第２章 江戸川区の現状と課題
１ 江戸川区の特徴
（１）人口の推移 江戸川区の総人口は平成 12 年度から増加傾向にあります。特に高齢者 人口(65 歳以上)は急増しており、平成 12 年度から平成 26 年度までに約 1.8 倍に増加しています。1 世帯あたりの人数は減少傾向にあり、外国人 登録人口は平成 23 年度以降一時減少しましたが再び増加傾向にあります。 図２−１ 総人口の推移 図２−２ 世帯数の推移 出典：住民基本台帳(毎年 10 月 1 日現在) 出典：住民基本台帳(毎年 1 月 1 日現在) 図２−３ 高齢者人口(65 歳以上)の推移 図２−４ 外国人人口の推移 出典：住民基本台帳(毎年 1 月 1 日現在) 出典：外国人登録人口(毎年 1 月 1 日現在) 500,000 530,000 560,000 590,000 620,000 650,000 680,000 H12 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 631,149 664,229 669,469 673,468 677,149 680,483 679,576 675,798 676,271 680,013 （人） （年度） 269,537 294,524 297,524 300,774 303,029 304,916 305,619 316,606 318,944 322,827 2.29 2.19 2.17 2.16 2.15 2.15 2.14 2.13 2.12 2.11 1.70 1.80 1.90 2.00 2.10 2.20 2.30 2.40 2.50 200,000 220,000 240,000 260,000 280,000 300,000 320,000 340,000 H12 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 世帯数 世帯あたりの人数 （世帯） （年度） （人） 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 H12 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 74,462 100,344 105,277 110,088 114,722 118,670 120,578 123,218 129,023 133,600 （人） （年度） 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 H12 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 15,952 21,132 23,083 24,589 25,703 25,932 24,380 23,115 23,496 25,294 （人） （年度）（２）年齢構成 年齢は 40∼49 歳が最も多いですが、世代間の割合に大きな差はありま せん。 図２−５ 年齢構成 出典：住民基本台帳(平成 27 年 10 月 1 日現在) （３）住居形態 住居形態は、共同住宅が 2/3 以上を占めています。 図２−６ 住居形態 出典：国勢調査(平成 22 年 10 月 1 日現在) 0∼9歳 9.0% 10∼19歳 9.5% 20∼29歳 12.1% 30∼39歳 14.5% 40∼49歳 17.6% 50∼59歳 11.7% 60∼69歳 11.1% 70歳以上∼ 14.5% 一戸建 31.2% 長屋建 1.1% 共同住宅 1･2階 15.9% 共同住宅 3∼5階 22.0% 共同住宅 6∼10階 15.8% 共同住宅 11∼14階 12.3% 共同住宅 15階以上 1.4% その他 0.2%
（４）事業所 従業者規模別の事業所数は、小規模事業所の割合が高く、従業者 10 人 未満の事業所が約 80%を占めています。 業種別の事業所は、卸売・小売業、その他サービス業、製造業、宿泊・ 飲食業などの割合が多くなっています。 図２−７ 従業者規模別事業所 出典：平成 24 年経済センサス-活動調査 図２−８ 業種別事業所 出典：平成 24 年経済センサス-活動調査 1∼4人 60.0% 5∼9人 19.8% 10人∼19人 11.6% 20人∼29人 3.9% 30人∼49人 2.5% 50人∼99人 1.5% 100人以上0.7% その他 0.2% 農林・漁業 0.1% 建設業 10.1% 製造業 13.9% 電気・ガス・水道業 0.02% 情報通信業 0.6% 運輸・ 郵便業 6.8% 卸売・小売業 22.8% 金融・保険業 1.2% 不動産業 7.7% 宿泊・飲食業 11.9% 教育・学習支援 2.1% 医療・福祉 6.4% 複合サービス業 0.3% その他サービス業 16.0%
２ ごみと資源の量
（１）ごみ量 ごみ量は、清掃移管のあった平成 12 年度から減少傾向にあり、平成 26 年度には、平成 12 年度から約 3.5 万 t 減少しています。また、区民一人 1 日あたりのごみ量は、平成 12 年度から 204g 減少しています。 図２−９ 総ごみ量の推移 （注）持込ごみとは、事業者が中間処理施設などに自らあるいは許可業者に委託して 搬入するごみです。 図２−10 区民一人 1 日あたりのごみ量の推移 0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 43,549 47,916 41,66440,55940,337 39,334 39,153 40,248 42,23640,47739,013 39,240 39,008 40,248 40,508 163,202 161,845 161,362 162,993 161,443 158,850 156,462 149,334 141,712 141,066 139,483 138,874 136,640 134,430 131,460 206,751 209,761 203,026 203,552 201,780198,184 195,615189,582 183,948181,543 178,496 178,114 175,648 174,678 171,968 収集ごみ 持込ごみ （ｔ/年） （年度） 897 900 861 857 842 822 807 776 748 735 719 718 712 708 693 650 700 750 800 850 900 950 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 （ｇ/人日） （年度）収集ごみ量は、平成 12 年度から平成 26 年度の間に約 3.2 万 t 減少し ています。ごみ種別に見ると、平成 20 年度に実施した分別変更により、 燃やすごみが増加し、燃やさないごみが大きく減少しています。 また、ごみ減量と分別変更の周知徹底にともない、総ごみ量も減少して います。 図２−11 収集ごみ量の推移 0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 124,834 123,991 122,652 123,670 119,954 119,750 116,723 117,912 132,575 131,839 129,455 128,655 126,420 125,080 122,861 33,91534,26635,01335,64237,78235,277 35,572 27,305 5,183 5,178 5,828 5,584 5,330 5,240 4,861 4,453 3,588 3,697 3,681 3,707 3,823 4,167 4,117 3,954 4,049 4,200 4,635 4,890 4,110 3,738 163,202 161,845 161,362 162,993 161,443 158,850 156,462 149,334 141,712 141,066 139,483 138,874 136,640 134,430 131,460 粗大ごみ 燃やさないごみ 燃やすごみ （ｔ/年） （年度）
（２）資源量 平成 18 年度からはペットボトルの資源回収を、平成 20 年度からは容 器包装プラスチックの資源回収を、平成 25 年度からは粗大ごみからの小 型家電等の資源回収を実施しています。資源量は概ね 3.3 万 t 前後、資源 回収率は 20％前後で推移しています。 また、平成 28 年度からは燃やさないごみからの小型家電等の資源回収 を実施する予定で回収体制の準備を進めています。 図２−12 資源量の推移 図２−13 資源回収率の推移 資源回収量（分別回収＋拠点回収＋集団回収） （注）資源回収率 ＝ 区収集ごみ＋資源回収量 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 18,61519,27517,86715,41715,710 16,102 18,08120,02721,044 20,069 19,84320,04819,82620,30719,909 702 700 723 750 817 852 624 309 261 234 231 498 463 486 456 15,143 15,471 15,354 16,092 16,13616,753 16,613 14,79714,01513,228 12,857 12,365 12,367 12,102 11,764 707 674 34,460 35,446 33,944 32,259 32,663 33,707 35,318 35,133 35,320 33,531 32,931 32,911 32,656 33,602 32,803 小型家電回収 集団回収 拠点回収 資源回収 （ｔ/年） （年度） 17.4% 18.0% 17.4% 16.5% 16.8% 17.5% 18.4% 19.0% 20.0% 19.2% 19.1% 19.2% 19.3% 20.0% 20.0% 15% 16% 17% 18% 19% 20% 21% H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 （年度）
３ ごみ処理と資源リサイクルの流れ
（１）ごみ処理の流れ 図２−14 江戸川区のごみ処理の流れ 溶融スラグ ６ *６ 溶融スラグ 焼却灰は高熱で溶かしてから冷やすと溶融スラグになります。溶融スラグは、道路や建設用の資材と して有効利用でき、埋め立てる場合でも焼却灰と比べて容積が小さくなりますので、最終処分量を大 きく減らすことができます。 燃やすごみ (週２回) 燃やさない ごみ (月２回) 粗大ごみ (申込制) し 尿 (月２回) 資 源 (週１回) 焼 却 江戸川清掃工場ほか 破砕・一部減容化 中防不燃ごみ処理 センター 破 砕 粗大ごみ破砕処理施設 不純物除去等 品川清掃作業所 (下水道放流施設) 灰溶融施設 焼却・破砕ごみ 処理施設ほか 埋 立 処 分 新 海 面 処 分 場 中 央 防 波 堤 外 側 埋 立 処 分 場 再資源化 (選別・圧縮・梱包) 民間施設 鉄・アルミ回収 溶融スラグ*7再利用 鉄回収 江戸川区 東京二十三区清掃一部事務組合 東京都 収集・運搬 中間処理 最終処分 下水道 固形分 焼却施設 小松川・小岩・葛西 清掃事務所 小岩清掃事務所 葛西清掃事務所 小松川清掃分室 再資源化（選別・圧縮・製錬） リサイクル事業者 再資源化（選別・圧縮・梱包） 民間施設 小型家電等 *6 民間施設 鉄・アルミ回収 鉄・アルミ回収 メタル等回収 溶融スラグ*6再利用 主灰のセメント原料化（２）資源リサイクルの流れ 図２−15 江戸川区の資源リサイクルの流れ びん 缶 古紙 ペットボトル 容器包装 プラスチック 新聞 雑誌 段ボール 紙パック 中間処理施設(民間) ﾘﾀｰﾅﾌﾞﾙびん 白(透明) 茶 その他 手 選 別 磁 選 選 別 選 別 中間処理施設(民間) 中間処理施設(民間) 中間処理施設(民間) 中間処理施設(民間) アルミ缶 スチール缶 飲料メーカー 洗浄後、中身を詰め て再使用 製びん工場等 新しいびんや建築資 材の原料として再利 用 合金メーカー 溶かしてアルミ製品 として再利用 製鉄メーカー 溶かして鉄の原料 として再利用 製紙工場 印刷用再生紙等 紙箱などの板紙 段ボール ﾄｲﾚｯﾄﾍﾟｰﾊﾟｰなど 製造メーカー フレークに加工して 再生ポリエステル製 品に再利用 製造メーカー プラスチック製品の 製造や化学原料とし て再利用 異物除去 圧縮 梱包 異物除去 圧縮 梱包 分別区分 中間処理 再利用 異物除去 圧縮 梱包 古着・古布 古着 ウエス 反毛 海外古着業者等 工場・事業者等 製造メーカー 雑誌類 など など 雑誌・雑がみ フレークに加工して ペットボトルなどに 再利用
４ 清掃事業費と処理原価
平成 26 年度の清掃事業費の決算額は 85.7 億円で、平成 12 年度と比べて 22.7 億円減少しています。この間、人口は増加していますので、区民一人当た りの清掃事業費は減少しています。 ごみの処理原価*７は横ばいですが、資源の処理原価は民間への委託化や新た な分別回収により変動しています。 図２−16 清掃事業費と区民一人あたりの清掃事業費 図２−17 ごみと資源の処理原価の推移 *７ ごみ処理原価 ごみや資源を１ｔあたり処理するためにかかる費用のことです。区では、ごみや資源の種類ごとに処 理原価を算定し、経費の節減に努めています。 108.4 108.0 102.5 98.0 96.4 94.9 92.2 99.2 97.4 97.5 90.0 89.9 88.1 86.1 85.7 17,176 16,922 15,851 15,063 14,682 14,363 13,882 14,815 14,459 14,400 13,227 13,235 13,038 12,738 12,602 11,000 12,000 13,000 14,000 15,000 16,000 17,000 18,000 80.0 85.0 90.0 95.0 100.0 105.0 110.0 115.0 120.0 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 清掃事業費 一人あたり （億円/年） （年度） （円/人・年） 56,640 56,484 54,825 52,396 53,468 53,893 54,42256,620 55,573 57,82752,880 52,895 50,507 50,860 48,710 45,88543,775 41,303 32,367 27,276 24,690 32,798 42,34545,213 44,58942,68844,845 44,377 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 ごみ 資源 （円/ｔ） （年度）５ 江戸川区の課題
（１）地域特性からみた課題 江戸川区は、環境をよくする運動などを通じて、区民の環境に対する意 識も高く、地域コミュニティが醸成しています。一方で、近年、単身世帯、 高齢者、外国人が増加するなど、区内にもさまざまな地域特性が生じてい ることから、その特性に応じた施策が必要です。 ①人口 ・人口の増加 人口は今後も緩やかな伸び率で増加することが予測されます。引き続き、 区民の排出するごみを適正に処理・リサイクルする体制が必要です。 ・転入者に対する周知 転入者数は人口の 6%を占めています。転入者に対してごみの分別ルー ルについて周知する施策が必要です。 ・単身世帯の増加 単身世帯は世帯数の 40%を占め、増加する傾向にあります。江戸川区に は学生などの単身者が多く居住していることから、若年単身者に対するご みの分別ルールについて周知する施策が必要です。 ・高齢者の増加 高齢者(65 歳以上)は人口の 20%を占めています。戸別訪問収集など、 高齢者がごみを出しやすいような施策が必要です。 ・外国人の増加 外国人登録人口は人口の 3.7%を占めています。外国人に対してごみの分 別ルールについて周知する施策が必要です。 ②集合住宅の増加 集合住宅は全世帯数の 67%を占めており、今後も増加が見込まれます。 集合住宅の特性を生かした普及啓発や３Ｒ施策が必要です。（２）３Ｒ*８ 実践の課題 ①発生抑制・再使用 ・発生抑制・再使用の促進 収集ごみ量と資源量の合計量は、平成 12 年度から平成 26 年度までに 約 3.3 万トン減少しています。このことは、発生抑制・再使用などが進ん だことを示しています。また、第三次循環型社会形成推進基本計画では、 廃棄物の発生量そのものを抑えることを優先課題とし、発生抑制・再使用 を特に推進するよう位置づけており、今後も、発生抑制・再使用をより促 進するような施策が必要です。 図２-18 収集ごみ量と資源量の合計量の推移 *８ ３R リデュース(Reduce＝ごみの発生抑制)、リユース(Reuse＝再使用)、リサイクル(Recycle＝再資源化) の３つの頭文字をとったものです。国の第三次循環型社会形成推進基本計画では、リデュース、リユ ースを特に抜き出し「2Ｒ」としてまとめ、廃棄物の発生そのものを抑えることを優先課題としてい ます。 0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 34,460 35,446 33,944 32,25932,66333,707 35,318 35,13335,32033,53132,93132,91132,65633,60232,803 163,202 161,845 161,362 162,993 161,443 158,850 156,462 149,334141,712141,066139,483 138,874 136,640 134,430 131,460 197,662 197,291 195,306 195,252 194,106 192,557 191,780 184,467 177,032 174,597 172,414 171,785 169,296 168,032 164,263 収集ごみ量 資源量 （ｔ/年） （年度）
・拡大生産者責任の促進 平成 26 年度家庭ごみ組成分析調査によると、家庭から出る燃やすごみ に含まれている容器包装廃棄物の割合は 14.1％です。江戸川区は、牛乳パ ック等の紙製容器包装や容器包装プラスチックの集積所回収によって容器 包装廃棄物のリサイクルを進めていますが、拡大生産者責任に基づいて製 造事業者や販売事業者に対して、容器の軽量化や過剰包装の抑制を推進す るよう働きかけが必要です。 また、事業者の拡大生産者責任の履行や自治体の費用負担の軽減を図る ために、引き続き、国に対して容器包装リサイクル法の見直しを働きかけ ていきます。 拡大生産者責任とは 私たちの生活は、ものを消費し、その多くはやがて不用品になりま す。不用品は、主に区の責任で処理やリサイクルされますが、ものを 作る人や売る人にもこの責任を負担してもらう、という考え方が「拡 大生産者責任」です。 ものを作る人や売る人が責任を負担することによって、区の負担が 減ることになります。また、ものを作る人は、処理やリサイクルをし た場合の費用が少なくなるように設計も見直しますので、社会全体と して処理やリサイクルにかかる費用が少なくなることが期待されま す。 区が収集した容器包装プラスチックから再生品を作る再商品化に ついては、拡大生産者責任に基づいて事業者が負担しています。しか し、容器包装プラスチックの収集や選別には区が多額の費用を負担し ていることから、区では、国に対して事業者の負担を増やすよう働き かけています。
②リサイクル ・資源回収品目の拡充 平成 26 年度家庭ごみ組 成分析調査によると、家庭 から出る燃やすごみの中に は 18.2％の資源化可能物 が含まれています。既存の 資源化可能物については分 別を徹底するとともに、新 たな資源回収品目について 検討が必要です。 ・事業系リサイクルの拡充 江戸川区の事業系ごみは近年 4 万トン前後で横ばいに推移しています。 大規模事業所については、再利用計画書*９に基づく立入り指導などにより リサイクルを促進し、小規模事業所についてもそれらを対象としたリサイ クルシステムの拡充を図る必要があります。 *９ 再利用計画書 事業用大規模建築物の所有者は、再利用を促進し、当該建築物から排出される事業系一般廃棄物を減 量する義務があり、年度ごとに再利用に関する計画書を作成して区長に提出しなければなりません。 図２-19 家庭から出る燃やすごみの組成割合 新聞・雑誌・ 段ボール・紙パック 5.0% 雑がみ 7.0% びん・缶・ ペットボトル 0.4% 容器包装プラ （きれいなもの） 1.5% 容器包装プラ （落とせる汚れ） 4.3% 生ごみ 45.2% 布類 6.3% 木・草類 3.2% その他可燃物 26.7% その他不燃物 0.4% 資源 18.2% 可燃物 81.4%
（３）ごみの適正処理の課題 ①埋立処分場の延命 江戸川区のごみは、焼却処理などの中間処理を経て、東京都の管理する 中央防波堤外側埋立処分場と新海面処分場に埋め立てられています。この 処分場は東京港最後の処分場であり、できる限りの延命化が必要です。 ②分別の徹底 平成 26 年度家庭ごみ組成分析調査によると、家庭から出る燃やすごみ の中には 18.2%の資源化可能物と 0.4％の不燃物が、燃やさないごみの中 には 8.3%の資源化可能物と 7.0％の可燃物が含まれています。分別が適切 でないと、清掃工場などの中間処理施設の円滑な運営に支障をきたすこと もあり今後も分別協力率を高める施策が必要です。 ③事業系ごみ対策 平成 26 年度の江戸川区の収集ごみ量と持込ごみ量を合わせた総ごみ量 17.2 万トンのうち、2 割強にあたる 4.1 万トンは事業系ごみです。家庭ご み対策とともに事業系ごみ対策も必要です。 ・自己処理の促進 江戸川区廃棄物の処理及び再利用に関する条例では、「事業者は、その事 業系廃棄物を自らの責任において適正に処理しなければならない。」と定め ています。区の集積所にごみを排出している事業者には、できる限り許可 業者への委託に切り替えるよう指導するなど、自己処理の促進が必要です。 ・小規模事業所対策 江戸川区の 9 割以上は従業者数 20 人未満の小規模事業所です。小規模 事業者から排出されるごみの適正排出やリサイクルを促進する施策が必要 です。
④環境負荷の低減 平成 20 年度から導入したサーマルリサイクルにともなう新たな容器包 装プラスチックの資源化により、清掃・リサイクル事業から発生する環境 負荷は低減しています。今後も、ごみ処理システムを変更する際には、環 境負荷を事前に評価し、環境負荷の少ないごみ処理システムにすることが 必要です。 ⑤経済効率の高い事業運営 厳しい財政状況の中、平成 26 年度区一般会計における清掃事業費は 85.7 億円で 3.7％を占めます。一方、区の人口は今後も増加が見込まれ、 さまざまな行政サービスが必要となってきます。清掃・リサイクル事業の 実施に際しては、費用対効果を考慮し、経済効率の高い事業運営を推進す ることが必要です。 また、ごみ処理・リサイクルにかかる費用は、区民・事業者・区が適正 に負担していかなければなりません。 清掃・リサイクル事業と地球温暖化 ごみの運搬や焼却にともない、二酸化炭素が発生します。 江戸川区では、平成 20 年度から容器包装プラスチックのリサイクルに取 り組んでいます。容器包装プラスチックをリサイクルすることで、プラスチ ックを焼却せずに済むこと、原油などの新たな原料を使用せずに製品を作る ことができることなどにより、燃やすごみとして処理する場合と比べて、江 戸川区全体で年間約 6 千トンの二酸化炭素が削減できると試算されます。 ごみ減量やリサイクルは、単にごみを減らすという効果だけではなく、地 球温暖化を防止することにもつながります。そのため、更なるごみ減量やリ サイクルに取り組む必要があります。
