イギ リス社 会 政 策 思 想 の転 換 点

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イギ リス社 会 政 策 思 想 の転 換 点

一 ス タ ー ジ ェ ス ・バ ー ン法 の 成 立 を め ぐ っ て 一

福 島 勝 彦

1.は じ め に

18世 紀 後 半 に イ ギ リス の救 貧 法 に お い て, 院 外 救 済 を 中 心 とす る 人 道 主 義 的 政 策 が 展 開 さ れ た.こ れ は1782年 の ギ ル バ ー ト法 に代 表 され る政 策 で あ り,お よ そ半 世 紀 に わ た り存 続 した の で あ るが,そ の 間 そ れ が 依 拠 す る 人 道 主 義 思 想 はマ ル サ ス の人 口 原 理 を は じめ と す る 自然 法 理 論 か らの 絶 え 間 な い批 判 に さ ら され,つ い に は人 道 主 義 思 想 そ れ 自体 が 自然 法 理 論 を受 容 す る に至 っ た.そ の 結 果,19世 紀 の30年 代 に人 道 主 義 的 政 策 は新 しい 救 貧 法

に取 っ て代 わ られ る こ と に な っ た,1834年 の い わ ゆ る新 救 貧 法 が そ れ で あ る.

しか しな が ら,人 道 主 義 思 想 に対 す る 自然 法 理 論 の勝 利 が 直接 的 に新 救 貧 法 の 制 定 を導 い た の で は な か っ た.従 来 こ の結 び つ きが 強 調 さ れ る き らい が あ っ た が,実 は1834年 法 に 至 る まで に救 貧 政 策 は0つ の転 換 点 を迎 え た の で あ る.そ れ は,1819年 の ス ター ジ ェス ・ バ ー ン法 の 成 立 で あ っ た.ス タ ー ジ ェ ス ・ バ ー ン法 こ そ 自然 法 理 論 の 勝 利 が 直 接 も た ら

した もの で あ っ た.1834年 の新 救 貧 法 はそ の 延 長 線 上 に位 置 づ け られ る が,こ れ は 自然 法 理 論 よ り も功 利 主 義 思 想 の影 響 の も と に成 っ

た とい う こ とが で きる.

本 稿 は,救 貧 法 の 人 道 主 義 的展 開 か ら1819 年 の 救 貧 法 改 正 に至 る まで の 政 策 形 成 過 程 を 人 道 主 義 思 想 お よび 自然 法 理 論 との 関連 で 論 じ,功 利 主 義 思 想 に 関 して は,稿 を あ らた め て1834年 法 の 成 立 を論 じる際 に 言 及 した い.

2.救 貧 法 の展 開

周 知 の よ う に,エ リ ザ ベ ス 救 貧 法 は16世 紀 後 半 に お け る 諸 立 法 を 経 て,1601年 法(An ActfortheReliefofthePoor)と し て 整 備 さ れ,集 大 成 さ れ た.各 教 区 に お い て,次 の よ う な 行 政 機 構 が 確 立 さ れ,貧 民 の 救 済 が 図 ら れ た.す な わ ち,各 教 区 で,2名 以 上 の 治 安 判 事(justicesofthepeace)に よ っ て 貧 民 監 督 官(overseers)が 任 命 さ れ る.貧 民 監 督 官 の 対 象 と な る の は,教 区 の 住 民 集 会 で あ る 教 区 会(parishvestry)か ら 選 出 さ れ る 教 会 代 表 委 員(churchwardens)お よ び 小 ジ ェ ン ト リ や ヨ ー マ ン の よ う な 有 力 な 戸 主 た ち で あ る.貧 民 監 督 官 は 教 区 で の 救 貧 行 政 の 責 任 者 で あ り,治 安 判 事 の 監 督 の も と に,教 区 の 住 民 に 救 貧 税 を 課 し た.

救 済 の 対 象 と措 置 は 基 本 的 に 三 つ に 分 け ら れ た.ま ず,労 働 能 力 が あ り,生 活 手 段 を も た な い 貧 民 に つ い て は,就 業 さ せ る こ と が 第 一 義 と さ れ

,そ の た め 教 区 が 繊 維,木 材,鉄

2季 刊 創 価 な ど 必 要 な 原 材 料 を 準 備 す る,そ れ で も 仕 事 に つ こ う と し な い 者 は,矯 正 労 役 所(house ofcorrection)に 収 容 す る.次 に,老 齢,障 害 な ど の た め 労 働 能 力 が な い 貧 民 に は,必 要 な 救 済 を 与 え る こ と と し,そ の た め に 教 区 に 救 貧 院(almshouse)の 建 設 を 義 務 づ け た.

第3に,扶 養 能 力 を 持 た な い 両 親 の も と に あ る 児 童 を,工 場 な ど に 徒 弟 に 出 す と い う措 置 が 講 じ ら れ た.

こ の よ う に,エ リ ザ ベ ス 救 貧 法 の 基 本 原 則 は,労 働 能 力 を 持 つ 貧 民 や 貧 困 児 童 の 就 労 に 重 点 を お き,直 接 的 救 済 の 対 象 を 労 働 能 力 を 持 た な い 貧 民 に 限 定 す る と い う も の で あ っ た.こ う し た 救 済 措 置 を 賄 う た め に,1572年 以 降,教 区 は 住 民 に対 し て 課 税 権 を 行 使 す る

よ う に な っ た.各 教 区 は,そ れ ぞ れ の 教 区 内 の 貧 民 の 救 済 に 責 任 を 持 つ と い う こ とが 救 貧 法 の 基 本 的 な 原 則 と さ れ,そ の た め に 救 貧 行 政 の 財 源 に 救 貧 税(poorrate)を あ て る こ と に な っ た.救 貧 税 は,所 得 に 対 す る 税 で は な く,利 潤 を 生 み 出 す 資 産 や 生 産 財 に 課 税 さ れ る も の で あ り,そ の 主 な 負 担 者 は 土 地 家 屋 所 有 者 や 炭 鉱 所 有 者 な ど で あ っ た.

1601年 法 以 後,救 貧 法 は 重 商 主 義 の 段 階 に お け る1722年 の 改 正,す な わ ち ナ ッ チ ブ ル 法, い わ ゆ る ワ ー ク ハ ウ ス ・テ ス ト法(AnAct forAmendingtheLawsrelatingtotheSettle‑

ment,Employment,andReliefofthePoor)を

経 な が ら も,上 記 の 基 本 的 な 骨 組 に は 長 く変 更 は 加 え ら れ な か っ た.救 貧 法 は 一 貫 し て 労 働 能 力 の あ る 貧 民 の 処 遇 が 最 大 の 課 題 で あ り,ワ ー ク ハ ウ ス ・テ ス ト法 は 労 働 能 力 を 持 つ 貧 民 を 積 極 的 に 労 働 力 の 担 い 手 と す る こ と に よ っ て,救 貧 行 政 の 経 済 機 能 を 重 視 す る と い う側 面 を 持 っ た が,実 体 的 に は 貧 民 を 抑 圧

経 済 論 集VoLXXIV,No.2 す る結 果 に終 わ った.

救 貧 行 政 にお い て 新 た な傾 向 が 見 られ る よ う に な っ た の は,イ ギ リス が 産 業 革 命 と第2 次 農 業 革 命 を進 展 させ る段 階 に 入 っ て か らの

こ とで あ った.そ こ で は,明 確 な二 つ の傾 向 を読 み と る こ とが で き る1)、

そ の 一 つ は,1750年 前 後 か ら見 られ る よ う に な っ た傾 向 で,労 働 能 力 を持 つ 貧 民 に対 し 寛 大 な措 置 が な され る よ う に な っ た こ とで あ

る.1770年 代 お よび1780年 代 に広 く採 用 され た 院外 救 済 は こ の あ らわ れ で あ る.も う一 つ は,そ の 寛大 な救 貧 行 政 が18世 紀 末 葉 に な る と,一 転 して 厳 しい 批 判 に さ ら され る こ と に な り,救貧 法 は大 き な改 編 を余 儀 な く され た.

そ の結 果,1834年 に新 救 貧 法 が 成 立 す る.

この 二 つ の トレ ン ドが 見 ら れ た の は,経 済 思 想 で い え ば,1776年 の ア ダ ム ・ス ミス の 『国 富 論 』 か ら1848年 の エS.ミ ル の 『政 治 経 済 学 原 理 』 まで の 時 期 に 当 た り,古 典 的 な経 済 的 自由 主 義 の確 立 期 で あ っ た.同 時 に,対 仏 戦 争 と不 況 が 続 い た 時 期 で も あ っ た.そ して, 1830年 代 以 降 に は,資 本 主 義体 制 の確 立 に伴 い,救 貧 法 の ほか に 工 場 法 の 改 正 や 選 挙 法 改 正 とい う大 き な波 動 の 中 で,社 会 政 策 の合 理 的 な体 系 化 が 図 られ て 行 くの で あ る.そ れ は, 経 済 的 自 由主 義 の 時 代 に お け る社 会改 良 とい

う性 格 を持 つ もの で あ っ た.

古,典的 自由 主 義 と競 合 す る,あ る い は そ れ を補 完 す る よ う な諸 思 想 が 展 開 さ れ,16世 紀 以 来 の 救 貧 法 の 変 革 を試 み,社 会 政 策 の 性 格 を方 向 づ け る の に大 き な役 割 を演 じた の も こ の 時 期 で あ っ た.こ れ らの 思 想 の 代 表 的 な も の と して,福 音 主 義 的 人 道 主 義 思 想,自 然 法 理 論,ベ ンサ ム 的 功 利 主 義 の三 つ を あ げ る こ

とが で き る.

September1994

人 道 主 義 思 想 は,福 音 主 義 あ る い は 地 主 的 家 父 長 主 義 の立 場 か ら,救 貧 法 を よ り寛 大 な 方 向 へ と変 革 す る必 要 を説 い た.こ の 人 道 主 義 的 改 良 論 は,1782年 の ギ ルバ ー ト法 お よび 1793年 の 友 愛 組 合 法 の 制 定 と な っ て 結 実 し た.ま た,自 然 法 理 論 は18世 紀 に展 開 され た が,こ の 時 期 に 賃 金 基 金 説 に裏 づ け られ る こ と に よっ て,客 観 的 真 理 と さ れ る に至 っ た.

こ の理 論 に よれ ば,飢 餓 の刺 激 が あ っ て 人 間 は進 歩 の 重 い負 担 に耐 え る の で あ り,貧 困 は 労働 へ の 必 要 な刺 激 で あ る.し た が っ て, 貧 民 の 救 済 は労 働 者 階 級 の 努 力 を減 退 させ, か え っ て貧 民 の増 大 を もた らす とい う命 題 を 生 み 出 した.こ れ を権 威 あ る学 説 まで に 高 め た の が ロバ ー ト ・マ ル サ ス(RobertMalthus) で あ っ た.労 働 能 力 を持 つ 者 は すべ て 仕 事 に つ け られ るべ きで あ り,労 働 を拒 む 者 は罰 せ られ るべ きで あ る とい う マ ル サ ス 的命 題 は, ナ ポ レ オ ン戦 争 末 期 の 救 貧 法 改 革 論 議 を支 配

した,自 然 法 改 革 論 者 た ち は,経 済 学 の 自然 法 則 に基 づ き,救 貧 法 を改 正 す る こ と よ りも む しろ廃 止 す る こ と を望 ん だ.1817年 の 救 貧 法 レポ ー トの発 表 と1819年 の救 貧 法 改 正 は, こ の 自然 法 学 説 の 勝 利 で あ っ た.

こ う してマ ル サ ス を は じめ とす る 自然 法 改 革 論 者 た ち は,人 道 主 義 的 改 革 論 者 た ち に よ る救 貧 法 緩 和 策 を攻 撃 し,勝 利 をお さ め る こ と に な っ た が,1820年 代 に入 る と こ の流 れ に ベ ンサ ム の 功 利 主 義 学 説 が 加 わ り,1834年 の 新 救 貧 法 成 立 に至 る政 策 形 成 に大 き な影 響 を 与 え た.

ベ ンサ ム の 学 説 は,ベ ンサ マ イ トと よば れ る 急 進 主 義 者 グ ル ー プ に よ っ て救 貧 法 改 革 の 理 論 的 武 器 と して応 用 さ れ た が,ベ ンサ ム 自 身,1796年 の ピ ッ トの 救 貧 法 改 正 案 に反 対 し

福 島勝彦:イ ギ リス社会政 策思想 の転換 点 3

て,貧 民 救 済 は怠 惰 を つ く り出 す と主 張 し, 1812年 の論 文 で は,す で に劣 等 処 遇 の原 理 を 論 じて い る2).1834年 の 新 救 貧 法 の 策 定 に 当 た り,中 心 的 な役 割 を果 した の は ベ ンサ ム の 晩 年 の 弟 子 で あ っ た チ ャ ド ウ ィ ッ ク で あ っ

た 。

3.救 貧法 の人道 主義 的展 開

1722年 法 に基 づ くワ ー クハ ウ ス を根 幹 とす る政 策 は,家 族 を離 散 させ た ば か りで な く, 個 人 の 自 由 を束 縛 す る もの で あ っ た.特 に, 教 区 が 救 済 の対 象 とな る貧 民 を請 負 業 者 に委 ね た こ とに よ って,貧 民 の虐 待 が 常 態 化 した.

こ の状 態 は,18世 紀 後 半 まで存 続 した.

対 仏 戦 争(17931815年)の 時 代,ユ8世 紀 の 最 後 の 約10年 間 は,人 道 主 義 的 改 革 の 時 代 で あ っ た.す な わ ち,自 然 法 理 論 を た ず さ え て 救 貧 法 を攻 撃 す る人 々 とは ち が っ て,貧 民 や 労 働 者 階 級 の 悲 惨 な状 態 を緩二和 し よ う と考 え る人 々 が 活 躍 す る時 期 で あ っ た.特 に,産 業 革 命 の 時 代 に復 活 しつ つ あ っ た 福 音 主 義

(evangelism)の キ リ ス ト教 信 仰 を保 持 す る 中 流 階 級 の 人 々 が,ヒ ュー マ ニ ズ ム を も と に 社 会 問 題 に積 極 的 な係 わ りあ い を持 っ て い っ た.福 音 主 義 者 た ち は,厳 格 な合 理 主 義 者 で あ る 自然 法改 革 論 者 とは 一 線 を画 し,ま た 自 己 愛 を公 共 政 策 の最 良 の指 針 と考 え る功 利 主 義 者 と は相 反 す る立 場 に立 っ た.か れ らは, 自 ら を 社 会 の 弱 者 と 同 一 視 し,低 い 階級 の 人 々 の 無 知,怠 惰,放 縦,浪 費 が か れ らの救 済 を妨 げ て い る とい う認 識 の も とに,勤 勉, 倹 約,正 直,節 度 の あ る生 活 をい か に実 現 さ

せ る か とい う こ とに 関 心 を持 っ た.こ う した 福 音 主 義 た ち の 道 徳 観 は,新 しい 社 会 的 責 任

4季 刊 創 価 の 観 念 を 生 み 出 し,社 会 改 革 を 目指 す 実 践 を 呼 び 起 こ し て い っ た.そ の 中 で 最 も 多 彩 な 活 動 を 展 開 し た の は,ロ ン ド ン 郊 外 の ク ラ バ ム に 拠 点 を 構 え る ク ラ バ ム 派 の 福 音 主 義 者 た ち

(ClaphamEvangelicals)で あ っ た.

ク ラ バ ム 派 の 指 導 者 は 銀 行 家 に し て 有 力 な 下 院 議 員,ウ ィ リ ア ム ・ウ ィ ル バ ー フ ォ ー ス (WiUiamWilberforce)で あ り,か れ は 貧 民 状 態 改 善 協 会(SocietyforBetteringtheCon‑

ditionofthePoor)と い う 福 音 主 義 た ち の 活 動 機 関 を 組 織 し た3).ウ ィ ル バ ー フ ォ ー ス は ま た,奴 隷 貿 易 の 廃 止 を 提 唱 し,イ ギ リ ス 初 の 奴 隷 制 度 廃 止 法 案 の 成 立(1807年)に 多 大 の 貢 献 を し た こ と で 知 ら れ て い る.そ の ほ か, ジ ョ ン ・ハ ワ ー ド(JohnHoward)と エ リ ザ ベ ス ・ フ ラ イ(ElizabethFry)は,福 音 主 義 的 人 道 主 義 の 立 場 か ら刑 務 所 の 状 態 を 改 善 す る た め に 努 力 し,サ ミ ュ エ ル ・ ロ ミ リ ィ (SamuelRomilly)は 刑 法 の 緩 和 に つ い て 世 論 を 喚 起 し た.ま た,1802年 の 工 場 法 の 制 定 で 有 名 な ロ バ ー ト ・ピ ー ル(RobertPeel)や,

日曜 学 校 の 設 立 な ど 労 働 者 階 級 の 教 育 を 目指 し て 大 衆 運 動 を 展 開 し た ハ ナ ・モ ア(Hannah Moore)お よ び ジ ョ セ ブ ・ ラ ン カ ス タ ー

(JosephLancaster)な ど も 福 音 主 義 派 の 一 群 に 含 ま れ る.

福 音 主 義 に 基 づ く人 道 主 義 的 改 革 が 救 貧 法 に 及 ぶ の は 必 然 で あ っ た.そ の 端 緒 を 開 い た の は ジ ョ ナ ス ・ハ ン ウ ェ イ(JonasHanway) で あ っ た4).ハ ン ウ ェ イ は,初 期 の 段 階 で は 商 人 と し て 活 躍 し,ロ シ ア や カ ス ピ海 貿 易 を 通 じ て 富 を 得,そ れ を も と に 後 半 生 の36年 間 を ロ ン ドン の 虐 げ ら れ た 人 々 の 向 上 に 尽 く し た.か れ の 福 音 主 義 的 活 動 と 宗 教 的 著 作 は, ロ ン ド ン の 悲 惨 な 労 働 者 に 対 す る 同 情 を 呼 び

経 済 論 集VoLXXIV,No.2

起 こ した.か れ は,70点 もの 本 や パ ン フ レ ッ トを著 わ し,ロ ン ドンの 虐 げ られ た 貧 民 た ち, 特 に ワ ー クハ ウス で 生 まれ た 子 供 た ち,放 浪 生 活 を して い る孤 児 た ち,苛 酷 な 主 人 に 束 縛 され て い る貧 民 の児 童 た ち の 実 態 を 明 らか に した.ハ ン ウ ェ イ は,ワ ー クハ ウス に児 童 を 閉 じ込 め,ま た多 くの児 童 を死 亡 させ て い る こ とに強 く反 対 し,世 論 を喚 起 した 。 そ の影 響 で,議 会 は ロ ン ドンの 貧 民 の 児 童 を保 護 す る法 律 を制 定 した.こ う した ハ ンウ ェ イ の 人 道 主 義 的 改 革 の 精 神 は,救 貧 法 を改 革 し よ う とい う熱 意 を持 っ た 入 々 に受 け継 が れ た.中 で もス トラ フ ォー ドシ ャ ー の 有 力 な ジ ェ ン ト ル マ ン で あ り,下 院 議 員 で も あ っ た トマ ス ・ ギ ル バ ー ト(ThomasGilbert)は,幾 年 に も わ た り労 働 者 階 級 の 状 態 を改 善 す る た め の 運 動 に根 気 強 く取 り組 ん で い た.ハ ン ウ ェ イ の 改 革 は 主 に ロ ン ド ンの 貧 困 児 童 た ち に関 連 す る もの で あ っ た の に対 し,ギ ル バ ー トの 構 想 は イ ン グ ラ ン ドの 他 の 地 域 に も新 しい 人 道 主 義 を拡 張 す る とい う もの で あ っ た,そ して特 に救 貧 法 の 改 革 を通 じて 労 働 者 階 級 の 生 活 水 準 の 向 上 を 図 ろ う と した.

ギ ル バ ー トの 努 力 に よっ て1782年 に貧 民 の よ り良 き救 済 と雇 用 の た め の 法 律(AnAct

forBetterReliefandEmploymentofthe

Poor)が 制 定 さ れ た.一 般 に は ギ ル バ ー ト法 と 呼 ば れ て い る も の で あ る.こ の 法 律 は,救 貧 法 の 人 道 主 義 化 を 図 っ た も の で あ り,そ の 後 の 多 様 な 院 外 救 済 へ の 道 を 開 い た.

ギ ル バ ー ト法 の 主 な ね ら い は,1722年 の ワ ー ク ハ ウ ス ・テ ス ト法 を 廃 止 す る こ と で あ っ た.1722年 法 は,請 負 制 度 が 特 徴 と な っ て お り,一 種 の 強 制 労 働 を 労 働 能 力 者 に 課 す こ と に よ っ て 求 援 の 抑 制 を 図 り,多 くの 教 区

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が 貧 民 救 済 の 責 任 を 免 れ て い た.ま た,貧 民 救 済 の た め に 巨 額 の 費 用 を か け て き た に も か か わ ら ず,そ の 効 果 が 十 分 に あ が っ て い な い と い う こ と も指 摘 さ れ る よ う に な っ て い た.

ギ ル バ ー ト法 は,こ う し た 救 貧 法 行 政 が 人 道 的 立 場 か ら見 て は な は だ し い 弊 害 を も た ら し て い る と い う 観 点 か ら,こ れ を 打 開 す る た め に 従 来 の 救 貧 行 政 を 大 き く転 換 す る 救 済 方 式 を 導 入 し た.そ れ は 救 済 の 方 法 を,院 内 救 済

(indoor‑relief)と 院 外 救 済(outdoor‑relief) と の 二 つ に 分 け た こ と で あ る.す な わ ち,院 内 救 済 は,ワ ー ク ハ ウ ス を 労 働 能 力 を 持 た な い 貧 民 の た め に 保 護 施 設 と位 置 づ け,老 人, 孤 児,虚 弱 者 な ど を 主 な 対 象 と す る も の で あ る.こ れ に対 し て,院 外 救 済 は,労 働 能 力 を 持 つ 失 業 貧 民 に つ い て は ワ ー ク ハ ウ ス か ら解 放 し,居 宅 の ま ま就 労 の 便 宜 を う け た り,賃 金 を 補 足 す る 現 金 給 付 を 受 け た りす る こ とが で き る 方 式 で あ る.ギ ル バ ー ト法 は,さ ら に 教 区 連 合 と い う 方 式 を 採 用 し,あ わ せ て 行 政 機 構 に 改 変 を 加 え,救 貧 行 政 の 合 理 化 を 図 っ た.

ギ ル バ ー ト法 を 契 機 と し て,院 外 救 済 が 労 働 能 力 を 持 つ 人 々 に 対 す る 救 済 手 段 と し て 農 村 教 区 で 広 く採 用 さ れ る よ う に な っ た.1780 年 か ら1834年 ま で の 間 に 見 ら れ た 院 外 救 済 と

し て は,賃 金 補 助(allowances‑in‑aid.of.

wages),大 家 族 を 持 つ 労 働 者 へ の 手 当 支 給, 季 節 的 失 業 に 陥 る 農 業 労 働 者 へ の 手 当 支 給,

ラ ウ ン ズ マ ン 制 度(roundsmansystem)そ し て 労 働 税(1aborrate)が あ げ ら れ る5).

賃 金 補 助 制 度 は 院 外 救 済 の 中 で 広 く採 用 さ れ た 方 法 で あ り,最 も有 名 な の は ス ピ ー ナ ム ラ ン ド制 度 で あ る 。1795年 の 生 存 危 機iに 対 処 す べ く,南 部 お よ び 東 部 の ほ と ん ど の 農 村 教

福 島勝彦:イ ギ リス社会 政策思想 の転換 点 5

区 で 採 用 さ れ,新 救 貧 法 が 制 定 され る1834年 に至 る まで 主 要 な 救 済 形 態 とな っ た.

失 業 労 働 者 と雇 用 労 働 者 の両 方 に適 用 さ れ た も う一 つ の 院 外 救 済 の 形 態 は児 童 手 当 で あ っ た.児 童 手 当 の 受 給 資 格 は家 族 規 模 に よ っ て 決 め られ た.典 型 的 な ケ ー ス で は,10 ない し12歳 以 下 の 児 童4入 以 上 の 労 働 者 が 教 区 か ら児 童 手 当 を受 け た.児 童 手 当 は,19世 紀 初 頭 を通 じて 南 部 イ ン グ ラ ン ドに広 ま り, 90パ ー セ ン ト以 上 の 教 区 が こ れ を 採 用 し

た6).

4.一 連の救 貧 法批判

18世 紀 を通 じて,イ ギ リス の 社 会,経 済 思 想 の 大 きな柱 の 一 つ とな った 自然 法 理 論 は, 福 音 主 義 思 想 とは相 い れ ぬ価 値 体 系 を持 つ も

の で あ っ た が,理 論 レベ ル で こ の 二 つ が ぶ つ か り合 う とい うこ と は ほ とん どな か っ た.し か し,18世 紀 後 半 に,福 音 主 義 思 想 が 人 道 主 義 的 な諸 改 革 に具 体 化 され る よ う に な る と,

自然 法 理 論 は に わ か に鋭 い 批 判 の 矛 先 を向 け 始 め た.

議 会 の外 か らギ ル バ ー トの 改 革 に最 初 に強 力 に反 対 した の は,国 教 会 牧 師 の ジ ョセ ブ ・

タ ウ ンゼ ン ド(JosephTownsend)で あ っ た、

タ ウ ンゼ ン ドは,1785年 に救 貧 法 に 関 す る長 い 論 文 『救 貧 法 論 』7)を著 し,そ の 中 で 個 人 主 義 的貧 因 罪 悪 観 を展 開 した.す な わ ち,貧 困 は 個 人 の 不 用 意(improvident)の 結 果 で あ り,貧 民 は怠 惰 で 節 操 の な い 暮 ら し方 をす る た め に,自 らそ の よ う な境 遇 を招 い た の で あ る.そ の む くい と して社 会 の 中 で 下 賎 な仕 事 につ か ざ る をえ な い が,一 方 先 見 の 明 が あ り,勤 勉 な人 々 は,そ れ に よっ て 卑 屈 な仕 事

6季 刊 創 価 を 免 れ,社 会 の 有 用 な 仕 事 に つ く こ と が で き る の で,社 会 全 体 の 幸 福 は 増 す と述 べ た.働

く能 力 を 持 つ 貧 民 に 勤 勉 の 習 慣 を 身 に つ け さ せ る 唯 一 の 方 法 は,飢 餓 の 圧 力 を 強 め る こ と 以 外 に な い.タ ウ ンゼ ン ドは,こ れ が 自 然 の 法 則 で あ り,貧 困 は 社 会 に と っ て 必 要 に し て 不 可 避 な も の で あ る と指 摘 し た の で あ る.こ

の 貧 困 に 関 す る 自 然 法 理 論 は,そ の 後 の 救 貧 法 批 判 の 核 心 部 分 と な る も の で あ っ た.

タ ウ ン ゼ ン ドは,1787年 に は ギ ル バ ー ト法 案 を 批 判 し,ワ ー ク ハ ウ ス ・テ ス ト法 の 存 続 を 主 張 し た.タ ウ ンゼ ン ドの 批 判 は 当 時 の 社 会 に 大 き な 影 響 を 与 え,救 貧 法 の 人 道 主 義 的 改 革 を 遅 ら せ は し た が,阻 止 す る ま で に は 至 ら な か っ た.ギ ル バ ー トが 議 会 か ら 引 退 し た 後 は,ジ ョー ジ ・ロ ー ズ(GeorgeRose)が 労 働 者 階 級 の 状 態 の 改 善 に 取 り組 む よ う に

な っ た8).ロ ー ズ は,友 愛 組 合 が 防 貧 の 機 構 と し て す ぐれ た 効 果 を 持 つ こ と に 着 目 し,こ れ を 合 法 化 し奨 励 す る こ と が 労 働 者 階 級 の 利 益 に か な う と考 え た.ロ ー ズ の 努 力 に よ っ て, 1793年 に 友 愛 組 合 法(AnActfortheEn‑

couragementandReliefofFriendlySocieties) が 制 定 さ れ た.

対 仏 戦 争 の 時 期 は トー リ ー 党 の ピ ッ ト内 閣 (1783年 〜1801年;1804〜1806年)の 時 代 で あ っ た.ピ ッ ト(小 ピ ッ ト;WilliamPitt)はJ 国 内 の 急 進 主 義 運 動 を徹 底 的 に 封 じ込 め る 反 動 的 な 政 策 を と り,1797年 に 通 信 協 会 禁 止 法

(ActagainstCorrespondingSociety),1799

年 に は 団 結 禁 止 法(CombinationAct)を 制 定 し た.一 方,経 済 政 策 の 面 で は,ピ ッ トは ア ダ ム ・ス ミ ス の 弟 子 を 自 認 し,自 由 貿 易 主 義 を 主 張 し た.こ の よ う な ピ ッ トが,社 会 政 策 の 面 で ギ ル バ ー ト流 の 入 道 主 義 的 な 救 貧 法

経 済 論 集VoLXXIV,No.2

改 革 を 推 進 し よ う と し た こ と は 興 味 深 い.す な わ ち か れ は,定 住 地 法 を 緩 和 す る こ と に よ

り,ま た 臨 時 的 な 院 外 救 済 を 支 給 す る こ と に よ り,労 働 の 移 動 性 を 高 め た い と 考 え た.ピ ッ ト は ま た,大 家 族 や 母 子 家 庭 に 家 族 手 当 を 権 利 と し て 与 え る こ と,さ ら に 貧 民 の 子 弟 を 対 象 と す る 勤 労 学 校(schoolsofindustry)を

建 設 す る こ と,農 民 が 自 立 す る め に 家 畜 の 購 入 や 荒 地 の 開 墾 の た め に 資 金 貸 付 け を 行 う こ と な ど を 提 案 し た9).こ う し た 慈 善 的 な 提 案 を 行 う こ と に よ り,ピ ッ トは 救 貧 法 を エ リ ザ ベ ス 救 貧 法 の 原 理 に 立 ち 返 らせ よ う と し た の で あ る.

1796年,ピ ッ トは こ れ ら の 提 案 を 救 貧 法 改 革 法 案 と して 発 表 し た.包 括 的 な 範 囲 を扱 っ た こ の 人 道 主 義 的 改 革 案 は,多 方 面 か ら 反 対 意 見 を 呼 び 起 こ し た.こ の 法 案 が 通 れ ば 支 出 の 増 大 と資 本 支 出 の 拡 大 は 避 け が た い も の と な る と し て,す で に 救 済 の 要 求 の 増 大 に 追 わ れ て い た 各 地 の 教 区 吏 員 か ら 強 い 反 発 が 起 こ っ た.思 わ ぬ 強 力 な 反 対 に あ っ て ピ ッ トは こ の 法 案 の 提 出 を 諦 め ざ る を え な か っ た.

ピ ッ ト法 案 に 対 し て は,自 然 法 の 立 場 か ら 強 力 な 反 対 意 見 が 示 さ れ た.ま ず,フ レ デ リ ッ ク ・イ ー デ ン(FrederickMortonEden)は,

同 年 に 『貧 民 の 状 態 』(TheStateofthePoor) を 著 し,ピ ッ トな ら び に ギ ル バ ー トの 人 道 主 義 的 改 革 を 批 判 し た.イ ー デ ン は,1795年 の 低 賃 金 と 物 価 上 昇 に 直 面 し た 労 働 者 階 級 の 状 態 を 調 べ,高 い 救 貧 税 が 原 因 で 労 働 者 階 級 の 状 態 が 悪 化 し た こ と を 示 し た.

次 に,1800年 に は マ ル サ ス が 『食 糧 の 現 在 の 価 格 の 原 因 に つ い て の 一 研 究 』(AnInves‑

tigationintothePresentHighPriceof

Provisions)と い う小 冊 子 を 著 し,ピ ッ ト法

September1994

案 を批 判 し た10).こ れ は 『人 口 論(初 版)』

につ ぐマ ル サ ス の2番 目 の 著作 で あ っ た が, マ ル サ ス は,こ の小 冊 子 で 人 口 の原 理 を応 用

し,食 糧 の価 格 の 高 騰 は,当 時 い わ れ て い た 制 限 的 な取 引 慣 行 の結 果 で は な く,救 貧 法 に よ る行 きす ぎた 給 付 が 人 口 の増 加 を招 き,そ の こ とが 不 況 を長 引 か せ,社 会 の底 辺 層 の 貧 困 を厳 しい もの に して い る と述 べ た.

イ ン グ ラ ン ドで は18世 紀 中 頃 か ら小 麦 価 格 の 長 期 的 上 昇 が 続 き,特 に1740‑一一50年お よび 1785‑一一95年の 間 で の 上 昇 率 は76.3パ ー セ ン ト

に達 した.こ れ は 同 じ期 間 に お け る生 産 財, 消 費 財 の価 格 上 昇 率 の3倍 以 上 で あ っ た.そ の 結 果,1795年 にお け るパ ン価 格 は例 外 的 に 高 騰 し,生 存 危 機 と呼 ば れ る事 態 に た ち至 っ た11).

さ ら に1799〜1800年 の 凶 作 は,1800〜1年 に 再 び生 存 危 機 を招 い た.そ れ まで の10年 間 に お け る イ ング ラ ン ドの小 麦 の 年 平 均 消 費 量 は700万 ク ォ ー ター(国 内供 給 量 は670万)で あ っ たが,1800年 の 収 穫 量 は500万 ク ォー タ ー に す ぎな か っ た.生 存 危 機 に際 し,議 会 で は 人 口 の 現 状 は増 大 傾 向 に あ る の か ど う か が 論 争 の 的 とな り,1801年 に 国 勢 調 査 が 実 施 さ れ る こ とに な っ た.そ の 結 果,イ ン グ ラ ン ドと ウ ェ ー ル ズ の 人 口 が 約900万 人 と示 さ れ た の で,人 口 の増 加 を恐 れ る マ ル サ ス の 主 張 を裏 書 きす る こ と に な っ た12).

この 結 果 は,自 然 法 の 立 場 か らの 救 貧 法 批 判 に拠 り所 を与 え る こ とに な り,人 道 主 義 的 改 革 論 者 た ち を守 りの 態 勢 に立 たせ た.救 貧 法 の 院 外 救 済 を擁 護 す る立 場 に あ っ た ジ ョー ジ ・mズ は,批 判 に立 ち 向 か うた め に は よ り強 力 な現 実 の 情 報 が 必 要 で あ る と考 え,救 貧 法 の 調査 を議 会 に 要 求 した.ロ ー ズ の 要 請

福 島勝彦:イ ギ リス社 会政策思想 の転 換点 7

に応 じて,議 会 は1803年 に15,000の 教 区 に貧 民 の 状 態 に 関 す る 情 報 を提 出 す る よ う命 じ た.こ の調 査 に基 づ き,同 年 救 貧 法 収 支 報 告 書(PoorLawReturns)が ま とめ られ た.収 支 報 告 書 は,ワ ー クハ ウ ス の 内 部 と外 部 で 恒 常 的 に救 済 され て い る人 々 の 数 お よ び そ の 類 型(老 人,虚 弱 者,児 童 な ど)に 関 す る デ ー タ,そ して救 貧 税 収 入,救 貧 支 出,生 計 費 の デ ー タ を盛 り込 ん だ.収 支 報 告 書 は,ワ ー ク ハ ウ ス を労 働 能 力 者 を雇 用 す る場 か ら,児 童, 老 齢 者,虚 弱 者 の 住 居 へ 転 換 す る とい うギ ル バ ー トの 政 策 の 成 功 を 裏 付 け る も の で あ っ た,3,765の 教 区 が ワ ー クハ ウ ス を 運 営 して い た が,ほ とん どの ワ ー クハ ウ ス は 単 な る 救 貧 院 に な っ て い た.100万 人 を上 回 る 救 貧 法 の 受 給 者 の うち,わ ず か83,000人 が 院 内救 済 を受 け て い た にす ぎ ない.ま た,ギ ル バ ー ト の 改 革 以 前 に広 が っ た 請 負 制 度 は,293の 地 域 を 除 い て廃 止 さ れ て い た.救 貧 税 の 増 大 に 関 して は,ロ ー ズ は,財 政 的 困 難 に 陥 っ て い る教 区 にお い て は 課 税 対 象 で あ る資 産 の 評 価 額 が 適 切 で な い こ とが 原 因 で あ る と指 摘 し, 救 貧 法 が い たず ら に受 給 者 を増 や して い る と

い う 自 然 法 改 革 論 者 の 意 見 に 反 証 を提 示 し た13).1803年 の 収 支 報 告 書 は,ピ ッ ト政 府 に救 貧 法 の 人 道 主 義 的 改 革 を続 行 す る の に勇 気 を与 え,労 働 能 力 者 に対 す る 院 外 救 済 の 政 策 をい さ さか も後 退 させ ない とい う方 針 を 固

め させ た の で あ る.

5.マ ル サ ス の 救 貧 法 批 判

イ ギ リス の福 祉 政 策 を支 え る理 念 は,対 仏 戦 争 を境 に大 き く変 わ っ た.戦 時 の 困 難 な時 期 に お い て は,人 道 主 義 的 な 改 革 論 が 優 位 に

8季 刊 創 価 立 っ て お り,救 貧 法 の 改 善 に 努 力 が 払 われ た.

そ の 間,自 然 法 的 改 革 論 は劣 勢 に立 た さ れ て い た もの の,着 々 と攻 撃 の た め の理 論 構 築 を 図 っ て い た.1815年 に戦 争 が 終 結 す る と と も に,満 を持 した 自然 法 改 革 論 者 た ち は 人 道 主 義 的福 祉 政 策 に対 して 果 敢 な攻 撃 を開 始 した の で あ る.対 仏 戦 争 中 の 人 道 主 義 的 改 革 論 を 代 表 した の は サ ミ ュエ ル ・ウ ィ ッ トブ レ ッ ド

(SamuelWhitbread)で あ っ た.ウ ィ ッ トブ レ ッ ドは下 院 に お け る ホ イ ッグ党 の 指 導 的 人 物 で あ っ た が,か れ が 議 会 に提 出 した法 案 を め ぐ っ て 人 道 主 義 的 改 革 者 と 自然 法 的 改 革 論 者 との 間 で 論 争 が 起 こ り,そ の 過 程 で 後 者 の 優 勢 が 徐 々 に 明 ら か に な っ て 行 っ た の で あ る.

ウ ィ ッ トブ レ ッ ドは1795年 に,最 低 賃 金 制 の 導 入 を ピ ッ ト内 閣 の議 会 に提 案 した.こ れ は 戦 時 に お け る物 価 上 昇 とそ れ に伴 う実 質 賃 金 の 低 下 の 問 題 を解 決 す る た め の 提 案 で あ り,労 働 者 階 級 の 福 祉 を擁 護 す る観 点 か らな され た もの で あ っ た,そ の 内容 は,エ リザ ベ ス 徒 弟 条 例 の賃 金 条 項 を復 活 させ,治 安 判 事 に農 業 労 働 者 の 賃 金 お よ び労 働 時 間 を決 定 す る権 限 を与 え る と い う もの で あ っ た14).

しか しこ れ は,ピ ッ トを始 め とす る議 会 の 経 済 的 自 由 主 義 者 た ち に よ っ て 強 く反 対 さ れ,廃 案 と な っ た.そ の 後,1807年 に,ウ ィ ッ トブ レ ッ ドは包 括 的 な救 貧 法 改 正 案 を提 出 し た.そ の 中 で か れ は,貧 民 の教 育 へ の公 的 な 支 援 を提 案 す る と と も に,貧 しい 農 業 労 働 者 の 小 住 宅(cottages)建 設 の 資 金 供 与 と,菜 園 や 家 畜 飼 育 の た め の小 区 画 の 土 地 割 り当 て

を提 唱 し た15).こ れ らは,従 来 福 音 主 義 的 人 道 主 義 者 た ち が 提 唱 して きた 提 案 に 沿 う も の で あ っ た.

経 済 論 集Vol.XXIV,No.2

ウ ィ ッ トブ レ ッ ドの この 提 案 に対 して も, 自 由主 義 者 た ち は 猛 然 と反 対 した.か れ らは, そ の よ う な資 本 の 公 共 支 出 は む だ で あ り,ま た 公 共 支 出 は資 本 の私 的 支 出 ほ どに効 率 的 で

は あ り得 な い と強 く確 信 し て い た か らで あ る.ウ ィ ッ トブ レ ッ ドは救 貧 法 の 人 道 主 義 的 な改 革 を 目指 して い た が,こ の 頃 か ら 自然 法 改 革 論 者 た ち に譲 歩 す る考 え も持 ち 始 め た.

か れ は 救 貧 法 を存 続 させ る立 場 を 明 らか に し つ つ も,救 貧 法 の 下 で 貧 民 に与 え られ る給 付

は か え っ て救 済 の 需 要 を増 す とい う,い わ ゆ る加 速 性 の考 え方 に傾 い て い っ た.こ れ は す で に 自然 法 的 改 革 論 者 た ち の 言 語 に ほ か な ら

な い.こ の こ とは,救 貧 法 に 関す る論 争 にお い て 自然 法 理 論 の優 位 が加 味 さ れ た こ と を物 語 っ て い る.す な わ ち,新 しい改 革 論 議 は,

マ ル サ ス の 人 口原 理 に導 か れ て新 た な局 面 を 迎 え た の で あ る.

経 済 発 展 の 可 能 性 を孕 んで い た17‑一一18世紀 にお い て は,重 商 主 義 者 た ち は 人 口 の増 加 は 国 富 増 大 を もた らす と考 え て い た.し か し18 世 紀 末 の 産 業 革 命 期 に な る と,工 業 化 の 進 展 に伴 い,短 期 的経 済 変 動 が 雇 用 に大 き な影 響 を与 え る よ う に な っ た の で,に わ か に 反 人 口 増 加 論 の風 潮 が 高 ま っ て きた.

そ うい う 中 で マ ル サ ス は,自 然 法 理 論 に 人 口 原 理 を付 加 し,理 論 的 な強 化 を図 っ た,か れ は,人 口 と食 糧 の 関係 につ い て,人 口 は な ん らか の 制 限 が行 わ れ ない 限 り幾 何 級 数 的 に 増 加 す るの に対 し,こ れ を扶 養 す べ き食 糧 は 算 術 級 数 的 に しか 増 加 しな い とい う有 名 な命 題 を提 示 し た16).マ ル サ ス は,人 口 増 加 と 食 糧 増 加 との 間 に ギ ャ ッ プが 生 じた場 合,悪 徳(vice)と 困 窮(misery)の 二 つ の 要 因 が 調 整 の役 割 を果 す.悪 徳 とは,胎 児 ・幼 児 お

September1994

よび 老 人 な どの 遺 棄 で あ り,困 窮 と は病 死 や 早 死 に を意 味 す る.ま た,飢 餓 や 戦 争 に よ る 大 量 死 も調 整 力 と して 作 用 す る と し,こ う し た諸 力 が 人 口増 加 力 の 食 糧 増 加 に対 す る優 勢 を抑 え るの だ と述 べ た.

マ ル サ ス は 『人 口 論 』の 第2版(1803年 刊) に お い て,道 徳 的 抑 制(moralrestraint)を 諸 力 の 一 つ と して 追 加 し た17).道 徳 的 抑 制

と は,貧 民 や 下 層 労 働 者 は独 立 して一 家 を支 え る こ とが で きる 見 込 み が な い 間 は,自 制 し て結 婚 を遅 らせ る べ きだ とい う こ とで あ る.

道 徳 的抑 制 に よっ て人 ロ と食 糧 との 間 の 自然 的秩 序 は保 たれ る の で あ り,も し人 間が こ れ を行 使 しな い な らば,自 然 の 法 則 か ら生 起 す る悪 徳,悲 惨,戦 争,飢 饒,疫 病 が 疑 う余 地 な く人 口増 加 の 抑 制 と して働 くで あ ろ う.し か る に救 貧 法 は,貧 民 を扶 助 す る こ とに よ っ てか れ らの道 徳 的 抑 制 を妨 げ,早 期 の 結 婚 を 容 易 に し,大 家 族 に手 当 を 支 給 す る こ と に よ っ て,貧 民 の 数 をい た ず ら に増 加 させ て い る.そ の 結 果,貧 民1人 当 た りの 受 け取 れ る 食 糧 は 減 少 す る か ら,か れ ら は 一 層 貧 し く な っ て い くば か りで な く,貧 民 以 外 の 人 々 に と っ て は食 料 価 格 の 上 昇 と い う コス トを負 わ な け れ ば な らな くな る.こ う して 救 貧 法 は本 来 減 らそ う と意 図 した悲 惨 を増 大 させ る 結 果

を も た ら した とマ ル サ ス は 結 論 した.

す で に人 口 が 過 剰 に な っ て い る と判 断 した マ ル サ ス は,下 層 労 働 者 階級 の これ 以 上 の 増 加 は望 ま し くな い と考 え,救 貧 行 政 を抜 本 的 に変 更 す べ きだ と主 張 した.具 体 的 に は 院外 救 済 を打 ち切 っ て,労 働 能 力 を持 つ貧 民 は す べ て ワー クハ ウス に収 容 し,劣 っ た処 遇 を施 す べ きで あ る と した,救 貧 法 に道 徳 的 抑 制 効 果 を持 た せ る こ とが 肝 要 と され た の で あ る.

福 島勝彦:イ ギ リス社会政 策思想 の転換 点

₉

多 くの 人 々 の 目 に マ ル サ ス の 理 論 は,労 働 者 階 級 の 増 大 す る悲 惨 に関 す る 科 学 的説 明 で あ る と映 っ た.そ う い う 中 で,マ ル サ ス が1807 年 に ウ ィ ッ トブ レ ッ ドの 考 え 方 を攻 撃 した こ と は道 徳 的観 点 か ら救 貧 法 の再 編 を迫 る こ と に な っ た18).

ウ ィ ッ トブ レ ッ ドは 資 本 に対 す る課 税 を提 唱 して い たが,マ ルサ ス は こ う した課 税 に よ

り公 的 救 済 が 拡 大 し,そ れ が 貧 しい労 働 者 階 級 の 数 を倍 増 させ,か れ らの悲 惨 を深 刻 化 さ せ る こ と に な る と して 強 く反 対 した.マ ル サ

ス の 攻 撃 に対 して,ウ ィ ッ トブ レ ッ ドは ,労 働 者 階 級 の 悲 惨 は過 剰 人 口か ら生 起 す る とい

う結 論 に は 同 意 しな か っ た もの の,人 ロ原 理 そ の もの は正 しい と認 め ざ る を え なか っ た.

さ ら にか れ は,諸 価 格 は 需給 の調 整 を通 じて そ れ 自体 の水 準 に落 ち着 くま ま に させ るべ き だ とい う理 論 も認 め た が,こ れ は か れ が 提 案

した最 低 賃 金 制 の 理 論 的 根 拠 を弱 め る こ と を 意 味 した.結 局,ウ ィ ッ トブ レ ッ ドは 救 貧 法 は マ ル サ ス の原 理 と相 反 す る性 格 を持 つ こ と を認 め,労 働 者 階 級 の状 態 を緩 和 させ た い と す る 自 ら の 人 道 主 義 的 立 場 を 弱 め る こ と に な っ た.ウ ィ ッ トブ レ ッ ドの この 譲 歩 は大 き な 意 味 を持 っ た.つ ま り,人 道 主 義 者 た ちが 科 学 的 理 論 を持 た な い こ とを浮 き彫 りに した の で あ り,こ れ に よ っ て 自然 法 的 改 革 論 は に わ か に優 勢 に転 じた の で あ る19).

救 貧 法 は も と も とそ れ が な くそ う と した 悲 惨 を 一 層 悪 化 させ る とい うマ ル サ ス 的 悲 観 主 義 は,福 音 主 義 者 た ちの 頭 を徐 々 に 支 配 す る よ うに な っ て い っ た.そ れ は,マ ル サ ス が, 周 到 に も人 口原 理 を聖 書 の教 え に適 応 させ た か らで あ っ た,マ ルサ ス が ウ ィ リア ム ・ゴ ド ウ イ ン(WilliamGodwin)の 平 等 主 義 を論 駁

Io季 刊 創 価 す る た め に 『人 口 論 』 を著 した こ とは よ く知 られ て い るが,実 は そ れ 以 上 にか れ は 人 口原 理 の 矛 先 を救 貧 法 の改 革 を 目指 して い た 福 音 主 義 者 た ち に 向 け た の で あ っ た.

マ ル サ ス は,救 貧 法 の 人 道 主 義 的改 革 は す で に過 剰 に な って い 人 口 を更 に増 や し,悲 惨 と悪 徳 を倍 増 させ る傾 向 が あ る とい う理 由 で 攻 撃 せ ざ る を え な か っ た20).マ ル サ ス は, そ の た め に,人 口 の 自然 法 則 と聖 書 の 道 徳 律

との 間 に は い か な る対 立 点 もな い こ とを 明 ら か にす る必 要 が あ った.そ こ で か れ は,人 口 原 理 は 自然 の 本 能 に基 づ く法 則 で あ り,し た が っ て神 の 自然 法 則 で あ る こ と を示 した.人 口原 理 は,人 類 の 生 活 条件 に 関 す る 陰諺 か つ 悲 観 的 な考 察 な どで は な く,神 が 社 会 の 大 多 数 の 者 の幸 福 の た め に 精 神 的,物 質 的 生 活 の 向 上 を 図 る た め の 手 段 に ほ か な らな い,つ ま り,神 の 自然 法 則 こ そ が 人 口原 理 な の で あ り, した が っ て,道 徳 的人 間 は聖 書 の 啓 示 に対 し て と同様 自然 法 則 に対 して も,慎 慮 と先 見 の 明 を働 か せ る こ とに よ っ て従 うべ きだ と主 張

した21).

した が っ て,人 間 は慎 慮 に よ り,家 族 を養 う こ とが で き る よ う に な る まで は結 婚 を延 ば す べ きで あ り,先 見 の 明 に よ っ て,病 気 な ど の不 測 の事 態 や 老 齢 の 場 合 の 不 幸 に備 え るべ く 自己 の所 得 の一 部 を蓄 え る こ とが で き る.

つ ま り,日 常 生 活 とい う もの は,人 間が 貧 困 と社 会 的堕 落 か ら身 を守 る た め の不 断 の 道 徳 的苦 闘 に ほ か な らな い.こ れ こ そ が マ ル サ ス の い う道 徳 的 人 間 で あ り,マ ル サ ス は神 学 者 た ち に道 徳 的 人 間 とは か くあ るべ し との 新 し い モ デ ル を提 示 した の で あ る.福 音 主 義 者 た ち に とっ て,こ の マ ルサ ス ・モ デ ル は重 大 な 意 味 を持 つ もの で あ っ た が,か れ らの信 念 と

経1斉 論 集VoLXXIV,No.2

必 ず し も矛 盾 す る もの で は な か っ た.現 世 の 生 活 は よ りよ き未 来 の 生 活 の た め の試 練 の場 で あ り,も し両 性 間 の 情 念 が,マ ル サ ス の言 う よ う に 飢 餓,疫 病J戦 争 と い う 報 い (retribution)を も た らす の で あ れ ば,人 間 は 道 徳 的 戒 律 を通 じて こ の神 の 懲 罰 か ら逃 れ る こ と が で き る と考 え る に 至 っ た か らで あ る.

こ う した新 しい戒 律 を受 容 した福 音 主 義 者 た ち な らび に神 学 者 た ち は,慈 善 に 関す る教 会 の 本 来 の 責 任 に も 目 を 向 け る よ う に な っ た.国 家 が 救 貧 法 を通 じて 慈 善 を強 制 的 な も の に して 以 来,教 会 の 自発 的 な 慈 善 機 能 は弱 め ら れ て き たが,か れ ら は,受 け取 る こ と と 同 様 与 え る こ と も祝 福 で あ る とい う 観 点 か ら,救 貧 法 は か れ らの 宗 教 的義 務 に対 す る干 渉 と捉 え た.特 に福 音 主 義 者 た ち は,労 働 者 階 級 の状 態 を改 善 す る ため の 自発 的 な慈 善 活 動 や 教 育 活 動 を重 視 す る よ う に な り,救 貧 法 に 関 して は しだ い にマ ルサ ス と同 じ立 場 を取 る よ う に な った.

この よ う に,自 然 の 諸 法 則 は神 の 諸 法 則 で あ る とす る マ ル サ ス の 主 張 は,福 音 主 義 者 の 間 に,人 口 原 理 を神 の 秩 序(discipline)と

して 受 け入 れ る態 度 を生 み 出 して い っ た.福 音 主 義 者 た ち は,当 初 あ た た め て い た救 貧 法 の改 革 案 を放 棄 した ば か りで な く,教 会 に よ る宗 教 的慈 善 を科 学 的 博 愛 主 義 と して位 置 づ け た の で あ る22).

福 音 主 義 者 た ち が 対 フ ラ ン ス 戦 争 の 時 期 に,徐 々 にマ ル サ ス の 人 口 原 理 を受 け入 れ て 行 っ た過 程 は,か れ らの雑 誌 『ク リス チ ャ ン ・ オ ブ ザ ーバ ー』(ChristianObserver)の 記 事 の 変 遷 か ら読 み 取 る こ とが で き る23).こ の 雑 誌 は1820年 に発 刊 され,労 働 者 階 級 の 状 態

September1.994

を 改 善 す る た め の 諸 活 動,す な わ ち 貧 民 の 教 育,奴 隷 貿 易 の 廃 止,刑 務 所 や 工 場 の 改 革 を 促 進 し た.『 ク リ ス チ ャ ン ・オ ブ ザ ー バ ー 』 は 初 め は 福 音 主 義 の 思 想 を 支 持 し て い た が,

し だ い に マ ル サ ス の 人 口 原 理 を 評 価 す る よ う に な り,1807年 頃 に は 救 貧 法 に対 し て は 強 固 に 反 対 す る 記 事 を 掲 載 す る よ う に な っ た.そ れ ら の 記 事 で は,道 徳 的 抑 制 を 強 調 す る マ ル サ ス は,い ま や 開 明 的 な 博 愛 主 義 者 と して 位 置 づ け ら れ る こ と に な っ た.

1816年,ジ ョ ン ・ サ ム ナ ー(johnBird Sumner)の 『創 造 の 記 録 に 関 す る 一 私 論 』

(TreatiseontheRecordsofCreationandthe

MoralAttributesoftheCreator)が 発 刊 さ れ て か ら,福 音 主 義 者 た ち の マ ル サ ス 受 容 は 加 速 し た.サ ム ナ ー は こ の 中 で,貧 困 は 文 明 の 発 達 に と っ て 必 要 な 刺 激 で あ る とす る 自 然 法 の 理 論 を 宗 教 的 な 立 場 か ら是 認 し た.イ ギ リ ス 国 教 会 の 指 導 的 立 場 に あ り,後 に カ ン タ ベ リ ー 大 主 教 と な っ た サ ム ナ ー の こ う し た 見 解 は,各 地 の 主 教 な ど福 音 主 義 の 指 導 的 知 識 人 た ち の 関 心 を 引 く こ と に な っ た24),

こ う し て,マ ル サ ス の 人 ロ 原 理 が 神 の 摂 理 に対 す る 非 難 の 書 で あ る と反 対 し て い た 福 音 主 義 者 た ち は,マ ル サ ス に 「改 宗 」 し て 行 っ た の で あ る.そ し て か れ ら は,社 会 政 策 は, キ リ ス ト教 的 慈 善 に 基 づ き,貧 民 が 自 ら の 状 態 を 改 善 す る こ と が で き る よ う な も の で な く て は な ら な い と考 え る よ う に な っ た.

マ ル サ ス の 影 響 を 強 く受 け た の は 福 音 主 義 者 ば か りで な く,ホ イ ッ グ 党 お よ び トー リ ー 党 の 指 導 者 た ち も そ う で あ っ た.か れ ら は, そ の 社 会 政 策 の 科 学 的 裏 付 け を マ ル サ ス の 原 理 に 求 め る よ う に な っ た.ホ イ ッ グ 党 の 機 関 誌 『エ デ ィ ン バ ラ ・ レ ビ ュ ー 』(Edinburgh

福 島勝彦:イ ギ リス社 会政策思想 の転換 点 II

Review)は,1807年 に,マ ル サ ス を 科 学 の 境 界 線 を拡 張 した卓 越 した 哲 学 者 で あ る と賛 美 し,一 貫 して マ ル サ ス 説 を擁 護 した.同 誌 は,救 貧 法 は貧 困者 に と って 悲 惨 を最 も多 く もた らす 源 泉 で あ る とい うマ ル サ ス の 結 論 を 受 け入 れ,救 貧 法 を廃 止 し,私 的慈 善 を促 進 す べ き で あ る と主 張 した25).ホ イ ッ グ党 お よ び トー リー 党 の 多 数 派 は,労 働 者 階 級 の 道 徳 的 堕 落 を防 ぐ こ とが 肝 要 で あ る と考 え,私 利 を社 会 政 策 の適 切 な指 針 とす べ きで あ る と

した.か れ らは,個 人 は 私 利 に 導 か れ る な ら 国 家 よ りも もっ と効 率 的 に資 本 を投 資 す る と い う前 提 に立 ち,貧 民 を雇 用 す る た め に ワ ー クハ ウ ス を建 て る こ と に反 対 した 、 ワ ー クハ ウ ス の 建 設 は 資 本 の 浪 費 以 外 の 何 物 で も な く,そ れ は労 働 の 需 要 量 の減 少 を もた らす と 考 え た か らで あ る.

6.ス タ ー ジ ェ ス ・バ ー ン 法 の 成 立

1815年 に,20年 余 に わ た る対 仏 戦 争 が 終 焉 し平 和 が 訪 れ る と と も に,イ ギ リス 経 済 は苦 境 に陥 っ た.工 業 生 産 の 低 下,物 価 の 下 落, 企 業 倒 産 の 増 大,失 業 者 の 増 加 と い う典 型 的

な 不 況 が 続 く中 で,救 貧 支 出 は そ れ に歩 調 を 合 わせ て 増 え て い っ た.失 業 問 題 に端 を発 し た 新 興 工 業 地 域 に お け る ラ ダ イ トの 暴 動

(1811年 〜1816年)は 終 息 を迎 え たが,戦 後 に お け る新 た な失 業 者 の 急 増 は,政 治 的,社 会 的 諸 改 革 を促 す こ と に な っ た.

議 会 に お い て は,ホ イ ッグ党 の カ ー ウ ェ ン (JohnChristianCurwen)ら が,失 業 が 増 大 し,以 前 に ま して救 貧 税 負 担 が 高 ま り,そ れ が イ ング ラ ン ドの 産 業 の す べ て を飲 み 込 んで しま う と恐 れ,ト ー リー 党 内 閣 に救 貧 法 に 関

12季 刊 創 価 す る委 員 会 の設 置 を訴 え た.こ れ を受 け て,

トー リー党 は1817年2月,下 院 に救 貧 法 調 査 委 員 会 を 設 置 し,ス タ ー ジ ェ ス ・バ ー ン

(WilliamSturgesBourne)を 委 員 長 に 指 名 し た.委 員 会 は,4カ 月 に わ た って 調 査 を行 い,報 告 書 を ま と め た.

こ の救 貧 法 調 査 委 員 会 の 設 置 は,労 働 者 階 級 の 福 祉 の 在 り方 に関 し,改 め て 論 争 を呼 び 起 こす こ と に な っ た.マ ルサ ス は 『人 ロ 論 』 の 第5版 を 出 版 し て この 論 争 に加 わ っ た26).

マ ル サ ス は,イ ン グ ラ ン ドの 人 口 は生 存 水 準 にお い て 十 分 な規 模 に 達 して い る と見 て い た の で,わ ず か の 人 口増 加 で も国 民 の あ る部 分 の飢 餓 を招 くで あ ろ う と考 え た.し た が っ て, 労 働 者 階級 の富 と幸 福 を増 す た め に は,貧 民 の 割 合 を減 ら さ な くて は な らな い と主 張 す る と と も に,不 況 期 にお け る失 業 者 へ の 救 済 を 廃 止 す べ きで あ る と述 べ た.

ス ター ジ ェ ス ・バ ー ン委 員 会 に よる1817年 の救 貧 法 報 告 書 は,タ ウ ン ゼ ン ドか らマ ル サ ス に至 る 自然 法 改 革 論 者 た ち の 主 張 を下 敷 き に して作 成 され た.す な わ ち 報 告 書 は,救 貧 支 出 が 本 来 減 らす べ き労働 者 の 悲 惨 を逆 に増 や して き た こ と を指 摘 す る と と もに し,労 働 者 階 級 を教 区 の援 助 か ら独 立 させ,か れ らの 道 徳 的 な 向 上 を図 らね ば な らな い こ と を強 調 し た.そ の た め に は,救 貧 支 出 の 恒 常 的 増 大 に歯 止 め が か け ら れ な くて は な らな か っ た.

報 告 書 は ま た,賃 金 基 金 説 に準 拠 しつ つ,救 貧 税 を財 源 に した 給 付 は 賃 金 を引 き下 げ,労 働 需 要 を減 少 させ るが ゆ え に,救 貧 法 支 出 は 資 本 を む だ に使 う ばか りで,労 働 者 階級 の 悲 惨 を増 す こ とに な る と結 論 した.

1818年 に教 区 会 法(ParishVestryAct)が, 1819年 に は 特 別 教 区 会 法(SelectVestryAct)

経 済 論 集Vol.XXIV,No.2

が そ れ ぞ れ 救 貧 法 改 正 法 と して 制 定 され た.

これ らは い ず れ もス タ ー ジ ェ ス ・バ ー ンが 提 出 した法 案 に基 づ い て い る.

1818年3月,ス タ ー ジ ェス ・バ ー ンは 二 つ の 法 案 を下 院 に提 出 した.第1の 法 案 は,30 年 前 に トマ ス ・ギ ル バ ー トに よ っ て始 め られ

た 手 当制 度 を廃 止 す る とい う もの で あ り,そ の た め扶 養 能 力 の な い 両 親 か ら児 童 を引 き取

り,ワ ー クハ ウ ス も し くは勤 労 学 校 へ 収 容 し, そ こ に お け る児 童 の 扶 養 と雇 用 を規 定 す る も の で あ っ た27).

マ ル サ ス が 『人 口論 』 を書 く以 前 に は,た くさ ん の 子 供 を 養 っ て い る家 族 は称 賛 の 的 と され て お り,多 くの 教 区 で は大 家 族 をか か え る貧 しい 労 働 者 を 同情 の 目 で見 て い た.し か し,マ ル サ ス の 理 論 が浸 透 す る に つ れ て 多 子 家 庭 へ の 称 賛 は 止 み,逆 に扶 養 能 力 を超 え て 子 供 を持 っ た貧 民 は,分 別 と見 通 し を もた な

い 人 間 だ と非 難 され る よ う に な っ た,

1817年 の救 貧 法 委 員 会 は こ う した観 点 と と も に,同 年 に リ カ ー ドが 『経 済 学 お よ び課 税 の 原 理 』 で示 した よ う な賃 金 の 自然 法 理 論 に 従 っ て,生 存 水 準 賃 金 は子 供2人 の 家 族 を養

うの に 十 分 で あ る とい う前 提 に立 っ た28).

そ こで 委 員 会 は,教 区 が 子 供 が3人 以 上 い る貧 困家 庭 か ら余 分 の 子 供 を と りあ げ,勤 労 学 校 で の 労 働 に つ け る こ とを勧 告 した.

あ わせ てス ター ジ ェ ス ・バ ー ン は,救 済 を 受 け る 人 々の 性 格 や 習慣 に よ って 救 済 額 を差 別 的 に決 定 で き る権 限 を教 区 吏 員 に与 え る規 定 を盛 り込 ん だ.い ず れ も,マ ルサ ス 的 な道 徳 観 に基 づ く救 貧 法 修 正 案 で あ っ た が,こ の 第1法 案 は 上 院 の 反 対 に よ っ て 廃 案 と さ れ た.ス タ ー ジ ェ ス ・バ ー ン の 第2の 法 案 は教 区 の 救 貧 行 政 機 構 の 改 革 に 関 す る もの で,こ