社 会 系 教 科 教 育 学 会 『 社 会 系 教 科 教 育 学 研 究 』 第 ２ 号1990 (pp. 1 ― 6)
社 会 科 教 育 実 践 の 新 し い 課 題
The New Problems of Teaching Social Studies１ 問 題 の 所 在 今 回 の 教 育 課 程 の 基 準 の改 訂 に 当 た っ て は ， こ れ か ら の社 会 科 教 育 実 践 に と っ て の 様 々 な課 題 が 提 示 さ れ た 。 周 知 の よ う に ， 小 学 校 低 学 年 に お け る 「 生 活 科 」 の新 設 ，高 等 学 校 に お け る社 会 科 の再 編 成 に よ る 「地 理 歴 史 科 」 と 「 公 民 科 」 の創 設 を はじ め ， 小 ・ 中 ・高 等 学 校 を 通 し て の 「 体 験 的 な 活 動 」 の強 調 や 中 学 校 に お け る選 択教科 の拡 大 な ど ，そ れ は多 彩 を 極 め て い る。 も と よ り ，社 会 科 教 育 実 践 に と っ て の 課 題 は ，学 習 指 導 要 領 の改 訂 と そ れ に 伴 う 授業 時 数 の 変更 や内 容 の 精 選 等 ，改 訂 に よ っ て 生 じ た も のだ け に 限 ら れ る も の で は な い。 教 科 の 本 質 や 時 代 的 ，社 会 的 諸 要 請 に 基づ く も のを 多 分 に含 ん だ も ので な け れ ば な ら な い 。 前 者 の み に 限 ら れ る と ，受 身 的 ， 技 術 的 な対 応 と な り ，児 童 ・ 生 徒 の 新 し い認 識 を 開 く も の と な り え な い か らで あ る。 し か し ， 今 回 の場 合 は ，臨 時 教 育 審 議 会 の 議 論 を 受 け ，時 代 的 ，社 会 的 諸 要 請 を 含 む 改 訂 と な っ て い る。 そ の こ と は ，例 え ば ，「 総 則 」 の 「 教 育 課 程 編 成 の一 般 方 針 」 の １ に ，次 の よ う に示 さ れ た こ と に よ っ て も 明 らか で あ る 。 学 校 の 教育 活 動 を 進 め る に当 っ て は ， 自 ら学 ぶ 意 欲 と 社 会 の 変 化 に主 体 的 に対 応 で き る 能 力 の育 成 を 図 る と と もに ，基 礎 的 ・ 基 本 的 な 内 容 の指 導 を 徹 底 し ，個 性 を 生 か す 教 育 の充 実 に努 め な け れ ば な らな い 。 こ の 「 教 育 課 程 の一 般 方 針 」 は ， 「 指 導 計 画 の 作 成 等 に 当 た っ て 配 慮 す べ き 事 項 」 に お い て 更 に 具 体 化 さ れ ，各 教 科 ， 領 域 を 通 し て の 新 し い 展 開 の指 針 と な っ て い る 。 し た が っ て ，今 回 の改 訂 は ，社 会 科 教 育 実 践 にと って の新 しい 課 題を 直接 包 みこ ん だ もの と いえ る。 と こ ろ で ， 前 回 の 昭和52-53 年 の 改 訂 にお い て は ， 「 ゆ と り と充 実 」 が そ の 理 念 と し て 特 色 づ け ら れ た 。 し か し ，今 回 は ，改 訂 の ね ら い が多 岐 に わた る た め ， そ の 特 色 を 端 的 に 表 現 す る言 葉 が み ら れ な い 。 こ のこ と は ， そ れ だ け 時 代 的 ，社 会 的 要 請 も 錯 綜 し ，従 前 か ら の 教育 改 革 の 課 題 も重 層 化 し て い た と い う こ と で あ ろ う。 そ こ で ， こ の こ と と か か わ っ て ， こ こ で 今 回 の 「 教 育 課 程 の基 準 の 改 善 の ね ら い 」 につ い て ，項 目 の ー 星 村 平 和 ( 国 立 教 育 研 究 所 教 科 教育 研 究 部 部 長) みを 示 し て みよ う。 （1） 豊 か な 心 を も ち ， た く ま し く生 き る 人 間 の育 成 を 図 る こ と。 （2） 自 ら 学 ぶ 意 欲 と 社 会 の変 化 に主 体 的 に 対 応 で き る 能 力 の育 成 を 重 視 す る こ と 。 （3） 国 民 とし て必 要 と さ れ る 基 礎 的 ・ 基 本 的 な 内容 を 重 視 し ， 個 性 を 生 か す 教 育 の充 実 を 図 る こ と。 （4） 国 際 理 解 を 深 め ，我 が 国 の 文 化 と 伝 統 を 尊 重 す る 態 度 の育 成 を 重 視 す る こ と 。 こ れ ら四 つ の ね らい は ， も ち ろ ん単 に並 列 す る も の で な く ，そ れ な り の 意 味 を も ち な が ら 相 互 に 関 連 し て い る こ と はい う ま で もな い 。 一 本 で 示 す に は ，あ ま り に も多 岐 の も のを 含 ん で い る と い う こ と で あ る 。 し た が っ て ，「 社 会 の変 化 に 主 体 的 に 対 応 で き る 心 豊 か な 人 間 の形 成 」 と ま と め て もよ い し ，「 変 化 へ の対 応 と 個 性 化 」 と と らえ て もよ い こ と に な る 。 要 は ， ご の 四 つ の ねらい が ，相 互 に 内 的 な関 連 や構 造 を もっ てお り ， 個 性ｲ 匕を 考 え る 際 に も 国 際 化 の問 題 を 取 り上 げ る に際 し て も ， そ れ ぞ れ個 別 に 考 え て は な ら ない と い う こ と で あ る。 「総 則 」 に お い て ，単 な る形 式 や 枠 組 み だ け で な く ， 理 念 的 な こ と が 今 回 示 さ れ た の も ，以 上 の こ と が 関 連 し て い る と い え る 。 以 上 の こ と か ら ， こ れ か ら の社 会 科 教 育 実 践 に と っ て の新 し い 課 題 は ， こ れ ら四 つ の ね ら い の中 か ら 導 き 出 さ れ る 必 要 が あ ろ う。 以 下 ， そ れ ら の課 題 の 主 な も の を 取 り上 げ ，社 会 認 識 育 成 と の か か わ り で 考 察 し て み た い 。 ２ 児 童 ・ 生 徒 の変 容 と そ れ へ の対 応 児 童 ・ 生 徒 を 取 り 巻 く 教 育 （ 学 習 ） 環 境 が非 人 間 的 な も の と な り ，「 自 然 」 と の乖 離 や 「 経 験 」 の 欠 落 な ど か ら く る 様 々 な 問 題 が 生 じ て い る と の指 摘 が な さ れ て す で に久 し い 。 し か し ，最 近 の 調 査 で も ， 高 層 住 宅 に 住 む 幼 児 は ，知 的 発達 は高 い が ，日 常 の あ い さ つ ， 衣 服 の着 脱 と い っ た生 活 習 慣 の面 で ，低 層 住宅 の 幼 児 に比 べ て ，発 達 ・ 自 主 が著 し く遅 れ て い る と い う 新 し い 指 摘 が な さ れ て い る。 こ の よ う に ， 児 童 ・ 生 徒 を め ぐ る状 況 につ い て は ，処 方 の た め の様 々な 議 論 や 提 言 ， 実 践 が な さ れ て は い る も の の ，次 か ら 次 へ と 新 し い 問 ｌ −
題が生
じ
，教
育の
対応は常に後手にまわ
らざる
をえな
いとい
う現状に
ある。
先述の
改善のね
らいの
（1）
は
，
この
ような現実の分析
とそれ
への
対応
を示
したものといえる
。自然を愛し美
しいもの
や崇高なもの
に感動
した
り
，基本的な生活習
慣
を身に付け
，
自律
・自制の心や強靭な意志と実践
力
をも
つことなどは
，教
育の基礎
・基本で
ある。その意
味
で
，匚
家庭に
おける基本
的日常習慣の
自立状況」が
十分
でな
いとする
高層階の
幼児の調査結
果は
，都
市化，
高密度
化か一層進行する状況の中で
，教
育に対
して新
しい課題
を提出
したと
いえよう。
この
ことは
，社会科の
学習に
とっても直接的な課題
となる
。社会認識の
育成に当た
って，
学習主体の側に
基礎的
・基本的なものが身に付
いて
いないといけない
か
らである
。幸いに
して，
今回の改訂では，
「豊かな
心
」と匚
た
くま
しく生きる人間
」の育成がね
らわれ，
厂
生活科
」の新設や各教科等の
指導に
当た
っても，体
験的な活動をは
じめ
，様々な配慮事項が具体
的に示さ
れ
た
。これか
らは，
児童
・生徒
をめ
ぐる状況を常に視
野に入れ
なが
ら
，
教科指導に取
り組んで
いくことが要
請
され
るの
である
。
ここから導き出され
る社会科教
育実践にとっての
新
しい課題と
しては，
当面次の
三つを挙げることができ
よう。
①
②
児童
厂
生活科」の
・生徒の社会意識や生活実態の
実践
と経験の
小学校社会科への
把握
生
か
し方
③
小
・中
・高等学校
を通
しての
「作
業的
，体験的
な学習」の具体的展開
①については
，一般的な調査は
なされ
ているが，各
学校
ごとに昨今の変容の
実相
をとらえておくことが必
要であろう
。昨今の社会の
変化とそれに伴
う児童
・生
徒の
変容は
あま
りにも急激
で
，それ
が常に教育に
先行
するの
で
，
教育の
対応は
後手にまわ
らざるをえないの
が実状である
。そこで，一般的調査結
果のみ
に依
るの
でな
く
，
自分の
学級や学校の
児童
・生徒の実態
を常に
把握
し
，か
つ理解
してお
く,
ことが要請される
。
②
については
，
これか
らの
小学校第
３学年以降の社
会科にとっての最重要課題といえよう
。
匚
体験」，
「自分
」，
「自立」という一人称で展開
され
る学習経
験は
，
第,
３学年以降の社会科に何
らかの
変質を与えず
に
おかないか
らである
。観察，
調査，実験，探
索，製
作
，飼育，
栽培，採集，遊び，
動作，劇化などの活動
は
，社会科学習
を活性化させる上で効果的であろう。
自分
との
かかわ
りで社
会事象
をと
らえる
という学習も
，
これ
に，
「生活科
までの社会科実践の
」の経験
を大いに取
中で手薄な部分であっただけ
り入れ
たいものであ
-る
。自立への基礎
を育てるということは，
「生活科」
だけで十分に全うできるもの
ではな
い
。社会科学習を
通
しても
，
このことは
目指
され
なけれ
ばならない
。社
会事象にかかわ
る認識
主体の
基盤
形成が大切だか
らで
ある
。
③は
，②
と重なるが，
小
・中
・高等学校
を通
して強
調
され
たところに
，
今回の改訂の特色がある。すなわ
ち
，小
・中学校の場合は，匚
総則」の
「指導計画の
作
成等に
当た
って配慮すべき事項
」の
２の
（2
）
に，新
しく
次の
ように示され
ている
。
「各教科
等の指導に当たっ
ては
，体験
的な活
動を重視
する
とともに，
児童
（生徒
）
の
興味や関心を生か
し
，
自主的，
自発
的な学習が促
さ
れ
るよう工夫す
ること
。」また，中学校社会科の
「第
３
指導計画の作成と内容の取扱い」と高等学校の
厂
地理歴史科
」と厂
公民科」のそれ
ぞれの厂
第３款
各科目の指導計
画の作成と内容の取扱い
」に，厂
作
業
的
，体験
的な学習を取
り入れ
るよう配慮するもの
とす
る
。」と示され
た
Ｏこれ
までも部分的に取り組んでき
た
ことでも
あるが，
より積極的に
日常化
してみ
たいも
のである。
３
変化への対応とその課題
教育課程審議会に対する諮問事項の
一つに
「社会の
変化に適切に対応す
る教
育内容の在
り方
」が
取り上げ
られ
たのは
，画期的なことであった
。それだ
け，
ここ
10年の社会の変化が著
しく
，その教
育へ
影響するとこ
ろが大であ
った
ということであろう
Ｏこの諮
問を受け
て答
申されたのが
，
改善のね
らいの
（2
）
である。そ
こに
おいては
，
「これ
からの学校教育は，生涯
学習の基礎
を培
うもの
と
して
，
自ら学ぶ意欲
と社会の
変化に
主体
的に
対応できる能
力の
育成を重視す
る必要がある
Ｏ」
と示され
たの
である
。
この
ことは
，端的に言えば，自己教
育力の
育成
をど
う図
るか
とい
うことにな
ろう
。自己教
育力に
関
しては，
昭和58
年11
月の
中
央教
育審議会の
『審議経過
報告』
で
，
初め
て用語が登
場
して
以来
，臨時教
育審議会や教
育課
程
審議会での
議論を含め
て
，様々な立場や角度か
ら論
じられ
てきた
。筆者も，社会科における自己教育力育
成の視点
と
して
，
次の
五
つを挙
げて論
じた
ことが
ある
。
①
主体確立の条件をつくる
。②
「問い」をもつ子供
を
育てる
。③
知的好奇
心を喚起する
。④社会認識のため
の枠組み
を提供する
。⑤
生き方の課題
を求める。こう
した議論や提言
を受けて
，
自己教
育力の
育成にかかわ
る実践も数
多く報告
され
るようになってきた
。
しか
し
，社会科に
おける取組み
を考えるに
当たって
忘れ
再評価す
てはな
るということである。自己教育力を論ずる場
らないことは
，過
去20
年間の
実践の経験
を
２−
合 ，その概念や新 しい発想 の みに目を 奪わ れて ，社会 科実 践の遺産を忘 れが ちだか らであ る。 例 えば ，昭 和44年版中学 校社会科 の具体目標 の３ に は，次のよ うに示 さ れている。 経済・ 社会・文 化など が急 速に変化 発展し てい る日本や世 界の現状 に目を開 かせ ，さ ま ざ まな情報 に対 処し ，確実 な資料 に基づいて 公正 に判断 しようとす る態度 とそれに必要な 能力 の基礎を つちか う。 こ れ ら につ い て ，『 中 学 校 指 導 書 社 会 編 』 （ 昭 和 45年 ） で は ， 次 の よ う に 解 説 さ れ て い る 。 「 現 代 社 会 は 未 曽 有 の 急 速 な 変 化 発 展 の中 で ま す ま す 複 雑 化 ・ 高 度 化 し ， 価 値 体 系 や 価 値 観 も多 様 化 と と も に 流 動 化 し ，多 種 多 様力:情 報 が 生 産 さ れ て ，そ れ が 発 達 し た マ スコ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン を 通 して 広 く 伝 達 さ れ る よ う に な っ て き た。 … … 現 在 お よ び 将 来 に 生 き る 生 徒 た ち が ，こ の よ う な 現 代 社 会 の動 向 に 目 を 開 き ， そ れ に対 処す る態 度 や 能力 の 基礎 を 身 につ ける こ と は ， 特 に 社 会 科 教 育 に お い て 重 要 な 意 味を も つ よ う に な っ た と い わ な け れ ば な らな い。 … … こ の 目 標 は ，中 学 校 社 会 科 の到 達 目 標 と い う よ り は ， む し ろ 生 涯 教 育 の 目 標 と 考 え た ほ う が よ り 適 切 で あ る か も し れな い 。 し か し ，そ のよ うな 態 度 や能 力 の基 礎 を学 校 教育 で つ ち かっ てお く こと が必 要不 可 欠 で あ るこ と は い う まで もな い 。 指 導 上 さ まざ ま な 困 難 の 予 測 さ れ る 目 標 で は あ る が ， 創 意 く ふ うを こ らし て ，こ の目 標 の 達 成 に努 め た い も の で あ る。 」 20年 も 前 の解 説 文 と 思 え な い 新 鮮 な 指 摘 が こ こ に は あ る 。 社 会 科 教 育 に お い て は ，20 年 も前 に ，『 社 会 の 変化 への対 応 』を 先 取 り し て い た ので あ る。 す な わち ， 昭 和43-45 年 版 の小 ・ 中 ・ 高 等 学 校 の学 習 指 導 要 領 で は ，教 科 目 標 は も と よ り ，学 年 ，分 野 ，科 目 の各 目 標 に お い て ，い わ ゆ る 能 力 目 標 が 設 置 さ れ ，情 報 化 社 会 の状 況 の進 行 へ の 対 応 が な さ れ た。 こ れ を 受 け て ，思 考 力 の 育 成 や資 料 活 用 能 力 の育 成 を め ぐ る問 題 が 研 究 テ ー マ と し て取 り 上 げ ら れ ，実 践 さ れ て き た こ と は周 知 の と お り で あ る 。 諸 能 力 の育 成 を め ぐ る 問 題 に は ，い ま 一 つ 重 要 な 要 素 が 加 わ っ て い た。 そ れ は ，「 学 び 方 を 学 ぶ 」 とい う 要 請 で あ る。 つ まり ， 単 な る学 び 方 や 学 び取 り 方 で な く ，生 涯 を 通 し て 学 習 し て い け る 学 習 の 仕 方 の基 礎を 養 う と い う 問 題 で あ る。 学 ん だ こ と が 陳 腐 化 し ， そ の 意 味 や 価 値 が 変 わ っ た と し て も ，新 し い 事 実 や 事 態 に 的 確 に 対 処 で き る学 び 方 を 身 に 付 け る こ と が 要 請 さ れ た ので あ る。 − 以 上 の要 請 に 基 づ く実 践 は, 1970 年 代 を 通 し て 行 わ れ た 。 1990年 代 の自 己 教育 力 育 成 に か か わ る実 践 は ， 当 然 のこ と な が ら ， こ れ ら 先 行 研究 に 学 ぶ 必 要 が あ ろ う 。 例 え ば ，今 回 の答 申 の自 己 教育 力 に か か わ る部 分 は ，次 の よ う に説 明 さ れて い る。 「 そ の た め に は ，児 童 生 徒 の 発 達 段 階 に 応 じ て 必 要 な 知識 や技 能 を身 に 付 け さ せ る こ とを 通 して ，思 考力 ， 判 断 力 ，表 現 力 な ど の能 力 の 育 成 を 学 校 教 育 の 基 本 に 据 え な け れば な ら な い 。 と り わけ ，新 た な 発 想 を 生 み 出 す もと にな る論 理 的 な思 考 力 と 想 像力 ， 直観 力 な ど を 重 視 す る と と も に ， 科 学 技 術 の 進 歩 や 情 報 化 の進 展 に対 応 す る た め に必 要 な 基 礎 的 な 能力 の育 成 に も留 意 し な け れ ば な らな い。 ま た ，生 涯 に わ た る 学 習 の基 礎 を 培 う と い う 観 点 に 立 っ て ， 自 ら 学 ぶ 目 標 を 定 め ，何 を ど の よ う に 学 ぶ か と い う主 体 的 な 学 習 の 仕 方 を 身 に 付 け さ せ る よ う配 慮 す る必 要 が あ る。 」 こ の く だ り は ，先 述 の 昭 和44 年 版 の 中 学 校 社 会 科 の 解 説 と 重 な る。 し か し ，20年 前 と今 回 と の違 い は ，こ の理 念 が ，学 習 指 導 要 領 に 具 体 化 さ れ ，取 組 み の 方 向 が 明 示 さ れ た と い う こ と で あ る。 こ れ か ら は ，過 去20 年 間 の実 践 の 成 果 に 学 び つ つ ，新 し い 視 点 か ら の取 組 み を 進 めて い く 必 要 が あ ろ う 。 ４ 基 礎 ・ 基 本 の重 視 と 個 性 を 生 か す 教 育 の 充 実 教 科 の指 導 に お い て ，基 礎 的 ・ 基 本 的 な 内 容 を 重 視 す る こ と が必 要 な こ と はい う ま で もな い。 教 育 課 程 の 基 準 の改 訂 のた び に ，こ の こ と が 取 り 上 げ ら れ て き た こ と の 意 味 は ， そ こ に あ る。 と こ ろ で ，今 回 は ， そ れ が 個 性 を 生 か す 教 育 の充 実 と セ ット で 示 さ れ た と こ ろ に特 色 が あ る。 こ の こ と に関 し て は ， 相 反 す る性 格 の 両 者 を 並 べ て 示 す こ と は 矛 盾 す る も の で はな い か と の 指 摘 や 議 論 が な さ れ た。 し か し ，一 見 相 矛 盾 す る よ う に 見 え る両 者 を ，統 合 的 関 係 にお い て と らえ た 背 景 に は ，そ れな り の時 代 的 ， 社会 的 要 請 が あ っ た の で あ る。 こ の こ と は ， こ こ数 年 の教 育 改 革 に か か わ る各 種 審 議 会 の提 言 を みて も 明 ら か で あ る 。 昭 和58 年11 月 の中 央 教 育 審 議 会 教 育 内 容 小 委 員 会 の 審 議 経 過 報 告 で は ， 「 個 性 と 創 造 性 の 伸 長 」 が今 後 の学 校 教 育 に お い て 特 に 重 視 す べ き視 点 の 一 つ と し て 挙 げ ら れ て い る し ，臨 時 教 育 審 議 会 の答 申 で は ， 「 個 性 重 視 の 原 則 」 が 示 さ れ て い る ので あ る。 こ の こ と に 関 し て ，臨 時 教 育 審 議 会 の答 申 で は ，「豊 かで ，多 様 な 個 性 は 『 基礎 ・基 本 』 の土 台 の上 に初 めて 築 き 上 げ ら れ る も の」 と し ，「 豊 か な 個 性 や 社 会 性 を 培 う た め の基 礎 的 ・ 基 本 的 事 項 」 の 修 得 を ，初 等 中 等 教 育 の 重 要 な役 割 の一 つ に 挙 げ て い る。 こ の一 連 の流 れ の 中 に ，今 回 の 教 育 課 程 審 議 会 の答 申 が 位 置 づ い て い る と い う こ と が で き る。 ３ −
