地域中小企業 の事業継続計画（ BCP）の実効性を 高めるための 普及と実践に関する研究
2017 年 3 月
湯 浅 恭 史
目 次
第 1 章 序論---1
1-1．本研究の背景及び目的---1
1-2．研究方法及び本論文の構成---2
第 2 章 事業継続計画（BCP）と事業継続マネジメント（BCM）の概要---4
2-1．BCP と BCM---4
2-2．日本における BCP の現状と今後の課題---5
第 3 章 事業継続マネジメント（BCM）のプロセスに応じた地域中小企業への支援方策について---7
3-1．はじめに---7
3-2．中小企業の BCP への取り組みの状況---9
3-2-1．全国の中小企業での BCP への取り組みの状況---9
3-2-2．徳島県内製造業者の BCP への取り組み状況---9
3-3．全国での中小企業への BCP 支援の取り組み---10
3-3-1．静岡県の取り組み---10
3-3-2．岐阜県の取り組み---10
3-3-3．東京都の取り組み---11
3-3-4．中小企業への BCP 支援の課題---11
3-4．中小企業への BCM 支援方策の提案---12
3-4-1．基本的な考え方---12
3-4-2．BCM 支援体制の枠組み---12
3-4-3．BCM プロセスに応じた支援方策---14
3-4-4．BCM 支援方策を実施する上でのポイント---19
3-4-5．今後の課題---22
3-5．おわりに---23
第 4 章 徳島県内企業の BCP/BCM への災害対応模擬演習の効果と普及に向けた取り組みについて---25
4-1．はじめに---25
4-2．BCM と訓練の現状---27
4-2-1．徳島県内製造業者の現状---27
4-2-2．徳島県 BCP 研究部会の現状---27
4-2-3．BCM/BCP に関する訓練実施の状況---29
4-2-4．組織の事業継続力を高める災害対応模擬演習---29
4-3．災害対応模擬演習とは---30
4-3-1．災害対応模擬演習の概要---30
4-3-2．災害対応模擬演習の流れ---30
4-3-3．災害対応模擬演習の準備---32
4-3-4．災害対応模擬演習の実施---34
4-3-5．災害対応模擬演習の評価と課題解決---34
4-4．災害対応模擬演習の実践（徳島大学環境防災研究センターでの取り組み）---35
4-4-1．大学が取り組む意義---35
4-4-2．BCP 研究部会での実施---35
4-4-3．BCP 策定研修会での実施---39
4-4-4．防災・危機管理実習での実施---39
4-4-5．個別企業での実施---40
4-5．おわりに---41
第 5 章 台風 12 号・11 号での事業所の対応にみる代替戦略の有用性とそのあり方---43
5-1．はじめに---43
5-2．台風 12 号・11 号による豪雨災害の概要---44
5-3．那賀町内の事業所被害調査---45
5-3-1．調査方法---45
5-3-2．調査結果---45
5-4．海陽町内，阿南市内の事業所被害調査---53
5-4-1．調査方法---53
5-4-2．調査結果---53
5-5．経営資源からの考察と代替戦略の有用性---60
5-5-1．ヒト---60
5-5-2．モノ（施設・設備）---60
5-5-3．カネ（資金）---61
5-5-4．情報（通信）---61
5-5-5．代替戦略の有用性---62
5-6．まとめ---64
第 6 章 災害対応力を高める地方建設企業の連携した取組み---66
6-1．背景---66
6-2．連携に向けた課題と取組み---68
6-2-1．個別企業の事業規模・特性---68
6-2-2．連携企業の地域特性とリスク---68
6-2-3．連携に向けた取組み---70
6-3．地域企業 BC 連携の取組み---72
6-3-1．さらなる相互理解---72
6-3-2．情報伝達および災害支援合同訓練の実施---73
6-3-3．合同訓練の成果および課題---74
6-4．結論---75
第 7 章 製造業における産官学連携による事業継続と地域防災の取り組み---78
7-1．はじめに---78
7-2．鳴門市里浦・川東地区のこれまでの取り組みと産官学連携---80
7-2-1．鳴門市里浦・川東地区の概要と被害想定---80
7-2-2．地域の自主防災組織の取り組み---81
7-2-3．株式会社大塚製薬工場，鳴門市との連携---81
7-2-4．地域と産官学の連携---81
7-2-5．第 1 回津波避難訓練の実施---82
7-3．これまでの取り組みから抽出された課題---83
7-3-1．地域住民による事前の避難準備や避難行動の検討---83
7-3-2．参加者自身が避難行動を評価できる仕組みづくり---83
7-3-3．継続的改善に向けた取り組み---83
7-4．家庭版災害時アクションカードを活用した津波避難訓練を中心にした PDCA サイクルの検討----84
7-4-1．家庭版災害時アクションカード---84
7-4-2．津波避難訓練を中心とした PDCA サイクルの検討---86
7-5．津波避難訓練を中心とした PDCA サイクルによる地域防災力向上の取り組み---87
7-5-1．地域自主防災組織と産官学による PDCA サイクル---87
7-5-2．家庭版災害時アクションカード作成ワークショップの実施---88
7-5-3．津波避難訓練の企画・周知---91
7-5-4．津波避難訓練の実施---93
7-5-5．参加者アンケート結果と津波避難訓練の課題---95
7-5-6．振りかえりの実施と今後の対応---99
7-6．まとめと企業 BCP との関係---100
第 8 章 結論---103
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第 1 章 序 論
1-1． 本 研 究 の 背 景 及 び 目 的
我 が 国 で は ， 2005 年 に 内 閣 府 が 事 業 継 続 ガ イ ド ラ イ ン 第 一 版[ 1 ]を 発 行 し ， 企 業 に 対 し て ， 災 害 時 の 事 業 継 続 に 努 力 す る 必 要 性 を 求 め る よ う に な っ た ． こ の 事 業 継 続 の 取 り 組 み は ， 企 業 価 値 を 高 め る 観 点 か ら 有 効 で あ る こ と し て ， 2005 年 以 降 ， 内 閣 府 を は じ め ，行 政 ，業 界 団 体 等 を 中 心 に BCP（ 事 業 継 続 計 画 ）の 普 及 が 行 わ れ て き た ． し か し ， 特 に 中 小 企 業 へ の BCP の 普 及 は 進 ん で お ら ず ， リ ス ク が 多 様 化 す る 現 在 に あ っ て 喫 緊 の 課 題 と な っ て い る ．
筆 者 は ， 2005 年 よ り 徳 島 県 に お い て BCP の 普 及 啓 発 業 務 に 従 事 し ， 徳 島 県 内 企 業 と BCP の 取 り 組 み を 実 践 し て き た ． 経 営 資 源 に 限 り が あ る 中 小 企 業 に お い て ， ガ イ ド ラ イ ン 等 を 参 考 に し つ つ も ， そ の 企 業 な ら で は の 強 み を 活 か し た 取 り 組 み や 弱 み を 補 う 方 法 を 検 討 し ， 実 効 性 を 高 め る た め の 実 践 を し て き た ．
本 研 究 で は ， 前 半 部 分 で は BCP/BCM（ 事 業 継 続 マ ネ ジ メ ン ト ） の 概 要 及 び 徳 島 県 内 で 実 践 し て き た BCP/BCM の 普 及 啓 発 の 取 り 組 み か ら ， 中 小 企 業 が BCP を 策 定 す る だ け で な く BCM と し て 運 用 す る こ と が で き る 支 援 体 制 の 構 築 に 必 要 な 要 素 に つ い て 明 ら か に す る ． 後 半 部 分 で は ， 徳 島 県 事 業 所 で の 台 風 時 の 事 業 継 続 対 応 か ら 代 替 戦 略 の 必 要 性 や 他 社 と の 連 携 の 必 要 性 ， 地 域 と の 連 携 の 必 要 性 か ら ， 中 小 企 業 の BCP の 実 効 性 を 高 め る た め に 必 要 な 実 践 組 織 ， 重 要 業 務 の 代 替 戦 略 の あ り 方 ， BCP/BCM に 取 り 組 む こ と で の 売 上 ・ 利 益 へ の つ な が り ， 地 域 に お け る 企 業 と し て の 平 時 か ら の 役 割 に つ い て ， 実 践 例 に よ り 明 ら か に し て い く ．
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1-2． 研 究 方 法 及 び 本 論 文 の 構 成
本 研 究 の テ ー マ が ， 地 方 中 小 企 業 へ の BCP/BCM の 普 及 啓 発 と 実 践 に 関 連 し た も の で あ る た め ， 中 小 企 業 へ の BCP/BCM の 普 及 に つ い て 調 査 研 究 す る ． 普 及 啓 発 に つ い て は ， 全 国 で の 取 り 組 み を 比 較 考 察 し ， 徳 島 県 で の 取 り 組 み か ら 課 題 を 抽 出 す る ． 企 業 の 災 害 時 対 応 に つ い て は ， 2014 年 の 台 風 被 害 調 査 に よ り 明 ら か に す る ． 調 査 は 実 際 の 行 動 を 詳 細 に 把 握 す る た め ヒ ア リ ン グ と す る ． そ の 中 か ら ， 企 業 の 災 害 時 対 応 に 関 す る 問 題 点 を 抽 出 し ， そ れ ら を 解 決 す る 方 法 に つ い て 実 践 的 な 取 り 組 み か ら 明 ら か に し て い く ．
本 論 文 は ， 8 つ の 章 で 構 成 し て お り ， 各 章 の 概 要 は 以 下 に 示 す と お り で あ る ． 第 2 章 で は ， BCP/BCM の 概 要 と 国 内 に お け る 現 状 に つ い て 解 説 を 行 い ， 今 後 の 課 題 に つ い て 述 べ る ．
第 3 章 及 び 第 4 章 で は ，徳 島 県 に お け る BCP/BCM の 普 及 啓 発 に つ い て 取 り 上 げ る ． 第 3 章 で は ， 中 小 企 業 の BCP へ の 取 り 組 み の 現 状 ， 全 国 で の BCP 普 及 啓 発 の 取 り 組 み を 整 理 し た 上 で ， 徳 島 県 で 実 践 し て い る 産 官 学 が 連 携 し た BCM の プ ロ セ ス に 応 じ た 支 援 方 策 に つ い て 述 べ ， 課 題 等 に つ い て 考 察 を 行 う ．
第 4 章 で は ， 普 及 啓 発 方 策 の 一 つ で あ る 災 害 対 応 模 擬 演 習 に つ い て ， そ の 効 果 と 普 及 に 向 け た 取 り 組 み に つ い て 徳 島 県 で の 実 践 か ら 課 題 を 抽 出 し ， 考 察 を 行 う ． 第 5 章 で は ， 徳 島 県 内 に お け る 2014 年 の 台 風 被 害 に つ い て ヒ ア リ ン グ 調 査 を 行 い ， 分 析 し ， 問 題 点 や 課 題 に つ い て 考 察 を 行 う ．
第 6 章 で は ， 第 5 章 で 抽 出 し た 課 題 の 一 つ で あ る 代 替 戦 略 の 実 効 性 を 高 め る 取 り 組 み と し て ， 建 設 業 者 に よ る 遠 隔 地 連 携 を 考 案 し ， そ の 実 践 に よ り ， さ ら な る 課 題 を 抽 出 す る ．
第 7 章 で は ， BCP の 一 環 と し て の 地 域 と の 連 携 に つ い て ， 製 造 業 に お け る 連 携 に よ る 地 域 と の 協 働 と そ の 実 践 に つ い て 述 べ ， そ の 課 題 等 を 抽 出 す る ．
第 8 章 で は ， 結 論 と し て ， 本 研 究 の ま と め を 行 い ， 今 後 の 研 究 の 課 題 等 に つ い て 述 べ る ．
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【 参 考 文 献 】
[1] 内閣府：事業継続ガイドライン第三版‐あらゆる危機事象を乗り越えるための戦略と対応
（平成 25 年 8 月改訂）, 42p, 2013.
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第 2 章 事 業 継 続 計 画 （ BCP） と 事 業 継 続 マ ネ ジ メ ン ト
（ BCM） の 概 要
2-1． BCP と BCM
リ ス ク が 多 様 化 し 続 け て い る 現 状 に お い て ， 企 業 で は BCP/BCM の 取 り 組 み の 必 要 性 が 認 識 さ れ て い る ．BC（ 事 業 継 続 ）と は ，企 業・ 組 織 が ，い か な る 状 況（ 軽 微 ，甚 大 ， 壊 滅 ） に 見 舞 わ れ て も ， 優 先 順 位 に 基 づ く 重 要 業 務 に つ い て 事 業 継 続 戦 略 を 用 い て 目 標 復 旧 時 間 内 に 再 開 し ， 事 業 を 継 続 す る こ と で あ り ， こ れ に よ り 企 業 ・ 組 織 の 責 任 を 全 う し ， 不 測 の 事 態 に お い て も 生 き 残 り や 発 展 に つ な げ る こ と を 可 能 と す る こ と で あ る ． BC を 達 成 す る た め の 計 画 及 び 計 画 書 を BCP と 言 い ， 継 続 や 早 期 復 旧 を 実 現 す る 体 制 ， 対 応 手 順 ， 被 害 や そ の 影 響 を 小 さ く す る 事 前 対 策 を 記 載 し て も の で あ る ．BCM は BC を 達 成 す る た め の マ ネ ジ メ ン ト・プ ロ セ ス を 言 い ，BCP を 策 定 し ， 実 施 及 び 運 用 ，教 育・訓 練 の 実 施 ，点 検 及 び 是 正 措 置 ，経 営 者 に よ る 見 直 し を 行 い ， 継 続 的 に 改 善 し て く こ と を 言 う ．
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2-2． 日 本 に お け る BCP の 現 状 と 今 後 の 課 題
2005 年 に 内 閣 府 が 事 業 継 続 ガ イ ド ラ イ ン 第 一 版[ 1 ]を 発 行 し ，そ れ ら を 基 に 国 内 企 業 の BC へ の 取 り 組 み が 開 始 さ れ た ．は じ め に 想 定 す る 災 害 と し て 重 大 な 災 害 リ ス ク で 海 外 か ら 懸 念 の 強 い 「 地 震 」 が 推 奨 さ れ ， 地 震 対 応 の た め の 計 画 と し て 策 定 さ れ た ． し か し ， 2011 年 に 発 生 し た 東 日 本 大 震 災 に よ っ て ， BCP が 策 定 さ れ て い る だ け で は 十 分 で は な く ， 実 際 に 企 業 が 対 応 で き る か ど う か ， つ ま り 実 効 性 が 問 わ れ る よ う に な り ， 実 効 性 を 高 め て い く 取 り 組 み が 必 要 と な っ た ．
こ の よ う な 環 境 の 中 で ， 2013 年 に は ， 内 閣 府 か ら 事 業 継 続 ガ イ ド ラ イ ン 第 三 版 が 発 行 さ れ た ． こ の 改 定 の 目 的 は ， こ れ ま で の BCP の 策 定 促 進 か ら BCM の 普 及 促 進 へ と 移 行 す る も の で あ り ， 地 震 に 限 ら ず 幅 広 い リ ス ク ， 自 社 だ け で な く サ プ ラ イ チ ェ ー ン で の 対 応 ， 事 業 継 続 戦 略 の 明 確 化 な ど が 明 記 さ れ て お り ， 実 効 性 を 高 め て い く 取 り 組 み が 推 奨 さ れ て い る ．
2016 年 か ら は ， 内 閣 府 に よ る 国 土 強 靭 化 貢 献 団 体 の 認 証 制 度[ 2 ]と し て ， レ ジ リ エ ン ス 認 証 が ス タ ー ト し て お り ， 従 来 の ガ イ ド ラ イ ン に 縛 ら れ な い 企 業 と し て の 多 様 な 事 業 継 続 の 取 り 組 み が 認 証 さ れ る よ う に な っ て き て い る ．
BCP は 策 定 す る だ け で は な く ，BCM と し て 運 用 し ，実 効 性 を 高 め て い く 取 り 組 み が 必 要 で あ り ， こ れ に 企 業 が ど の よ う に 取 り 組 む べ き か が 課 題 と な っ て い る ． 次 章 以 降 で は ， 実 効 性 を 高 め る た め の 取 り 組 み や 仕 組 み に つ い て 述 べ る ．
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【 参 考 文 献 】
[1] 内閣府：事業継続ガイドライン第三版‐あらゆる危機事象を乗り越えるための戦略と対応
（平成 25 年 8 月改訂）, 42p, 2013.
[2] 内 閣 官 房 国 土 強 靭 化 推 進 室 ： 国 土 強 靭 化 貢 献 団 体 の 認 証 に 関 す る ガ イ ド ラ イ ン ， 8p， 2016
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第 3章 事 業 継 続 マ ネ ジ メ ン ト （ BCM） の プ ロ セ ス に 応 じ た 地 域 中 小 企 業 へ の 支 援 方 策 に つ い て
3-1． は じ め に
我 が 国 で は ， 東 日 本 大 震 災 に 代 表 さ れ る 巨 大 地 震 を は じ め ， 台 風 等 に よ る 豪 雨 災 害 な ど ， こ れ ま で の 想 定 を 越 え る 被 害 が 発 生 す る 自 然 災 害 が 多 く 発 生 し て お り ， 直 接 的・間 接 的 に 地 域 の 中 小 企 業 の 経 営 に 何 ら か の 影 響 を 与 え る ケ ー ス が 増 え て い る ．
2011年 3月 に 発 生 し た 東 日 本 大 震 災 で は ，地 震 動 ，津 波 ，液 状 化 な ど 企 業 へ の 直 接 的 な 被 害 は も ち ろ ん ， 燃 料 不 足 ， 電 力 不 足 ， 資 材 不 足 な ど の 間 接 的 な 被 害 も 広 範 囲 に 及 ん だ ． 被 災 地 域 の 企 業 に 限 ら ず ， 商 取 引 に よ っ て 関 係 の あ る 被 災 地 域 以 外 の 地 域 の 企 業 に も 大 き な 影 響 が あ り ， 製 造 業 等 の サ プ ラ イ チ ェ ー ン で は ， よ り 連 鎖 的 な 影 響 が あ っ た ．
今 後 30年 間 で 70％ の 確 率 で 発 生 す る と 言 わ れ て い る 南 海 ト ラ フ 巨 大 地 震 や 首 都 直 下 地 震 な ど 大 規 模 災 害 の 発 生 が 懸 念 さ れ て お り ， 仮 に 発 生 し た 場 合 に は ， 被 災 地 域 は も ち ろ ん ， 被 災 地 域 外 で も 深 刻 な 影 響 が あ る こ と が 考 え ら れ る こ と か ら ， 地 域 の 中 小 企 業 で も そ の 備 え と し て ， BCPや BCMが 認 識 さ れ て き て い る ．
こ の よ う な 状 況 の 下 ， 全 国 の 自 治 体 で は ， 地 域 の 中 小 企 業 向 け に ガ イ ド ラ イ ン を 策 定 し た り ，BCP，BCMの 普 及 促 進 の た め の セ ミ ナ ー や BCP策 定 研 修 会 等 の 事 業 を 実 施 し た り し て い る が ， 中 小 企 業 で の 普 及 が 進 ん で い る と は 言 い 難 い 状 況 に あ る ．
企 業 の 事 業 継 続 能 力 を 高 め て い く た め に は BCPを 策 定 す る だ け で な く ，平 常 時 か ら BCMと し て マ ネ ジ メ ン ト し て い く こ と が 求 め ら れ て お り ， 2013年 8月 に 公 表 さ れ た 内 閣 府「 事 業 継 続 ガ イ ド ラ イ ン 第 三 版 」[ 1 ]で も ，BCMの 必 要 性 が 明 示 さ れ ，幅 広 い リ ス ク へ の 対 応 や サ プ ラ イ チ ェ ー ン 等 の 観 点 を 踏 ま え て 検 討 す る 重 要 性 が 示 さ れ た ．
ま た ，BCMの 全 体 プ ロ セ ス と し て ，「 方 針 の 策 定 」「 分 析・検 討 」「 事 業 継 続 戦 略・対 策 の 検 討 と 決 定 」「 計 画 の 策 定 」「 事 前 対 策 及 び 教 育 ・ 訓 練 の 実 施 」「 見 直 し ・ 改 善 」 が 示 さ れ て お り ，こ の BCMの プ ロ セ ス の で き る と こ ろ か ら 取 り 組 み を 開 始 し ，継 続 的 に 経 営 環 境 の 変 化 に 応 じ て 発 展 的 改 善 を し て い く こ と に よ り ， 徐 々 に 事 業 継 続 能 力 を 向 上 さ せ て い く こ と が 強 く 推 奨 さ れ て い る ．
そ こ で 本 研 究 で は ，地 域 に お い て ，PDCAサ イ ク ル を 意 識 し た BCMの プ ロ セ ス に 応 じ た 地 域 中 小 企 業 へ の BCM支 援 方 策 を 提 案 す る ．具 体 的 に は ，南 海 ト ラ フ 巨 大 地 震 の 被
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害 が 想 定 さ れ て い る 徳 島 県 に お い て ， 地 域 中 小 企 業 を 対 象 と し て 行 政 ， 商 工 団 体 ， 大 学 が 連 携 し ，BCMの 全 体 プ ロ セ ス に 応 じ て 企 業 を 支 援 す る 取 り 組 み に よ り ，地 域 の 中 小 企 業 へ の BCM支 援 を 図 り ， さ ら に BCMに 取 り 組 む 企 業 を 集 積 し ， そ の ノ ウ ハ ウ を 活 用 す る 仕 組 み と 今 後 の 課 題 に つ い て 述 べ る ．
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3-2． 中 小 企 業 の BCPへ の 取 り 組 み の 状 況
3-2-1． 全 国 の 中 小 企 業 で の BCPへ の 取 り 組 み の 状 況
損 保 ジ ャ パ ン 日 本 興 亜 リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト 株 式 会 社 は ， 中 小 企 業 庁 の 委 託 事 業 に お い て ， 全 国 の BCPに 取 り 組 ん で い る 中 小 企 業 を 中 心 と し た 5,975社 を 対 象 に 「 平 成 25年 度 中 小 企 業 事 業 継 続 計 画 （ BCP） に 関 す る 調 査 」[ 2 ]を 2013年 9月 24日 ～ 10月 25日 に 実 施 し ， 934社 か ら 回 答 を 得 た ．（ 有 効 回 答 率 15.6%）
本 調 査 に よ る と ， BCPを 策 定 し て い る 企 業 は 16.4％ で あ り ， BCP等 に 取 り 組 ん で い な い 理 由 と し て ，「 ノ ウ ハ ウ が な い（ 19.1％ ）」「 時 間（ マ ン パ ワ ー ）が な い（ 17.6％ ）」
「 BCP等 に 関 す る 情 報 が な い (11.4%)」 な ど が 上 位 に 挙 が っ た ． 経 営 資 源 に 限 り が あ る 中 小 企 業 で は ， ノ ウ ハ ウ や 情 報 ， 時 間 や マ ン パ ワ ー の 不 足 を 補 う た め の 取 り 組 み 方 法 な ど の 支 援 を 必 要 と し て い る こ と が 推 察 さ れ る ．
3-2-2. 徳 島 県 内 製 造 業 者 の BCPへ の 取 り 組 み 状 況
徳 島 県 で は ， 東 日 本 大 震 災 を 踏 ま え 徳 島 県 内 製 造 業 者 の 地 震 防 災 意 識 ， 及 び 今 後 の 生 産 活 動 の 方 向 性 に つ い て の 検 討 状 況 を 把 握 し ，「 企 業 防 災 指 針 」策 定 の 参 考 と す る た め ，徳 島 県 内 製 造 業 者 221社 を 対 象 に ア ン ケ ー ト 調 査[ 3 ]を 2011年 12月 26日 ～ 2012 年 2月 27日 に 実 施 し ， 165社 か ら 回 答 を 得 た ．（ 有 効 回 答 率 76.0％ ）
本 調 査 に よ る と ，BCPを「 既 に 運 用 し て い る（ 8.5％ ）」「 現 在 策 定 中 で あ る（ 9.2％ ）」
と な っ て お り ，現 在 何 ら か の 取 り 組 み を 行 っ て い る の は 17.7％ で あ る ．「 策 定 す る 予 定 が あ る（ 10.5％ ）」「 策 定 し た い と 考 え て い る（ 14.4％ ）」と の 回 答 も あ り ，取 り 組 み ま で は 至 っ て い な く と も BCPの 策 定 に 関 心 を 持 っ て い る 企 業 が あ る こ と が わ か る ．
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3-3． 全 国 で の 中 小 企 業 へ の BCP支 援 の 取 り 組 み
前 章 の よ う な 現 状 を 踏 ま え ， 全 国 で は ， 行 政 が 中 心 と な っ て 地 域 の 中 小 企 業 へ の BCP支 援 に つ い て 様 々 な 取 り 組 み を 行 っ て い る ．
3-3-1． 静 岡 県 の 取 り 組 み
[ 4 ]静 岡 県 で は ， 2006年 2月 に 中 小 企 業 が 簡 易 に BCPを 作 成 で き る モ デ ル プ ラ ン と し て
「 静 岡 県 事 業 継 続 計 画 モ デ ル プ ラ ン（ 第 1版 ）」を 策 定 し ，2010年 10月 に は 第 2版 ，2014 年 3月 に は 第 3版 が そ れ ぞ れ 公 表 さ れ た ．全 国 の 中 で は ，早 く か ら 中 小 企 業 へ の BCP普 及 推 進 を 取 り 組 ん で き て い る ．
2008年 度 か ら ， BCPに 取 り 組 む 企 業 や 支 援 人 材 を 対 象 と し て 「 静 岡 県 BCP普 及 研 究 会 （ 現 ・ 静 岡 県 BCP研 究 会 ）」 を 設 置 し ， 年 間 4～ 6回 の 研 究 会 を 継 続 し て 実 施 し て い る ． ま た ， 普 及 推 進 を 図 る 人 材 を 育 成 す る た め 中 小 企 業 診 断 士 や 中 小 企 業 支 援 機 関 の 職 員 を 中 心 に 「 BCP指 導 者 養 成 講 座 （ 2008度 ～ 2011年 度 ）」 を 実 施 し て き た ．
ま た ， BCP策 定 済 み 又 は 策 定 予 定 の 企 業 を 対 象 に 「 BCP策 定 実 践 講 座 」 を 実 施 し ， 意 見 交 換 や 専 門 家 の ア ド バ イ ス を 行 っ て い る ．
こ れ ら の 取 り 組 み に よ り ， 2013年 10月 の 静 岡 県 経 済 産 業 部 商 工 振 興 課 に よ る 調 査
[ 5 ]で は ，BCPの 認 知 度 は 77.9％（ 2009年 度 調 査 は 50.4％ ），BCP策 定 率 は 28.8％（ 2009
年 度 調 査 は 15.1％ ） と 一 定 の 効 果 が 見 ら れ る ． BCPの 策 定 予 定 が な い 理 由 と し て は ，
「 策 定 に 必 要 な ノ ウ ハ ウ ・ ス キ ル が な い た め 」 が 46.4％ ， 策 定 す る 人 手 を 確 保 で き な い た め 」42.0％ と 上 位 に 来 て お り ，全 国 で の 調 査 と 同 様 の 理 由 が 挙 げ ら れ て い る ．
3-3-2. 岐 阜 県 の 取 り 組 み
[ 6 ]岐 阜 県 で は ，企 業 へ の BCM普 及 及 び レ ベ ル ア ッ プ と 企 業 等 関 係 機 関 相 互 の 研 鑚・交 流 等 を 目 的 と し て ，「 岐 阜 県 BCP研 究 会 」を 2011年 5月 に 設 置 し ，ワ ー ク シ ョ ッ プ や 事 例 紹 介 等 を 行 う 研 究 会 を 年 4回 程 度 開 催 し て い る ．
県 と し て は 「 岐 阜 県 モ デ ル の BCP」 と し て ， BCPを 策 定 す る だ け で は な く ， 実 践 的 な 訓 練 に よ り 自 社 の 課 題 を 抽 出 し ，個 々 の 企 業 の ビ ジ ネ ス 実 態 に 合 わ せ た BCPを 策 定 し ， さ ら に 継 続 的 な 訓 練 に よ り 改 善 に つ な げ て い く こ と を 推 奨 し て お り ， こ れ ら の 取 り 組 み を 支 援 す る た め ， 2012年 6月 に 「 岐 阜 県 BCP研 修 ・ 訓 練 セ ン タ ー 」 を 開 設 し て い る ．
ま た ，「 岐 阜 県 モ デ ル の BCP」 を 普 及 す る 人 材 の 育 成 を 目 的 に 「 岐 阜 県 事 業 継 続 管 理 士 」 と い う 岐 阜 県 独 自 の 資 格 制 度 を 創 設 す る な ど の 先 進 的 な 取 り 組 み も 行 っ て い る ．
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3-3-3. 東 京 都 の 取 り 組 み
[ 7 ]東 京 都 で は ，2010年 よ り「 東 京 都 BCP策 定 支 援 事 業 」を 実 施 し て い る ．「 BCP策 定 支 援 講 座 」に よ り 基 本 的 な BCPの 策 定 を 講 座 形 式 と 専 門 家 派 遣 に よ り 実 施 し ，事 業 に よ り BCPを 策 定 し た 企 業 を 対 象 に 「 フ ォ ロ ー ア ッ プ セ ミ ナ ー 」 や 「 BCP策 定 推 進 フ ォ ー ラ ム 」 な ど を 開 催 し ， フ ォ ロ ー ア ッ プ を 行 っ て い る ．
事 業 に よ り BCP策 定 し た 事 業 所 の 取 り 組 み 事 例 集 を 作 成 し て お り ， そ れ ぞ れ の BCP の 概 要 や 対 策 の ポ イ ン ト が 示 さ れ て い る ．
3-3-4. 中 小 企 業 へ の BCP支 援 の 課 題
国 の 防 災 対 策 の 方 向 性 を 示 す 防 災 基 本 計 画 に BCPが 初 め て 記 述 さ れ た の は 2005年 の 改 訂 か ら で あ る ．こ れ 以 降 ，全 国 各 地 で BCP関 連 の セ ミ ナ ー や 策 定 支 援 講 座 ，専 門 家 派 遣 な ど が 各 地 で 実 施 さ れ た こ と に 加 え て ， 東 日 本 大 震 災 の 教 訓 を 活 か し て ， 中 小 企 業 の BCP策 定 は 確 実 に 広 が っ て い る ．し か し ，こ れ ま で の BCP支 援 は BCPの 策 定 に 重 点 を 置 い て 実 施 さ れ ， BCPの 策 定 か ら BCMの 運 用 ま で を 継 続 的 に 支 援 を 行 っ て い る と こ ろ は ま だ 少 な い ．
事 業 継 続（ BC）は 策 定 さ れ た BCPに 基 づ い て ，災 害 時 の 事 業 継 続 を 確 実 に す る た め の 防 災 対 策 工 事 な ど の ハ ー ド 対 策 ， 危 機 管 理 体 制 や 協 力 企 業 と の 連 携 体 制 の 構 築 な ど の ソ フ ト 対 策 ， そ し て ， BCPに 関 す る 社 内 啓 発 や BCP訓 練 の 定 期 的 開 催 な ど の ス キ ル 対 策 な ど ， BCの 実 効 性 を 高 め る 取 り 組 み を 継 続 的 に 実 施 し て 初 め て 成 り 立 つ も の で あ る ．残 念 な が ら ，徳 島 県 内 で も BCPを 策 定 し た こ と に 達 成 感 を 得 て ，BC活 動 が 停 止 し て し ま っ た 事 例 は 少 な か ら ず 見 ら れ る ．
BCP策 定 は ゴ ー ル で は な く ，BC活 動 の ス タ ー ト で あ り ，BCPの 策 定 後 も BCMプ ロ セ ス を 機 能 さ せ る こ と が 必 須 で あ る と い う 認 識 を 浸 透 さ せ る た め に は ， BCP の 策 定 後 に BCMの 運 用 を 進 め る 企 業 へ の 支 援 体 制 の 充 実 が 必 要 で あ る ．
た と え ば ， BCPを 策 定 し ， 運 用 し て い る 企 業 の ノ ウ ハ ウ や 考 え 方 を BCPに 関 心 の あ る 企 業 同 士 が 共 有 し ，共 に 活 用 し 合 う 仕 組 み な ど も ，企 業 が そ れ ぞ れ の BCMを 発 展 的 に 改 善 し て い く た め に は 有 効 で あ る ．こ れ ま で 多 く の 自 治 体 で 進 め ら れ て き た BCP策 定 支 援 中 心 の 支 援 か ら BCM普 及 支 援 中 心 に 転 換 し て い く た め に は ，こ う し た 仕 組 み づ く り も 必 要 で あ る ．
こ う し た 観 点 か ら ， 徳 島 大 学 と 徳 島 県 が 協 力 し て ， こ れ ら の 課 題 を 解 消 す る た め に 実 施 し て い る 取 り 組 み を 次 節 で 紹 介 す る ．
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3-4． 中 小 企 業 へ の BCM支 援 方 策 の 提 案
徳 島 県 で は ，南 海 ト ラ フ 巨 大 地 震 の 発 生 が 懸 念 さ れ て い る こ と も あ り ，2006年 9月 に 徳 島 県 企 業 防 災 推 進 検 討 会 が 設 置 さ れ て 以 降 ， 徳 島 県 ， 商 工 団 体 ， 徳 島 大 学 の 産 学 官 連 携 に よ る BCM普 及 支 援 が 継 続 し て 行 わ れ て き て い る ．
こ こ で は ， 徳 島 県 で 実 施 し て い る BCM支 援 方 策 に つ い て 説 明 し ， 中 小 企 業 へ の BCM 支 援 方 策 と し て 提 案 す る ．
3-4-1． 基 本 的 な 考 え 方
中 小 企 業 の ニ ー ズ は 「 BCPに つ い て 知 り た い ・ 策 定 し た い 」 と 「 BCMと し て 運 用 し た い 」の 大 き く 2つ に 分 か れ る ．徳 島 県 で の 取 り 組 み が 始 ま っ た 当 初 か ら 東 日 本 大 震 災 後 の 時 期 は ，ま だ BCPを 策 定 し て い る 企 業 が 少 な く ，東 日 本 大 震 災 の 影 響 か ら ，新 た に BCP策 定 の 取 り 組 み を 始 め た り ，自 社 の BCPを 見 直 す 動 き が 多 か っ た ．そ の た め ， BCP 研 究 部 会 や BCP 策 定 研 修 会 な ど に よ り BCP 策 定 に つ い て の 支 援 方 策 を 重 点 的 に 実 施 し て い た ．
近 年 で は ， BCP 策 定 し て き た 企 業 が ど の よ う に 継 続 的 に 取 り 組 ん で い く か と い う BCMの ニ ー ズ が 高 ま っ て き て い る た め ， そ れ に 力 点 を 置 い た 取 り 組 み を 行 っ て い る ．
こ の よ う に ， 徳 島 県 内 の 状 況 と 中 小 企 業 の ニ ー ズ ， そ の 時 々 の ト レ ン ド を 取 り 入 れ な が ら ， 継 続 的 に 支 援 す る 仕 組 み を 構 築 し て い く こ と が 基 本 的 な 考 え 方 と な る ．
3-4-2. BCM支 援 体 制 の 枠 組 み
現 在 の BCM支 援 体 制 は ，「 徳 島 県 商 工 労 働 部 商 工 政 策 課 」，商 工 団 体 に よ っ て 構 成 さ れ て い る「 と く し ま BCP支 援 セ ン タ ー 」と「 徳 島 大 学 環 境 防 災 研 究 セ ン タ ー 」が 連 携・
協 力 し な が ら 取 り 組 ん で い る ．（ 図 3-1）
徳 島 県 は 制 度 の 創 設 や 全 体 的 な 取 り ま と め を ，商 工 団 体 か ら な る と く し ま BCP支 援 セ ン タ ー は ，普 段 か ら 業 務 で 企 業 の 相 談 を 受 け た り 、支 援 活 動 を 行 っ た り す る な ど 、 企 業 と の 接 点 が 多 く あ る た め 、窓 口 相 談 ，BCP関 連 セ ミ ナ ー な ど 普 及 啓 発 や 企 業 ニ ー ズ の 掘 り 起 こ し を ， 徳 島 大 学 環 境 防 災 研 究 セ ン タ ー で は ， 訓 練 手 法 な ど の 教 育 ・ 研 究 ， 人 材 育 成 の ノ ウ ハ ウ を 有 し て い る こ と か ら ， BCM訓 練 や BCP研 究 部 会 な ど を 実 施 す る こ と に よ り ， BCP策 定 か ら BCM運 用 に つ い て の 支 援 を 行 う こ と と し て お り ， 大 ま か に 役 割 分 担 し な が ら も ， 連 携 ・ 協 力 し な が ら 実 施 し て い る ．
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図 3-1 徳 島 県 で の 支 援 体 制
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3-4-3. BCMプ ロ セ ス に 応 じ た 支 援 方 策
内 閣 府「 事 業 継 続 ガ イ ド ラ イ ン 第 三 版 」[ 1 ]で は ，BCMの 必 要 性 が 明 示 さ れ ，そ の 全 体 プ ロ セ ス と し て ，「 方 針 の 策 定 」「 分 析・検 討 」「 事 業 継 続 戦 略・対 策 の 検 討 と 決 定 」
「 計 画 の 策 定 」「 事 前 対 策 及 び 教 育・訓 練 の 実 施 」「 見 直 し・改 善 」が 示 さ れ て お り ，
（ 図 3-2） こ の BCMの プ ロ セ ス の で き る と こ ろ か ら 取 り 組 み を 開 始 し ， 継 続 的 に 経 営 環 境 の 変 化 に 応 じ て 発 展 的 改 善 を し て い く こ と に よ り ， 徐 々 に 事 業 継 続 能 力 を 向 上 さ せ て い く こ と が 強 く 推 奨 さ れ て い る ．
そ の た め に は ，BCM全 体 の プ ロ セ ス に 応 じ た 支 援 方 策 を 準 備 し ，中 小 企 業 が ど の プ ロ セ ス に お い て も 支 援 方 策 を 享 受 で き る 仕 組 み の 構 築 が 必 要 と な る ．
そ こ で ，BCM全 体 の プ ロ セ ス を PDCAサ イ ク ル と し て 意 識 し た 形 で 把 握 し ，そ れ ぞ れ を 「 方 針 の 策 定 」「 現 状 把 握 と 計 画 」「 計 画 の 実 施 と 運 用 」「 教 育 ・ 訓 練 」「 点 検 ・ 是 正 」「 見 直 し ・ 改 善 」と し て 考 え ，こ れ ら の 各 プ ロ セ ス に 対 応 し た 支 援 を 実 施 す る こ と と し た ．（ 図 3-3・ 図 3-4）
そ こ で ，今 年 度 よ り ，次 の 6つ の 支 援 方 策 を 準 備 し ，産 学 官 で 連 携・協 力 し な が ら ， 徳 島 県 内 の 中 小 企 業 に 提 供 し て い る ．
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図 3-2 事 業 継 続 マ ネ ジ メ ン ト （ BCM） の 各 プ ロ セ ス[ 1 ]
図 3-3 内 閣 府 事 業 継 続 ガ イ ド ラ イ ン 第 3版 に よ る BCM各 プ ロ セ ス と PDCAサ イ ク ル を 意 識 し た BCMプ ロ セ ス の 関 係
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a) 窓 口 相 談
と く し ま BCP支 援 セ ン タ ー ，徳 島 大 学 環 境 防 災 研 究 セ ン タ ー が 実 施 し て い る ．BCP 策 定 を 希 望 す る 企 業 か ら BCMを 運 用 す る 企 業 を 対 象 に ，専 門 家 が 策 定 方 法 や 運 用 方 法 ，教 育・訓 練 の 手 法 等 に つ い て ア ド バ イ ス を 実 施 す る ．企 業 の 希 望 に 応 じ て 随 時 開 催 ．
b) BCP関 連 セ ミ ナ ー
と く し ま BCP支 援 セ ン タ ー が 実 施 し て い る ． BCPの 普 及 や BCMの 「 教 育 ・ 訓 練 」 を 目 的 に ， そ の 時 々 の ト レ ン ド や 企 業 か ら の ニ ー ズ に 合 せ て ， BCPの 先 進 事 例 や 専 門 家 ， 東 日 本 大 震 災 被 災 企 業 な ど を 召 喚 す る ． 2014年 度 は 2回 開 催 予 定 ．
c) BCM訓 練
徳 島 大 学 環 境 防 災 研 究 セ ン タ ー が 実 施 し て い る ．大 規 模 災 害 発 生 を 想 定 し た ，模 擬 会 社 で の シ ナ リ オ 非 提 示 型 の シ ミ ュ レ ー シ ョ ン 訓 練 で ，「 初 動 対 応 編 」 で は ， 企 業 が 初 動 対 応 時 に ど の よ う な 対 応 を 取 ら な け れ ば な ら な い か を 検 討 す る ．「 事 業 継 続 編 」 で は ，「 初 動 対 応 編 」 後 の 事 業 継 続 へ の 取 り 組 み に つ い て 検 討 す る ． 2014年 4月 よ り ， 毎 月 1回 実 施 ．
d) BCP研 究 部 会
徳 島 県 ， 徳 島 大 学 環 境 防 災 研 究 セ ン タ ー が 実 施 し て い る ． BCPに 関 心 が あ る 企 業 や 実 際 に 策 定 し て い る 企 業 ， BCMに 取 り 組 む 企 業 を 集 積 す る こ と に よ り ， ノ ウ ハ ウ や 情 報 を 共 有 し ， お 互 い の レ ベ ル ア ッ プ を 目 指 す 場 と し て 2007年 10月 に 設 置 さ れ た ．
大 学 教 員 に よ る 講 義 や 訓 練 ， ワ ー ク シ ョ ッ プ や 取 り 組 み 状 況 の 発 表 な ど を 実 施 し て お り ， 原 則 と し て 毎 月 1回 開 催 ．
e) 危 機 管 理 人 材 育 成
徳 島 県 ，徳 島 大 学 環 境 防 災 研 究 セ ン タ ー が 実 施 し て い る ．香 川 大 学 ，香 川 県 ，徳 島 県 ， 徳 島 大 学 が 連 携 し ， 2013年 4月 よ り 各 大 学 の 大 学 院 に コ ー ス を 設 置 し ， 防 災 ・ 危 機 管 理 が で き る 人 材 育 成 を 目 的 と し て い る ． 企 業 向 け に は ，「 行 政 ・ 企 業 防 災 ・ 危 機 管 理 マ ネ ー ジ ャ ー 養 成 コ ー ス 」 が 開 設 さ れ て い る ．
f) 企 業 BCP認 定 制 度
徳 島 県 が 実 施 し て い る 制 度 で あ り ，BCPを 策 定 し ，BCMと し て 運 用 し て い る 企 業 を 対 象 と し ，一 定 レ ベ ル 以 上 の 取 り 組 み を 継 続 し て 行 っ て い る 企 業 を 認 定 し ，企 業 で の BCMの 取 り 組 み を 評 価 す る と と も に ，他 の 企 業 に 参 考 に な る ベ ス ト プ ラ ク テ ィ ス を 発 掘 し ， 集 積 し て い く こ と が 目 的 で あ る ． 2014年 3月 制 度 創 設 ， 2014年 10月 に 第 1回 認 定 予 定 ．
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こ れ ら の 支 援 方 策 に よ り ，BCP策 定 前 か ら BCPを 策 定 し て い る 中 小 企 業 で の BCM各 プ ロ セ ス に 対 応 し た ， 幅 広 い 支 援 が 可 能 と な る ．
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図 3-4 徳 島 県 で の BCM支 援 方 策 の 内 容 と BCMプ ロ セ ス へ の 対 応 状 況
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3-4-4. BCM支 援 方 策 を 実 施 す る 上 で の ポ イ ン ト
こ の BCM支 援 方 策 を 実 施 す る 上 で ポ イ ン ト と な る の が ， d) BCP研 究 部 会 と f) 企 業 BCP認 定 制 度 で あ る ．
BCP研 究 部 会 は ，2007年 10月 に 徳 島 県 企 業 防 災 推 進 委 員 会 の 下 部 組 織 と し て 設 置 さ
れ ，[ 8 ]徳 島 県 と 徳 島 大 学 環 境 防 災 研 究 セ ン タ ー が 協 力 し て 運 営 を 行 っ て お り ， 原 則
と し て 毎 月 1回 開 催 し て い る ．
a) 窓 口 相 談 ， b) BCP関 連 セ ミ ナ ー ， c) BCM訓 練 に 参 加 し た 企 業 や BCPに 関 心 の あ る 企 業 ，BCPを 策 定 し た 企 業 や 既 に BCMを 運 用 し て い る 企 業 に BCP研 究 部 会 へ の 参 加 を 促 し て ， 集 積 し て い る ．
筆 者 は こ の BCP研 究 部 会 を ，企 業 同 士 に よ る 横 の つ な が り を 強 化 し ，課 題 や 問 題 点 に つ い て の 検 討 や 協 議 ，ノ ウ ハ ウ や 情 報 に つ い て 共 有 す る 場 と し て 位 置 づ け て お り ， 昨 年 度 か ら は ，大 学 教 員 に よ る 講 義 や 訓 練 ，最 新 動 向 の 情 報 提 供 だ け で な く ，BCM運 用 に 関 す る ワ ー ク シ ョ ッ プ を 多 く 取 り 入 れ ， 今 年 度 か ら は ， 参 加 企 業 に よ る 発 表 を 定 期 的 に 取 り 入 れ る な ど ， そ の 傾 向 を 強 め る た め の 工 夫 を し て い る ． こ れ に よ り ， 他 社 の 取 り 組 み を 参 考 に す る だ け で な く ， 平 常 時 か ら の 取 引 関 係 の 開 始 に つ な が る 事 例 も 出 て き て い る ．
こ の BCP研 究 部 会 で の ノ ウ ハ ウ や 情 報 の 共 有 や 企 業 間 の 横 の つ な が り を 強 化 に よ り ，地 域 中 小 企 業 の BCMを 継 続 的 に 経 営 環 境 の 変 化 に 応 じ て 発 展 的 改 善 す る こ と に よ り 成 熟 度 を 高 め ，徐 々 に 事 業 継 続 能 力 を 向 上 さ せ て い く こ と 目 標 と し て い る ．（ 図 3- 5）
ま た ， 徳 島 県 は 企 業 BCP認 定 制 度 を 2014年 3月 に 創 設 し た ． 制 度 創 設 に あ た り ， 認 定 基 準 や 認 定 企 業 に 対 す る イ ニ シ ア テ ィ ブ の 内 容 ， 恒 久 的 な 制 度 と し て 継 続 す る た め の 審 査 体 制 の あ り 方 な ど に つ い て ， 県 と 大 学 で 慎 重 に 協 議 を 行 っ た ．
「 実 践 力 の 高 い 」BCPの 策 定 を 促 進 す る こ と よ り 県 内 企 業 の 事 業 継 続 力 及 び 災 害 対 応 力 の 向 上 を 図 る こ と を 目 的 に し て お り ， こ れ は ， BCPを 策 定 し ， BCMと し て 運 用 し て い る 企 業 の う ち ，一 定 レ ベ ル 以 上 の 取 り 組 み を 継 続 し て 行 っ て い る 企 業 を 認 定 し ， そ の 取 り 組 み を 評 価 す る と と も に ， 他 の 企 業 に 参 考 と な る ベ ス ト プ ラ ク テ ィ ス を 発 掘 し ， 集 積 し て い く た め の も の で あ る ．
認 定 は 2年 間 有 効 で あ り ，訓 練 や 見 直 し が 定 期 的 に 実 施 さ れ て い る か な ど が 更 新 時 に は チ ェ ッ ク さ れ る た め ，認 定 さ れ た 企 業 は ，適 切 に BCMを 継 続 し て い く こ と が 求 め ら れ る ．
2014年 10月 に 第 1回 の 認 定 が 行 わ れ ，2016年 ま で に 10社 が 認 定 さ れ て お り ，こ れ ら の 認 定 企 業 に は BCP研 究 部 会 に 参 加 及 び 取 り 組 み 内 容 の 発 表 を し て も ら い ，ノ ウ ハ ウ や 情 報 共 有 を 実 施 し て い る ．
こ の よ う に ， BCPを 策 定 し た 企 業 を 集 積 し ， BCMの 運 用 を 支 援 す る 仕 組 み や 企 業 同 士 の 横 の つ な が り で の ノ ウ ハ ウ や 情 報 の 共 有 に よ り ，徐 々 に 企 業 の BCMの 習 熟 度 を 高 め て い く こ と を 狙 っ て い る ．
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写 真 3-1 BCP研 究 部 会 の 様 子 （ 提 供 ： 徳 島 大 学 環 境 防 災 研 究 セ ン タ ー ）
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図 3-5 各 支 援 方 策 の 相 互 関 係 と 企 業 内 BCM習 熟 度
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3-4-5. 今 後 の 課 題
今 後 は ，こ の 取 り 組 み を 継 続 し て い く こ と は も ち ろ ん の こ と ，BCP研 究 部 会 へ の 企 業 等 の 集 積 を よ り 進 め ， 企 業 の ノ ウ ハ ウ や 情 報 の 活 用 と 企 業 間 の つ な が り を い か に 深 め て い く か が ， 今 後 の 課 題 と な っ て い る ．
具 体 的 に は ，BCP研 究 部 会 へ の 参 加 し て い な い 業 種 や 行 政 等 の 参 加 を 促 し ，参 加 者 の 多 様 性 を 広 げ ， 網 羅 性 を 高 め る こ と ． 現 在 の 企 業 の 経 営 環 境 で は ， 同 業 者 だ け で な く 様 々 な 企 業 や 行 政 と の 関 係 が 不 可 欠 で あ る こ と か ら ，互 い の BCPへ の 取 り 組 み を 理 解 し て お く こ と が 必 要 と な っ て く る ．
そ し て ， 企 業 間 で の ノ ウ ハ ウ や 情 報 の 共 有 だ け で な く ， 共 通 す る 部 分 に つ い て の 標 準 化 を す る こ と ． こ の 標 準 化 は ， 自 社 だ け で な く 他 の 企 業 で も 試 行 錯 誤 さ れ た も の を 集 積 し ， 形 式 知 と し て 共 有 で き る 効 果 が 期 待 で き る ．
平 常 時 や 災 害 時 で の 連 携 を 促 進 し ， 共 同 で の 教 育 ・ 訓 練 の 実 施 や 災 害 時 の 相 互 協 力 体 制 を 構 築 し ， 地 域 で の よ り 強 固 な 企 業 間 の つ な が り を 作 っ て い く こ と で あ る ． こ れ に よ り ， 地 域 で の 企 業 同 士 の 共 助 が で き る 土 台 づ く り が 期 待 で き る ．
ま た ，企 業 の BCMを よ り 実 践 的 に す る た め の 訓 練 の 実 施 も 今 後 の 課 題 と な る ．現 在 行 っ て い る BCM訓 練 を 発 展 さ せ ，業 種 別 の シ ナ リ オ を 準 備 し ，企 業 が 参 加 し や す い よ う に 定 期 的 に 訓 練 が 実 施 で き る 場 を 作 っ て い き た い と 考 え て い る ．
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3-5． お わ り に
徳 島 県 で は 南 海 ト ラ フ 巨 大 地 震 へ の 対 応 と し て ，地 域 と し て の 防 災 力 ，災 害 対 応 力 を 高 め る 必 要 に 迫 ら れ て い る ． そ の た め に は ， 地 域 の 中 小 企 業 の 事 業 継 続 力 を 高 め る こ と が 重 要 な 課 題 と な っ て い る ． し か し ， 地 域 の 中 小 企 業 は 経 営 資 源 が 限 ら れ ， 独 力 で 事 業 継 続 へ の 取 り 組 み を 続 け て い く こ と は 容 易 で は な い ．
よ っ て ， 地 域 の 行 政 ， 大 学 等 の 教 育 機 関 や 商 工 団 体 等 が 連 携 し ， と も に 情 報 や ノ ウ ハ ウ を 共 有 し て い く こ と に よ り ，中 小 企 業 の BCMへ の 取 り 組 み を 支 援 し ，そ の 内 容 を 向 上 さ せ 続 け て い く 仕 組 み が 求 め ら れ て い る ．
徳 島 県 で は ， こ の 産 官 学 連 携 に よ る 取 り 組 み を 2006年 か ら 試 行 錯 誤 し な が ら 行 っ て き た ．こ の よ う な 取 り 組 み が 全 国 で も 行 わ れ る よ う に な り ，さ ら に そ れ ら が 連 携・
協 力 し て い く こ と で ，BCM支 援 の ノ ウ ハ ウ や 情 報 ・ 課 題 の 共 有 が 図 ら れ ，継 続 的 に 環 境 の 変 化 に 応 じ て 発 展 的 改 善 を し て い く こ と が 可 能 と な り ， 地 域 の 中 小 企 業 の 事 業 継 続 力 を さ ら に 高 め て い く こ と に つ な が っ て い く と 考 え て い る ．
こ の よ う に ， 地 域 の 企 業 の 多 く を 占 め る 中 小 企 業 の 事 業 継 続 力 が 高 ま る こ と に よ り ， そ こ に 関 係 す る 他 の 企 業 や 行 政 等 に も 事 業 継 続 を 通 じ た コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン が 行 わ れ ， ひ い て は ， 地 域 全 体 の 事 業 継 続 力 を 高 め る 一 助 と な っ て い く こ と を 期 待 し て い る ．
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【 参 考 文 献 】
[1] 内閣府：事業継続ガイドライン第三版‐あらゆる危機事象を乗り越えるための戦略と対応
（平成 25 年 8 月改訂）, 42p, 2013.
[2] 経済産業省中小企業庁：平成 25 年度中小企業事業継続計画（BCP） に関する調査報告書，
236p，2014.
[3] 徳島県商工労働部：企業防災指針策定のためのアンケート調査，（徳島県提供資料），2012.
[4] 静岡県：静岡県の BCP（事業継続計画）に対する各種支援について,
http://www.pref.shizuoka.jp/sangyou/sa-510/bcp/ (2014 年 7 月 15 日 閲 覧 ) [5] 静岡県経済産業部商工振興課：中小企業の BCP 策定状況等に関する調査，2013.
[6] 岐阜県：BCP の普及に向けて, http://www.pref.gifu.lg.jp/sangyo -koyo/kigyo- ritchi-shien/chusho-kigyo-shien/bcp/bcp_shien.html (2014 年 7 月 15 日 閲 覧 ) [7] 東京都産業労働局：日本が変わる東京が変える 東京発 チーム事業継続，
http://www.sangyo-rodo.metro.tokyo.jp/shoko/keiei/BCP/bcp/ (2014 年 7 月 15 日 閲 覧 )
[8] 中野晋，騎馬貴子，安西弘詞：大学と県の連携による BCP の普及活動，第 13 回日本地震工学 シンポジウム発表論文集，pp.2765-2772， 2010.
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第 4章 徳 島 県 内 企 業 の BCP/BCMへ の 災 害 対 応 模 擬 演 習 の 効 果 と 普 及 に 向 け た 取 り 組 み に つ い て
4-1． は じ め に
2011年 3月 に 発 生 し た 東 日 本 大 震 災 で は ，地 震 動 ，津 波 ，液 状 化 ，燃 料 不 足 ，電 力 不 足 な ど の 被 害 が 広 範 囲 に 及 び ， 企 業 は 様 々 な 事 象 に 遭 遇 し ， そ の 都 度 対 応 に 迫 ら れ る こ と と な っ た ． こ れ は ， 被 災 地 の 企 業 に 限 ら ず ， 商 取 引 に よ っ て つ な が っ て い る 被 災 地 以 外 の 地 域 の 企 業 に も 大 き な 影 響 が あ り ， 製 造 業 等 の サ プ ラ イ チ ェ ー ン で は ， よ り 連 鎖 的 な 影 響 が あ っ た ．
そ し て ，東 日 本 大 震 災 以 降 ，徳 島 県 内 の 企 業 で も BCP策 定 や 見 直 し の 動 き が 広 ま っ て い る が ，取 引 先 か ら BCP策 定 へ の 対 応 は も ち ろ ん ，企 業 の 事 業 継 続 に お け る 対 応 力 が あ る か ど う か ， そ し て ， そ の 企 業 が ど の よ う に 対 応 力 を 継 続 的 に 向 上 さ せ る 取 り 組 み を 行 っ て い る か ど う か が 問 わ れ る よ う に な っ て き て い る ． こ の 傾 向 は 特 に サ プ ラ イ チ ェ ー ン で 強 く ， 関 係 す る 企 業 で は 取 引 先 へ の 供 給 責 任 を 果 た す た め ， こ れ ま で 以 上 に BCM/BCPへ の 取 り 組 み が 必 要 と な っ て き て い る ．
こ の よ う な 中 で ， 企 業 は BCPの 策 定 又 は こ れ ま で に 策 定 し た BCPの 見 直 し を 行 い ， BCMを 運 用 し ，対 策 や 改 善 を 実 行 し ，い か に 自 社 の 事 業 継 続 力 を 向 上 さ せ て い く か が 大 き な 課 題 と な っ て い る ．2013年 8月 に 公 表 さ れ た 内 閣 府「 事 業 継 続 ガ イ ド ラ イ ン 第 三 版 」[ 1 ]で は ，企 業 に BCM/BCPに 関 す る 教 育・ 訓 練 を 継 続 的 に 実 施 す る こ と を 推 奨 し て い る ．
BCM/BCPに 関 す る 教 育・訓 練 に は ，情 報 や 認 識 の 共 有 を 目 的 と し た セ ミ ナ ー 形 式 の 研 修 や 安 否 確 認 訓 練 ， 災 害 対 策 本 部 設 置 訓 練 な ど 様 々 な も の が あ る が ， 中 で も 実 際 に 災 害 に 遭 っ た こ と を 想 定 し ， そ れ ら に 対 応 す る こ と に よ り 組 織 と し て の 対 応 力 向 上 を 目 指 す 災 害 対 応 模 擬 演 習 （ モ ッ ク デ ィ ザ ス タ ー ） が あ る ． こ の 災 害 対 応 模 擬 演 習 で は ， シ ナ リ オ は 参 加 者 に 事 前 に オ ー プ ン に さ れ ず ， 実 際 に 災 害 が 起 こ っ た 場 合 に ， 企 業 と し て ど の よ う に 対 応 す る か に つ い て ， 初 動 対 応 か ら 事 業 継 続 に 至 る ま で の シ ナ リ オ が 設 定 で き ，そ の 中 で 参 加 者 に 問 わ れ る た め ，自 社 の BCMの 取 組 状 況 の 把 握 や 事 業 継 続 上 の 課 題 を 抽 出 す る こ と が 可 能 で あ り ， 参 加 者 に 気 づ き を 与 え ， 当 事 者 意 識 を 高 め る こ と が で き る ．こ の 演 習 で 抽 出 さ れ た 課 題 が 改 善 さ れ る こ と に よ り ， 組 織 と し て の 事 業 継 続 力 の 向 上 に つ な が る か ら で あ る ． 内 閣 府 で も こ の よ う な 訓 練
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の 普 及 を 目 的 に「「 企 業 の 事 業 継 続 訓 練 」の 考 え 方 」[ 2 ]を ホ ー ム ペ ー ジ で 公 開 し て い る ．
本 稿 で は ， 企 業 が 事 業 継 続 力 の 向 上 に 取 り 組 む 上 で ， こ の 災 害 対 応 模 擬 演 習 を 実 施 し ， 事 業 継 続 上 の 課 題 を 抽 出 し ， さ ら な る 継 続 的 な 改 善 を す る こ と が 有 効 で あ る と 考 え ， 災 害 対 応 模 擬 演 習 の 普 及 を 目 的 に ， 企 業 で 取 り 組 む 効 果 と 徳 島 県 内 で の 普 及 に 向 け た 取 り 組 み を 報 告 す る ．
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4-2． BCMと 訓 練 の 現 状
4-2-1. 徳 島 県 内 製 造 業 者 の 現 状
南 海 ト ラ フ 巨 大 地 震 発 災 時 に は 徳 島 県 沿 岸 部 の 多 く の 地 域 で 最 大 震 度 7が 予 想 さ れ て い る ． 企 業 で は ， 地 震 ・ 津 波 被 害 に 対 応 し ， 被 災 後 も 事 業 を 継 続 し て い く こ と が 求 め ら れ る ．
そ こ で 徳 島 県 で は ， 企 業 の 参 考 と な る 「 企 業 防 災 指 針 」 を 策 定 す る た め の 調 査[ 3 ] と し て ，徳 島 県 内 の 製 造 業 者 221社 に 対 し ，ア ン ケ ー ト 調 査 を 2012年 1月 20日 ～ 2月 27 日 に 行 い ， 165社 か ら 回 答 （ 回 答 率 76.0%） を 得 た ．（ 図 4-1）
回 答 企 業 の BCP策 定 率 は ，「 既 に 運 用 し て い る 」が 8.5%，「 現 在 策 定 中 で あ る 」が 9.2%
と な っ て お り ， 合 わ せ て も 17.7%で ， BCM/BCPに 取 り 組 ん で い る 企 業 は 全 体 の 5分 の 1 以 下 に 留 ま っ て い る ．
ま た ， 地 震 防 災 訓 練 の 実 施 状 況 に つ い て は ，「 定 期 的 に 実 施 し て い る 」 が 36.3%，
「 定 期 的 で は な い が 実 施 し て い る 」が 13.4%と な っ て お り ，約 半 数 の 企 業 で は 地 震 へ の 対 応 に 向 け た 訓 練 を 行 っ て い る ． 訓 練 を 行 っ て い る 企 業 で は 「 避 難 訓 練 」 と 「 消 火 訓 練 」が 93.5%と 高 く な っ て い る 一 方 ，「 生 産 シ ス テ ム の 緊 急 停 止・再 開 等 の 訓 練 」 が 15.6%，「 情 報 シ ス テ ム の 立 ち 上 げ 訓 練 」 が 5.2%と な っ て お り ， 防 災 に 関 す る 意 識 は 高 い も の の ， 被 災 後 の 事 業 復 旧 等 に 関 す る 事 業 継 続 訓 練 ま で 進 ん で い な い 企 業 が 多 か っ た ．
企 業 で は BCP策 定 か ら 対 策 や 訓 練 を 実 施 し ， BCMに よ っ て 改 善 す る 段 階 ま で は ， 多 く の 企 業 で 取 り 組 め て い な い と い う 現 状 で あ る ．
4-2-2. 徳 島 県 BCP研 究 部 会 の 現 状
2008年 4月 か ら 徳 島 大 学 環 境 防 災 研 究 セ ン タ ー で は 徳 島 県 と 協 働 し て ，徳 島 県 内 の BCP策 定 済 み 又 は BCPを 策 定 し よ う と い う 企 業 に 対 し ，BCPに 関 す る 情 報 提 供 や 企 業 同 士 で の 情 報 交 換 等 を 目 的 に BCP研 究 部 会 を 毎 月 開 催 し て い る ．
2013年 6月 に こ の BCP研 究 部 会 の 参 加 者 29名 に 対 し て ，BCM/BCPに 関 す る ア ン ケ ー ト を 実 施 し た ．（ 図 4-2） 参 加 者 の 48%が BCPを 策 定 し 運 用 中 で あ り ， 29%が BCPを 現 在 策 定 中 23%が BCP策 定 を 検 討 し て い る ．BCP研 究 部 会 に 参 加 し て い る 企 業 で あ り ，徳 島 県 内 の 企 業 の 中 で も ， BCM/BCPに 対 す る 意 識 が 高 い と 考 え ら れ る ．
ま た ， 企 業 で 取 り 組 ま れ て い る 訓 練 に つ い て 回 答 を 得 た と こ ろ ，「 避 難 訓 練 」 が 69.0%，「 消 火 ・ 応 急 手 当 等 の 訓 練 」 が 65.5%，「 安 否 確 認 訓 練 」 55.2%と ，防 災 に 関 す る 訓 練 が 多 く 実 施 さ れ ，「 バ ッ ク ア ッ プ シ ス テ ム 稼 働 訓 練 」が 13.8%，「 災 害 対 応 模 擬 演 習 」 が 10.3%な ど 前 者 と 比 較 す る と BCM/BCPに 関 す る 訓 練 の 実 施 は 少 な か っ た ．
こ れ ら か ら ，企 業 で の BCPの 改 善 に つ な が る 訓 練 等 の 取 り 組 み は ま だ ま だ 進 ん で い な い こ と が わ か っ た ．
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図 4-1 徳 島 県 内 製 造 業 者 の 地 震 対 応 訓 練 の 実 施 状 況
（ n=77・ 複 数 回 答 ）
図 4-2 徳 島 県 BCP研 究 部 会 参 加 者 （ 2013年 6月 ） の 訓 練 実 施 状 況
（ n=29・ 複 数 回 答 ）
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4-2-3. BCM/BCPに 関 す る 訓 練 実 施 の 状 況
企 業 が BCM/BCPに 関 す る 訓 練 に 取 り 組 む 際 に は ，コ ン サ ル テ ィ ン グ 会 社 等 の 外 部 か ら の 支 援 を 受 け な が ら 実 施 す る 方 法 と ， 社 内 で 準 備 し 実 施 す る 方 法 ， 地 域 や 業 界 団 体 な ど 共 同 で 行 う 方 法 な ど に 大 別 さ れ る ． 社 内 で 実 施 す る 場 合 に は ， 訓 練 方 法 の 検 討 や 必 要 と な る ノ ウ ハ ウ の 蓄 積 な ど を 自 社 で 行 う 必 要 が あ り ， 外 部 の 支 援 を 受 け る 場 合 は ， そ れ ら が サ ー ビ ス と し て 提 供 さ れ て い る ．
富 士 通 総 研 株 式 会 社 で は ，平 成 22年 に「 BCM訓 練 セ ン タ ー 」を 設 置 し ，対 象 や 目 的 に 応 じ て ，「 大 規 模 地 震 対 応 模 擬 訓 練 」「 新 型 イ ン フ ル エ ン ザ 対 応 模 擬 訓 練 」「 シ ス テ ム リ カ バ リ 訓 練 」「 危 機 広 報 訓 練 」 等 の 様 々 な 企 業 で の BCM/BCPに 関 す る 訓 練 を 実 施 し て い る ．
こ の よ う な 外 部 コ ン サ ル テ ィ ン グ 会 社 を 利 用 す る 場 合 ， 相 応 の 費 用 が 必 要 と な る が ， コ ン サ ル テ ィ ン グ 会 社 の 有 す る 豊 富 な ノ ウ ハ ウ を 活 用 す る こ と が で き ， 効 果 的 な 訓 練 の 実 施 及 び フ ィ ー ド バ ッ ク が 期 待 さ れ る ．
岐 阜 県 で は ，「 岐 阜 県 BCP研 修 ・ 訓 練 セ ン タ ー 」 を 設 置 し ， 事 業 継 続 に 関 す る 専 門 機 関 で あ る 特 定 非 営 利 活 動 法 人 事 業 継 続 推 進 機 構 （ BCAO） が 認 定 す る 「 事 業 継 続 主 任 管 理 者 」な ど の 資 格 を 有 す る「 BCM普 及 員 」が 企 業 で の 訓 練 へ の 支 援 を 行 っ て い る ．
岐 阜 県 で は ，従 来 の BCP策 定 手 法 の 反 省 に 立 ち ，「 単 に BCPと い う 計 画 を つ く る と い う の で は な く ， 実 践 的 な 訓 練 に よ り 自 社 の 課 題 を 見 つ け ， そ れ を も と に 個 々 の 企 業 の ビ ジ ネ ス 実 態 に 合 わ せ た BCPを 策 定 し ， さ ら に 継 続 的 な 訓 練 に よ っ て ， BCPを 常 に 進 化 さ せ て い く と い う 「 岐 阜 県 モ デ ル 」 の 普 及 拡 大 を 図 っ て 」[ 4 ]お り ， セ ン タ ー で は ， そ れ を 狙 い と し て 設 置 さ れ た も の で あ る ．
岐 阜 県 モ デ ル で は ，「 災 害 対 応 模 擬 演 習 」を 実 施 し ，自 社 の 課 題 に つ い て 気 づ く こ と か ら BCP策 定 を ス タ ー ト さ せ る こ と を 提 案 し て お り ， 自 ら が 課 題 の 必 要 性 を 感 じ ， 優 先 順 位 を 明 確 に し た 上 で 取 り 組 む こ と を 目 指 し て い る ．「 岐 阜 県 BCP研 修 ・ 訓 練 セ ン タ ー 」 で は ， 定 期 的 な 訓 練 や セ ミ ナ ー ， 企 業 の 要 望 に 応 じ た オ ー ダ ー メ イ ド 型 訓 練 の 実 施 に よ り ， 地 域 企 業 の 事 業 継 続 力 向 上 に 貢 献 し て い る ．
4-2-4. 組 織 の 事 業 継 続 力 を 高 め る 災 害 対 応 模 擬 演 習
組 織 の 事 業 継 続 力 は ，施 設・機 械 等 の ハ ー ド ，手 順・マ ニ ュ ア ル 等 の ソ フ ト ，組 織 の 構 成 員 の 対 応 能 力 の ス キ ル に 大 き く 分 類 さ れ る ． ハ ー ド の 向 上 ， ソ フ ト の 整 備 な ど の 事 前 対 策 は ，投 資 が 必 要 と な る が 組 織 の 事 業 継 続 力 を 高 め る た め に 重 要 で あ る ． ま た ， 災 害 時 に 情 報 収 集 し ， 状 況 判 断 し ， 必 要 な 選 択 を 行 い ， 行 動 を し て い く 人 の ス キ ル を 平 常 時 か ら 高 め て い く こ と も 同 様 に 重 要 で あ る ．
「 岐 阜 県 モ デ ル 」 で も 提 案 さ れ て い る よ う に ， こ の ス キ ル を 高 め る の に 有 効 な 訓 練 が ， 災 害 対 応 模 擬 演 習 で あ る ．
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4-3. 災 害 対 応 模 擬 演 習 と は
4-3-1. 災 害 対 応 模 擬 演 習 の 概 要
災 害 対 応 模 擬 演 習 と は 机 上 訓 練 の 一 種 で あ り ， 実 際 に 災 害 が 起 こ っ た 状 況 を 想 定 し ， 刻 々 と 変 化 し て い く 状 況 に つ い て の 情 報 を 運 営 側 が 参 加 者 に 付 与 し ， 参 加 者 は 与 え ら れ た 情 報 か ら ， 企 業 と し て ど の よ う に 対 応 を す れ ば 良 い か 判 断 し ， 意 思 決 定 を 行 っ て い く ．訓 練 シ ナ リ オ は 参 加 者 に 非 公 開 と す る た め ，参 加 者 に は 情 報 の 分 析 ， 判 断 に つ い て の 資 質 が 問 わ れ る こ と と な る ．
訓 練 シ ナ リ オ は 自 由 に 設 定 で き る た め ， 参 加 者 の 想 定 内 の 事 項 ， 想 定 外 の 事 項 を 織 り 交 ぜ な が ら 付 与 す る こ と が で き る ． ま た ， 初 動 対 応 か ら そ の 後 の 対 応 に つ い て も 自 由 に 状 況 設 定 が で き る こ と か ら ， 企 業 が 被 災 か ら 復 旧 す る 過 程 に つ い て も 訓 練 が 可 能 で あ る ．
参 加 者 が BCM/BCPの 必 要 性 や 重 要 性 に 気 づ く き っ か け と な る た め ， BCP策 定 の 有 無 を 問 わ ず ， 有 効 な 訓 練 で あ る と 言 え る ．
4-3-2. 災 害 対 応 模 擬 演 習 の 流 れ
訓 練 は ，準 備 ，実 施 ，評 価 ，課 題 解 決 と い う 流 れ に よ っ て 進 め ら れ る ．（ 図 4-3）そ れ ぞ れ に つ い て 以 下 で 詳 細 を 述 べ る ．
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図 4-3 訓 練 の 流 れ （ 例 ）
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4-3-3. 災 害 対 応 模 擬 演 習 の 準 備
a) 対 象 及 び 目 的 の 設 定
最 初 に ， 訓 練 の 対 象 と 目 的 に つ い て 検 討 を 行 う ． ど の よ う な 参 加 者 に 何 を 得 て 欲 し い の か を 明 確 に す る こ と は 訓 練 を 企 画 す る 上 で 最 も 重 要 な ポ イ ン ト で あ る ． 具 体 的 に は ，「 経 営 層 に 大 規 模 災 害 時 の 対 応 に つ い て 模 擬 体 験 さ せ ， BCM/BCPの 重 要 性 を 再 認 識 さ せ る 」 な ど が 挙 げ ら れ る ． こ れ を 実 施 主 体 と 明 確 に し ， 共 有 し て お く こ と が 重 要 で あ る ．
b) 訓 練 内 容 の 設 計
次 に ， 訓 練 の 設 計 を 行 う ． 目 的 に 対 応 す る 形 で 被 害 想 定 や シ ナ リ オ を 設 定 し て い く ． 実 際 に は ヒ ア リ ン グ や 現 地 見 学 な ど に よ り ， 実 施 企 業 の ビ ジ ネ ス モ デ ル を 明 確 に 把 握 し ， ス テ ー ク ホ ル ダ ー と の 関 係 や 実 際 の 業 務 の 流 れ を 踏 ま え た 上 で シ ナ リ オ を 設 定 す る こ と が 重 要 で あ る ． そ の 上 で 被 害 想 定 や シ ナ リ オ に リ ア リ テ ィ を 持 た せ る た め に 中 央 防 災 会 議 防 災 対 策 検 討 推 進 会 議 南 海 ト ラ フ 巨 大 地 震 対 策 検 討 ワ ー キ ン グ グ ル ー プ が 2013年 5月 に 公 表 し た「 南 海 ト ラ フ 巨 大 地 震 対 策 に つ い て（ 最 終 報 告 ）」
[ 5 ]や 東 日 本 大 震 災 を は じ め と す る 過 去 の 震 災 事 例 を 活 用 し て ， 実 施 す る 企 業 に 合 っ
た 被 害 想 定 や シ ナ リ オ を 設 定 す る ．（ 図 4-4） こ の 際 ， 企 業 活 動 へ の 影 響 が 大 き く 変 化 す る 要 素 で あ る 月 日 や 曜 日 ， 時 間 の 設 定 も 詳 細 に 行 っ て お く ．
限 ら れ た 時 間 の 中 で 訓 練 全 体 の ス ケ ジ ュ ー ル を 確 定 さ せ ，発 災 時 の 企 業 を 想 定 し ， 経 営 資 源（ ヒ ト ，モ ノ ，カ ネ ，情 報 等 ）に つ い て あ る 程 度 の 制 約 を か け た 上 で ，企 業 の 事 業 形 態 や 業 務 フ ロ ー ， 取 引 先 と の 関 係 な ど を 吟 味 し な が ら 必 要 な イ ベ ン ト を 検 討 し ， シ ナ リ オ を 設 定 し て い く ．
こ の シ ナ リ オ の 随 所 に 運 営 側 の 意 図 が 込 め ら れ て お り ， 参 加 者 に ど の よ う な 対 応 を 期 待 し て い る か ， ま た ど の よ う な 気 づ き を 期 待 し て い る か を 基 に 作 成 さ れ る ． つ ま り ， 訓 練 の 目 的 に 応 じ て 適 切 に 作 成 さ れ る も の で あ る ．
こ れ ら 作 業 に は 災 害 に 関 す る 知 識 の ほ か ， 経 営 に 関 す る 知 識 ・ 経 験 と ノ ウ ハ ウ が 必 要 で あ り ，こ こ が 準 備 段 階 で の 大 き な ポ イ ン ト と な る ．企 業 の BCM担 当 者 は こ の よ う な 訓 練 の 企 画 ・ 設 計 の ス キ ル に つ い て も 今 後 求 め ら れ て く る で あ ろ う ．
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図 4-4 訓 練 シ ナ リ オ の 例
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c) そ の 他 事 前 準 備
こ の ほ か 事 前 準 備 と し て は ， 参 加 者 の ス ケ ジ ュ ー ル 確 保 ， 会 場 の 手 配 ， レ イ ア ウ ト ， 模 造 紙 ・ 付 箋 な ど の 準 備 ， 補 助 資 料 の 作 成 な ど が あ る ．
ま た ， 訓 練 の 目 的 に 合 わ せ た 評 価 指 標 の 設 定 や 事 前 と 事 後 の ア ン ケ ー ト を 作 成 す る ． ア ン ケ ー ト に は ， 訓 練 の 効 果 に つ い て 測 る 項 目 を 入 れ る と 共 に ， 訓 練 自 体 の 質 を 向 上 す る た め に フ ィ ー ド バ ッ ク を 得 ら れ る よ う な 構 成 に す る こ と が 重 要 で あ る ．
4-3-4. 災 害 対 応 模 擬 演 習 の 実 施
ま ず 初 め に 訓 練 の 目 的 や 流 れ 等 に つ い て 参 加 者 に 説 明 を 行 う ． 準 備 が 整 っ て い れ ば ，実 施 自 体 は 設 定 し た ス ケ ジ ュ ー ル ，シ ナ リ オ に 基 づ い て 運 営 し て く こ と と な る ． 運 営 側 は 状 況 に 応 じ て ，問 題 提 起 を 行 い ，参 加 者 に 議 論 を 促 し た り ，必 要 な 助 言・
誘 導 等 を 行 っ た り す る な ど に よ り ， 訓 練 の 目 的 に 近 づ け る よ う な フ ァ シ リ テ ー シ ョ ン を 行 う 必 要 が あ る ．
フ ァ シ リ テ ー シ ョ ン の 力 量 に よ っ て 訓 練 の 効 果 が 大 き く 変 化 す る の で ， 運 営 側 と し て は 経 験 を 積 み ， フ ァ シ リ テ ー シ ョ ン 力 を 高 め る 努 力 を し て い か な け れ ば な ら な
い ．[ 6 ]
4-3-5. 災 害 対 応 模 擬 演 習 の 評 価 と 課 題 解 決
訓 練 終 了 後 に は 参 加 者 ， 運 営 側 と 共 に 振 り か え り を 行 い ， 訓 練 で 明 ら か に な っ た 課 題 の 抽 出 を 行 う ． こ れ ら の 課 題 は 整 理 し ， す ぐ に 対 応 で き る 短 期 で 解 決 可 能 な 課 題 に つ い て は 責 任 者 及 び 担 当 者 と 期 限 を 定 め て ， 早 急 に 対 応 を 行 う ．
ま た ， 解 決 に 時 間 や 費 用 が 必 要 な ， 解 決 に 長 期 を 要 す る 課 題 に つ い て は ， 経 営 層 と も 協 議 し な が ら 解 決 を 進 め て い く こ と と な る ． こ れ ら に つ い て も 責 任 者 及 び 担 当 者 と ス ケ ジ ュ ー ル を 定 め て 解 決 に あ た る こ と と な る が ， 課 題 に よ っ て は 把 握 の み に す る こ と が あ る ． い ず れ に せ よ こ れ ら の 課 題 を 整 理 し ， 解 決 ス ケ ジ ュ ー ル の 進 捗 管 理 が 重 要 と な る ．
こ れ ら を 適 切 に 実 施 す る こ と に よ り ， 訓 練 の 効 果 が よ り 高 ま る こ と と な る ．
