第９回ワークショップとりまとめ ―おくんち―
テーマ：条文（案）（事務局タタキ台）について
「1
ここはこうしたら？ ②どうして？ を出してみよ
前文 －
私たちのまち長崎市は、鎖国時代には西洋に開かれた唯一の窓口であり、港を通して、多様な異 国の文化を受け入れ、先進的な情報を国内に広めるとともに、志を持った若者たちを育み、時代を 動かす日本の国づくりに大きく貢献してきた歴史を持っています。
また、原子爆弾の惨禍から市民の英知とたゆまぬ努力によって復興した経験を持つことから、核 兵器の廃絶と世界恒久平和を希求し、その実現に向け、自ら行動し続けるまちです。
このような歴史と、日本、中国、西洋を意味する和・華・蘭の文化が融合した異国情緒豊かな長 崎市には、交流の歴史を物語る出島をはじめ、様々な歴史や文化を象徴する寺院や教会群、日本の 近代化を支えた産業遺産などがまちの至るところに残っています。また、くんちや精霊流しといっ た伝統的な行事や祭りが多く継承され、未来へと引き継ぐべき貴重な市民の財産となっています。 そして、これらの歴史や文化に加え、深い入江と港を囲む山々が織りなす美しい地形は、世界で も有数の夜景を演出し、新鮮な海の幸や和・華・蘭との交流の中で育まれてきた独自の食文化に、 市民のあたたかい心が相まって、訪れる方々をもてなしています。
その一方で、長崎特有の地形は、斜面に沿って山のうえまで家が立ち並ぶ特徴的な坂のまちを形 成してきましたが、特に斜面地では、交通事情を含めた生活の利便性などにおける問題が生じてい ます。
さらには、地域の課題やニーズも多様化・複雑化している現状において、人口減少や少子化・高 齢化が進行し、地域のつながりが希薄化するなど、社会の仕組みについても大きな転換期を迎えて います。
私たちは、将来のこのまちが
・歴史を守り、豊かな自然や文化を活かすまち
・すべての市民が安全・安心に暮らし、地域や人のつながりを大切にするまち ・世界中のだれもが訪れたくなるおもてなしに溢れた魅力あるまち
・戦争体験、被爆体験を語り継ぎ、平和を発信し続けるまち であることを求めます。
このためには、市民、企業、大学及び行政など様々な主体がまちづくりの担い手となって、それ
ぞれの強みを活かし、それぞれの役割を果たしながら、ともにまちづくりを進めていくことが必要
です。
長崎市においては、これまでも市民がまちづくりに参加し、行政と協働した経験が蓄積されてき ました。それらのつながりをさらに強めることで、どのような時代の変化にも対応できる真に自立 したまちを実現するため、長崎市における自治の基本的な考え方や制度を明確にした、（仮称）長 崎市自治基本条例をここに制定します。
まちの歴史
まちの現状
将来のまちに求める姿
総則 目的
（目的）
第1条 この条例は、本市におけるまちづくりと自治の基本理念を明らかにするとともに、市民、 市議会及び市長等の役割並びに自治を推進するための原則を定めることにより、日本国憲 法に規定する地方自治の本旨に基づく自治を推進し、もって個性豊かで活力に満ちた社会 の実現を図ることを目的とします。
定義 （定義）
第２条 この条例において使用する用語の意義は、次のとおりとします。
(1) 住民 本市の区域内に住所を有する者をいいます。
(2) 市民 次のいずれかに該当するものをいいます。
ア 住民
イ 本市の区域内に通勤し、又は通学する者
ウ 本市の区域内で事業を営み、又は活動する個人及び法人その他の団体（以下
「事業者、地域団体、市民活動団体等」といいます。）
(3) 市長等 市長、教育委員会、選挙管理委員会、公平委員会、監査委員、農業 委員会、固定資産評価審査委員会、公営企業管理者及び消防長をいいます。
(4) 参画 施策の立案から実施及び評価までの過程に主体的に参加することをい います。
(5) 協働 同じ目的のために、それぞれが対等な立場に立ち、役割と責任を担い、
協力することをいいます。 方法・市民の参画その他
市民・議会及び市長等の役割 行政運営の
本市における自治の基本理念及び基本原則を明らかに
２文に分ける。
それぞれにより、定めることとします 日本国・・・
「日本国憲法～地方自治の本
旨」が固い 意味がわからない
社会の実現
→都市となることを目
的
（目的）「まちづくり」とは？
定義入れる 人それぞれ 第１条 本市→長崎市（以後、本市）
第2条(4)参画
基本理念 （自治とまちづくりの基本理念）
第３条 本市の自治の基本理念は、次のとおりとします。
(1) 市民が地域や人とのつながりを大切にする
(2) 市民が相手の立場を理解し周囲へ思いやりを持つ
(3) 市民が助け合いの精神を持ち、みんなのことを考えて行動する
２ 本市のまちづくりの基本理念は、次のとおりとします。
(1) 子どもから高齢者まで安全・安心に暮らせる住みやすいまち
(2) 市民が被爆体験や実相を忘れず、世界に平和を発信・貢献するまち
(3) 市民が豊かな自然、歴史、および文化を守り育み活かしながら、生き生きと活躍するまち
基本原則
（基本原則）
第４条 市民、市議会及び市長等は、次に掲げる基本原則により、まちづくりと自治運営を行いま す。
(1) 情報共有の原則 市政・まちづくりに関する情報を共有すること。
(2) 参画の原則 参画により市政・まちづくりが行われること。
(3) 協働の原則 協働により市政・まちづくりが行われること。 第3条2項 (2)「忘れず」→「継承し」
体験を忘れず？→これから体験者は・・・ 市民が
相手の立場を理解し、 市民が助け合いの精神を持ち、皆の ことを考える
市民が
地域や人とのつながり、
文末をやわらかく 第市政4・まちづくりを条？ 分けているのは？
１項では「まちづくり」と「自治運営」 になっている
自
治
の
主 体
市民
権利・
責務
市民活動
団体 責務
事業者
責務
コミュニ ティ 役割
（市民の権利）
第５条 市民は、日本国憲法及び法令に定める権利を有するとともに、自治の基本理 念を実現するため、次に掲げる権利を有します。ただし、法令上保有できないもの を除きます。
(1) 市長等及び市議会に対して、情報を求める権利
(2) 市政・まちづくりに参画し、意見を表明し、又は提案する権利 （市民の責務）
第６条 市民は、日本国憲法及び法令に定める義務を有するとともに、自治の基本理 念を実現するため、次に掲げる責務を果たします。
(1) 市政・まちづくりへ積極的に参画し、又は自らまちづくりに取り組むよう努 め
ること。
(2) 市政・まちづくりへの参画に当たっては、自らの発言と行動に責任を持つこ と。
２ 事業者、地域団体、市民活動団体等は、社会との調和に努め、まちづくりに取り
組みます。
市政・まちづくりに参画し、意見の表明、提案の権利
5 自治の基本理念の実現のため、市長～市議会に対し、情報を求める 第5条、第6条
「自治の基本理念を実現するため、・・・」、 「まちづくりの基本理念」は？
３条との関係、どうなった？
第6条第2項 社会との調和
→（例）互いに協力し・・・
6条2 参画に当たっては→
もっとやわらかく
第5条 日本国憲法～権利は、所与のものなので不要
第5条、第6条
「自治の基本理念を実現するため、・・・」、「まちづくりの基本理念」 は？
市長
責務 （市長の責務）
第７条 市長は、住民の信託を受けた市の代表として、市民の福祉の増進を図るため、 地方自治法その他の法令に定める権限を行使し、総合的に市政を行います。
（市長等の役割）
第８条 市長等は、次に掲げる役割を担います。
(1) 公平、公正かつ誠実に、透明性の高い市政を行うこと。
(2) 市民の意向及び地域の実情を的確に把握し、行政サービスの質を向上させ市民 の満足度を高めること。
市職員
責務 （職員の責務）
第９条 職員は、市民全体のために働く者として、法令、条例、規則等を遵守するとともに、公正 誠実かつ効率的に職務を遂行します。
２ 職員は、地域社会の一員としての役割を自覚し、職務を遂行するよう努めます。
議会 ・議員 責務
（市議会の責務）
第１０条 市議会は，市政における意思決定機関として，立法機能，市政運営の監視機能等を発揮
することにより、その役割と責任を果たします。
２ 市議会に関する基本的な事項については，長崎市議会基本条例（平成２２年長崎市条例第３７ 号）によります。
第8条
「透明性の高い」 バク然としている 削除してもいいのでは？
制 度
・
仕 組
み
｜
市
政 運 営 ｜
基本構想
・総合計 画
政策評価
（総合的かつ計画的な市政）
第１１条 市は、総合的かつ計画的な市政を運営ため、総合計画を策定します。
２ 前項に規定する総合計画の策定に当たっては、その基本的事項について議会の議決を得ます。
３ 市長等は、総合計画の進行管理にあたっては、政策評価を実施し、その結果を総合計画に反映
させます。
４ 市長等は、総合計画の策定、変更及び進行管理にあたっては、市民の意見を適切に反映させる とともに、その内容又は結果を広く市民に公表します。
制 度
・
仕 組
み
｜
市民
参画 ｜
参画・
協働
（参画の原則）
第１２条 市民、市議会及び市長等は、参画による市政・まちづくりに取り組みます。 （協働の原則）
第１３条 市民、市議会及び市長等は、目的と情報を共有し、相互の理解と信頼のも とに、協働による市政・まちづくりに取り組みます。
２ 市長等は、協働の推進に当たっては、市民の自主性及び自立性を尊重します。
そ の
他
国、県、
他都市等
との関係 （他の機関との連携）
第１４条 市長等は，国及び県と連携を図り，協力してまちづくりの推進に努めます。
２ 市長等は，他の地方公共団体と連携を図り、協力して広域的な課題の解決を図るよう努めます （国際交流）
第１５条 市長等は、国際社会における役割を果たすため、国外の都市等との交流、連携及び協力 を図るとともに、これらを通じて得られた情報を市政に生かすよう努めます。
条例の見
第11条2
「基本的事項」？
「基本構想」に限定しては？
議決事項は明確
第12条に「情報共有」 → 基本原則だから
第14条？ まちづくりの推進 第15条 「市政」に生かす 市政・まちづくりの使い分け
総則 条例の位 置付け
（条例の位置付け）
第○○条 他の条例、規則等の制定改廃、解釈及び運用に当たっては、この条例に定
める事項を最大限尊重し、整合性を図ります。各種計画の策定、見直し及び運用に おいても、同様とします。
２ 市民、市議会及び市長等は、この条例を尊重し、本市の自治の推進に努めます。
制 度
・
仕 組
み
｜
市
政 運 営 ｜
組織 （組織体制）
第○○条 市長等は、社会経済情勢の変化及び多様化する市政の課題に的確に対応す るため、効率的かつ機能的な組織体制を整備します。
財政運営 （効率的かつ効果的な市政）
第○○条 市長等は、効率的かつ効果的な市政を行うため、不断に行財政改革に取り
組みます。
２ 市長等は、行財政改革の進行管理を適切に行い、市民に公表します。
３ 市長等は、財政状況について市民にわかりやすい資料を作成し、市民に公表しま す。
行政手続 （行政手続）
第○○条 市長等は、適切に行政手続を行い、市政における公正の確保と透明性の向
上を図り、市民の権利と利益の保護に努めます。 情報提供
、
公開
（情報共有の原則）
第○○条 市長等は、市政に関する情報が市民との共有財産であることを認識し、こ れを市民に開示するとともに、積極的かつ迅速な提供に努めます。
個人情報
保護
（個人情報保護）
第○○条 市長等は、市民の基本的人権の擁護及び信頼される市政の実現
のため、個人情報を適正に管理するとともに、その利用、情報提供等に関し適切な
保護措置を講じます。
制 度
・
仕 組
み
パブリッ クコメン
ト
（市民意見の聴取）
第○○条 市長等は、重要な政策等の立案に当たっては、市民からの意見を公募する
手続（ 以下「パブリック・コメント制度」という。）を実施し、広く市民の意見
の聴取に努めます。
２ 市長等は、パブリック・コメント制度を適用したときは、市民から提出された意
｜ 2 市長等は、附属機関等の会議の公開に努めます。
住民投票 （住民投票）
第○○条 市長は、市政に係る重要事項について、住民（本市において選挙権を有す る者に限る。）の意思を把握するため、その事項ごとに定められる条例により、住
民投票を実施することができます。
