第７回 枚方市教育委員会定例会 会議録 開会 平成 30 年７月 23 日午前 10 時 00 分 閉会 平成 30 年７月 23 日午前 11 時 07 分 日程番号 議 案 番 号 案 件 結果 １ 報告第６号 臨時代理事項の報告について （１）附属機関の委員の委嘱について 承認 ２ 議案第８号 平成 31 年度使用教科用図書の採択について 可決 構 成 員 教 育 長 奈良 渉 構 成 員 教 育 委 員 谷元 紀之 教 育 委 員 神田 裕史 教 育 委 員 近藤 孝 教 育 委 員 橋野 陽子 説 明 員 教 育 次 長 奥 誠二 説 明 員 社 会 教 育 部 次 長 兼 中央図書館長 辻本 雅一 総 合 教 育 部 長 森澤 可幸 教 育 政 策 課 長 乾 口 美 香 学 校 教 育 部 長 花﨑 知行 教 職 員 課 長 千原 正敏 社 会 教 育 部 長 淨内 俊仁 児 童 生 徒 支 援 室 課長（ 支 援 教 育 担 当 ） 桟敷 勝 総 合 教 育 部 次 長 髙橋 孝之 児 童 生 徒 支 援 室 課長（ 生徒 指導担 当） 吉本 賢治 学 校 教 育 部 次 長 荻野 晋三 教 育 指 導 課 長 黒田 剛司 学 校 教 育 部 次 長 兼 児童生徒支援室長 狩野 雅彦 スポーツ振興課長 五島 真紀子 社 会 教 育 部 次 長 新内 昌子 教 育 指 導 課 主 幹 嶋田 崇 社 会 教 育 部 次 長 片岡 政夫 教 育 指 導 課 主 幹 吉川 茂樹 記 録 教育政策課長代理 横須賀 妙子 傍聴の人数 14 人
○奈良教育長 開会に先立ち、委員の出席状況について報告を求めます。 森澤総合教育部長。 ○森澤総合教育部長 委員の出席状況について報告いたします。 本日の会議は、全員出席です。 以上、報告を終わります。 ○奈良教育長 報告のとおり、定足数に達しておりますので、ただ今から、平成 30 年第７回枚方 市教育委員会定例会を開会いたします。 次に、本定例会の会議録署名委員の指名を行います。 会議録署名委員は、会議規則第 15 条第２項の規定により、教育長において谷元委員を指名い たします。 それでは、日程１、報告第６号「臨時代理事項の報告について」を議題とします。 説明を求めます。 森澤総合教育部長。 ○森澤総合教育部長 ただ今上程いただきました報告第６号、臨時代理事項の報告につきまして、 ご説明いたします。 議案書の１ページをご覧ください。 ご報告いたしますのは、ページ中ほどの２．臨時代理事項にございますとおり、臨時代理第８ 号附属機関の委員の委嘱についてでございます。 本件につきましては、教育委員会の権限に属する事務につきまして、特に緊急を要すると認め られましたため、教育長が臨時に代理をいたしましたもので、教育長に委任する事務等に関する 規則第３条第３項の規定により教育委員会に報告し、承認を求めるものでございます。 それでは、議案書の２ページをご覧ください。 臨時代理の内容でございます。本年度において、指定管理者の更新手続きを行う、枚方市立総 合スポーツセンター、枚方市立市民体育館及び枚方市立伊加賀スポーツセンターの指定管理者候 補者選定について諮問するため、この表にございますとおり、学識経験のある者２名、指定施設 の管理運営について専門的知識を有する者３名の、合わせて５名を枚方市教育委員会指定管理者 選定委員会の委員に委嘱するものでございます。 委嘱期間につきましては、平成 30 年７月２日から、平成 32 年７月１日までの２年間でござい ます。簡単ではございますが、臨時代理第８号の説明とさせていただきます。 以上で、報告第６号の説明とさせていただきます。よろしくご審議の上、ご承認いただきます よう、お願い申し上げます。 ○奈良教育長 これから質疑に入ります。 質疑はありませんか。 質疑なしと認めます。 これから、報告第６号を採決します。 本件は、承認することにご異議ありませんか。 （「異議なし」の声あり）
○奈良教育長 ご異議なしと認めます。 よって、本件は承認することに決しました。 それでは、日程２、議案第８号「平成 31 年度使用教科用図書の採択について」を議題としま す。説明を求めます。 花﨑学校教育部長。 ○花﨑学校教育部長 ただ今、上程いただきました議案第８号、平成 31 年度使用教科用図書の採 択について、ご説明を申し上げます。 議案書３ページをご覧ください。本件につきましては、教育長に委任する事務等に関する規則 第２条第１項第 14 号の規定に基づきまして、教育委員会の議決をお願いするものでございます。 ○奈良教育長 本案件の審議に際して、私のほうから一言申し上げておきたいと思います。 本日の教育委員会は、地方教育行政の組織及び運営に関する法律の第 21 条「教育委員会の職 務権限」の第６号に規定されておりますとおり、学校での使用義務が課せられている教科用図書 を採決する、極めて重要な内容でございます。そのため、私たちは、平成 31 年度から使用する 教科用図書の採択に当たり、これまでの教育政策会議を４回開催し、教科書採択の仕組み、選定 委員会の答申及び調査員報告書に基づいて、実際に教科書を手にしながら、時間をかけて検討を 進めてまいりました。 また、６月７日から６月 30 日までの教育文化センターで実施した教科書展示や、中学校での 巡回展示において、市民の皆さまや教職員から寄せられたご意見、併せて、市民の皆さまから寄 せられた要望書等についても全て拝見いたしました。本日は、これまでの検討内容を踏まえ、本 市の子どもたちにとってもっともふさわしい教科用図書を採択していきたいと考えておりますの で、よろしくお願いいたします。 それでは、この後の議事についてでございますが、まず、選定に至る経過について説明を求め、 続いて、中学校「特別の教科 道徳」の教科用図書について審議、小学校の「特別の教科 道徳」 を除く全種目、一括して審議していきたいと思います。 なお、中学校の他の種目・小学校の「特別の教科 道徳」の教科用図書の採択につきましては、 中学校の「特別の教科 道徳」、小学校の採択が終了した後、審議したいと考えておりますが、 ご異議ございませんか。 （「異議なし」の声あり） ○奈良教育長 ご異議なしと認めます。 なお、中学校「特別の教科 道徳」の教科書については、採択が決した後に、議案書４ページ の中学校用の欄に、小学校の「特別の教科 道徳」を除く種目については、採択が決した後に、 小学校用の欄に、その内容を記入していただきますよう、お願いいたします。 では、最初に、選定に至る経過について説明を求めます。 花﨑学校教育部長。 ○花﨑学校教育部長 新学習指導要領が平成 29 年３月 31 日に公示され、小学校では再来年度２年 後から、中学校では３年後から全面実施されます。その中で、中学校「特別の教科 道徳」にお きましては、全面実施に先んじて、平成 27 年３月 27 日付け「学校教育法施行規則の一部を改正
する省令の制定、小学校学習指導要領の一部を改正する告示、中学校学習指導要領の一部を改正 する告示及び特別支援学校小学部・中学部学習指導要領の一部を改正する告示の公示並びに移行 措置等について」の通知に基づきまして、平成 31 年４月１日から施行されます。 本年度はこの経過を踏まえまして、平成 31 年度から使用する教科用図書の採択事務を、教科 書関係法令並びに枚方市立義務教育諸学校教科用図書選定委員会規則等に基づき、進めてまいり ました。 具体的な経過といたしましては、平成 30 年５月 18 日に、第１回枚方市立義務教育諸学校教科 用図書選定委員会が開催され、教育委員会教育長から選定委員会委員長に対して、「平成 31 年 度使用教科用図書の選定に関する事項」について諮問をいたしました。諮問を受けた選定委員会 では、教科書採択の重要性、教科書採択の公正確保及び教科書採択の仕組みについて確認をする とともに、次の２点が決定されました。 １点目は、中学校用教科用図書の採択について、平成 30 年度においては、平成 31 年度から使 用する、「特別の教科 道徳」の教科書の採択が行われることから、校長・教頭・指導主事から ２名、教諭から１名、合計３名を教育委員会が調査員として任命し、大阪府教育委員会の「平成 31 年度使用教科用図書選定資料中学校用 特別の教科 道徳」を活用し、調査研究を進めてい くこと。 ２点目は、平成 31 年度使用小学校教科用図書の採択については、４年間の使用の実績を踏ま えつつ、平成 26 年度採択における調査研究の内容等を活用することとし、調査員を置かないも のとすること。でございます。 これを受けまして、平成 30 年６月 11 日に調査委員会を開催いたしました。その際、各調査員 には、教科用図書の見本本を配付し、この見本本とあわせて、「大阪府教育委員会の平成 31 年 度使用教科用図書選定資料中学校用 特別の教科 道徳」も活用しながら調査を進めること、 「調査員報告書」の作成に際しては、発行されている全ての教科書について、良い特徴の事実を 列記することの２点について、教育長から依頼をいたしました。その後、調査員は約１カ月間、 集中的に調査活動を行い、７月５日に調査員代表から選定委員会に対して調査員報告書の提出が ございました。 また、学校現場の教員の意見も参考とするため、５月 23 日から６月 28 日まで、各校約１週間 の期間を設定し、私立の全中学校を対象に、「特別の教科 道徳」の教科書見本本の移動展示を 行い、全ての教科書について、良い特徴を意見書に書く機会を設けました。各中学校から提出さ れました意見書につきましては、選定委員会において提供するとともに、先ほど教育長からもあ りましたが、事前に教育長・教育委員の皆さまにも提供させていただております。 あわせて、広く市民の方などにも教科書を見ていただくため、枚方市立教育文化センターにあ る教科書センターで、６月７日から 14 日まで法定外展示、６月 15 日から６月 30 日まで法定展 示を行いました。その際、アンケートに多数ご意見をいただいており、それらのご意見も、同じ く教育委員の皆さまや選定委員会に提供させていただいております。 平成 30 年５月 18 日に続いて、第２回選定委員会が７月２日に開催をされました。第２回では、 平成 31 年度使用中学校教科用図書採択にかかる、第１回以降の経過報告の後、中学校教科用図
書見本本「特別の教科 道徳」を各選定委員が閲覧し、協議をいたしました。 そして、７月 11 日に第３回選定委員会が開催され、中学校教科用図書について調査委員代表 である校長から、先ほどご説明いたしました「調査員報告書」に基づき、調査研究の結果報告を 受けました。続けて審議を行い、答申として全ての発行者について、特に優れている点をまとめ るとともに、選定委員会として議論が行われ、全発行者の中から本市の生徒にとってふさわしい ものについて４社程度あげたと聞いております。 小学校教科用図書については、文部科学省による平成 30 年３月 30 日付「平成 31 年度使用教 科書の採択事務処理について」の通知において、「４年間の使用実績を踏まえつつ、平成 26 年 度採択における調査研究の内容等を活用することも考えられること」とありますことから、種目 ごとに担当の小学校長に対して実施をいたしました「小学校使用教科用図書４年間の使用実績に 関するアンケート」の結果を踏まえ、審議が行われました。 その結果、いずれの種目もこれまで使用した経緯から「継続して使用することが望ましい」と 聞いております。なお「平成 31 年度使用教科用図書の選定について（答申）」につきましては、 ７月 13 日に選定委員会委員長から教育長に提出され、教育政策会議におきまして、教育委員の 皆さまにお示しをさせていただいております。 選定に至る経過は、以上でございます。 ○奈良教育長 冒頭、議事進行について確認しましたとおり、中学校の教科用図書「特別の教科 道徳」について審議する前に、１点確認したいことがございます。 文部科学省からの通知において、「調査員等が作成する資料において、それぞれの教科書につ いて、何らかの評定を付す場合があっても、その資料及び評定について十分な審議を行うことが 必要であり、必ず、首位の教科書を採択・選定、又は上位の教科書の中から採択・選定すること とするなど、採択権者の責任が不明確になることがないよう、当該評定に拘束力があるかのよう な取り扱いはしないこと。」また、「教科書採択は、これらの採択権者の判断と責任により、綿 密な調査研究を踏まえた上で、適切に行われることが必要であることはもとより、採択権者であ る教育委員会は、採択結果やその理由について、保護者や地域住民に対して説明責任を果たすこ とが重要となります。」とありました。 これまでも、本市において、教育委員会が採択権者として責任を持って採択をしてきましたが、 採択権者としてより一層、教育委員会の責任を明確にさせるため、今年度の教科書採択に当たっ ても、まず教育委員会としての考え方を明らかにしておきたいと考えています。 昨年度は、学習指導要領の一部改訂を踏まえまして、小学校の「特別の教科 道徳」の教科書 が初めて採択されました。小学校の「特別の教科 道徳」の教科書採択に当たり、各委員から教 科書採択に当たっての教育委員会としての考え方として、「問題解決的な学習」、「いじめ防 止」、「評価」、「ユニバーサルデザイン」、「家庭や地域との連携」などを挙げました。 教育委員会の考え方を踏まえ、「児童が主体的に学んでいく学びの道筋」、「評価材料の１つ となる児童の記述」、「読み物教材の適切さ」などの観点についても質疑・討論があり、枚方市 の子どもたちにとってふさわしい教科書を採択しました。このことからも、中学校の「特別の教 科 道徳」においては、昨年度確認した教育委員会としての考え方や観点を踏まえ、採択する必
要があると考えています。昨年度の教育委員会としての考え方や観点を踏まえるとともに、これ まで生起した事案を受けて、いじめ防止の視点からも、まず初めに、中学校の「特別の教科 道 徳」の教科書採択に当たっての教育委員会としての考え方や、特に大切にすべきことについて、 各委員からご意見を伺いたいと思います。どなたからでも結構でございますので、ご発言をお願 いいたします。 神田委員。 ○神田委員 私は昨年度、小学校の道徳の採択において、道徳科の授業の中で、問題解決的な学習 を通して、道徳的な問題を多面的・多角的に考えて、児童・生徒一人一人が生きる上で出会うさ まざまな問題や課題を主体的に解決して、よりよく生きていくための資質・能力を養えるような 教科書を採択していく必要があると述べさせていただきました。 学習指導要領解説においても、文部科学省は教材の読み込みが中心だった授業から、「考える 道徳」、「議論する道徳」への転換を進めるようとしているとあります。小学校において、この ４月から「特別の教科 道徳」が実施されていますが、改めて、道徳的価値について、多面的・ 多角的に学び、実践にと結びつけるためにも、「問題解決的な学習や道徳的行為に関する体験的 な学習などを通して」という考え方が大切にすべき視点であると考えています。 ○奈良教育長 谷元委員。 ○谷元委員 昨年度、私は「現実のいじめ問題に対応できるような教科書を採択していく必要があ る」と述べさせてもらいました。道徳の特別の教科化の大きなきっかけは、深刻ないじめ問題で す。毎年のように中学生の自殺やいじめの報道があります。 枚方市としては、いじめの未然防止に向けた道徳教育の取り組みを推進し、「いじめは人間と して絶対に許されない」という意識を高めるとともに、自己を大切にし、他を思いやる心を育み、 子ども自ら早期にいじめに気づくような指導を行っているところです。 文部科学省の道徳教育実施状況調査では、学年が上がるにつれて道徳の授業を「楽しい、ため になる」と感じている割合が低下しているというデータもあり、特に中学校における道徳の時間 に関する生徒の受け止めがよくないということです。情報通信技術の発展によって子どもたちの 生活は大きく変わり、いじめのきっかけの多くは、SNS 上でのトラブルと言われていますが、 「あなたならどのように考え行動するか」を子どもたちに真正面から問い、自分とは異なる意見 と向かい合い、議論する中で、道徳的価値について多面的・多角的に学んでいくことが必要であ ると考えます。 そのような点から、中学校の特別の教科道徳の採択においても、現実のいじめの問題に対応で き、また、中学校の実態を踏まえ、いじめに関する道徳の授業が、「考え議論する道徳」へ改善 が図られるような教科書を採択していく必要があると考えています。 ○奈良教育長 次に、私の採択に対する考え方を話したいと思います。 昨年も申しましたが、道徳に評価が求められたのは、指導と評価の一体化を図り、道徳の授業 を改善していくことだと捉えています。また、Hirakata 授業スタンダードを踏まえ、道徳の学 習過程においても、めあての提示、「じっくり考える」活動、「交流し深める」活動、振り返り は重要であると考えています。道徳の授業における「めあての提示」は、国語や数学等の教科と
は少し違って、本時の主題に関わる問題意識を持たせることなどになります。そのような点を抑 えた、枚方市の子どもたちにとってふさわしい教科書を採択していきたいと考えています。 橋野委員。 ○橋野委員 昨年もお話ししましたが、教科書の内容が子どもたちの発達段階に合った内容かどう か。全ての子どもたちが親しみやすい、取り組みやすい教科書。ユニバーサルデザインに配慮し ているか。そういった視点が大切だと思っています。 現在、わが子が中学生ですが、難しい年ごろだと感じることが多くあります。分かっているけ れど反発してしまう。思春期でしょうか。そういう子どもたちの学習意欲を湧かせ、前向きに学 習に取り組んでいくためにも、カラフルで、見やすく、親しみやすい紙面構成は大切だと思って います。そのような点を押さえた教科書を採択していく必要があると思います。 ○奈良教育長 近藤委員。 ○近藤委員 私は、生徒が問題意識を持って多面的・多角的に考えたり、感動を覚えたりするよう な教材が収録されているということが大事だと考えています。悩みや葛藤等の心の揺れ、人間関 係の理解等の課題も含め、生徒が深く考えることができ、人間としてよりよく生きる喜びや勇気 を与えることのできるような教科書を採択していきたいと考えています。 ○奈良教育長 これまで出た、私たちの意見を整理してみますと、昨年度、小学校の「特別の教科 道徳」において確認した教育委員会の考え方を踏まえるとともに、改めて「問題解決的な学習」、 「いじめ防止」、「中学校の実態・評価」、「Hirakata 授業スタンダード」、「ユニバーサル デザイン」、「教材の魅力」などのキーワードがありました。より優れた特徴を多く有する教科 書を採択するというこれまでの方針を踏まえながら、枚方市の子どもたちにとって、もっともふ さわしい教科書を採択していきたいと考えています。 以上の点を踏まえ、議題としていきたいと思います。 ただ今から中学校「特別の教科 道徳」の審議に入ります。 私たちは教育政策会議におきまして教科用図書を手元に置きながら、各委員それぞれの視点で 確認・検討してまいりました。本日はさらに、選定に当たっての観点を明確にするため、まず、 事務局から選定委員会の答申内容の説明を受け、その質疑を行いたいと思います。なお、委員間 の協議が必要な場合は、質疑の中でその旨、ご発言をお願いします。 質疑の後は討論を行い、それから、教科用図書の決定を行いたいと思いますが、このような進 行でよろしいでしょうか。 それでは、選定委員会の答申内容の説明を求めます。 花﨑学校教育部長。 ○花﨑学校教育部長 中学校「特別の教科 道徳」につきましては、選定委員会から、東京書籍、 学校図書、教育出版、光村図書、日本文教出版、学研教育みらい、廣済堂あかつき、日本教科書 の８社について答申されました。 恐れ入ります、議案書６ページにあります道徳の答申の写しの別紙「中学校教科用図書 特別 の教科 道徳」をご覧ください。なお、この答申内容につきましては、発行者番号順に述べさせ ていただきます。
学習指導要領の「特別の教科 道徳」の目標及び内容を踏まえ、東京書籍は、教材本文が長い ものは内容を損なわず、平易な言葉で少しでも短くなるよう編集されており、生徒が教材の世界 にすぐに入れるように工夫されています。教材の冒頭には主題となるテーマが示されて、生徒が 授業の狙いから外れず考えられるように扱われています。 また、教材末尾にある「考えてみよう」の設問例を通して、考えを深められるよう取り扱われ ています。学期ごとに学びを振り返ることができる「自分の学びを振り返ろう」が設けられ、道 徳の授業をもとに自分の学び・他者からの学びを簡潔に振り返ることができるように工夫されて います。 学校図書は、内容項目とあわせて、主題も教材の冒頭に示されているので、長文の教材であっ ても、生徒が見通しを持って考えられるよう取り扱われています。また、教材末尾にある「学び に向かうために」の設問例を通して、考えを深められるよう取り扱われています。教材の末尾に ある「心の扉」では、各教材で学んだ内容について、さらに深く心にとどめたり、これからの思 いや課題について考えたりすることができるよう配慮されています。 教育出版は、問いかけが教材の冒頭に入れられていることで、生徒にとって自分の価値観を揺 さぶられて、教材の世界に入っていけるように取り扱われています。また、教材の末尾にある 「学びの道しるべ」の設問例を通して、考えを深められるよう取り扱われています。巻末資料で は、地域の著名人の言葉をきっかけにして、自己の生き方について考えを広げていくことで、こ れからの思いや課題について考えることができるよう、配慮されています。 光村図書は、教材の冒頭には小さく主題が示されています。教材の末尾にある「学びのテーマ」 のページではめあてが示されているので、長文の教材でも、見通しを持って教材の世界に入れる ように配慮されています。また、考える観点等の設問例を通して、考えを深められるよう取り扱 われています。１年間を４シーズンに分け、シーズンごとにテーマを掲げています。また、「学 びの記録」により学びを振り返り、課題や目標が設定できるよう工夫されています。 日本文教出版は、簡潔な形で教材の冒頭に主題が示されており、生徒は主題にあまり捉われず に教材の世界に入ることができるよう、工夫されています。また、教材本文が長いものは、内容 を損なわず平易に短く編集され、生徒が教材の世界に入りやすいように工夫されています。教材 末尾にある「考えてみよう」、「自分にプラスワン」の設定例を通して、７ページに続きますが、 考えが深められるよう取り扱われています。「道徳ノート」に自分の考えを書き、学びの記録を 積み重ねることで、自らを振り返って成長を実感することができよう工夫されています。また、 学期ごとの振り返りもできるよう配慮されています。 学研教育みらいは、教材の冒頭に主題となるテーマ等が示されていないので、生徒は教材の世 界に先入観なく入ることができるようになっています。また、教材末尾にある設問例も１つ程度 で、授業者は狙いに沿って発問等を工夫し、多様な授業展開を作り出すことができるように考慮 されています。教材を取り扱う上で指導者の自由度が高く、創意工夫を発揮しやすいよう考慮さ れています。巻頭に自分を見つめるページ、巻末に１年間の学びを振り返るページが設けられ、 これからの課題や目標を見つけることができるよう工夫されています。 廣済堂あかつきは、教材の末尾の「考える・話し合う」における「学習の手がかり」が示され
ていることで、長文で難解な教材でも考えていく過程が分かるようになっています。また、「考 えを広げる・深める」の設問例でも、角度を変えた設問例があり、授業展開の工夫次第で考えを 深められるよう取り扱われています。「本冊」の巻末資料や「中学生の道徳ノート」には、学習 内容を補充するさまざまな資料が掲載されています。また、「中学生の道徳ノート」に自分の考 えを書くことで、これからの思いや課題について考えることができるよう配慮されています。 日本教科書は、教材名にあえて出典名を使わず、問いかけや内容を提示しているものもありま す。教材の末尾にある「考え、話し合ってみよう そして深めよう」の設問例を通して、生徒が 見通しを持ちながら考えを深められるよう取り扱われています。「届けたい言葉」や「込められ た思い」等のコラムでは、各教材で学んだ内容についてさらに深く心にとどめたり、これからの 思いや課題について考えたりすることができるよう配慮されています。 選定委員会では、調査員の報告及び各選定委員の意見を踏まえ、総合的に判断して、本市の生 徒にとって、東京書籍、日本文教出版、学研教育みらい、廣済堂あかつき、この４社には差がな く、ふさわしい教科書であると聞いています。答申にありますように、各発行者それぞれに良い 特徴がございますので、ご審議いただきますよう、よろしくお願いをいたします。 ○奈良教育長 これから質疑に入ります。 質疑はございませんか。 橋野委員。 ○橋野委員 どの教科書もユニバーサルデザイン化に向けた取り組みが進められているかと思いま すが、「全ての生徒にとって学びやすい」という点から、教科書を見たときの各発行者の特徴に ついて説明をお願いします。 ○奈良教育長 花﨑学校教育部長。 ○花﨑学校教育部長 全ての生徒にとって学びやすいものになっているかという点につきましては、 どの発行者もユニバーサルデザインの視点を踏まえて、ユニバーサルデザインフォントを使用し たり、カラーユニバーサルデザインに配慮したりするなど、生徒が学びやすく取り組みやすい工 夫や配慮がなされていると聞いています。 ○奈良教育長 他に質疑はありますか。 近藤委員。 ○近藤委員 いじめを許さない心を育てるということが一番大切だと思いますけれども、いじめ防 止の点で見たとき、各発行者の特徴について、ご説明をお願いいたします。 ○奈良教育長 花﨑学校教育部長。 ○花﨑学校教育部長 全ての発行者において、全学年でいじめについて取り扱われており、その上 で、東京書籍はいじめ問題について、連続して配置された多くの教材で学びを深め、いじめをし ない・させない意欲や態度を育むよう配慮されています。 学校図書は、いじめ問題を直接取り上げた教材等で、学び深め、いじめを許さない・起こさな い意欲や態度を育むよう配慮されています。 教育出版は、生命の尊さ、他者とよりよい関係を作っていく意欲を高める教材等、幅広い観点 から学びを深め、いじめを許さない意欲や態度を育むよう配慮されています。
光村図書は、さまざまな内容項目から、いじめについて考える教材とコラムで学びを深め、い じめをしない・させない・見過ごさない意欲や態度を育むよう配慮されています。 日本文教出版は、関連する多くの教材やいじめ問題について考えるコラムを組み合わせて学習 することで学びを深め、いじめを許さない意欲や態度を育むよう配慮されています。 学研みらいは、直接取り上げた教材やさまざまな内容項目の教材を用いて、幅広い視点から学 習することで学びを深め、いじめをなくすために取り組もうとする意欲や態度を育むよう配慮さ れています。 廣済堂あかつきは、さまざまな角度から考察できる教材と補助教材等で学びを深め、いじめ問 題に取り組もうとする意欲や態度を育むよう配慮されています。 日本教科書は、生命の尊さに気付かせながら、教材で考えさせることで学びを深め、いじめを 許さない意欲や態度を育むよう配慮されています。 以上、各発行者の特徴として聞いています。 ○奈良教育長 他に質疑はありますか。 谷元委員。 ○谷元委員 道徳は、生徒の学習状況や道徳性に係る成長の様子を評価していくわけですが、評価 について各発行者の特徴のご説明をお願いします。 ○奈良教育長 花﨑学校教育部長。 ○花﨑学校教育部長 まず、東京書籍は、学期ごとに学びを振り返ることができる「自分の学びを 振り返ろう」が設けられ、道徳の時間をもとに、自分の学び・他者からの学びを簡潔に振り返る ことができるよう工夫されています。 学校図書は、学期ごとや１年間の学びを振り返るページが設けられ、これからの課題や目標を 見つけることができるよう工夫されています。 教育出版は、巻末に学期ごとや１年間の学びを振り返ることができるページが設けられ、これ からの課題や目標を見つけることができるよう工夫されています。 光村図書は、シーズンごとに学びを振り返ることのできる「学びの記録」が設けられ、これか らの課題や目標を見つけることができるよう工夫されています。 日本文教出版は、「道徳ノート」に自分の考えを書き、学びの記録を積み重ねることで、自ら を振り返って成長を実感することができるよう工夫されています。１教材１ページとなっており、 それが教科書本冊と同じ学習順に配列されているのが特徴でございます。加えて、学期ごとの振 り返りもできるよう配慮されています。 学研みらいは、巻頭に自分を見つめるページ、巻末に１年間の学びを振り返るページが設けら れ、これからの課題や目標を見つけることができるよう工夫されています。 廣済堂あかつきは、「中学生の道徳ノート」に自分の考えを書き、学びの記録を積み重ねるこ とで、自らを振り返って成長を実感することができるよう工夫されています。基本となるページ が教材と一対一対応でなく、22 個の内容項目ごとに構成されており、資料等でさらに理解を深 めさせる工夫がされています。 日本教科書は、巻末に１年間の学びを振り返ることができるページが設けられ、これからの課
題や目標を見つけることができるよう工夫されています。 以上、各発行者の特徴として聞いています。 ○奈良教育長 他に質疑はありますか。 神田委員。 ○神田委員 先ほど答申の報告の中で、教材の冒頭等の説明がありましたが、選定委員会では、ど のような意見があったのでしょうか。ご説明をお願いします。 ○奈良教育長 花﨑社会教育部長。 ○花﨑社会教育部長 選定委員会における調査員代表からの報告では、「教材の冒頭に主題等に関 することが示されている教科書と、あえて一切書かれていない教科書、大きく２つの種類に分け られる」との報告がありました。 教材の冒頭に主題等に関することが示されている教科書は、東京書籍、学校図書、教育出版、 光村図書、日本文教出版の５社であります。教材の冒頭にあえて一切書かれていない教科書は、 学研みらい、廣済堂あかつき、日本教科書の３社になるとのことです。 発行者ごとに意図を持って編集されていますが、調査員代表からの報告では、教材に含まれる 道徳的価値に生徒が自ら気付くようにしたいとの考えから、教材に入るときに、余計な先入観は 持たずに入ったほうがいい、具体的に言いますと、目標や主題が分からないほうがいいとのこと でございました。 ○奈良教育長 本市の生徒にとってふさわしい教科書を挙げるとすると、選定委員会では、どのよ うな意見が出ていましたか。改めてご説明をお願いします。 花﨑社会教育部長。 ○花﨑社会教育部長 先ほど選定委員会の答申内容の説明の中でもお話をさせていただきましたが、 学習指導要領の趣旨が生かされ、教科の目標達成を図ることができるよう配慮されているか、選 定委員会の中で、調査員代表から７つの項目について報告がありました。 この７つの項目の１つ目は目標・内容の取り扱い。２つ目は人権の取り扱い。３つ目は内容の 程度。４つ目は組織・配列。５つ目は創意工夫。６つ目は補充的な学習・発展的な学習。７つ目 は使いやすさ等の配慮でございます。 調査員代表からの報告では、７つの項目から検討した結果、各発行者とも良い特徴があり、選 定委員会として調査員代表からの報告を踏まえた上で、審議をし、最終的には７つの項目で総合 的に良い特徴が多くあった教科書が、東京書籍、日本文教出版、学研教育みらい、廣済堂あかつ きの４社であり、甲乙つけがたいと聞いています。 ○奈良教育長 他に質疑はありますか。 谷元委員。 ○谷元委員 道徳教育は、いじめの未然防止に資するものであり、改めて「いじめ防止」という視 点で見たとき、選定委員会で挙がった発行者の４社について、どのような特徴がありますでしょ うか。ご説明をお願いします。 ○奈良教育長 花﨑社会教育部長。 ○花﨑社会教育部長 まず、東京書籍は全ての学年において、いじめを未然に防ぎ、いじめをしな
い、させない心を育むとして、いじめ問題対応ユニットを組んでいます。内容としては、いじめ をテーマに３つの教材を組み合わせ、３時間扱いで授業を組み立てています。 日本文教出版は、「いじめを許さない心を育てる」「集団の問題として考える」「いじめが起 きやすい時期を押さえる」という３つの意識のもと、多様な教材を組み合わせて集中的に学習し、 いじめについて多面的・多角的に考えられるよう配慮されています。例えば、１年の教科書では ３回連続で、いじめについて考えさせる教材配置となっています。１年の５月・６月頃には交友 関係のトラブルが多く起こります。その時期に教材が配置されています。 国の統計によりますと、１年生のいじめ認知件数は３年生の３倍以上です。それに着目をして、 この１年生の教科書では、統計的に５月・６月以上に、いじめの認知件数が多い９月、また１ 月・２月にもいじめの集中学習が設定されており、合計７教材を配置しています。 学研みらいは、いじめを直接的なテーマとして考えさせる教材、さまざまな面から他者ととも によりよく生きることについて考えさせる教材など、アプローチを変えていじめに対応できる力 を育むよう構成されています。 廣済堂あかつきは、いじめについて特定の見方や考え方に偏らないよう配慮して、選ばれた多 数の教材を掲載し、発達段階に応じてさまざまな角度から考えられるよう工夫がなされています。 以上、４社の特徴として聞いています。 ○奈良教育長 他に質疑はございませんか。 これをもって質疑を終結します。 これから討論に入ります。 討論はございませんか。 神田委員。 ○神田委員 学習指導要領には「道徳科において養うべき道徳性は、生徒の人格全体に関わるもの であり、数値などによって不用意に評価してはならないこと」「個々の内容項目ごとではなく、 大きなまとまりを踏まえた評価とすること」と書かれてあります。道徳の評価は、児童・生徒が いかに成長したかを積極的に受け止め、励ます個人内評価として実施します。個人内評価は、観 点別学習状況の評価や評定には示しきれない子どもたち一人一人のよい点や可能性、進歩の状況 について評価するものです。これは教師が生徒に対して行う評価について述べたものと思います が、生徒自身が行う自己評価についても、同じことが言える留意すべき点だと考えます。 また、決まった正解の予測困難な時代を生きる、これからの子どもたちにとって、問題解決的 な学習は非常に重要だと考えています。問題解決的な学習については、各社とも適切な配慮をさ れていると感じました。例えば、読み物教材を活用しつつ、問題解決的な学習を取り入れること もできます。教員が授業の主題や狙いに応じた適切な工夫を行うことが重要になってきます。選 定委員会で挙がった４社とも、問題解決的な学習を取れ入れることができますが、特に、意図的 に東京書籍は、各学年１カ所２時間扱いで取り上げ、問題提起から解決を図る流れの中で、道徳 的な価値について考えることができるように配慮されています。 日本文教出版は各学年４～５教材を取り上げ、教材の後に「学習の進め方」を入れ、問題をつ かむ活動や考える活動を促す発問などを示しています。東京書籍と日本文教出版については、自
己評価や問題解決的な学習の視点から見たとき、枚方市の子どもたちにとってふさわしい教科書 だと思います。 ○奈良教育長 問題解決的な学習と関連しますが、初めにも述べさせていただきましたが、 Hirakata 授業スタンダードでは、必ず「めあて」を示すこととしています。選定委員会での調 査員代表からの報告では、教材の冒頭で主題等を示さないほうがいいとの内容でしたが、生徒が 授業に問題意識を持って主体的に取り組めるようにすることは、大切であると考えます。 Hirakata 授業スタンダードにおける「めあて」を示す狙いについては、道徳にも当てはまり、 導入において道徳的価値や教材への興味付けを行ったりします。中学生の発達段階では、「友情 は大切」など、分かりきったことを話すのではないのはもちろんですが、一定の問題意識をもっ て授業に取り組む必要はあると考えます。 そういう視点で見たとき、選定委員会が挙げた４社の中で、東京書籍と日本文教出版について は、「困難を乗り越える力」のような、ねらいとする主題が示されており、導入発問にも活用で き、生徒が見通しを持って学習に取り組めるので、枚方市の子どもたちにとってふさわしい教科 書だと思います。 各委員、討論の中でご意見がありましたが、枚方市の子どもたちにとってふさわしい教科書と いう観点から、発行者の選定についてご意見はございませんか。 近藤委員。 ○近藤委員 道徳の特別の教科化の大きなきっかけは、いじめに対する痛ましい事案であると伺い しました。子どもたちをいじめの加害者にも、被害者にも、傍観者にもしないために、「いじめ は許されない」ことを道徳の授業の中で、しっかりと学べるようにする必要があると思います。 日本文教出版、学研教育みらい、廣済堂あかつき、選定委員会で挙がった以外の教科書にも収 録されておりましたけれども、「卒業文集最後の二行」は良い教材と考えます。貧困、不正、自 己嫌悪など、さまざま問題が含まれています。中学生は友だちとの人間関係の中で、価値観の対 立から葛藤や衝突が生じることがたくさんあると思います。教材には複数の視点が盛り込まれた ものがいいと考えます。自分と違う立場や考え方を理解し、物事を広い視野から多面的・多角的 に考察する力を養うことは、とても大切と考えます。 日本文教出版に収録されている山中教授の「iPS 細胞で難病を治したい」の教材につきまして は、生命倫理にもつながる教材で特徴のある教材だと思いました。また、内容項目で「真理の探 究、創造」になっていますが、この教材の多くの要素が詰まった感動する内容でした。生徒が深 く考えることができる教材という点からも、このような魅力ある教材がある日本文教出版の教科 書が良いというように感じます。 さらに、日本文教出版が工夫されているなと思いましたのは、いじめ防止教材の配置です。い じめが起きやすい時期を押さえて、いじめ防止教材の配置をしているのは、よく考えられている と感じました。そのような点からも、日本文教出版が枚方市の子どもたちにとってふさわしい教 科書ではないかと思います。 ○奈良教育長 他にご意見はありますか。 橋野委員。
○橋野委員 日本文教出版は、教科書も別冊も、カットがビビットカラーで興味関心が引き付けら れるように工夫されていると思います。また、中学校で学習する全ての漢字にフリガナが付けら れていたり、教材のはじめに登場人物が表示されていたり、細かい配慮がされていると思います。 ○奈良教育長 他にご意見はありますか。 谷元委員。 ○谷元委員 私も生徒が深く考えることができる教材という視点は、重要であると考えています。 生徒一人一人が答えが１つではない道徳的な課題を自分自身の問題として捉え、向き合う「考え 議論する道徳」への転換が必要です。日本文教出版の１年生の教科書にある「私は製造のプロに なる」は、父親が中国残留日本人孤児で、一家で日本へ帰国することになった新津さんの仕事に かける思いについて描かれた話です。この教材は「働くことの意義」を考えさせられるとともに、 一生懸命取り組むこと、自己実現や社会貢献に係る内容という点からも、深く考えさせられます。 私は教材の魅力はもちろん、道徳の授業は、できるだけ発問を精選させ、ねらいに迫ることの できるよく吟味された発問、いわゆる中心発問が重要だと思います。また、教材の内容を離れ、 授業で学んだ道徳的価値に照らして「これまでの自分の生き方がどうであったか」「これからの 自分はどうありたいか」について、自己内対話を促す発問は、学んだことを前向きに自分に生か す上で大事な発問だと思います。 そのような点から見たとき、各発行者、教材末尾で設問例を示すなど工夫されていますが、日 本文教出版は発問も精選され、中心発問と自己内対話の発問の２つが設定されており、枚方市の 子どもたちにとって、ふさわしい教科書だと思います。 ○奈良教育長 他にご意見はありますか。 神田委員。 ○神田委員 枚方市の小学校、中学校では、Hirakata 授業スタンダード、いわゆる問題解決的な 学習に基づいた授業を行うよう、教育委員会の方針の下で取り組んでいるところです。小学校で は従来から取り組んできたこともあり、定着していますが、中学校では課題であり、授業改善に 取り組んでいるところです。 日本文教出版は、今、枚方市の中学校の授業の課題である Hirakata 授業スタンダードの授業 展開と合っていて、「考えてみよう」は、「じっくり考える」活動、「友だちの意見や話し合い をメモしよう」は「交流し深める」活動、「自分にプラス１、自分へ振り返り」は、「振り返り」 の活動に当てはまります。このような点から見たとき、日本文教出版の教科書が、枚方市の子ど もたちにとってふさわしい教科書だと思います。 ○奈良教育長 他に討論はございませんか。 討論なしと認めます。 これより採決に入ります。 平成 31 年度の使用中学校教科用図書の「道徳」につきましては、どの発行者も学習指導要領 の道徳科の目標及び内容を踏まえ、道徳性を養えるよう工夫されていますが、その中でも「教材 の冒頭での主題の有無」「紙面の構成の美しさ・さまざまな工夫」「いじめ防止等の教材」「発 問」「Hirakata 授業スタンダード」「評価」などの観点から、枚方市の子どもたちにとってふ
さわしい教科書として、総合的に良いところが多かった日本文教出版に決してよろしいでしょう か。 （「異議なし」の声あり） ○奈良教育長 ご異議なしと認めます。 よって、日本文教出版を採択することに決しました。 それでは、議案書の４ページの平成 31 年度枚方市立中学校使用教科用図書の中学校用の道徳 の欄に発行者番号「116」、発行者略称「日本文教出版」、書名「あすを生きる」とご記入くだ さい。 私のほうから、中学校の道徳の教科書の採択に当たり、１点事務局にお願いをしておきたいこ とがございます。道徳が教科化されたのは、「考え、議論する道徳」への質的転換であり、授業 改善の必要性があることが、昨年度の小学校の道徳の教科書採択において議論されましたし、本 日の質疑・討論の中でもありました。全ての発行者の教科書が学習指導要領の道徳科の目標及び 内容を踏まえており、どの教科書を活用したとしても、授業を行う教師一人一人が学習指導要領 に示される道徳科の目標を理解し、道徳科の特質を踏まえた授業が展開されなければならないと 考えています。 また、ここ数年、新規採用教員が多く採用されてきたと思いますので、経験の浅い教員が全教 職員の多くを占めるようになってきました。どんな教員でも一定水準の道徳の授業が行えるよう に、教員研修の充実を図る必要があると思います。その意味からも、改めて教員研修の充実を事 務局にお願いしておきます。 続きまして、「特別の教科 道徳」以外の小学校教科用図書を議題といたします。 選定委員会の答申内容の説明を求めます。 花﨑社会教育部長。 ○花﨑社会教育部長 「特別の教科 道徳」以外の小学校教科用図書につきましては、選定委員会 から、国語、書写、社会、地図、算数、理科、生活、音楽、図画工作、家庭、保健の 11 種目に ついて答申されました。詳細は議案書８ページから 18 ページにあります「小学校教科用図書の 答申」の写しをご参照ください。選定委員会から、小学校使用教科用図書４年間の使用実績に関 するアンケート結果を踏まえ、審議の結果、「継続して使用することが望ましい」と聞いていま す。 以上、ご審議のほど、よろしくお願いをいたします。 ○奈良教育長 これから質疑に入ります。 質疑はございませんか。 神田委員。 ○神田委員 選定委員会では、どのような意見が出ていましたか。改めて、ご説明をお願いいたし ます。 ○奈良教育長 花﨑社会教育部長。 ○花﨑社会教育部長 現在使用しています各教科用図書につきましては、「研究授業等により教員 のこの４年間における教材研究が深まっており、今求められている『主体的・対話的で深い学び』
につながる授業を考えるために扱える教材・題材がそろっている」などの意見がございました。 ○奈良教育長 他に質疑はございませんか。 質疑なしと認めます。 これから討論になります。 討論はございませんか。 討論なしと認めます。 これより採決に入ります。 「特別の教科 道徳」以外の小学校教科用図書につきましては、平成 26 年度に採択された発 行者を引き続き採択することに、ご異議ございませんか。 （「異議なし」の声あり） ○奈良教育長 ご異議なしと認めます。 よって、平成 26 年度に採択された発行者を引き続き採択することに決しました。 それでは、議案書４ページの平成 31 年度枚方市立小学校使用教科用図書の欄に、 「国語」発行者番号「38」、発行者略称「光村」、書名「国語」 「書写」発行者番号「38」、発行者略称「光村」、書名「書写」 「社会」発行者番号「17」、発行者略称「教出」、書名「小学社会」 「地図」発行者番号「46」、発行者略称「帝国」、書名「楽しく学ぶ小学生の地図帳」 「算数」発行者番号「２」、発行者略称「東書」、書名「新編 楽しい算数」 「理科」発行者番号「61」、発行者略称「啓林館」、書名「わくわく理科」 「生活」発行者番号「61」、発行者略称「啓林館」、書名「せいかつ」 「音楽」発行者番号「27」、発行者略称「教芸」、書名「小学生の音楽」 「図画工作」発行者番号「116」、発行者略称「日文」、書名「図画工作」 「家庭」発行者番号「９」、発行者略称「開隆堂」、書名「小学校 わたしたちの家庭科」 「保健」発行者番号「224」、発行者略称「学研」、書名「新・みんなの保健」 とご記入ください。 続きまして、小学校の「特別の教科 道徳」の教科用図書及び、「特別の教科 道徳」以外の 中学校教科用図書を一括して議題といたします。 説明を求めます。 花﨑社会教育部長。 ○花﨑社会教育部長 小学校の「特別の教科 道徳」の教科用図書につきましては、学習指導要領 の一部改訂を踏まえまして、平成 29 年度に採択し、平成 30 年度から使用をしています。平成 29 年３月 28 日付け「教科書採択における公正確保の徹底等について」の文部科学省の通知には、 「平成 29 年度及び平成 30 年度の２年間同一の教科書を採択しなければならないこととなること」 とあります。 中学校教科用図書につきましては、平成 27 年度に採択し、平成 28 年度から使用していますが、 「義務教育諸学校の教科用図書の無償措置に関する法律」第 14 条の規定により、義務教育諸学 校において使用する教科用図書は、政令で定める期間、毎年度、同一の教科用図書を採択するも
のと定められており、同法施行令第 15 条第１項により、同一の教科用図書を採択する期間は４ 年と定められています。 このことから、小学校の「特別の教科 道徳」の教科用図書及び「特別の教科 道徳」以外の 中学校教科用図書につきましては、今年度使用している教科用図書と同一の教科用図書を採択す ることとなります。 なお、今年度使用しています種目ごとの教科用図書は、議案書４ページの「小学校用」「中学 校用」の欄に掲載をしています。この件につきましては、教育長に委任する事務等に関する規則 第２条第１項第 14 号の規定に基づき、教育委員会の議決をお願いするものでございます。 以上、ご審議のほど、よろしくお願いをいたします。 ○奈良教育長 これから質疑に入ります。 質疑はございませんか。 質疑なしと認めます。 これから討論に入ります。 討論はございませんか。 討論なしと認めます。 これより採決に入ります。 小学校の「特別の教科 道徳」の教科用図書及び「特別の教科 道徳」以外の中学校教科用図 書につきましては、議案書に記載されているとおり採択することに、ご異議ございませんか。 （「異議なし」の声あり） ○奈良教育長 ご異議なしと認めます。 よって、そのように決しました。 以上、本定例会に付議された案件は全て議了しました。 これをもって、平成 30 年第７回枚方市教育委員会定例会を閉会いたします。
署 名
奈 良 渉
