第
回
上越市自治基本条例見直し検討委員会
と
き
成
30
1
月
10
日
水
午後
3
時
～
ところ
上越文化会館
中会議室
次
第
開会
議事
⑴
条例の検証
その他
№
素案
該当頁
該当項目
意見内容
委員名
1
12
－４
情報化
情報環境
又
情報環境を
まく状況
いう表現
う
し
う
大堀委員
2
17
－６－
非核
和
係
社会動向
第
条
海外
自治体等
等
、海外
各種人道支援団
体、商工団体、教育・研究機関
い
た団体を示
説明さ
いま
、具体的
う
団体
交流さ
いま
教え
く
さい
保坂委員
3
18
－６－
災害等
発生状
況
○
つ目・・・・当市
おい
、
文書
つい
市民安全課
調査
、自主防災組織
結成率
％以上
、訓練実施率
々減少し
成
％
成
％
しまいました
し
し、
成
市民安全課や防災士、防災
アドバイザ
等
働
け
実施率
％以上
ました
し
た
、
う少しプラス評価
書
方
い
し
う
保坂委員
4
18
－６－
災害等
発生状
況
参考：関係条項
規定
趣旨
抜粋
、第
条
他自治体等
連
携を記載したほう
良い
思いま
理由：
解釈・運用.
を
本状
規定
、災害発生時
対応
や、・・・・
あ
た
保坂委員
5
－
－
等
表記
つい
、
例えば、第
条
P
海外
自治体等
交流等
第
条
P
市長等
災害等
等
必要
し
う
紛
わしい感
しま
他
多数あ
ま
また、第
条、
条
市議会及び市長
、
等
あ
ませ
等
無し
違い
くわ
ませ
大堀委員
第
回会議
向けた
上越市自治基本条例
検証報告書
素案
事前意見一覧
成
日
第
回自治基本条例見直し検討委員会
上越市自治基本条例見直し検討委員会
第
回、第
回会議
の意見を受けた素案の修正内容
※ 委員名 敬称略 、⇒修正内容 案
人口・世帯
上越市の世帯数の数値
・上越 世帯数 記述 必要 保坂
⇒分析 記載 つい 別紙 修正
人口減少の条項の追加
・人口減少や高齢化 よ 地域コミュニティ 困難 地域 あ こ を踏まえ、
人口減少 関す 条項を新た 追加すべ 矢澤
⇒協議を
産業
上越らしさとし の農業の記述の追加
・当 特徴的 産業 し 、 農業 関す 記載 必要 保坂・大堀
⇒分析 記載 つい 別紙 修正
関係条項の要否 第15条
・第15条 産業 項目 関係条項 す 必要 い い 副座長
・関係条項 し 記載した理由 分 よう 記載 必要 い 副座長
⇒協議を
関係条項の追加 第16条
・関係条項 し 第16条 総合計画 追加 必要 保坂
⇒協議を
地方分権
分析の記述の修正：中核市への移行
・分析 箇所 記載 修正 必要 矢澤・座長
⇒分析 中核 対す 取組状況 記載を修正
情報化
社会経済情勢の項目と分析内容の整理
・ 情報化 項目名をそ 相応しいも 変更すべ い 副座長
・ 経済活動 記述 、産業 項目 記載 よい い 副座長
⇒項目名を 情報 共 適正 管理 変更し、経済活動 係 記述 、産業
項目 移動し記載を別紙 修正
人権
関係条項の追加
・人権 該当す 条項 し 、第21条第2項 審議会等 委員 男女 構成比 追
加 必要 い 保坂
⇒関係条項 追加し、関連す 分析・評価 記述を別紙 修正
成30 1 10日
第3回自治基本条例見直し検討委員会
0
自治基本条例
係
検証報告書
素案
第
回、第
回会議
の意見を受けた修正案
成
30
1
月
上越市
成30 1 10日
第3回自治基本条例見直し検討委員会
当日配 資料№2
1-ａ
※当日配 資料№1 該当箇所 番号 例 を表示 ※ － 人口・世帯 ～ －５ 人権ま 修正
目
次
見直しの基本的
考え方と方法
・・・・・・・・・・・・・・・・・
1
－
見直しの基本的
考え方
・・・・・・・・・・・・・・・・・
1
－
見直しの方法
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
3
検証結果
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
4
－
人口・世帯
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
4
－
産業
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
6
－
行財政運営
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
8
－
－
財政運営
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
8
－
－
地方分権改革
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
10
－
情報の共
と適正管理
・・・・・・・・・・・・・・・・・・
12
－
人権
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
14
－
安全・安心
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
16
－
－
非核
和
係
社会動向
・・・・・・・・・・・・・・
16
－
－
災害等の発生状況
・・・・・・・・・・・・・・・・・
18
－
－
治安・防犯の動向
・・・・・・・・・・・・・・・・・
20
－
環境
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
22
見直しの基本的
考え方と方法
－
見直しの基本的
考え方
見直しの目的
・自治基本条例第44条 基 、社会情勢 変化 照 し 定期的 見直しを実施す も
自治基本条例逐条解説 け 見直し規定の解説
第 章 見直し等
見直し
第 条 市長 、 と 、この条例の内容を社会経済情勢の変化 照らし 、定
期的 見直しを行わ け ら い
市長 、前項の見直しのほ 、必要 応 この条例の見直しを行うこと き
市長 、前 項の見直し 当た 、市民の意見を聴くた 必要 措置を講
け ら い
市長 、第 項及 第 項の見直しを行 たとき 、その結果を公表し け
ら い
趣旨
○ 本条 、本条例を時 合 たも し、自治 在 方をよ 進 も し い た 見直し 方法を明 す た 設 たも あ
解釈・運用
○ 本条 、将来的 社会経済情勢 変化した場合、自治 在 方もそ 対応し い こ 必要 考え 、本条例 見直し 方法を定 たも あ
○ 本条 、本条例 見直しを行う責務 長 し 、見直し 方法
条例全体を対象 した定期的 見直しを基本 しつつ、必要 応 た見直しも可 能 あ こ を定 たも あ 、 民や 議会 独自 見直しを行うこ を妨
も い
前回
成
24
度
の見直しの経過
見直しの視点
・前回 見直し 、条例改正 要否 つい 、 社会経済情勢 変化 照 し 条例 規 定 備 生 い い 、 条例 規定 具体 政運営 乖 生 い い い う つ 視 検証を実施した
見直し及 改正 係 経過
前回の見直しの経過
◎前回の見直し 確認した自治基本条例の本質
自治基本条例
見直し
つい
市のセルフチェックの実施 成24 7月
◯上記見直し 視 検証を実施し、 検証結果報告書 を作成 …社会経済情勢 変化を分析し、関係条項 容を検証
…条例 規定 基 取組 実施状況を検証し、各規定 原因 具体的 都合
生 い い を検証
○本条例 、自治 在 方を体系的、包括的 定 い ため 市政運営 必要 自治 理念や 具体的 制度・仕 組 網羅さ 条例 規定自体 社会経済情勢 変化 度 自然災害 発生 世界的 経済危
機 地域主権改革 推進 照 し 不相応 あ いえ 、改正 べ 理由 い
○各条文 自治 基本的 理念や制度 意義等を規定し お 、 具体 市政運営 照 し不備 無い
○ た 市民、市長等 権利・権限及び責務等 規定 第2章、第4章 や 最高規範性 第10章 等 規定 、自 治 主体 権 利・ 権限及び 責務や条例 位置付 けを定 た 条例 骨 格を 規定 あ 、不変的 あ ⇒ 上記を踏 え、現段階 い 、改正の必要 い
市民の意見を聴く措置
市民意見の公募 成24 8月
・市 検証結果報告書 対し 広く市民 意見を聴くため実施 寄 ら た意見 件
○全体的 く出来 規定 不備 認 ら い 運用面
※
一考を要す
※運用面へ 指摘…委員 選任 公平性や 明性 明 い い
自治基本条例市民会議 け 検証 成24 7月～11月
・16名 委員 よ 計7回を実施 募 民、地域活動団体 表者、大学教授等
・市 検証結果報告書 を踏 え 条例 規定 不備 い を検証
⇒ 長 上越 自治基本条例 関す 意見書 を提出 H24.12.6
○本条例 現段階 い 規定 不備 見当たら 、改正を要し い
※市 組 い 審議会等 パブリックコメント 地域自治区 市民参画 分 い
更 改善等 必要 指摘
市議会 け 検証の実施 成24 12月～ 成25 2月
・総務常任委員会 条文 と 組と条文改正の要否 を検証
⇒ 議長 長 調査結果を報告 H25.3.28
○ 組 織 出 資 法 人 の 追 加 、 コ ミ ュ ニ の 文 言 修 正 い 条 例 改 正 必 要 その他23項目 い 、条文を重 積極的 組 こと 改正の必要無
※ 地域自治区 市民会議 指摘を け 具体的 組を推進す こ
目的 改正手続 条解説 修正 必要
最終報告書の公表 成25 6月
・ 民、 議会 意見を踏まえた検証結果を 上越 自治基本条例 検証 関す 最終報告書
し 表
市議会 条例改正 成25 9月
・ 議会 、 成25 9 定例会 い 、 議会 検証結果 改正を必要 断 した 出資法人 規定 追加 つい 、議員発議 よ 改正を実施
見直しの視点
社会経済情勢の変化 照らし 条例の規定 不備 生 い い
条例の規定と具体の市政運営 乖離 生 い い
検証結果報告書のポ ン
市民会議の意見書のポ ン
市議会の検証結果のポ ン
本条例 、自治の推進 係 基本的 理念や様々 制度の意義等 い 明ら し
た 理念条例 あ 、その本質 、 ほ の社会経済情勢の変化 い限 変わ
－
見直しの方法
前回 見直し 確認した自治基本条例 本質を踏まえ、今回 見直し 、 社会経済情勢 変 化 を分析す こ を置 、そ 分析結果を条例 各条項 照 し改正 必要性を検証 す こ した
社会経済情勢の分析
・社会経済情勢 変化 、一般的 、人々 生活 状況 あ 社会環境 、人間 意思 変え こ い 自然環境 、法 制度環境 つ 側面 捉え こ
・こ つ 側面 本条例 各規定を検証す た 記 つ 項目を設定す 必要 応 項目を設定
・ 人口・世帯 環境 ま 、統計資料等を踏まえた情勢 変化を、 また、 法 改正等 動向 、関係す 法 改正等 動向を踏まえ 分析す
関係条項の検証
考察
・社会経済情勢 分析を踏まえ、各項目 関係す 条項を抽出し、当該条項そ も 必 要性 規定 容 変更 要否 つい 検証す
大項目 小項目
人口・世帯
産業
行財政運営 財政運営、地方分権改革
情報の共 と適正管理
人権
安全・安心
非核 和 係 社会動向、災害等の発生状況、治安・防犯の
動向
環境
法令改正等の動向
－
人口・世帯
■
情勢分析
○ 国全体 総人口 、 成27 国勢調査 調査開始 来、初 減少 転 、人口 減少し い 、8割を超え い また、世帯数 増加し 、 世帯当た 人 員 、2.33人 引 減少し い
○当 総人口 、長期的 減少傾向 い 、国勢調査 結果、 成22 203,899
人 成27 196,987 人 減少し初 20 万人を 回 た 当 推計 、 成
37 約18万2千人、 成52 約15万6千人 減少す こ 見込ま
○65 上 高齢者 総人口 占 割合 、 成22 26.5％ 成27 30.1％ 上昇し 高齢化 進行し い 当 推計 、 成37 34.0％、 成52
37.8％ 高ま こ 想定 、今 も高齢化 傾向 し い こ 見込ま
また、地域 よ 割合 異 、中山間地域 約50％ あ 対し 、 街地 約20％ い
○15 満 少者 総人口 占 割合 、 成22 13.7％ 成27 12.8％ し 、少子化 進行し い 当 推計 、 成37 11.3％、 成52
10.6％ す こ 想定 、今 も少子化 傾向 し い こ 見込ま
また、地域 よ 割合 異 、中山間地域 約7％ あ 対し 、 街地 約15％ い
○世帯数 、 成22 71,170世帯 、 成27 70,809世帯 減少し 、 世
帯当た 人員 、2.69人 引 減少し い
○世帯構成 訳 、 世 世帯 減少傾向、単独世帯 増加傾向 あ 、家族間や地域 人間関係 希薄化し、 自 ・ 共 機能 懸念 また、地域 特徴 し 、 街地 単独世帯、中山間地域 夫婦 世帯、両地域 中間 田 園地域 世 世帯 そ 地域 比較し 高い傾向
○こうした状況 あ 、国 成26 12 、ま ・ ・し 創生法 を制定し、 国・地方を挙 た人口減少問 対応を強化し 、当 も 上越 ま ・ ・し
創生総合戦略 基 いた取組を進 い
※参考とした資料：国勢調査 総務省 、上越市 ち・ と・し と創生長期ビ ョン 上越市
■
関係条項
・第3条 自治 基本理念 第5号 地域特性 尊 ・第33条 地域自治区
・第4条 自治 基本原則 第4号 多様性尊 原則 ・第36条 コミュニティ
・第32条 都 分権 ・第37条 人 育成
■
評価結果
い 関係条項も変更す 必要 し
■
考察
国 総人口 減少 転 、当 い も、地域 よ そ 状況 異 、総人口 減少 や高齢化・少子化 進行、単身世帯や核家族世帯 増加、 世 世帯 減少 い た変化
こ よう 状況 あ 、 民 よ 自治 一層 推進を 、自主自立 ま を推進 し い こ 必要性 変わ も 、地域 特性や多様性を尊 したま を行 う も 、コミュニティ 活動を通 地域 課 解決を進 い た 設 い 各関 係条項 必要性 変わ も い
、関係条項 そ 、地域 特性や多様性を尊 したま を行う 基本的 理 念 や 行動原則 、特徴的 つ個性的 地域 を進 組 あ 地域自治区 設置 関す 基本的 項 、身近 地域 自治 基本単 し コミュニティ 在 方 やそ を支え 人 育成 係 自治 主体 役割 つい 規定し い も あ こ
、 容を変更す 必要 い
検証結果
自治の基本理念
第 条 自治 基本理念 、 す
～中略～
地域特性 尊 地域 史 文化的 特性を尊 したま を行うこ
⇒条文の趣旨
合併 よ 域 拡大した中 、各地域 こ ま 史や文化を否定す 、各地域 各々 ン
ティティを し、 互い そ を尊 し合うこ 大 考え、こ 精神を自治 基本理念 し 掲 たも
自治の基本原則
第 条 民、 議会 長等 、前条 定 自治 基本理念 自治 基本理念 いう 基 、 掲 項を原則 し 自治を推進す も す
～中略～
多様性尊 原則 民 出身、 害 無、性別、 齢、国籍そ そ 置 た状況を尊 し、 民一人 個性 能力を十分 発揮す こ よう す も 、地域 史、文化 価値観を尊 す こ
⇒条文の趣旨
合併 よ 、 万人 民 広い 域を す 至 た本 自治を推進す 上 、地域社会 、多様 人々や 団体等 構成 い こ を踏まえ、一人 人権を尊 す こ を基本 し、多様 人々や団体等 そ
個性や立場 違いを認 合い、交流し、連携し い こ 、 、 し 一体感を持 も、地域 史、文化 違いや、風土や地形 違い よ 形成 地域 価値観 違い 尊 、地域 個性や特性 十分 発揮 い こ 必要 あ こ 、多様性尊 を自治 基本原則 し 掲 たも
都市内分権
第 条 長等 、 民 身近 地域 課 を主体的 え、自 考え、そ 解決 向 た地域 意見を決定し、こ を 政運営 映す た 組 を整え、都 分権を推進す も す
⇒条文の趣旨
長等 、 民 身近 地域 課 を主体的 解決し、特徴的 つ個性的 地域 取 組 こ よ う 組 を整備し、都 分権を推進す こ を明 す た 設 たも
地域自治区
第 条 、前条 組 し 、 民 身近 地域を区域 す 地域自治区を設置す 、地域自治区 地域協議会 務所を置
長 、地域協議会 構成員 選任を、 明 、 つ、地域自治区 区域 所を す 民 多様 意見 適 映 も す た 、 民 よ 投票を主体 した選任手 を採用す も す
前 項 定 も 、地域自治区 設置 関し必要 項 地域協議会 構成員 選任 手 等 つい 、別 条例 定
⇒条文の趣旨
都 分権を推進す た 組 あ 地域自治区 、そこ 設置す 地域協議会、 務所 つい 明 す た 設 たも
コミュニ
第 条 民 、コミュニティ 多様 人 人 つ を基礎 し 、共通 目的を持 、地域 わ
活動をす 民 団体をいう 参加を通 、共 精神を 、地域 課 解決 向 行動
す よう も す
議会 長等 、自発的 コミュニティ 形成 自立的 コミュニティ活動を尊 す よう い
⇒条文の趣旨
コミュニティ を 民自治 基礎的 単 し 、 民生活 上 要 役割を担うも 考え い こ 、
そ 在 方 民、 議会 長等 わ つい 明 す た 設 たも
人 育成
第 条 長等 、 民 協働し、自治 コミュニティ活動 発展を支え 人 を育成す た 機会を提供す
も 、体系的 育成 い
⇒条文の趣旨
自治 コミュニティ活動 維持 発展 た 、こ を担う人 育成 必要 可 あ 、人 育成 を 長 等 民 協働し 取 組 べ 共的課 えた上 、協働、 民参画やコミュニティ活動 担い手 人 育成 つい 明 す た 設 たも
－
産業
■
情勢分析
○ 成29 度 経済 政白書 よ 、 国 経済 、緩や 回復基調 い い 労働 場 人手 足 状況 期並 た一方 、賃金 上昇 伸 緩や も ま 、個人消費 所得・ 用環境 改善度合い 比べ やや力強 状況 あ
い また、経済社会 大 変化を引 起こしつつあ 術革新 し 、モ ン ッ 化 Ｉｏ 、 ッ 、人口知能 ＡＩ 、ロ ッ 新規 術 あ 、官民を挙 こ 対応を 実 い こ 要 あ し い
○一方、 経済 状況 、 成29 8 時 、全体 し 回復傾向 あ も 、 域を抜 出す状況 至 、 売業や 業 規模 業者を中心 回復
実感 い状況 あ また、豊 自然環境を す 当 発展を支え た農業 、今 、 ＰＰ 大筋合意や 成30 度 米政策 見直し を要因 し 、国 外 産地間 競 激化 見込ま い
○当 各産業 生 出す付加価値 や法人 民税 法人税割 納税 、製造業 占 割合 高 、こ 傾向 変化 い
○ 業所総数 つい 、 成24 9,938社、 成26 9,789社 減少し い 一方、
外在 者を含 た 業所 業者数 、 成24 87,002人、 成26 88,258人
増加し い
○ 用 関し 、 効求人倍率 、 成24 度 0.90倍 対し 、 成29 9 1.42倍 成14 降最大 、求人数 増加傾向 あ 一方、求職者数 減少傾向 あ 、 全体 し 人手 足感 高ま い 、一部 業種 求人 求職 ミ ッ す 状況
長期化し い
○ 、 成27 国勢調査 よ 当 就業者数 、総人口 減少 比例し 減少傾向 あ また、第1 ～3 産業別 就業構造 、第3 産業 6割強を占 、こ 状況
成22 国勢調査 変わ い
○ 民生活や地域経済 大 ン を え 大規模 ロ 関し 、 成25 12 、国 石油開発帝石㈱ 直江津ＬＮＧ基地 操業を開始し、 成26 5 中部電力㈱ 上越火力発電所 総合運転を開始した また、 成 27 3 陸新幹線 金沢ま 延伸 し、上越妙高駅 開業した
※参考とした資料：経済財政白書 内 府 、市の経済状況 上越市 、市 民経済計算 新潟県 、 決算の概況 上越市 、経済センサ 総務省 、国勢調査 総務省
■
関係条項
・第3条 自治 基本理念 第6号 地方分権 推進 自主自立 政運営 ・第15条 政運営 基本原則
■
評価結果
い 関係条項も変更す 必要 し
■
考察
国 当 経済 、全体的 緩や 回復基調 い い Ｉｏ やＡＩ 新しい 術革新 よ 経済社会 変化や、当 発展を支え た農業を巡 環境変化 よ 課
あ 当 産業構造 、付加価値 や法人 民税 側面 製造業、就業構造 側面 第
3 産業 そ 占 割合 高い傾向 変化 、複数 大規模 ロ 完成・稼働 地域経済 好 料 い
こ よう 状況 あ 、 資源を最大限 活用し、施策を戦略的 展開し い 政運営 を行うた 設 い 各関係条項 必要性 変わ も い
、関係条項 そ 、自主自立 政運営を行う 基本的 理念 や、 政運営 い 資源を最大限 活用し、施策を戦略的 展開し い よう 行動原則 つい 規定 し い も あ こ 、 容を変更す 必要 い
4–
ａ
2–
ａ
2–
ａ
4–ａ
2–b
参考：関係条項の規定と趣旨
抜粋
自治の基本理念
第 条 自治 基本理念 、 す
～中略～
地方分権 推進 自主自立 政運営 基礎自治体 し 権限 拡 取
組 も 、自主的 つ自立的 政運営を行うこ
⇒条文の趣旨
自己決定・自己責任 原則 基 、基礎自治体 し 必要 更 権限 拡
を も 、自主的 つ自立的 政運営を行うこ を自治 基本理念 し
掲 たも
市政運営の基本原則
第 条 議会 長等 、自治 基本理念 自治 基本原則 た 正
透明性 高い 政運営を推進し、 共 福祉 増進 い
議会 長等 、持 的 発展す こ 可能 地域社会 実現 向 、
資源を最大限 活用し、施策を戦略的 展開す も 、そ 実施 当た 、
施策相互 連携を 、最少 経費 最大 効果を上 よう い
⇒条文の趣旨
政運営 当た い 上 議会 長等 共通 行動原則 す 項
－
行財政運営
－
－
財政運営
■
情勢分析
○ 国 一般会計 政規模 補正分を含 決算 、近 100 前 推移し い 、 入 う 1/3 上を国債 依 し い 状態 い 、 成29 度
国債 高 約865 、地方を合わ 約1,093 こ 見込ま 、将来 世 担 々増大し い
○当 一般会計 政規模 補正分を含 決算 、1,100 億 前 推移し 、 入面 、 通交付税 段階的 縮減 成27 度 始ま 、 政計画 想定を 回 交付 い
○ 成28 度 債 高 約1,210億 、 政計画を 回 水準 抑制
い
○ 政構造 弾力性を示す 経常 支比率 成25 度 降、改善傾向 あ た 、 通交付税 減 、 税、地方消費税交付金 減等 よ 成28 度 悪化 転 た また、実質単 度 支も 成24 度 降黒 を維持し た 、 成28 度 赤
、厳しい状況 い い
○ 政調整基金 成28 度 高 約128億 、 政計画上 想定を上回 高 を確保 い 、 通交付税 政計画値を 回 、今 政計画 想定し た 政調整基金 取 崩し よ 政運営 を得 い状況 い ○ 成28 度決算 、 政 健全性を示す指標 いわ 政健全化4指標
、改善傾向 い い 、今 債 高 増加 政調整基金 高 減少、標 準 政規模 減少 よ 指標 悪化す も 見込ま 、い も 期健全化基 準 回 見通し あ
○ 、こ 政状況 、適宜、 や広報上越等 い 表 説明を 行 い
※参考とした資料：日本の財政関係資料 財務省 、決算の概況 上越市
■
関係条項
・第3条 自治 基本理念 第6号 地方分権 推進 自主自立 政運営 ・第15条 政運営 基本原則
・第17条 政運営
■
評価結果
い 関係条項も変更す 必要 し
■
考察
国 政状況 、国債 依 度 高い状態 い 、将来世 担 々 増大し い 当 政状況 、 通交付税 段階的 縮減等 伴い、経常一般 源 入 減少し、 政 弾力性 や実質単 度 支 赤 厳しい状況
見込ま 、現時 政 健全性を保 い
こ よう 状況 あ 、自立した 政運営 基礎 健全 政運営を行うた 設 い 各関係条項 必要性 変わ も い
参考：関係条項の規定と趣旨
抜粋
自治の基本理念
第 条 自治 基本理念 、 す
～中略～
地方分権 推進 自主自立 政運営 基礎自治体 し 権限 拡 取
組 も 、自主的 つ自立的 政運営を行うこ
⇒条文の趣旨
自己決定・自己責任 原則 基 、基礎自治体 し 必要 更 権限
拡 を も 、自主的 つ自立的 政運営を行うこ を自治 基本理念
し 掲 たも
市政運営の基本原則
第 条 議会 長等 、自治 基本理念 自治 基本原則 た 正
透明性 高い 政運営を推進し、 共 福祉 増進 い
議会 長等 、持 的 発展す こ 可能 地域社会 実現 向 、
資源を最大限 活用し、施策を戦略的 展開す も 、そ 実施 当た 、
施策相互 連携を 、最少 経費 最大 効果を上 よう い
⇒条文の趣旨
政運営 当た い 上 議会 長等 共通 行動原則 す 項を
明 す た 設 たも
財政運営
第 条 議会 長 、中長期的 視 、健全 政運営を行わ
い
長 、 政状況 関す 情報を 民 分 やす 、 つ、 民 理解す こ
よう し 表し い
⇒条文の趣旨
自立した 政運営 基礎 健全 政運営を確保す も 、 政運営 係
－
－
地方分権改革
■
情勢分析
○国 、 民 対す 行政 向上や行政 効率化を も 、地方 特色を 持 た地域 や地域 実情 合 た行政を展開す こ よう、地方分権改革
推進 取 組 い
○こ 取組 、 成5 6 国会 地方分権 推進 関す 決議 始ま 、 成
12 4 地方分権一括法 施行 よ 、国 地方 上 ・主 関係 対
等・協力 関係 変わ 、 降、地方自治体 務・権限 移譲や、そ 皿 し 中核 ・特例 制度等 創設、地方 対す 規制 義務付 ・枠付 緩和 地方分権改革 進 い
○ 成26 度 、地方自治法 改正 、特例 制度 廃 も 中核 要 件 人口20万人 上 緩和 、当 を含 制度施行時 特例 あ た 施行時特 例 対し 、 成32 3 31日ま 間、中核 指定 人口要件 緩和 い
○また、 度 、個性を活 し自立した地方を作 こ を目的 、地方自治体 提案 よ 制度改正を行う 提案募 方式 や、全国一 権限移譲 難しい場合 希望 す 自治体 選択的 権限を移譲す 手上 方式 新た 入 た
○こ よう 地方分権改革 動向 対し 当 、中核 移行 、 政 担や人員確 保 係 課 等 見 こ し い 、 成28 4 新潟県 農地転用 関 す 務 移譲を た 、 成29 度 営 運行 関す 規制 緩和を国 提案す 、基礎自治体 し 権限拡 取 組 い
※参考とした資料：地方分権改革関連資料 内 府
■
関係条項
・第3条 自治 基本理念 第6号 地方分権 推進 自主自立 政運営 ・第15条 政運営 基本原則
・第28条 政策法務
・第40条 国、県等 関係
■
評価結果
い 関係条項も変更す 必要 し
■
考察
国 、地方分権改革を進 た 務・権限 移譲や規制緩和等 取組を し い
近 、地方自治体 発意 多様性を 視し た 提案募 方式 や 手上 方式 い た新た 組 を 入し 、当 、こ を た取組を行 い
こ よう 状況 あ 、当 国・県 適 役割分担し、法 自主的 解釈・運用 を行う 、自主的 つ自立的 政運営を行 い た 設 い 各関係条項 必 要性 変わ も い
、関係条項 そ 、基礎自治体 し 自主自立 政運営を行う 基本的 理 念 や、政策法務 対す 積極的 取組姿勢 つい 規定し い も あ こ
、 容を変更す 必要 い
3–
ａ
参考：関係条項の規定と趣旨
抜粋
自治の基本理念
第 条 自治 基本理念 、 す
～中略～
地方分権 推進 自主自立 政運営 基礎自治体 し 権限 拡 取
組 も 、自主的 つ自立的 政運営を行うこ
⇒条文の趣旨
自己決定・自己責任 原則 基 、基礎自治体 し 必要 更 権限
拡 を も 、自主的 つ自立的 政運営を行うこ を自治 基本理念
し 掲 たも
市政運営の基本原則
第 条 議会 長等 、自治 基本理念 自治 基本原則 た 正
透明性 高い 政運営を推進し、 共 福祉 増進 い
議会 長等 、持 的 発展す こ 可能 地域社会 実現 向 、
資源を最大限 活用し、施策を戦略的 展開す も 、そ 実施 当た 、
施策相互 連携を 、最少 経費 最大 効果を上 よう い
⇒条文の趣旨
政運営 当た い 上 議会 長等 共通 行動原則 す 項
を明 す た 設 たも
政策法務
第 条 議会 長 、自主的 つ自立的 政運営を行うた 、条例、規則等
を制定す 権限を十分 活用す も 、法 自主的 解釈 運用
い
⇒条文の趣旨
自主自立 政運営 確立 向 、政策法務 積極的 取 組 こ を明
す た 設 たも
国、県等との関係
第 条 、 民 最も身近 地方政府 し 、国、新潟県等 そ 適 役
割分担 、対等 関係を確立す も す
⇒条文の趣旨
地方分権改革 伴い、国や新潟県 上 ・主 関係 、 対等・協
力 関係 たこ を踏まえ、基礎自治体 し 自立を目指すこ を明
－
情報の共
と適正管理
■
情勢分析
○情報通信 術 進歩 目覚まし 、情報化 国や地域を問わ 進展し、日常生活や経済活 動、行政運営 、様々 領域 変化をもた し 、こ こ 当 い も 様
状況 い
○日常生活や経済活動 い 、情報通信 ン 整備、近 ン や Ｎ 利用拡大 よ 、個人や企業・団体等 間 情報交換や情報 利便性 大 向上し 、 も 全域 利用環境 整 い
○行政運営 い も、こ ま 電子入 や 共施設 約 テ 加え、 成28
1 ン 制度 よう 社会保 、税、災害対策 分 個人 情報を一元管 理し、国や地方自治体等 手 い 、個人 特定を確実 つ迅速 行うこ
総合的 テ 運用 開始 、当 も運用を行 い
○近 、民間や行政 持つ個人情報を匿名加工し 経済活性化等 活用す ン 動 加速し 、国 、個人情報保護や情報 開関連 法改正を行い、地方自 治体 い も 活用 し 個人情報保護や情報 開 係 制度 運用 つい
、対応 必要 い
○こうした利便性 向上 一方 、 ン ッ 上 人権侵害や差別問 、 テ ロ、情報格差 是正 、新た 課 発生し い
※参考とした資料：情報通信白書 総務省
■
関係条項
・第 4条 自治 基本原則 第1号 情報共 原則 ・第18条 情報共 説明責任
・第19条 情報 開 ・第20条 個人情報保護
■
評価結果
い 関係条項も変更す 必要 し
■
考察
情報通信 術 進歩 、 々 日常生活や企業等 経済活動、 共団体 行政 等 様々 変化をもた し い また、近 、匿名加工した個人情報を活用す ン 動 加速し い 一方 、 ン ッ 上 人権侵害や テロ 等 新た 課 発生 い た情勢 変化
こ よう 状況 あ 、個人情報を適 保護しつつ 民 知 権利を保 し、 政 関す 情報を共 した上 ま を進 い た 設 い 各関係条項 必要 性 変わ も い
、関係条項 そ 、 政運営 関す 情報を 民・ 議会・ 長等 共 す 行動原則 や、 長等 政策立案 係 説明責任 対す 取組姿勢 、情報 開や個 人情報保護 関す 基本的 制度 つい 規定し い も あ こ 、 容を変更す 必要 い
参考：関係条項の規定と趣旨
抜粋
自治の基本原則
第 条 民、 議会 長等 、前条 定 自治 基本理念 自治 基本
理念 いう 基 、 掲 項を原則 し 自治を推進す も す (1) 情報共 原則 民 議会 長等 相互 政運営 関す 情報を共
す こ
～ 略～
⇒条文の趣旨
自治 主体 あ 民、 議会 長等 そ 、情報 発信者、 信者
得 こ を踏まえ、 政運営 必要 全 情報を 者 共 す こ 、
民参画や協働 原則 よ 自治を推進す 前提 こ 、 情報共 を
自治 基本原則 第一 し 掲 たも
情報共 及 説明責任
第 条 議会 長等 、 政運営 関す 情報を 民 積極的 提供す
も 、 民 意見 把握 、 民 情報 共 を い
長等 、政策 立案、実施、評価 見直し 至 ま 過程 容を 民
分 やす 説明し い
⇒条文の趣旨
議会 長等 民 相互 信 感を醸成す こ よ 、 民参画 協
働を推進し、 、 自己決定権 拡大 伴い、政策形成過程 透明性を高
た 、情報共 説明責任 基本的 取組姿勢を明 す た 設 たも
情報公開
第 条 議会 長等 、 政運営 関す 民 知 権利を保 す こ よ
、 民参画をよ 一層推進す も 、 正 政運営を確保す た 、 議会
長等 保 す 情報を、 民 求 応 、原則 し 開し
い
前項 議会 長等 保 す 情報 開 手 等 つい 、別 条例
定
⇒条文の趣旨
正 開 た 政運営 実現 よう、 議会 長等 保 す 情報
開 原則を明 す た 設 たも
個人情報保護
第 条 議会 長等 、 民 基本的人権 あ 個人 尊厳を確保す た 、
議会 長等 保 す 情報 含ま 個人情報を適 保護す も 、
民 自己 係 個人情報 開示請求等 権利を保 し い
前項 個人情報 適 保護 民 自己 係 個人情報 開示請求等 手
等 つい 、別 条例 定
⇒条文の趣旨
個人情報 保護 民 基本的人権 あ 個人 尊厳 確保 密接 関係す
－
人権
■
情勢分析
○ 国 、基本的人権 尊 を基本原理 一つ す 日本国憲法 も 、人権尊 関 す 施策 幅広 推進 い 、依然 し 部落差別を始 、女性、子 も、高齢者、
害者、外国人 対す 差別や偏見 在し い
○人権問 、国 化、情報化、高齢化、少子化等 社会 急激 変化を背 複雑化・多 様化し 、近 、 ン ッ 上 人権侵害や外国人、子 も、 害 あ 人や 高齢者 人権問 等 関心 高ま い
○こうした状況 、国 近 、女性活躍推進法 成27 9 施行 、 害者差別解消 法 成28 4 施行 、 解消法 成28 6 施行 部落差別解消推 進法 成28 12 施行 、人権問 対応した法整備を進 い
○当 、 成9 人権を尊 部落差別 あ 差別を し明 い上越 を築 条例を制定し、 成13 男女共 参画都 言、 成20 人権都 言を行う
、人権擁護や人権教育・啓発 取組を進 、 成29 度 第 人権総合計画 基 、近 様々 人権問 対応を含 たあ 差別 期解 消 向 、人権擁護 人権教育・啓発 も よ 、社会参加・参画 推進、 用 進
諸施策を総合的 つ計画的 推進し い
※参考とした資料：人権教育・啓発白書 法務省 、上越市第4次人権総合計 上越市
■
関係条項
・第3条 自治 基本理念 第2号 人権 尊
・第4条 自治 基本原則 第4号 多様性尊 原則 ・第21条 審議会等
・第38条 多文化共生
■
評価結果
い 関係条項も変更す 必要 し
■
考察
国 、人権擁護 人権教育・啓発 取組を進 い 、依然 し 差別や偏見 在し い また、人権問 複雑化・多様化す 中、近 、 ン ッ 上 人権侵害 関心 高ま や、人権問 対応した複数 法整備 進展 い た情勢
変化 見
こ よう 状況 あ 、 民一人 個性や能力を発揮 、多様 文化 共生す ま を進 い た 設 い 各関係条項 必要性 変わ も い
、関係条項 そ 、全 民 互い 人権を尊 す 基本的 理念 や、 一人 個性を尊 す 行動原則 、審議会等 委員 選任 男女共 参画 考え方、多文化共生 考え方 対す 取組姿勢 つい 規定し い も あ こ 、 容を変更す 必要 い
5–
a
5–
a
参考：関係条項の規定と趣旨
抜粋
自治の基本理念
第 条 自治 基本理念 、 す
～中略～
(2) 人権 尊 出身、 害 無、性別、 齢、国籍等 わ 、 民一人 人
権 尊 こ
～ 略～
⇒条文の趣旨
日本国憲法 大原則 基本的人権 尊 や、本 こ ま 人権尊 取組を
踏まえ、老若男女を問わ 全 民 互い 人権を尊 す こ を自治 基本理念 し 掲 たも
自治の基本原則
第 条 民、 議会 長等 、前条 定 自治 基本理念 自治 基本理念
いう 基 、 掲 項を原則 し 自治を推進す も す
～中略～
(4) 多様性尊 原則 民 出身、 害 無、性別、 齢、国籍そ そ 置
た状況を尊 し、 民一人 個性 能力を十分 発揮す こ よう す
も 、地域 史、文化 価値観を尊 す こ ～ 略～
⇒条文の趣旨
自治を推進す 上 、地域社会 、多様 人々や団体等 構成 い こ を踏まえ、 一人 人権を尊 す こ を基本 し、多様 人々や団体等 そ 個性や立場
違いを認 合い、交流し、連携し い こ 、 、 し 一体感を持 も、
地域 史、文化 違いや、風土や地形 違い よ 形成 地域 価値観 違
い 尊 、地域 個性や特性 十分 発揮 い こ 必要 あ こ 、 多
様性尊 を自治 基本原則 し 掲 たも
審議会等
第 条 議会 長等 、審議会等 構成員 委員等 いう 選任 当た
、 性 配慮し、選任 手 つい 透明性を確保す よう い
議会 長等 、男女共 参画 本 、委員等 選任 当た 、男女
構成比 配慮し い
～ 略～
⇒条文の趣旨
法 定 よ 設置す 附属機関 し 審議会や、いわ 私的諮問機関 し 設置
す 各種委員会等 構 成員 人 選任 つい 考え方等を明 す た 設
たも こ う 、第2項 、審議会等 委員等 選任 関し 男女共 参画社会 実現 向 た本 特徴的 取組 し 、男女 構成比 配慮を明記したも
多文化共生
第 条 民、 議会 長等 、世界 人々 相互理解を深 、多様 文化 共生し、
つ、人々 和 共 す こ ま 取 組ま い
議会 長等 、 民 多様 文化 価値観を互い 理解し、尊 す こ よ 、
あ 人 地域社会 一員 し 入 環境 整備 い
⇒条文の趣旨
国籍や民族 異 人々 、互い 文化的違いを認 合い、対等 関係を築こう し 、地域社会 構成員 し 共 生 い こ いう多文化共生 考え方 対す
本 取組姿勢を明 す た 設 たも
－
安全・安心
－
－
非核
和
係
社会動向
■
情勢分析
○核兵器廃絶 恒久 和 実現 向 、国連 、2017 成29 7 核兵器 禁 条約 採択 一方 、Ｉ 過激派組織 よ テロ、中東や
紛 、 朝鮮 よ 核実験やミ 発射 、恒久 和を巡 国 情勢 定 あ 、 民生活 も無関係 いえ い状況 あ
○戦 50 節目 あた 成7 非核 和 好都 を 言した当 、 を 担う子 もた を始 、広 民 戦 悲 和 尊 つい 認識を深 も い、戦 記憶や 和 尊 を 世 伝え 担い手 育成を進 い 、戦 日 経過 も 、戦 記憶 風化 懸念 い
○また、戦時中 捕虜 容所 当 そ 設置 いた こ 、 和を願う 民交流を 、 成15 10 和 好交流意向書 を交わし 、 方 民団体 よ 交流 、職員 相互派遣 、 和 好 取 組を い
※参考とした資料：防衛白書 防衛省
■
関係条項
・第3条 自治 基本理念 第3号 非核 和 寄 ・第42条 海外 自治体等 連携 国 交流 進
■
評価結果
い 関係条項も変更す 必要 し
■
考察
非核 和を巡 、近 、核兵器禁 係 国 的 枠組 整備 進 一方 、テロ や紛 発生、 朝鮮 動向 定 状況 あ また、戦 70 上経過し、戦
記憶 風化 憂慮 い
こ よう 状況 あ 、戦 記憶や 和 尊 を 世 伝え、海外 自治体等 和 好交流 取組を進 い た 設 い 各関係条項 必要性 変わ も
い
参考：関係条項の規定と趣旨
抜粋
自治の基本理念
第 条 自治 基本理念 、 す
～中略～
(3) 非核 和 寄 世界 人々 好 を強 、人類共通 願い
あ 非核 和 実現 向 たま を行うこ
～ 略～
⇒条文の趣旨
日本国憲法 大原則 非核 和 好都 言 表 本 こ ま
非核 和 取組を踏まえ、そ 精神を自治 基本理念 し 掲 たも
海外の自治体等との連携及 国際交流の 進
第 条 、非核 和 実現 地球規模 諸課 解決を た 、海外 自治
体等 連携、交流等を積極的 推進す よう い
⇒条文の趣旨
人類共通 願い あ 非核 和 実現 地球温暖化問 地球規模 諸 課
解決を た 、海外 自治体等 連携、交流等を積極的 推進し い
－
－
災害等の発生状況
■
情勢分析
○自然災害 多い 国 、 曾 被害をもた した東日本大震災 も、 成 27 関東・東 豪雨や 成28 4 熊本地震、 成29 九州 部豪雨 、甚大 被害を伴う災害 い 、こ よう 大規模 災害 対し、国 、物資支援や人的 支援、災害被害 対す 激甚災害指定 よ 支援を行 い
○一方 、国 防災白書 、こうした大規模災害 発生時 よ 支援 限界 あ 、今 、全国的 人口減少 よ 過疎化 進 、自主防災組織や消防団も減 少傾向 あ 中、国民一人 防災意識を高 、具体的 行動を起こすこ 要 あ し い また、原子力災害対策 係 施策 、万 一 被害 甚大 つ広範 わた た 、政府全体 一体的 取 組 、こ を推進す こ 必要 あ し い ○当 い 、東日本大震災 よう 複合的 災害や、 豪雨 よう 想定しえ
い災害 を教訓 し 一層実効性 あ 防災対策や体制 構築 必要 い 、 自 共 よ 地域防災力 強化 つい 、地域 世帯構成 変化や高齢 化 進行す 中 、自主防災組織や消防団等 地域防災 担い手 足や活動 減 懸念
、自主防災力 確保や 落 範 を超えた支援体制 構築 課 い ○また、原子力災害 対し 、国や県、関係 連携し 実効性 あ 広域的 避難
体制 構築 求 い
※参考とした資料：防災白書 内 府
■
関係条項
・第31条 危機管理 ・第36条 コミュニティ
■
評価結果
い 関係条項も変更す 必要 し
■
考察
国 、東日本大震災 も甚大 被害を伴う自然災害 発生し い 、
よ 支援 限界 あ た 、国民一人 防災意識を高 、災害 備え た 具体的 行動を起こすこ 要 い 当 、 自 共
役割を踏まえ、 発す 大規模災害を教訓 し 防災対策 取 組 い 、高齢化 進行す 中 、地域防災 担い手 足や活動 減 懸念 い
こ よう 状況 あ 、 全・ 心 民生活 確保 向 、 民 長等 そ 役割 防災対策 取 組 い た 各関係条項 必要性 変わ も い
参考：関係条項の規定と趣旨
抜粋
危機管理
第 条 長等 、 全 心 民生活を確保す た 、常 測 態 備え、
民 生命、身体又 産 大 被害 生 、又 生 そ あ 態
災害等 いう 的確 対応す た 体制を整備し い
長等 、災害等 発生時 、 民 関係機関等 連携し、速や 状況を把
握す も 、対策を講 い
民 、災害等 発生時 自 全確保を も 、自 果たすべ 役割
を認識し、相互 協力し 災害等 対処し い
⇒条文の趣旨
全 心 民生活を確保す た 長等 責務 、災害等 発生時
長等 民 役割を明 す た 設 たも
コミュニ
第 条 民 、コミュニティ 多様 人 人 つ を基礎 し 、共通 目
的を持 、地域 わ 活動をす 民 団体をいう 参加
を通 、共 精神を 、地域 課 解決 向 行動す よう も
す
議会 長等 、自発的 コミュニティ 形成 自立的 コミュニティ活動
を尊 す よう い
⇒条文の趣旨
コミュニティ を 民自治 基礎的 単 し 、 民生活 上 要 役割
を担うも 考え い こ 、そ 在 方 民、 議会 長等
－
－
治安・防犯の動向
■
情勢分析
○ 成28 犯罪白書 よ 、 国 犯罪情勢 、刑法犯 認知件数 戦 最多を記 録した 成14 を し 、そ 大 減少す 全体 し 改善傾向 あ 一方、凶悪 件 発生 を絶た い上、近 、特 詐欺や 犯罪、児童虐 待 件 増加す も 、窃盗や覚 い剤 犯 身近 起こ 、 つ、こ 犯 罪 割合 大 、再犯 問 も顕著 い
○当 防犯対策 つい 、 民や関係機関 連携 よ 様々 防策や対応を 進 い 、 も高齢者を狙 た特 詐欺被害や 審者 よ 児童・生 声
案 犯罪 巧妙化・多様化し い
○こうした中、 成18 定 た 防犯 全・ 心ま 条例 基 、 災害対応 様 、地域 世帯構成 変化や高齢化 進行を踏まえ 行 い 、 民、関係機関、 連携 よ 地域 活動を し い こ 必要 い
※参考とした資料：犯罪白書 法務省 、上越市 防犯安全安心 ち く 推進計 上越市
■
関係条項
・第31条 危機管理 ・第36条 コミュニティ
■
評価結果
い 関係条項も変更す 必要 し
■
考察
国 、刑法犯 認知件数 減少傾向 あ 一方 、依然 し 凶悪 件 を絶た 、近 特 詐欺や児童虐待 件 増加し い も高齢者や児童生 を対象 す 犯罪 発生し、世帯構成 変化や高齢化 進行を踏まえた 民、関係機関、 連 携 よ 地域 防犯活動 、引 求 い
こ よう 状況 あ 、 全・ 心 民生活 確保 向 、 民 長等 そ 役割 防犯対策 取 組 い た 各関係条項 必要性 変わ も い
参考：関係条項の規定と趣旨
抜粋
危機管理
第 条 長等 、 全 心 民生活を確保す た 、常 測 態 備え、
民 生命、身体又 産 大 被害 生 、又 生 そ あ 態
災害等 いう 的確 対応す た 体制を整備し い
長等 、災害等 発生時 、 民 関係機関等 連携し、速や 状況を把
握す も 、対策を講 い
民 、災害等 発生時 自 全確保を も 、自 果たすべ 役割
を認識し、相互 協力し 災害等 対処し い
⇒条文の趣旨
全 心 民生活を確保す た 長等 責務 、災害等 発生時
長等 民 役割を明 す た 設 たも
コミュニ
第 条 民 、コミュニティ 多様 人 人 つ を基礎 し 、共通 目
的を持 、地域 わ 活動をす 民 団体をいう 参加
を通 、共 精神を 、地域 課 解決 向 行動す よう も
す
議会 長等 、自発的 コミュニティ 形成 自立的 コミュニティ活動
を尊 す よう い
⇒条文の趣旨
コミュニティ を 民自治 基礎的 単 し 、 民生活 上 要 役割
を担うも 考え い こ 、そ 在 方 民、 議会 長等
－
環境
■
情勢分析
○地球温暖化 よ 海面上昇や 豪雨 異常気象、大気汚染物質 ン 、
PM2.5 越境汚染問 、開発行 や環境変化 よ 絶滅 危 生動
植物 種 増加等、地球規模 環境問 引 人類共通 課 い ○地球温暖化 対す 国 的 取組 し 、温 効果 削減 全 国 取 組 こ
す 協定 2015 成27 採択 、 国 2016 成28
5 地球温暖化対策計画 を 議決定し 、当 も 成28 3 上越
地球温暖化対策実行計画 を策定した
○また、環境汚染等 対す 世界的 取組 し 、国 社会全体 人間活動 伴い引 起 こ 諸問 、協働し 解決 取 組 こ を決意した 持 可能 開発 た
2030 ン 2015 成27 9 国連 採択 い
○当 、地球規模 環境問 を念頭 、 地域資源 あ 豊 自然環境を大 、自然 共 した快適 生活環境を維持す た 、 成27 策定した第3 環境 基本計画 基 、 民や 業者 連携・協力し 、再生可能 利用 進や省
、 ミ 減 化や環境美化等 取 組 い
※参考とした資料：環境白書 環境省 、上越市第3次環境基本計 上越市
■
関係条項
・第3条 自治 基本理念 第4号 地球環境 保全 ・第42条 海外 自治体等 連携 国 交流 進
■
評価結果
い 関係条項も変更す 必要 し
■
考察
地球温暖化や環境汚染 、地球規模 環境問 、引 人類共通 課
、 協定 採択 、各国 協力し 解決 向 た取組を進 い また、当 い も第3 環境基本計画等 基 、 民や 業者 連携・協力し、地球環境や地域 環境 保全 取 組 い
こ よう 状況 あ 、当 健全 恵 豊 環境を し、海外 自治体等 連 携・交流を通 環境問 解決 献し い た 設 い 各関係条項 必要 性 変わ も い
、関係条項 そ 、地球全体 環境 配慮したま を行う 基本的 理 念 、海外 自治体等 連携、交流等を積極的 推進し、環境問 よう 地球規模 課 解決 献し い た 基本的 考え方 つい 規定し い も あ こ
参考：関係条項の規定と趣旨
抜粋
自治の基本理念
第 条 自治 基本理念 、 す
～中略～
(4) 地球環境 保全 健全 恵 豊 環境を将来 世 す た 、地球全体
環境 配慮したま を行うこ
～ 略～
⇒条文の趣旨
上越 環境基本条例や地球環境都 言、上越 民 憲章、上越 民
憲章 表 本 こ ま 地球環境保全 取組を踏まえ、そ 精神を
自治 基本理念 し 掲 たも
海外の自治体等との連携及 国際交流の推進
第 条 、非核 和 実現 地球規模 諸問 解決を た 、海外 自治
体等 連携、交流等を積極的 推進す よう い
⇒条文の趣旨
人類共通 願い あ 非核 和 実現 地球温暖化問 地球規模 諸 問
解決を た 、海外 自治体等 連携、交流等を積極的 推進し い
－
法令改正等の動向
ここ 、本条例 各条項 基 65 取組 条例、計画、制度等 つい 、関係す 法 制定・改正 動向 よ 各取組 改正等 無 容を把握し、各取組 改正等
容 関係条項 改正 必要性 つい 検証す
前回 見直し 降、改正等 あ た 又 定 取組 、 件 あ た ‐法 改正等 伴い関係条例等を変更した案件 … 行政 服審査制度 見直し ‐今 関係条例等 変更 要否を検討す 必要性 生 い 案件
… ン 活用
行政不服審査制度の見直し
■
情勢分析
○国 、行政 服申立 制度 つい 、国民 権利利益 関す 意識や関連制度を取 巻 環境 変化 対応す た 、 正性 向上 使いやす 向上 国民 救済手段
実・拡大 観 、制定 50 ぶ 行政 服審査法 行政手 法 改正を 行 た
◯制度見直し 一例 し 、 正性 向上 、第 者 審査請求人 処分庁 主張を 審理す 手 入、 使いやす 向上 、 服申し立 をす こ 期 間 60日 3 延長、また 国民 救済手段 実・拡大 、行政処分 よ 利益を た場合 、法 違 をし い 実を発見した場合 、行政 対し適正 権限行使を求 こ こ 制度化 た
○当 、こうした法改正 整合を 行政指 対す 民 救済手段 拡 等 関す 手 を整備す た 、 成27 3 行政手 条例 つい 、行政指 中 や処分 等を求 手 を明確化す た 一部改正を行 た 、 成28 3 、行政 服審査会条例 制定 よ 行政 服審査会を設置す 、関係例規 制定を行 い
※参考とした資料：行政不服審査法の見直し 係 資料 総務省
■
関係条項
・第24条 行政手
■
評価結果
関係条項を変更す 必要 し
■
考察
国 、行政 服申立 制度 つい 、 正性や使いやす 向上、国民 救済手段 実・拡大 観 見直しを行 、当 い もこうした法改正 整合を た
行政手 条例 一部改正 関係例規 制定を行 い
こ よう 状況 あ 、 政運営 正 確保 透明性 向上を 、 民 権利・利 益を保護す た 設 い 関係条項 必要性 変わ も い
参考
：関係条項の規定と趣旨
抜粋
行政手続
第 条 長等 、 民 権利利益 保護 資す た 、 長等 行う許認可 申請
等 手 つい 、そ 基本的 項を定 、 正 確保 透明性 向上を
い
行政手 法 成 法 第 号 等 定 も 、前項 基本的 項
つい 、別 条例 定
⇒条文の趣旨
政運営 正 確保 透明性 向上を 、 民 権利・利益を保護す た 、
長等 行う処分、行政指 等 手 つい 、 正 確保 透明性 向上を
こ 責務を明 す た 設 たも
参考
：関係法令と法令改正等の概要
関係法 法 改正等 概要 行政手 法 一部改正法
・ 成27 4 施行
国 行政機関 対し、一定 場合 国民 処分等
を求 こ 手 や 業者等 行政指
中 等を求 こ 手 等を加えたも
行政 服審査法 全部改正 ・ 成28 4 施行
行政処分 関し、国民 そ 見直しを求 、行政庁
服を申し立 手 つい 、 正性 向上、
使いやす 向上、国民 救済手段 実・拡大
オ
プン
タの活用
■
情勢分析
○近 、 共 活用 進、す わ ン 推進 よ 、行政 透明性・ 信 性 向上、国民参加・官民協働 推進、経済 活性化・行政 効率化 一体 進
こ 期待 い
◯国 、 ン 活用 向 、個人情報 定義 明確化や個人情報 保護 関 す 国民 や 信感を払し す た 、 個人情報保護法 や 行政機関個人情報 保護法 等 改正を行 い
○また、 成28 12 、官民 適正 つ効果的 活用 推進 関し、基本理念 を定 、国等 責務等を明 す た 基本 項を定 た 官民 活用基 本法 制定 た
○地方自治体 、こうした法改正を踏まえ、個人情報保護 関す 例規 改正を検討す こ 必要 、当 い も、今 、個人情報保護制度 改組 、こ
容を考慮しつつ、情報 開制度 非 開情報 整理を検討す 定 し い
※参考とした資料：情報通信白書 総務省 、官民 タ活用推進基本法関連資料 内 官房
■
関係条項
・第19条 情報 開 ・第20条 個人情報保護
■
評価結果
関係条項を変更す 必要 し
■
考察
国 、 ン 利用 進 向 個人情報保護や 活用 係 法整備を 進 、当 い もこうした動向 対応 必要 い
こ よう 状況 あ 、個人情報を適 保護しつつ 民 知 権利を保 し、 政 関す 情報を共 した上 ま を進 い た 設 い 各関係条項 必要 性 変わ も い
参考
：関係条項の規定と趣旨
抜粋
情報公開
第 条 議会 長等 、 政運営 関す 民 知 権利を保 す こ よ
、 民参画をよ 一層推進す も 、 正 政運営を確保す た 、 議会
長等 保 す 情報を、 民 求 応 、原則 し 開し
い
前項 議会 長等 保 す 情報 開 手 等 つい 、別 条例
定
⇒条文の趣旨
正 開 た 政運営 実現 よう、 議会 長等 保 す 情報
開 原則を明 す た 設 たも
個人情報保護
第 条 議会 長等 、 民 基本的人権 あ 個人 尊厳を確保す た 、
議会 長等 保 す 情報 含ま 個人情報を適 保護す も 、
民 自己 係 個人情報 開示請求等 権利を保 し い
前項 個人情報 適 保護 民 自己 係 個人情報 開示請求等 手
等 つい 、別 条例 定
⇒条文の趣旨
個人情報 保護 民 基本的人権 あ 個人 尊厳 確保 密接 関係す
こ 、個人情報保護 対す 基本的姿勢を明 す た 設 たも
参考
：関係法令と法令改正等の概要
関係法 法 改正等 概要 個人情報 保護 関す 法
個人情報保護法 一部改正法 ・ 成29 5 施行
個人情報 取扱い 関す 規定 整備
・ 個人情報 定義 明確化
・ 要配慮個人情報 当 差別又 偏見 生
可能性 あ 個人情報 関す 規定 整備
・ 匿名加工情報 特定 個人を識別 、 つ
当該個人 情報を復元 いよう 加工した も
取扱い 関す 規定 整備
行政機関 保 す 個人情報 保 護 関す 法 行政機関個人情 報保護法 一部改正法
・ 成29 5 施行
行政機関 保 す 情報 開 関す 法 情報 開法 一部 改正法
・ 成29 5 施行
