 幹 線 建 設 促 進 特 別 委 員 会 を 発 足 さ せ,24日. 海 道 新 幹 線 に 関 し て は,新. 円 が 必 要 と さ れ,こ. きな壁 が 立 ち は だか って い る こ とが あ らため て 確. 上 増 額 す る こ と で合 意 し た 。 な お,介. の 実 施 を 一 時 凍 結 し,税 方 式 に 改 め る よ う 求 め た の に 対 して,自. 示 され た。 人 件. 費 と消 費 税 負 担 の 上 昇 に よ り93年 価 額 よ り も 上 昇,全. 自民 党 は,参 議 院 にお け る安 定 多 数確 保 の ため. 価 額)が. 青 森 一札 幌 間 で1兆5500億. に初 会合 を 開い てい る。. 円,新. 青 森 一函 館 問 で4300億 円 。. 63.
(5) 角. 典. レ イ ン の ア メ リ カ 視 察 な ど に つ い て 協 議 を 行 い,. 方,早 期 着 工 を 目指 せ ば既 着 工 区 間 の事 業 費 と合. 既 着 工 区 間 の 工 期 短 縮 を優 先 す る こ とで 一 致 し. わせ て単 年 度 の必 要 予 算 が 巨額 とな る ため,未 着. た。. 工 区 間 につ い て は 「 枠 組 み を早 期 に審 議,決 定 す. 5月13日. の 第4回. に対 し て,枠 る事 項,並. 協 議 会 で は,関. 係 道 県13知 事. 組 み 見 直 し に あ た り優 先 的 に 希 望 す. 行 在 来 線 経 営 分 離 へ の 対 応,用. る」 こ と と し,完 成 目標 の 時期 設 定 を先 送 り し, 今 後 慎重 に検 討 して い くこ と を確 認 した7。 6月1日,第8回. 地取得. 会 合 が 開 か れ,中 間報 告 を了. へ の 取 り組 み に つ い て ヒ ア リ ン グ が 行 わ れ た 。 井. 承 し,そ の 内容 が 与 党 政 策 責任 者 会 議 に報 告 され. 本 勇 佐 賀 県 知 事 か ら,鹿. た。 既 着 工 区 間 の建 設 前倒 し につ い て,先 の 会 議. 児 島 ル ー ト ・長 崎 ル ー ト. と も に メ リ ッ トが 小 さ い こ と を理 由 に 地 元 負 担 の 軽 減 要 求 が 出 さ れ る が,小. 里 貞 利 座 長 は,「 従 来. 以 上 に 地 元 負 担 が 増 え て は な ら な い 」と 回 答,1998 年 ス キ ー ム の 地 元 負 担3分. の1を. 一方. ,未 着 工 区 間 につ い て は 「財 源状 況 をに らみ,. 完成 目標 を 明確 にす る」 との 表現 に止 め られ た 。. 維 持 す る意 思 を. 2.2宙. 明 らか に した。 5月17日. で合 意 した,既 着 工 区 間 の 完 成期 日 も明記 され る. の 第5回. 協 議 会 で は,関. 係JR4社. 社. 長 に 対 して ヒ ア リ ン グ が 行 わ れ た 。 南 谷JR西. 日. に浮 く整備 新 幹線. 協 議 会 の 中 問報 告 は,当 面 の財 政 状 況 に鑑 み, 事 実 上 新 規 着 工 を棚 上 げ す る 内容 に な っ たが,5. 阪 まで の全 線 開 通 を条 件 に フ ル規 格. 月27日 に は,自 民 党 整 備新 幹線 未着 工 区 間 関係 議. 建 設 を 容 認 す る と と も に,「 建 設 費 や 工 事 の 難 易. 員懇 談 会 が,未 着 工 区 間 の全 線 完 成 を10年 以 内 に. 度 を 考 え る と 米 原 経 由 が 現 実 的 」 と 発 言6,田. 中. 目指 す 要 望 な どを決 議,未 着工 区 間 の新 規 着 工 へ. 行 ス キ ー ム を 見 直 す な ら博 多. の活 動 も依 然 と して 活発 な状 況 が続 い てい た。 ま. 本 社 長 は,大. JR九. 州 社 長 は,現. 一船 小 屋 間 の 早 期 着 工 を 最 優 先 す べ き で あ り,八. た,6月5日,整. 代 一西 鹿 児 島 問 を フ ル 規 格 で 先 行 開 業 し,新. 香 元 建 設 相 が 富 山市 内 で の 講演 で,1999年 度 補 正. 一 船 小 屋 間 の 工 期 を20年 か ら10年 に 短 縮. 八代. 備 新 幹線 建 設 に積 極 的 な亀 井 静. 崎. 予 算 編 成 につ い て 「 供 給 サ イ ドの改 革 も大 事 だが,. ル ー トに 関 して は 武 雄 温 泉 一 長 崎 間 を ス ー パ ー 特. 後 ろ 向 きの話 。20兆 円以 上 の もの を組 ま ない と自. 急 方式 で先 行 整 備 す るべ き との意 見 を述 べ た。 ま. 力 反転 に 向 か う経 済 に持 って い け な い」 と述 べ る. た,坂. な ど,経 済 対 策 と して の さ らな る積 極 的 な財 政 出. 本 真 一一JR北 海 道 社 長 は,北. つ い て,フ. ,長. 海 道新 幹 線 に. ル 規 格 で の 全 線 同 時 着 工 と10年 以 内 の. 動 を実 現 し よ う とす る動 き も活性 化 してい た。 他 方,川 崎 二 郎 運 輸 相 が5月14日,協. 完 成 を求 め た 。 5月20日 3線3区 し,お. の 第6回. 会 合 で は,1998年. に 着 工 した. 間 に つ い て 完 成 時 期 を さ ら に3年 お む ね2005-06年. し た も の の,財 さ ら に,5月25日. 前倒 し. 度 に 設 定 す る こ と で 一・ 致. 源 につ い て は継 続 審 議 とな っ た。 の 第7回. 会 合 で は,東. 北新幹線. 議会が示. した整 備 新 幹 線 の建 設 前倒 し方針 に つ い て 「中長 期 的 な財 源 が 確 保 され な け れ ば,言 わ れ てい る 内 容 は実 行 で きない 」 と述べ て お り,政 府 内で は, 既 着 工 区 間 の前 倒 しにす ら否 定 的 な見 解 が 主 流 で あ り,協 議 会 の意 向 実 現 には依 然 と して高 い 壁 が. 盛 岡 一八 戸 間 を2002年 度,九. 州 新 幹 線 新 八 代 一西. 存 在 して い た。6月11日. 鹿 児 島 間 を2003年 度,1998年. に 着 工 し た3線3区. と小 里 貞 利 座 長 ・二 見伸 明 副座 長 との会 談 で も,. 問 は7年. 6JR西 7な. 以 内 の 開 業 を 目指 す こ と を確 認 す る 一. 日本 は8月5日,南 お,こ. の 会 議 で は,運. 64. 小 里 氏 らは新 幹 線 建 設 前倒 し を議論 す る政 府 ・与. 越 ま た は 敦 賀 ま で の 部 分 開 業 容 認 を公 表 して い る。 輸 省 が 未 着 工 区 間 を含 む 全 路 線 を 今 後7年. 2通 りの ケ ー ス を 想 定 し,当 の9倍. に行 わ れ た小 渕 恵 三 首 相. 強 に 当 た る 約1兆4900億. 以 内 に 完 成 さ せ る場 合 と10年 以 内 に 完 成 させ る場 合 の. 面 必 要 と な る 単 年 度 予 算 の 見 積 も りを 提 出 して い る。7年 円,公. の ケ ー ス で は事 業 費 が1999年 度 予 算. 共 事 業 関係 費 が 同30倍 強 の 約9600億 円 と さ らに 膨 ら む 内 容 と な っ て い る 。.
(6) 整 備新 幹 線 着 工 の政 治 過 程(4). バ ー は15日 に 渡 米 し,視. 党 レベ ル の協 議 会 設 置,1999年 度 予 算 の公 共 事 業. 7月29日,石. 費 等予 備 費5000億 円の新 幹線 建 設 へ の重 点 配 分 を. ト レ イ ン に つ い て,鹿. 求 め た が,小 渕 首 相 は具体 的 回 答 を示 さなか っ た。 6月8日,第9回. 井JR九. 協 議 会 が 開 か れ,審 議 経 過 な. 察 を行 っ た 。 州 会 長 は,フ. リー ゲ ー ジ. 児 島 ・長 崎 ル ー トの 有 力 な. 方 式 と な り え る と評 価 す る 談 話 を発 表,11月11日. ど を近 く関係 閣僚 に中 間報 告 す る こ とを決 定,次. に は,福. 回協 議 か ら,未着 工 区 間 につ い て路 線 ご とに規 格,. 以 南 の 湖 西 線 暫 定 利 用 容 認 の 方 針 を表 明 し た9。. 井 県 が フ リー ゲ ー ジ ト レ イ ン に よ る 敦 賀. 並 行 在 来線 な ど,課 題 をチ ェ ック して い くこ とを 確 認 した。6月16日. 2.4整. に は第10回 の会 合 が 開か れ,. 未 着工 区 間の 完 成 目標 をお お む ね10年 に設 定 し,. 備 新 幹 線 建 設促 進 協 議 会 にお け る合 意 の. 成立. 政府 与 党 に要 望 してい くこ と を確 認 した8。. 整 備 新 幹 線 建 設 促 進 協議 会 の議 論 は,財 源 が 確 定せ ず,ま た,未 着 工 区 間 の 各線 区 間 の調 整 は難. 2.3フ. リ ー ゲ ー ジ トレ イ ン の 浮 上. 航 が予 想 さ れ る 中,着 地 点 を求 め て最 終 の 駆 け引 きが展 開 さ れ る局 面 を迎 えた 。. 既 述 の よ う な 展 開 の 中,新 規 着 工 に あ た っ て は, 着 工 す る 区 間 を 絞 り込 む 必 要 が 生 じ て お り,さ に,新. 7月28日,第13回. ら. 算 の公 共 事 業 予 備 費(5000億. た な 方 法 の 模 索 も 選 択 肢 と し て 入 り込 む こ. と と な っ た 。 運 輸 省 は,新. 協 議会 が 開 か れ,1999年 度 予 円)獲 得 の ため,政. た な鉄 道 技 術 と して ブ. 府 与 党 折 衝 を本 格 化 す る こ と,最 終 報 告 を ま とめ. リ ー ゲ ー ジ ト レ イ ンの 開 発 に取 り組 み は じ め て い. る前 段 と して,小 里 貞 利座 長 と二見 伸 明副 座 長 が. た 。1999年 か ら技 術 開 発 は本 格 的 に 動 き 出 し,1. 試案 を8月3日. に提 出 す る こ とが確 認 され た。 し. 月 に試 験 車 両 に よ る 国 内 狭 軌 走 行 試 験 が 実 施 さ. か し,8月3日. に開 か れ た 第14回 協 議 会 で は,座. れ,最. 道. 長試 案 の提 示 が 線 区 ご との 調 整 が つ か なか った た. 総 合 技 術 研 究 所 が,ア メ リ カ ・コ ロ ラ ド州 で フ リ ー. め見 送 られ,現 行 建 設 計 画 の見 直 し案 を討 議 す る. ゲ ー ジ トレイ ンの 試 験 走 行 を開始 した。. に と どま っ た。8月5日. 高 速100km/hを. 6月25日. 達 成,4月. か ら は,鉄. の 第11回 協 議 会 で は,鹿. 児 島 ル ー トと. の 第15回 協 議 会 で も,基. 本 ス キー ム の 見 直 し案 の確 定 が 再 度 見 送 られ た10。8月12日. 長 崎 ル ー トの 併 用 駅 と して 新 鳥 栖 駅 設 置 を 検 討 す. の 第16回 協 議 会 で は,自 由 党 か ら. 崎 ル ー トへ の ブ. 「 北 海 道 新 幹 線 な ど未 着工 区 間 を含 む全 線 をお お. リー ゲ ー ジ トレイ ン導 入 の検 討 を は じめ る こ とな. む ね10年 以 内 に完 成 させ る」 との試 案 が 示 され た. ど を 申 し合 わ せ た 。7月6日,整. が,自 民 党 側 は 「 党 内調 整 が 必要 」と態 度 を保 留,. る こ と で 合 意 す る と と も に,長. 進 協 議 会 は,鉄. 備新幹線建設促. 結 論 は持 ち越 され た 。8月13日 の 第17回 協 議 会 も,. 道 総 合 技 術 研 究 所 が コ ロ ラ ド州 で. 結論 が 出ず 持 ち越 しとな った11。. 行 っ て い る フ リ ー ゲ ー ジ ト レ イ ン の 実 験 を15日 か ら5日. 8ま. 間 の 日程 で 視 察 す る と発 表,協. た,こ. て は,北. の 会 合 で は,協. 8月20日,第18回. 議会 のメン. 議 会 の 要 望 で 運 輸 省 が ま と め た,未. 海 道 が 行 っ た 試 算 に つ い て,運. 協 議会 が 開 か れ,計 画 見 直 し. 着 工 区 間 の 線 区 別 課 題 を提 示 し て い る 。 北 海 道 新 幹 線 に つ い. 賃 や 所 要 時 間 で航 空 と の 競 争 に難 が あ る,並 行 在 来 線 の 経 営 分 離 につ い て 具 体 像 が. 示 され てい ない な どの見解 が示 され た。 9北. 陸 新 幹 線 で は,全 (仮 称)と. 線 着 工 に あ た っ て い くつ か の ハ ー ドル が 存 在 して い た 。 ひ とつ は,駅. 新 黒 部 駅(仮. こ れ に つ い て,7月15日 方,も. 称)に. つ い て,地. の 設 置 位 置 の 問 題 で,新. 元 か らそ れ ぞ れ 既 存 の 高 岡 駅 お よ び 魚 津 駅 へ の 乗 り入 れ の希 望 が 出 さ れ て い た 。. に 高 岡 市 が 新 高 岡 駅 容 認,7月19日. に 魚 津 市 が 新 黒 部 駅 容 認 の声 明 を 発 表 し,問 題 は 終 結 し た 。 他. う ひ とつ の 問 題 は,敦 賀 以 西 の ル ー ト問題 で あ る 。 当 該 ル ー トは 正 式 決 定 を 経 て お らず,若. 設 す る 若 狭 ル ー トと,湖 る 。 な お,滋. 狭 湾 沿 い に新 ル ー トを建. 西 線 沿 い に 新 ル ー トを建 設 あ る い は 湖 西 線 そ の もの を利 用 す る 米 原 ル ー トの2つ. 賀 県 は,整 備 新 幹 線 の 地 元 負 担 を避 け た い と考 え て お り,11月8日,若. 10な. お,こ. の 会 合 で,新. 11後. 日,こ. の 会 合 に先 立 っ て,小. 高 岡駅. 鳥 栖 駅 設 置 に 関 し て 佐 賀 県 とJR九. が有 力視 されて い. 狭 ル ー ト支 持 の声 明 を発 表 して い る。. 州 の 同 意 が 得 られ た と の 報 告 が な さ れ て い る 。. 里 貞 利 座 長 が 森 喜 朗 幹 事 長 ら に,建. 設 前 倒 しの 自 民 党 案 と し て,九. 州 新 幹 線 博 多 一船 小 屋. 65.
(7) 角. 典. 案 の取 りま とめ を小 里 貞 利座 長 と二 見 伸 明副 座 長. 発 す る な ど財 源 問題 で 意見 調整 が つ かず,結 論 に. に一任,そ の 結 果,11あ. 至 らな か っ た13。. る未着 工 区 間 の うち,九. 州新 幹 線 博 多 一船 小 屋 問 は早 期 着 工,7年. 以 内に. 9月9日. に再 度 行 われ た7者 協 議 の結 果,整 備. 完 成,北 海 道 新 幹 線 新 青 森 一札 幌 問 は環 境 影 響 評. 新 幹 線 の取 り扱 い に関 して 与 党案 が ま とま った 。. 価 終 了 後 に取 り扱 い を検 討12,九 州 新 幹 線 長 崎. 整 備 新 幹 線 を 国家 的 プ ロ ジ ェ ク トと位 置 づ け,既. ル ー トは新 鳥 栖 駅 を設 置 し,フ リー ゲ ー ジ トレイ. 着工 区 間 の整 備 を優 先 し,新 規 着 工 区 間お よ び未. ン導入 を前 提 と してス ー パ ー特 急 と して整 備 す る. 着 工 区 間 を段 階的 に整 備 して い くこ とを了 承 。 東. 方針 が ほ ぼ 固 ま っ た。 また,協 議 が難 航 してい た. 北 ・九州 新 幹 線 は全 線 お お む ね10年 で の 開業 を 目. 北 陸新 幹 線 に 関 して は,フ ル規 格 で早 期 着 工,上. 指 し,盛 岡 一八 戸 間 は2003年1月. 越 か ら車 両 基 地 の あ る松 任 まで の 区 問 を7年 以 内. 季 ア ジ ア大 会 に問 に合 う よ う14,ま た,新 入 代 一. に完 成,一 一 斉 開業 し,松 任 一敦 賀 問 は そ の後3年. 西鹿 児 島 間 は2003年 末 まで に完 成 させ る こ と とす. 以 内 に完 成 す る との 案 が ほ ぼ合 意 に達 した。. る。 北 陸新 幹 線 は長 野 一南 越 問 を フル規 格 に よ り. に 開催 され る冬. 整備,当 面 上 越 一糸 魚 川 間 を急 ぎ,南 越 一敦 賀 間 2.5党. レベ ル にお け る合 意 の成 立. は現 在 行 わ れ てい る環境 影響 評 価 の結 果 を待 つ こ. 8月31日 に 開 か れ た 第19回 協 議 会 か らは,自. と,敦 賀 以 西 は フ リー ゲ ー ジ トレイ ンの技 術 開発. 民 ・自由両 党 の 幹 事 長 ・政 調会 長 ・国対 委 員 長 と. の進 捗 を みつ つ,米 原 ル ー トも含 め て引 き続 き検. 協 議 会 正 副 座 長 の7者 協 議 と され,早 期 完 成 に向. 討す る こ とな どが 決 定,北 海 道新 幹 線 は環 境 影 響. け 基 本 ス キ ー ム の見 直 し につ い て 協 議 が 行 わ れ. 評価 の結 果 を見 なが ら検討 す る こ と,九 州 新 幹 線. た 。協 議 会 が 示 した九 州新 幹線 博 多 一船 小 屋 問 ・. 長崎 ル ー トはス ーパ ー 特急 方 式 に よ りで きる限 り. 北 陸新 幹 線 上 越 一糸 魚 川 間 を新 規 着 工,九 州 新 幹. 早 期 に着 工,15年 後 の 開 業 を 目指 す こ と,新 鳥 栖. 線 長崎 ル ー トはス ーパ ー特 急 方式 で,北 陸新 幹 線. 駅設 置 な どが 決 定 した 。 しか し,肝 心 の財 源 問 題. 南 越 一敦 賀 は フ ル規 格 で,環 境 影 響 評 価 終 了 後 に. に つ い て は 明記 され ず,結 論 が先 送 りされ た。. そ れ ぞ れ着 工,1998年. に着工 した3線3区. 間 は10. 年 後 の完 成 とい う案 と財 源 問 題 につ い て,党 側 は 了承 せ ず,再 協 議 す る こ と とな っ た。 しか し,9. 2.6政. 府の消極姿勢. 協 議 会 を 中心 と して,整 備 新 幹 線 の取 り扱 い に. 月2日 の再 協 議 で も合 意 に達 す る こ とが で きず,. 関す る与 党 案 が ま とま る一 方,政 府 の対 応 は冷 や. 与 党案 作 成 は再 度 先 送 りされ た。9月8日. や か な もの に と どま って い る。. に行 わ. れ た協 議 で も,池 田行 彦 自民 党政 調 会 長 が 「 財源 の め どが立 た ない 計 画 で は絵 に描 い た餅 だ」 と反. 間 と北 陸 新 幹 線 の 上 越 以 西 の 一 部 区 間 を2000年 度 に着 工,北. 8月3日,川. 崎 二 郎 運輸 相 は,整 備 新 幹 線 につ. いて 「 東 北 新 幹 線 盛 岡 一八戸 間 な ど既 に着 工 して. 海 道 新 幹 線 新 青 森 一新 函 館 問 と九 州 新 幹 線 長 崎 ル ー トの 全 線 は. 環 境 影 響 評 価 終 了 後 に 着 工 を検 討 す る とす る 試 案 を打 診 して い た こ と が 明 ら か と な っ て い る 。 12小. 里 座 長 は,北. 海 道 新 幹 線 に つ い て は 新 青 森 一新 函 館 問 の 先 行 着 工,そ. の 完 成 とす る 案 を 示 した が,道 退 した 表 現 に 改 め られ た(道 13難. に は,堀. 以内. 新1999。8.21)。 線 の 動 き に も変 化 が み られ る よ う に な る 。8月27日. 喜 朗 幹 事 長 や 整 備 新 幹 線 建 設 促 進 協 議 会 の メ ンバ ー に 対 し て,新. ま た,9月7日. 境 影 響 評 価 終 了 後 早 期 着 工,10年. 内 選 出議 員 か ら 「 新 函 館 まで で は 経 済 効 果 が 期 待 で き な い 」 と反 対 の声 が 上 が っ た た め,後. 航 す る協 議 の 様 子 を 受 け て,沿. 盟 会,森. の 上 で,環. 達 也 北 海 道 知 事 が,北. に は,福. 井県 北 陸新幹 線建 設促 進 同. ス キ ー ム に 南 越 ま で の 着 工 を 盛 り込 む よ う要 請,. 海 道 新 幹 線 に つ い て 「環 境 影 響 評 価 終 了 後,速. や か に 新 青 森 一札 幌 問 を 着 工. す る 」 と の 表 現 を盛 り込 む よ う要 望 す る方 針 を 決 定,そ れ ま で 求 め て きた 「10年以 内 の 完 成 」な ど の 表 現 を取 り下 げ て い る 。 142000年2月7日,日 期 が2000年12月. 66. 本 鉄 道 建 設 公 団 が 盛 岡 一八 戸 間 の 土 地 収 用 事 業 認 定 を 建 設 大 臣 に 申請,こ と明 記 さ れ た 。. の 時,東. 北新 幹線 の 開業時.
(8) 整 備新 幹 線 着 工 の政 治 過 程(4). い る 区 間 の完 成 が 先 」,「建 設 中 の 区 間 の完 成 を遅. 備 新 幹 線 な どの即 効性 の あ る事 業 に重 点 的 に配 分. らせ て まで新 た に着 工 す る こ とに は な らない 」 と. す る よ う大 蔵 省 に 要 求 す る こ と で 合 意 し た 。. 述 べ,新 規 着 工 の動 き を牽 制 す る発 言 を してい る。 また,8月4日. に は,梅 崎寿 運輸 省 事 務 次 官 が,. こ う し た 動 き を 受 け,運 次 補 正 予 算 で338億. 輸 省 は10月21日,第. 二. 円 の整 備 新 幹 線 建 設 費 を要 求. 2000年 度予 算 概 算 要 求 につ い て,整 備 新 幹 線 の 建. す る こ と を 決 定,11月25日. 設 費 を重 点 的 に積 み 増 す もの の,増 額 分 は 「 既に. 1999年 度 第 二 次 補 正 予 算 案 が 決 定 さ れ,整. 着工 して い る 区 間の 開 業 を早 め る」 た め に活 用 す. 線 事 業 費 と し て,国. る考 え を表 明,新 規 着 工 につ い て は消 極 的 な態 度. れ た 。 た だ し,未. 着 工 区 間 に対 す る 配分 は見 送 ら. を示 して い る。. れ た 。12月9日,第. 二 次 補 正 予 算 が 可 決 成 立,整. 9月22日,自. 民 自 由両 党 の 政策 責 任 者 会 議 が 開. か れ,公 共 事 業 等 予 備 費 につ い て,整 備 新 幹 線 や 高規 格 幹 線 道 路 な どに1550億 円 を 配分 す る な どの 与 党案 を決 定,9月29日,第. 一一 次 補 正予 算 が成 立,. 公 共 事 業 等 予 備 費 か ら整 備 新 幹 線 に420億 円 が 配. に 開 か れ た 臨 時 閣 議 で,. 費 ベ ー ス で300億. 備 新 幹 線 に 関 し て は,国 額450億. 円が配分 さ. 費 ベ ー ス で300億 円,総. 円 が 認 め られ た 。. ま た,11月11日,政 き,総. 備新幹. 府 は 経 済対 策 閣僚 会 議 を 開. 額18兆 円 の 「経 済 新 生 対 策 」 を 決 定,こ. の. 中 に 整 備 新 幹 線 が 盛 り込 ま れ る こ と と な っ た 。. 分 され たが,未 着 工 区 間へ の 配分 は見 送 られ た。 3.2連. 3追 3.1公. に よ る整 備 新 幹 線 建 設 促 進 協 議 会. 発足. い風 に乗 る整備新幹線. 3党 連 立 発 足 に よ って,一 一 時 は尻 す ぼみ 状 態 に. 明 党 の 連 立 参加. 陥 っ た整 備 新 幹 線 に関 す る議 論 は再 活 性 化 され る. 連 立 の枠 組 み に 公 明 党 が 参 加 す る こ とが 決 ま り,10月5日,新. 立3党. た に第 二 次小 渕 改 造 内 閣が 発 足. こ と とな る。 11月24日,自. 民 党 整 備新 幹線 建 設 促 進 特 別 委 員. した。 これ に先 立 ち,自 民 党役 員 も交 代 し,幹 事. 会 が 開 か れ,建 設 前 倒 し案 の 具体 化 の検 討 を は じ. 長 に森 喜 朗,政 調 会 長 に は亀 井静 香 が就 任,整 備. め る と と もに,2000年 度 政府 予 算 編 成 で,1999年. 新 幹 線 建 設 の 推 進 に は プ ラス の 人選 とな っ た。 亀. 度 の公 共 事 業 予 備 費 に相 当 す る 「 新幹線特別事業. 井 は10月1日,就. 枠 」設 定 を 目指 す 方針 を確 認 した。11月26日 に は,. 任 直 後 の 記者 会 見 で 「内需 拡 大. だ け で な く,民 需 が た くま し く生 まれ る状 況 を作. 自民 党鉄 道 等 基 本 問 題 調査 会 の初 会 合 が 開か れ,. らね ば な らない 。 牽 引 力 と して整 備 新 幹 線 や 東 京. 今後 の検 討 項 目 と して,JR各. 湾 に 第 三空 港 を造 る よ うな,最 先 端 技 術 を駆 使 し. 策 や整 備 新 幹 線 の早 期 開 業 を課 題 に盛 り込 む こ と. た プ ロジ ェ ク トを」 と コメ ン トして い る15。. が確 認 され た16。. 10月7日,自. 民 ・自 由 ・公 明3党 は政 策 責 任 者. 12月2日,森. 社 の経 営 健 全 化 対. 自民 党 幹事 長 は,2000年 度 予 算 で. 会 議 を開 き,1999年 度 第 二 次補 正 予 算 の編 成 方 針. 整 備 新 幹 線 に総 事 業 費 で5000億 の特 別 枠 確 保 の 意. につ い て大 筋 合 意,総 額 を5.5兆 円,整 備 新 幹 線. 向 を示 した。 そ して,12月7日. な どの 国家 プ ロ ジ ェ ク トへ の 配分 を行 うこ とで も. 幹線 建 設 促 進 協 議 会 で は,公 明 党 の連 立 参 加 を受. 合 意 した。10月26日 に開 か れ た政 策責 任 者 会 議 で. け,9月. は,1999年. に与 党 案 を ま とめ る こ と,2000年 度予 算 編 成 で 整. 度 第 二 次 補 正 予 算 につ い て,3.5兆. 円. 規 模 と され る社 会 資 本 整 備 費 をさ らに上 積 み,整. 15ま. た,亀. 井 は10月7日. に 開 か れ た整 備 新. に策 定 した 前 倒 し案 を基 に,12月 末 まで. 備 新 幹 線 事 業 の特 別枠 創 設 を要 望 す る こ と,総 事. の 北 海 道 新 聞 の イ ン タ ビ ュ ー に対 し て,「 北 海 道 も,札. 幌 ま で な ん て 言 っ て な い で,稚. 内 とか 釧 路. ぐ らい まで や れ ば い い ん だ 」 と発 言 し て い る 。 16こ. の 調 査 会 は,川 崎 二 郎 前 運 輸 相 の発 案 で 発 足,会. 長 に 平 沼 赴 夫,事. 務 局 長 に佐 藤 静 雄 が 就 任 し た 。. 67.
(9) 角. 典. 12月16日,整. 業 費 を3000億 円 と算 定 し,運 輸 省 が 来年 度 概 算 要. 備 新 幹 線 の取 り扱 い につ い て,協. 求 で盛 り込 んで い る1728億 円 との差 額 を特 別 枠 で. 議 会 の一 任 を受 けた小 里座 長 と二見 伸 明,井 上 義. 確 保 す る こ と を確 認 した17。12月9日,連. 久 の両 副 座 長 の3人 で 与 党 案 を決定,2000年. 立与党. 度予. は,2000年 度 の 整 備 新 幹 線 総事 業 費 を3000億 円 ま. 算 編 成 で特 別 公 共 事 業枠 を設 け,1500-1600億. で 上積 みす る こ とで 合 意 した 。. の公 共 事 業 関係 費 を整 備新 幹線 に振 り分 け る こ と. 12月10日,整. 備 新 幹 線 建 設促 進 協 議 会 は,公 明. 円. を要 望 す る こ と,未 着 工 区 間 の うち九 州 新 幹 線 博. 党 を加 え た枠 組 み に再 編 され,初 会 合 が 開か れ た。. 多 一船 小 屋 問 ・北 陸新 幹線 上越 一糸魚 川 間の 着 工. この会 合 で,北 海 道 新 幹 線 の建 設 計 画 を具 体 的 に. を 目指 す と と もに,ス ーパ ー特 急 で建 設 され る こ. 明示 す る こ とな どを検 討 課 題 と し,年 内 に与 党 案. とに な っ て い た九 州新 幹線 新 八代 一西 鹿 児 島 問,. と して ま とめ る方 針 を確 認 した。. 北 陸新 幹 線 上 越 一糸 魚 川 間 お よび石 動 一金 沢 問 を フル規 格 に変 更,北 海 道 ・長 崎新 幹 線 につ い て も. 3.3整. 備 新 幹 線 予 算 の 大 幅 増 加 と新 規 着 工 へ の. フル規 格 で の建 設 と し,長 崎 に関 して は,着 工 後. 期 待 の加 速. 15年 後 と して い た開 業 を10数 年 後 に変 更 す る こ と. 8月26日 に公 表 され た 運 輸省 の概 算 要 求 で は,. な どが盛 り込 まれ た 。. 2000年 度 予 算 にお い て 整 備新 幹線 事 業 費 を 国費 で 373億 円,経 済 新 生 特 別 枠(6.9億 等重 点化 枠(68億. この よ うな動 きに対 して,宮 沢喜 一蔵 相 は12月. 円),生 活 関 連. 17日,特 別 公 共 事 業枠 につ い て 「 概算要求基準の. 円)を 含 め,総 事 業 費1728億 円. 中 で予 算 編 成 してお り,こ れ を別 に,と 言 われ て. とな っ て い た。 しか し,公 明 党 の連 立 参 加 以 降,. も難 しい」 と述 べ て い る。 また,同 日提 出 され た. さ らに 整 備 新 幹 線 予 算 の 増 額 の 機 運 が 急 速 に 高. 財政制度審議会 の 「 制 度 改 革 ・歳 出合 理 化 の 方 策. まっ て い っ た。 ま た,そ れ と と もに,未 着 工 区間. に 関す る報 告 」 で は,2000年 度予 算 編 成 に 関 して. の新 規 着 工 へ の 期 待 も高 ま る こ と とな っ た。. 予 算 配分 の効 率 化 を求 め,整 備 新 幹 線 の未 着 工 区. 12月13日 の 整 備 新 幹 線 建 設促 進 協 議 会 で は,特. 間 につ い て 「 安 定 的 な新 た な財 源 の確 保 が され な. 別枠 創 設 を三 党 政 策 責任 者会 議 に求 め る こ とが 決. い 限 り,認 め る の は適 当 で は な い」 との記 述 が 盛. 定 し,ま た,運 輸 省 に対 して北 陸新 幹 線 上 越 一糸. り込 ま れ た。そ の一 方 で,同 日,政 府 ・自民 党 は,. 魚 川 間 と九 州 新 幹 線 博 多 一船 小 屋 問 の2000年 度 着. 2000年 度 予 算 案 に公 共 事 業 等予 備 費 と して5000億. 工 が要 請 され たが,こ れ に対 して運 輸 省 は難 色 を. 円規 模 を計 上 す る方針 を決 定 した。. 示 した。12月15日 の 協 議 会 で は,9月. 12月20日,2000年. に策 定 した. 度 予算 大蔵 原案 が 内示 され,. 前 倒 し案 を改 定 し,北 海 道新 幹 線 につ い て環 境 影. 整備 新 幹 線 に 関 して は 国 費 ベ ー ス で302億 円,総. 響 評価 終 了 後 で きるだ け早期 に着 工,着 工 後 お お. 額1621億 円が 計 上 され,公 共事 業予 備 費5000億 円. む ね10年 での 完 成 を 目指 す な どの文 言 を盛 り込 む. が計 上 され た。 そ して,翌21日,青. こ とで合 意,ま た,2000年 度予 算 編 成 で整 備 新 幹. 亀 井 政 調 会 長 ・二 階 運 輸相 ・武藤 大 蔵 省 主 計 局 長. 線 事 業 の特 別 枠 創 設 を要 望 す る こ とを あ らため て. の 問 で,予 算 成 立 後,政 府 与 党 の検 討 委 員 会 を設. 確 認 した。12月15日 に は,大 蔵 省 が2000年 度 も公. 置,財 源 確 保 と未 着 工 区 間 の新 規 着 工 につ い て 検. 共 事 業 予 備 費3000億 円 を容 認,補 正 予 算 に よる整. 討 す る方 針 で合 意 した 。12月24日,2000年. 備 新 幹 線 予 算 の 増 額 が ほぼ確 定 的 とな っ た。. 案 が 閣議 決 定 され た 。復 活 折衝 の結 果,整 備 新 幹. 17な. お,自. 度予算. 民 党 と 自 由 党 の 枠 組 み の 整 備 新 幹 線 建 設 促 進 協 議 会 は11月28日. に も 開 か れ て お り,こ の 会 合 で は,堀. 北 海道 知事. が 北 海 道 新 幹 線 に つ い て 新 函 館 ま で の暫 定 開 業 を 要 望 して い る 。 連 立3党. の 枠 組 み と な っ た 協 議 会 で も,3月23日. に行 わ れ. たJR5社. に 対 す る ヒ ア リ ン グ で,坂. 業 して ほ しい 」 と述 べ て い る 。. 68. 木官房長官 ・. 本 真 一JR北. 海 道 社 長 が,「10年. 後 に 新 青 森 ま で 開 業 す る の で あ れ ば,同. 時 に函館 も開.
(10) 整 備新 幹 線 着 工 の政 治 過 程(4). で,早 線 の 事 業 費 は 増 額 さ れ,総 ス352億. 円)と. な り,線. 額1695億. ,石. ム の3区. 北. 円,1998年. の ワー キ ング グ ル ー プが 開催. さ れ た 。メ ンバ ー は 与 党 か ら10名 と政 府 か ら6名,. 陸 新 幹 線 糸魚 川. 動 一 金 沢 問150億 円,九. 幹 線 西 鹿 児 島 一 新 八 代 問607億. 4月27日,第1回. 費ベー. 区 別 の 予 算 配 分 は,東. 新 幹 線 盛 岡 一 八 戸 間676億 円,北 一魚 津 問172億 円. 円(国. 急 に 検 討 を 進 め て い く方 針 を決 定 し た19。. 座 長 に安 倍 晋 三 官 房 副 長 官 が就 任 す る こ とと な っ た 。 与 党 側 か ら 「20年 で は 十 分 な 経 済 効 果 が 出 な. 州新. い 。 建 設 を 前 倒 しす べ き」 と の 意 見 が 出 さ れ,次. ス キー. 間 に は そ れ ぞ れ30億 円 ず つ と な っ た 。. 回 以 降,前. 年12月 の 与 党 合 意 案 を説 明 し,建. 設財. 源 の 枠 組 み な ど を 議 論 す る こ と を確 認 し た20。. 3.4整. 備 新 幹 線 検 討 委 員 会 の発 足. 連 立 政 権 の 運 営 に不 満 を 持 っ て い た小 沢 一 郎 は,4月1日. 3.5九. に行 われ た小 渕 首相 との党 首 会 談 の. 州 新 幹 線 鹿 児 島 ル ー トの フ ル 規 格 化. 前 年12月 の 与 党 合 意 の う ち,九. 州新幹線鹿児 島. 後,連 立 離 脱 を決 断,自 由 党 は分 裂 し,連 立 に と. ル ー トの フ ル 規 格 化 へ の 動 き が 先 行 す る こ と と な. ど まる こ とを決 断 した 議 員 た ち に よっ て保 守 党 が. る21。3月8日,JR九. 作 られ,連 立 の 枠 組 み は,自 民 ・公 明 ・保 守 の3. が 近 く新 入 代 一西 鹿 児 島 問 の フ ル 規 格 へ の 変 更 計. 党 連立 とな っ た。 さ らに,こ の直 後 に小 渕 首 相 が. 画 を運 輸 省 に 申 請 予 定 で あ る こ と を表 明,ま. た,. 病 気 入 院,4月5日,森. 4月25日. リー. 4月14日,保. 喜朗 内 閣 が成 立 した。. に は,田. 州 は,日. 中 浩 二JR九. 本 鉄道建設 公 団. 州 社 長 が,フ. 守 党 か ら入 閣 した二 階俊 博 運 輸 相. ゲ ー ジ ト レ イ ン に つ い て 「九 州 新 幹 線 西 鹿 児 島 一. は,整 備 新 幹 線 につ い て 話 し合 う政 府 ・与 党 の 検. 新 八 代 間 が フ ル 規 格 で 完 成 す る2003年 末 に は 間 に. 討 委 員 会 を 発 足 させ,協 議 を 開 始 す る こ と を表. 合 わ な い と思 う」 と の 認 識 を 示 し,「JR九. 明18、 これ を受 け て4月21日,政. て は,従. 府与党整備新幹. 来 型 車 両 の 改 善 で,6両. 州 とし. で300km/h出. 線 検 討 委 員 会 が 発足 した。 構 成 員 は野 中幹 事 長 ・. せ る よ う な 技 術 開 発 を し,新. 亀 井政 調 会 長 ・ 冬 柴 公 明 党 幹事 長 ・ 坂 口公 明党 政 審. 在 来 線 に 乗 り換 え る 方 策 に 取 り組 ま ざ る を え な. 会長 ・ 野 田保 守 党 幹 事 長 ・ 井上保 守党政調 会長 ・ 青. い 」 と語 っ た22。 7月4日. 木官房長官 ・ 宮 沢蔵相 ・ 二 階運 輸 相 ・ 保 利 自治 相 の. 八代 の 同一 ホ ー ムで. の第 二 次 森 内 閣 成 立 に と もない 総 務 会. 10名 。 建 設 前 倒 しに向 け,財 源確 保 な どの 問題 点. 長 に 就 任 し て い た 小 里 貞 利 は,7月24日,日. を協 議 。 今 後 は実 務 者 に よ る ワー キ ング グ ル ー プ. 道 建 設 公 団 が 西 鹿 児 島 一新 八 代 問 を フ ル 規 格 で 開. 18こ. た,桜 井 新 自 民 党 政 調 会 長 代 理 ら15人 か ら な る作 業 グ ル ー. の 時,メ. ンバ ー につ い て は,政 府 側 が4名,与. 党 側 が6名,ま. 本鉄. プ を 設 け て 実 務 に 当 た ら せ る こ と と して い た 。 19こ. の 会 合 で,宮. 沢蔵 相 は公 共事 業等予 備 費 につい て 「 予 見 しが た い状 況 に 対 応 す る た め の も の で あ り,今 後 の 経 済 状 況 を. 見 な が ら適 切 に対 応 した い 」 と述 べ,野. 中広 務幹 事 長 も 「 旧 国 鉄 の 財 政 破 綻 の 原 因 の ひ とつ に 政 治 サ イ ドか らの 鉄 道 建 設 の. 押 しつ け が あ っ た 。 不 採 算 路 線 の 押 しつ け を す る こ と な く,在 来 線 の 高 速 化 も合 わ せ て 考 え る べ き」 と発 言 して い る。 20な. お,第2回. 21こ. れ と は 対 照 的 に,北. ワ ー キ ン グ グ ル ー プ は5月26日,第3回 陸 新 幹 線 で は,2月. 線 を 一 括 分 離 す る 方 針 を 表 明,ま 営 分 離 に 反 対 の 意 を 表 明,並. た,2月28日. にJR西. は8月4日 日本 が,北. に行 われ てい る。 陸 新 幹 線 開 業 時 に並 行 す る 北 陸 本 線 の 他,北. に 平 山 征 夫 新 潟 県 知 事 が,3月3日. 陸3県. に は 吉 村 午 良 長 野 県 知 事 が,大. の7支. 糸線 の経. 行 在 来 線 問 題 を め ぐ っ て 意 見 の 相 違 が み ら れ て お り,並 行 在 来 線 問 題 が 生 じて い な い 九 州 新 幹. 線 との 問 で 差 を 開 け られ る 形 と な っ て い る 。 22フ. リ ー ゲ ー ジ トレ イ ン に つ い て は,4月26日. に 南 日本 新 聞 に よ っ て,日. 本 鉄 道 建 設 公 団 が フ リ ー ゲ ー ジ ト レイ ンの 国 内 走. 行 試 験 に 向 け て 山 陽 新 幹 線 新 下 関 保 守 基 地 に 新 た な基 地 を 設 置 す る と 報 道,5月 ロ ラ ド州 で 行 っ て い る フ リ ー ゲ ー ジ ト レ イ ン の 試 験 走 行 車 両 を3両 小 倉 工 場 内 で,フ な お,長. に は,日. 本 鉄 道 建 設 公 団 が,ア. メ リ カ ・コ. に増 加 させ て い る 。 そ して,2001年10月31日,JR九. 州. リ ー ゲ ー ジ トレ イ ン試 験 車 両 の 出 発 式 が 行 わ れ た 。. 崎 県 が7月5日. に 公 表 し た 長 崎 県 長 期 総 合 計 画 案 で は,九. ス ー パ ー 特 急 直 通 乗 り入 れ が 盛 り込 ま れ,長. 州 新 幹 線 長 崎 ル ー トの 早 期 実 現 と と も に佐 世 保 線 へ の. 崎 県 の フ リ ー ゲ ー ジ トレ イ ンに 対 す る 思 い 入 れ の 深 さが う か が え る。 ま た,11. 69.
(11) 典. 角. 業 す る方 針 を 固め,新 八代 駅 で は,フ ル規 格 の 新. 問 に1000億. 幹線 が停 車 す る 同一 ホ ー ム の対 面 で在 来 線 に乗 り. 配分 す る と され た。. 換 え る こ とが で きる よ う にす る と発 言,さ. 円,未. 着 工 区 間 に500億 円 を そ れ ぞ れ. 2000年 度 も大 規 模 な 補 正 予 算 が 組 ま れ る こ とが. らに8. 月21日 の 福 岡市 内 の 講 演 で,九 州 新 幹 線 鹿 児 島. 確 実 と な り,8月6日,野. ル ー トにつ い て 「2007年頃,西 鹿 児 島 か ら博 多 ま. 線 建 設 促 進 特 別 委 員 会 委 員 長 は,整. で全 線 フ ル規 格 で 開通 す る」 と述 べ,従 来 の予 定. 費 に つ い て,補. よ りも開業 時 期 が 早 ま る との 見通 しを示 した。. 円 を上 乗 せ し,3000億. 備 新 幹 線 へ の厚 い 予算 付 け. 円 台 を 目指 す 意 向 を 表 明 し. 輸 省 は,補. 事 項 を ま と め,1998年. 連立 与 党 の 既 着 工 区 間の完 成前 倒 し圧 力 が 強 ま. に130億. 正予 算 案 の主 な要 求. に着 工 し た3線3区. 円 を 計 上,11月6日. 定 さ れ,整. して い く。. 地 方 負 担 を 含 め た 総 事 業 費 で135億. の 連 立 与 党 政 策 責任 者 会 議 で,整 備 新. す る こ とで合 意,7月17日. 備 新 幹 線 事 業 に 国 費 ベ ー ス で90億 円,. れ た 。11月22日,補. 幹線 な ど基 幹 的 交 通 網 整 備 に1700億 円 な どを配 分. 新 規 着 工3区. 任 者 会 議 で は,公 共 事 業 等 予備 費 の 配分 につ い て,. 円 が 盛 り込 ま. 正 予 算 が 可 決 成 立,1998年. の. 問 に そ れ ぞ れ45億 円 が 配 分 さ れ た 。. 12月15日,政. に再 度 行 わ れ た政 策 責. 間向 け. に補正予算 は閣議決. る中,整 備 新 幹 線 に対 す る予 算 措 置 は順 調 に拡 大. 6月2日. 備新幹線建設. 正 予 算 で 地 方 負 担 分 を 含 め500億. た 。10月5日,運. 3.6整. 沢 太 三 自民 党 整 備 新 幹. 府 ・与 党 の 問 で,2001年. 度予算の. 整 備 新 幹 線 の 公 共 事 業 費 に つ い て750億. 円前 後 と. 6月 に決 定 した使 途 を修 正 して最 終 決 定,整 備 新. す る 方 針 を 決 定,12月18日. 幹 線 に560億 円 が 配 分 さ れ た 。 この 額 は さ ら に上. 2001年 度 予 算 編 成 で,固. 積 み され,7月25日. シ ェ ア を 変 え る こ と を 目 的 に 与 党 が 配 分 す る3000. の 公 共事 業等 予 備 費5000億 円. に は,与. 党3党. 問 で,. 定化 して い る公 共 事 業 の. の 配分 に 関す る 閣議 決 定 で,整 備 新 幹 線 につ い て. 億 円 の 生 活 関 連 等 重 点 枠 の 配 分 を決 定,整. は,東 北 新 幹 線 盛 岡 一八 戸 間288億 円,九 州 新 幹. 線 に403億 円 を 充 当 す る こ と と な っ た 。 ま た 同 日,. 線 新 八 代 一西 鹿 児 島 間359億 円,北 陸 新 幹 線 糸 魚. 森 喜 朗 首 相 は,武. 川 一魚 津 問3億 円,長 野 一上越 間70億 円,東 北 新. の 裁 量 で 配 分 を 決 定 す る 「日 本 新 生 特 別 枠 」7000. 幹 線 八 戸 一新 青 森 問 ・九 州新 幹 線 船 小 屋 一新 入 代. 億 円 を 大 蔵 原 案 に 盛 り込 む よ う指 示,整. 間 に そ れ ぞれ60億 円,計840億. に20億 円 を 計 上 した 。. 8月25日,運. 円 が認 め られ た。. 輸 省 が 公 表 した概 算 要 求 で は,整. 12月20日,大. 備新幹. 藤 敏 郎大 蔵 省事 務 次 官 らに首 相. 蔵 原 案 が 内 示 さ れ,整. 備新幹線. 備新幹線 に. 備 新 幹 線 建 設 事 業 費 と して,国 費 で は生 活 関連 重. 国 費 ベ ー ス で,前. 年 度 の 倍 以 上 の750億. 点化 枠 の1143億 円 ・日本新 生特 別 枠 の30億 円 と合. さ れ た 。12月24日. に2001年 度 予 算 が 閣 議 決 定,整. わせ1500億 円,総 額3418億 円 を計 上,ま た,未 着. 備 新 幹 線 関 連 予 算 は 総 額2293億. 円が計上. 円 と な っ た23。. 工 区 間 の うち九 州 新 幹 線博 多 一船 小 屋 問 と北 陸 新 幹 線 上 越 一糸 魚 川 問の新 規着 工 の要 求 を盛 り込 ま れ た。9月22日. 4新. に行 わ れ た 第4回 整 備 新 幹 線 検 討. 委 員 会 ワ ー キ ング グ ル ー プ で は,運 輸 省 に よ る. 4.1突. 2001年 度 概 算 要 求 の 説 明 が され,整 備 新 幹 線 建 設. 山 ・鳥 取 ・島 根 の3県. る新 た な 新 幹 線 の 可 能 性 と し て,地 232001年. 度 予 算 案 は,2001年3月2日. で,JR伯. に ま と ま っ た 与 党 案 の う ち,九. 州新. 幹 線 博 多 一船 小 屋 問 と 北 陸 新 幹 線 上 越 一糸 魚 川 問. 備 線 フ リ ー ゲ ー ジ トレ イ ン 導 入 促 進 三 県 協 議 会 が 設 立 さ れ,ミ. ニ 新 幹 線 に代 わ. 方 が 注 目 し は じめ た こ と が わ か る 。 に 衆 議 院,3月26日. に 参 議 院 を 通 過,成. 1998年 ス キ ー ム に お け る 決 定 どお り,国 と 地 方 の 負 担 割 合 は2:1と. 70. 破 口の 絞 り込 み. 1999年12月. 費 と して 国費 ベ ース で1500億 円 を計 上,既 着 工 区. 月8日,岡. 規着工への政治過程. 立 して い る。 な お,整. な っ て い るが,こ. 備 新 幹 線 につ い て は,. の割合 を変更 す る こ とに関 して地方.
(12) 整 備新 幹 線 着 工 の政 治 過 程(4). の フ ル 規 格 に よ る 早 期 着 工 が,最. ング グ ル ー プが 開か れ,九 州新 幹 線 博 多 一船 小屋. 重 要 課 題 と して. 関 係 者 の 関 心 を 捉 え る よ う に な っ て い た 。10月12. 間 と北 陸新 幹 線 上 越 一糸魚 川 間 お よび新 黒 部 一富. 日 に 開 か れ た 第5回. 山 間 を2001年 度 か らフル規 格 で着 工 す る こ とで 合. ワ ー キ ン グ グ ル ー プ で は,未. 着 工 区 間 の 着 工 問 題 に つ い てJR西. 意 した。 しか し,財 源確 保 策 につ い て は 「 今後の. 日本 とJR九. 州 か ら 意 見 聴 取 す る こ と で 合 意,11月1日. 検 討 課 題 」 と して先 送 りされ た 。. に両 社. の社 長 を招 聰 して ヒ ア リ ン グが行 わ れ た。 この 席 で,南. 谷JR西. 日本 社 長 は,上. 越 一糸 魚 川 間 の 開. 4.2貨. 業 だ け で は 収 支 改 善 効 果 が 見 込 め な い と し,南. 物 問 題 の 「解 決 」. 東 北 新 幹 線 延 伸 に 際 して は,貨. 物 の 取 り扱 い が. 越 ・敦 賀 ま で の フ ル 規 格 同 時 開 業 が 必 要 と主 張,. 重 要 な テ ー マ と な っ て い た 。 一 日48本 の 貨 物 列 車. ま た,田. を,従. 中 浩 二JR九. 州 社 長 は 鹿 児 島 ル ー トの 全. 来 どお り在 来 線 を 走 らせ る か,あ. るい は新. 線 開 通 を優 先 させ た い と発 言 した24。 さ ら に,11. 幹 線 上 を 走 らせ る か と い う こ と で あ る 。 前 者 に つ. 月8日. い て は,分. に は,九. 州 新 幹 線 博 多 一船 小 屋 問 お よ び 北. 割 民 営 化 の 際,JR貨. 物 は 原則 と して. 陸 新 幹 線 上 越 一糸 魚 川 間 の 沿 線 知 事 か ら意 見 聴 取. 鉄 路 を 保 有 せ ず,JR各. が 行 わ れ た 。 中 沖 富 山 県 知 事 は 南 越 ・敦 賀 ま で の. ボ イ ダ ブ ル コ ス ト26の み の,最. フ ル 規 格 に よ る 早 期 整 備 ・第 三 セ ク タ ー へ の 支 援. す る こ と と な っ て い た が,経. 策 を,潮. ク タ ー 会 社 の 経 営 安 定 の た め に は,ア. 谷 熊 本 県 知 事 は,鹿. 児 島 ル ー ト全 体 を フ. で は,運. に 行 わ れ た 第8回. 輸 省 が,北. ワー キ ング グ ル ー プ. 上 を走 らせ る に は,標. 陸 新 幹 線 上 越 一 糸 魚 川 間 と九. い の 際 の 風 圧 の 問 題 な ど,技 て お り,ま. 果 分 析 の 結 果 を 示 し,双. 障 と な る 可 能 性 もあ っ た 。. 方 と も収 支 改 善 効 果 と整. に 開 か れ た 第10回 ワ ー キ ン グ グ ル ー フ゜. JR東. 津 善 男 政 調 会 長代 理 が 試案 と して富 山 まで. の 着 工 を ワ ー キ ン グ グ ル ー プ に 指 示,ワ グ ル ー プ は,フ. ー キ ング. 方 針 で 検 討 に 入 っ た25。12月8日,第11回. ボイダブル. は1割. か ら8割. 日本 に とっ て は運 行 上 の 支. 輸 省 ・青 森 県 ・岩 手 県 ・. 日 本 ・JR貨. 物 の5者. 間 で,東. 北 新幹線 盛. 後 代 替 輸 送 問 題 検 討 会 を 設 置 し,線. れ は,1998年. け て の もの で あ る 。 線 路 使 用 料 は,線. 貨 物 問 題 は,盛. 岡 一八 戸 間 に と ど ま らず,他. の整. 海 道新. に運 輸 政 策 審 議 会 が 決 定 す る将 来 の 鉄 道 整 備 に 向 け た 答 申 で,北 に 増 え,6割. ス キ ー ム に お い てJRの. 区 ご との 需 要 やJRの. 路使用. 料 の 問 題 な ど に つ い て 議論 す る こ と を 確 認 した 。. だ っ たJRが1割. 担 の 大 きい 在 来 線 運 行 の 継 続 が 可 能 と な る 」(北 海 道 新 聞2000,7.30)。. 部 分 が あ る か も し れ な い が,こ. 幹線. 術 上 の 難点 が 存 在 し. 部 に は 変 更 実 現 の 期 待 もあ っ た よ う で あ る 。 北 海 道 選 出 の 自民 党 議 員 で あ る佐 藤 静 雄 は,北. 海 道 で の 整 備 新 幹 線 事 業 費 の 負 担 率 が,国. 場 合 はJRに. 意,今. ワ ーキ. 聞 の イ ン タ ビ ュ ー に 以 下 の よ う に答 え て い る 。 「8月1日. た 。 こ の た め,負. 営 分 離 され た第 三 セ. 岡 一八 戸 間 に 貨 物 列 車 は 走 行 さ せ な い こ と で 合. ル 規 格 で 上 越 か ら富 山 ま で とす る. の 要 望 は 強 く,ま た,一. た,JR東. 1999年6月9日,運. 備 効 果 が 見 込 ま れ る と した 。. で,谷. 低 限の負担で使用. 準 軌 と狭 軌 の 併 設 や す れ 違. 州 新 幹 線 博 多 一船 小 屋 間 の 収 支 採 算 性 や 費 用 対 効. 12月1日. わゆ るア. コ ス ト以 上 の 負 担 が 必 要 で あ っ た 。 他 方,新. ル規 格 に変 更 す る よ う要 望 して い る。 11月21日. 社 の 鉄 路 を,い. ま で 軽 減 さ れ る方 向 が 濃 厚 とな っ 佐 藤 の 認 識 に は や や 理 解 しか ね る. 線 路 使 用 料 が 国 の 負 担 の 中 に 計 上 さ れ て い る こ と を受. 経 営 体 力 な ど も勘 案 し な が ら決 定 され る た め,北. 対 す る 負 担 が 抑 え ら れ る こ と を 期 待 して の 発 言 で あ る 。 しか し,公 表 され た 答 申 で は,整. 国 が 主 導 権 を 発 揮 し,地 方 は応 分 の 協 力 を す る との 記 述 の み で,負. 海道新 幹 線の. 備新 幹線 につ いて は. 担 割合 につ い ての記述 はなか っ た。. 24田. 中 の 発 言 に は,九. 州 新 幹 線 長 崎 ル ー トの 棚 上 げ と い う意 味 が 含 ま れ て い る 。. 25新. 聞 報 道 で は,富 山 延 伸 につ い て 森 首 相 の 意 向 の 存 在 が 繰 り返 し指 摘 さ れ て い る 。森 の 選 挙 区 で あ る 石 川 ま で と な ら な か っ. た の は,翌 年 の 参 議 院 議 員 選 挙 で 「あ か ら さ ま な 我 田 引 鉄 」 と批 判 さ れ る の を恐 れ た 森 の 周 囲 の 配 慮 お よ び 道 路 特 定 財 源 問 題 で確 執 が 生 じ て い た 橋 本 派 との 対 立 の 結 果 で あ る と さ れ て い る(ex.朝 26ア. ボ イ ダ ブ ル コ ス ト と は,本. 日新 聞2000.12.19)。. 来 避 け ら れ た 追 加 的 費 用 の こ と を指 し て お り,こ. の 場 合,貨. 車 が 走 行 し た こ と に よ っ て 増 加 した 保 守 経 費 の こ と を 指 す 。 こ の 増 加 費 用 分 だ け をJR貨. 物 を持 た な いJR各. 社 が貨 物列. 物 が支払 うの であ る。. 71.
(13) 典. 角. 備 新 幹 線 の並 行 在 来 線 に も波 及す る 問題 で あ った. 財 源 の新 幹 線 整 備 な どへ の転 用 を断念 す る考 え を. た め,運 輸 省 は10月,整 備新 幹 線 開業 に と もな う. 表 明,運 輸 省 内で の 公 共事 業 費 配分 の見 直 しな ど. 並 行 在 来 線 の 経 営 分 離 に よ るJR貨 物 の線 路 使 用. の工 夫 で財 源 を確 保 す る こ と とな っ た。12月18日,. 料 問題 で調 整 を行 う意 向 を示 した。. 扇運 輸 相 は,整 備 新 幹 線 の建 設財 源 につ い て 「 運. 2000年11月7日,運. 輸 省 は,青 い森 鉄 道 お よ び. 輸 省 も 自分 の 身 を削 らな け れ ば な らな い」と述 べ,. IGRい わ て銀 河 鉄 道 が 求 め て い た盛 岡 一八 戸 間の. 運輸 省 管 轄 の公 共 事 業 費 の 一一 部 を新 幹 線 整 備 費 に. 経 営 分 離 に よ るJR貨. 回す 考 え を示 唆,12月20日. 物 へ の 追 加 負 担 要 求 分10億. 円 を支 援 す る方 針 を表 明,12月1日 キ ン グ グ ル ー プ で,JR貨. の第10回 ワー. の大 蔵 省 原 案 内示 で は. 整 備 新 幹 線 が 大 幅 増加 とな っ た 一方,そ の 他 の 公. 物 が 追 加 負 担 す る年 間. 共事 業 費 が 削 減 され た30。. 約10億 円 を 日本 鉄 道 建 設 公 団 の整 備 新 幹 線 建 設 財 源 か ら補 填 し27,九 州新 幹 線 や 北 陸 新 幹 線 に も こ. 4.4そ. れ を準 用 す る方 針 を表 明,合 意 を得 た28。. の他 の 未 着 工 区 間 に関 す る取 り扱 い の 議. 論 と2000年 スキ ーム の 総枠 確 定 九 州 ・北 陸 の3区 間の新 規着 工 が先 行 す るの と. 4.3財. 源 を め ぐ る攻 防. 平行 して,そ の他 の 未 着工 区 問 に つ い て も議 論 が. 新 規 着 工 区 間 に 関す る政府 ・与 党 間 の合 意 形 成. 進 め られ た。2000年6月30日. が 進 む 一方,財 源 問 題 に関 す る議 論 は難 航 した。 11月13日,亀. 公 団 が,北 海 道 新 幹 線 ・九 州新 幹線 武 雄 温 泉 一新. 井 政 調 会 長 と村 岡道 路 調 査 会 長 の. 間 で,2001年. 度 予 算 で,300億. には,日 本 鉄 道 建 設. 大村 問 ・北 陸新 幹 線 南 越 一敦 賀 問 に つ い て環 境 影. 円 を上 限 に 道 路 特. 響 評 価 準 備 書 を作 成 し,関 係 自治体 に提 出,7月. 定財 源 の使 用 を認 め る こ とで 一致29,翌14日 に は,. に,沿 線 地 域 で の環境 影響 評価 報 告 書 案 の 縦 覧 が. 谷 津 義 男 政 調 会 長 代 理 が,亀 井 ・村 岡会 談 で の 合. され,着 工 へ の布 石 は着 々 と進 ん で い た31。 11月15日 に 開か れ た 自民 党交 通 部会 で は,関 係. 意 に基 づ き,建 設 省 ・運 輸省 の幹 部 に道 路 特 定 財 源 転 用 の手 法 を検 討 す る よ う指 示 した。. JR各 社 か らの 聞 き取 りが 行 わ れ,坂 本 真 一JR. これ に対 して は,自 民 党 内 の道 路 族 議 員 だ けで. 北 海 道 社 長 は新 函 館 と新 青 森 同 時 開業 を要 望,ま. な く,建 設 省 お よ び石 油 連 盟 な ど も反 発 した。 亀. た,JR西. 井 を中心 に道 路 特 定 財 源 転用 の道 を拓 こ う と努 力. る こ とに よっ て赤 字 に転 落 す る こ とに対 す る難 色. が重 ね られ た もの の,12月15日,亀. を示 す 意 見 が 出 され た 。11月28日 に行 われ た第9. 27形. 式 上 は,JR東. 日本 が 支 払 う東 北 新 幹 線 使 用 料 の 一 部 を調 整 金 と してJR貨. 282001年1月26日,JR東 さ れ,乗 他 方,国. 井が道路特定. 日本 ・青 森 県 ・岩 手 県 の3者. 間 で,並. 日本 か らは,北 陸 本 線 が 経 営 分 離 され. 物 に支給 す る形 を とる。. 行 在 来 線 に 今 ま で どお り寝 台 特 急 が 乗 り入 れ る こ とが 合 意. り入 れ 料 に よ っ て 収 入 不 足 の 一 部 を 補 填 す る こ と と な っ た 。 土 交 通 省 は,こ. の措 置 がJR貨. 物 とJR各. 社 と の 問 に も広 が る こ と を 防 ぐた め,2001年1月23日. べ て を 上 場 し て 純 粋 な 民 間 会 社 に す る 完 全 民 営 化 に あ た っ て の 法 改 正 に お い て,JR貨. に,JRの. 株 式す. 物 の 線 路 使 用 料 を こ れ まで 通 り最 小. 限 に 抑 え る こ と を 盛 り込 む こ と を 決 定 して い る 。 29こ. の 背 景 に つ い て,自. を持 っ て お り,特 の た め に,橋 30例. 民 党 内 の 派 閥抗 争 を 指 摘 す る 論 調 が 目立 つ 。 党 内 の 最 大 派 閥 で あ る橋 本 派 は 公 共 事 業 の 利 権 に 強 み. に 道 路 が 重 要 な基 盤 と な っ て い た 。 亀 井 と村 岡 に よ る合 意 は,新. た に 結 成 さ れ た 江 藤 ・亀 井 派 の 勢 力 拡 大. 本 派 の 利 権 の 取 り崩 し を狙 っ た も の と解 釈 され る わ け で あ る 。. え ば,地 方 空 港 の 建 設 等 に 使 わ れ る 一 般 空 港 整 備 費 は787.3億 円,前 年 度 比8%減. と な っ た 。こ れ に は,空 港 予 算 が 関 西 ・. 中 部 空 港 へ 重 点 配 分 さ れ た こ と に よ る影 響 も あ る 。 312001年1月22日,日 な お,3月12日. 本 鉄 道 建 設 公 団 は,北 に,環 境 省 が,北. 海 道 ・佐 賀 県 ・長 崎 県 に 環 境 影 響 評 価 書 を 送 付 し て い る 。. 海 道 ・北 陸 ・九 州 の3新. る 意 見 書 を 国 土 交 通 省 に提 出 して い る 。 対 象 は,北. ル ー トの 武 雄 温 泉 一新 大 村 間 ・新 大 村 一長 崎 間 の4区. 72. 幹線 につ い て具体 的 な施工 計画 を検 討す る段 階 で再調 査 を求 め. 海 道 新 幹 線 新 青 森 一札 幌 問 ・北 陸 新 幹 線 南 越 一敦 賀 問 ・九 州 新 幹 線 長 崎 間。.
(14) 整 備新 幹 線 着 工 の政 治 過 程(4). 回 ワー キ ング グ ル ー プで も,坂 本 社 長 と堀 北 海 道. 長崎 が求 め て い た武 雄 温 泉 一新 大 村 問着 工 はい ず. 知 事 が新 青 森 一函館 問 の 先行 整備 を申 し入 れ た。. れ も見 送 られ,未 着 工 区 間 の見 直 しは東 北 新 幹 線. 富 山 ま での 延 伸 が 決 定 的 とな っ た一 方,取. り残. され た形 とな っ た石 川 県 で は不 満 の声 が 高 ま り,. 盛 岡 一入 戸 問 と九 州新 幹線 新 八 代 一西 鹿 児 島 問の 完成 後 とさ れ た33。. 12月4日 に行 われ た政 府 ・与 党 関係 者 へ の陳 情 の. 4月25日,国. 土 交 通 省 は,北 陸新 幹 線 上 越 一糸. 場 で は,富 山県 が 「石 動 も富 山県 内」 と主 張 し,. 魚 川 間 ・新 黒 部 一富 山間 と,九 州新 幹 線 博 多 一船. 金 沢 まで の延 伸 へ の 執 念 を見せ る な ど,新 規 着 工. 小 屋 感 の工 事 実 施 計 画 認 可,同 時 に新 鳥 栖 駅 等 の. の 実現 が叶 わ なか った 沿線 関係 者,特 に北 陸新 幹. 設置 も認 可 さ れ た。完 成 時 期 は北 陸が 認 可 か ら「12. 線 延 伸 の期 待 が あ った 石 川 ・福 井 の 陳情 攻 勢 が 激. 年 強 後 」,九 州 は 「12年後 」 を予 定,ま た,既 着. し さ を増 した。12月12日,亀 井 自民 党 政調 会 長 は,. 工 の東 北 新 幹 線 は八 戸 一新 青森 の完 成 が 従 来 の 計. 富 山 ・福 井 の 陳 情 団 に対 し,1999年12月. 画 よ り約5年 前 倒 しされ る こ とが発 表 され た。. に ま とめ. た与 党案 の履 行 を約 束 した32。 12月18日,第2回. 政 府 与 党整 備 新 幹 線 検 討 委 員. 4.5エ. ピローグ. 会 が 開 か れ,整 備 新 幹 線 に関 す る政 府 ・与 党 案 を. 判 をめぐって. 以 下 の よ うに決 定 した 。① 九 州新 幹 線 鹿 児 島 ルー. 3月11日,東. ー 石原慎 太郎 の九州新幹線 批. 京 都 知 事 の石 原慎 太 郎 が 秋 田市 内. ト全 線 と北 陸 新 幹 線 上 越 一富 山 間 をフ ル規 格 で 整. の ホ テ ル で講 演,公 共 事 業 の財 源投 入 問題 に関 連. 備 し,完 成 時 期 は,九 州新 幹線 鹿 児 島 ル ー トをお. し,九 州 新 幹 線 の整 備 につ い て 「 博 多 か ら鹿 児 島. お む ね2012年,北. 陸 新 幹 線 上越 一富 山 間 を2012年. まで造 る な ら分 か る け ど,鹿 児 島 か ら と りあ えず. 以 降 とす る,② 富 山か ら先へ の延 伸 は,2003年 末. 八 代 ま で造 ろ う と して い る。 も うか らない 事 業 な. に認可 に 向 け た検 討 を行 う,③ 東 北 新 幹 線 は,盛. ん だ か ら結 局 不 良 債権 そ の もの 。負 の遺 産 に しか. 岡 一八 戸 間 は2002年,八. 戸 一新 青 森 問 は2012年 の. な らな い」 な ど と厳 しい批 判 を展 開 した。 これ に. 完 成 を 目指 す,④ 北 海 道 新 幹線 ・九 州 新 幹 線 長 崎. 対 して,九 州 新 幹 線 の 関係 者 か らは次 々 と批 判 の. ル ー トは環 境 影 響 評 価 後 に工 事 実 施 計 画 の認 可 申. 声 が 寄 せ られ る こ と と な った34。3月22日. 請 を行 う,青 函 トンネル につ い て貨 物 鉄 道 走 行 に. 熊本 県 議 会 お よ び鹿 児 島県 議会 が,石 原 に対 す る. 関 す る調 査 を行 う。. 抗 議 を決 議 す る に至 った 。 これ に対 して石 原 は翌. 結 果 と して,石 川 ・福 井 が 求 め て い た南 越 まで の着 工,北 海 道 が 要 請 して い た新 函 館 暫 定 開業,. 32例. え ば,富. 山 県 の 陳 情 団 の,南. 当 て す る 考 え を示 し,ま た,福 33な. お,2001年1月18日,2000年. に は,. 23日,「常 識 で 考 え た っ て採 算 が 合 うわ け が な い。 文句 言 っ て い る知 事 が 八代 か ら鹿 児 島 まで 毎 日毎. 越 ま で の 着 工 の 要 望 に対 し,「 約 束 し た こ と は き ち ん とや る 」 と述 べ,財. 源 に つ い て も手. 井 県 の 陳 情 団 に対 し て は,「 福 井 駅 の 名 前 に つ い て も入 れ ま す 」 と回 答 して い る 。 度 予 算 で 消 化 し き れ な い 北 陸 新 幹 線 事 業 費70億 円 を 東 北 新 幹 線 盛 岡 一新 青 森 問(40億. と 九 州 新 幹 線 船 小 屋 一西 鹿 児 島 問(30億. 円)へ. 円). 振 り分 け られ る こ とが 決 定 さ れ て い る 。 東 北 新 幹 線 と九 州 新 幹 線 鹿 児 島 ル ー. トを優 先 させ た 政 府 ・与 党 案 の 意 思 を受 け た 措 置 と も取 れ る 一 方,穿 した 北 陸 新 幹 線 沿 線 へ の 一 種 の サ ン ク シ ョ ン,あ. ち 過 ぎ の 感 は あ る が,最. 後 ま で積 極 的 に 陳 情 を繰 り返. る い は富 山延 伸 を 「ご り押 し」 した こ と に対 す る 自 民 党 執 行 部 の 配 慮 の よ. う に も見 受 け ら れ る 。 34主. な 関 係 者 の コ メ ン トは 以 下 の とお り。 石 井JR九. 州社長 「 八 代 一西 鹿 児 島 問 の 着 工 が 決 定 した と き の 運 輸 大 臣 は 石 原 さ. ん,自 分 で 決 め て お い て 批 判 す る の は ど う し た もの か 」(11日)。. 麻生 渡福 岡県 知事. 「 東 京 の こ と ば か り言 っ て 国 全 体 の こ と. に無 理 解 。 木 を見 て 森 を見 な い 議 論 。 影 響 力 の あ る 人 な の だ か ら考 え た 発 言 を し て ほ しい 」(13日)。 「 新 幹 線 は 地 元 が 情 熱 を傾 け. 須賀 龍郎 鹿児 島県 知事. ,完 成 時 期 ま で 明示 さ れ た 国 策 。 各 県 が 地 域 浮 揚 に 向 け 最 大 限 の 努 力 を す る 中,関. ろ の 知 事 が 批 判 す る の は極 め て 遺 憾 」(14日)。. 潮 谷 義子熊 本 県知事. 「地 方 へ の 配 慮 を 欠 い た発 言 」(14日)「. い て 十 分 な 理 解 や 国 土 政 策 上 の 視 点 を 欠 い た 一 面 的 な発 言 で 大 変 遺 憾 」。 田 中 浩 二JR九. 州 社 長 「需 要 見 込 み で は 東 北 ・北. 陸 の 新 幹 線 延 長 区 間 よ り博 多 一西 鹿 児 島 問 の 九 州 新 幹 線 の 方 が 多 い 。 八 代 一西 鹿 児 島 問 の 先 行 整 備 は1988年8月 定 さ れ た 。 当 時 の 運 輸 大 臣 は石 原 氏 。 自分 の 責 任 で 決 め て お い て(お. か しい と)言. 係 な い とこ. 九 州 新 幹 線 につ. に着工 が決. う の は い か が な もの か 」(27日)。. 73.
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