石川県社会福祉成立史研究(3-1)

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石川県社会福祉成立史研究(

3-1)

矢 上

克 己

A Study of the Development

of Social Welfare in Ishikawa Prefecture(III-I)

Katumi Yagami

3

社会事業 の成立 と展開

(

1

91

9

-1

9

3

7

年)

(1) 石川県の社会経済的概況 1918(大正 7)年､米騒動が勃発 したが､ 石川県内において も､米価 を中心 とする諸物 価の高騰 によって中産階級以下の階層が窮迫 状態 に陥った｡① 例 えば､羽咋郡高潰町では､米価高騰 によ り生活難 に陥 った漁師の婦女約100名が12日 午前零時頃､町内の米穀商 に移出米 をしない ように嘆願 した｡②金沢市では12日夕刻､米価 暴騰 に噛 ぐ細民､下級労働者約3,000名が市 内 の富豪､米商 を米の廉売 を求めて歴訪 した｡ これによ り､米 1升25銭で廉売 され ることに なった｡③ さらに翌 日も､金沢市内の卯辰､大 衆免付近 の細民約3,000名 の大集 団 は日没 と ともに八幡町宇多須神社境内に集合 し､午後 7時頃 に至 っては4,500名 に達 した｡また､同 市内の犀川川上台中野町の貧民等男女合せて 約500名が米商 に米 1升25銭 で廉売す るよ う 要求 した｡その群衆 は後 に増加 し約1,000名 の 大集団 となった｡④ こうした飢 えたる大量の県民 に対 して､石 川県は米価緩和策 として､1,市町村 をして 極貧者及米価高 に困 りて生計 に困難す る者の 公費救助 を行 は しむ る こと

､2.

米 の出廻 り を可及的多か らしめて供給 を豊富 にすべ く尽 力 す ること､3.麦の如 き又 は甘藷馬鈴薯 の 如 き代用食物 の使用 を奨励 し而 して其の出廻 りを多か らしめる様尽力することの､ 3方針 を定 め これを各郡市町村長 に通牒 した｡⑤ 米価等物価高に棉 ぐ細民救済のための恩賜 金300万円の うち､人 口､細民等の状況等 を審 査 の結 果､石 川 県 に39,000円が割 当 て られ た｡⑥ 県 は各郡市町村 に配布 し､市町村 に対 して､配当金 を廉価販売 または施米 の費用 に 充てるように指示 した｡⑦ また､県下各市町村 は富豪､有志家の醸金 を募 り､ その資金 によって､内地米の廉価販 売や外国米 を販売 した｡例 えば､金沢市では 富豪等の寄付 により約10万円を得て､内地米 を時の相場 よ り10銭引 きにし､15日よ り3日 間､金沢市議事堂で廉売通帳 を発行す ること とした｡第

1

日目の廉売通帳 を受 け取 った者 は､推計で

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千人 に達 した とある｡⑧石川郡松 任町で はラングー ン米236袋 を共 同購入 して 6月10日より7月末 まで 1升20銭で町民 に配 布 し､今回の米騒動下､有志家 より貧民救助 米 として白米4石が町に寄付 されたが､町で は 8月 9日､10日の両 日に町内貧民108戸 に対

2() 清泉女学院短期大学研究紀要 (第16号) して､ 1戸 当 り3升及至 5升 の施米 を行 っ た｡⑨小松 町で は細民救助 のため 8月14日よ り白米 の廉売 を実施 していたが22日までの廉 売戸数 は6,284戸 に及んだ｡⑲ また､輪島町 に おいては､細民 は1,059戸 (戸数割 当級三等以 下959戸免税者100戸)である｡県下の救済 日 表では､同年8月16日､ 白米廉売 を開始 し､ 8,049人が購買 している｡8月20日､貧民10人 に施 米｡廉 売券 交付 数 も17,997枚､延 人 員 47,904名 に達 した｡鹿島郡七尾町では 8月18 日､198戸､718人 に対 して救助券 を交付 して いる｡⑪ こうした慈恵的な恩賜金の配布 による救済 や県な らびに市町村の行 う一時凌 ぎの弥縫的 な救済策では､社会的に創出され る貧困問題 の解決 には結びつかなかった｡ それは行政の 対応 は "治安" を目的 としてお り､根本的な 貧困問題解決 を意図 していなかったか らであ る｡ こうした1918年の米騒動 にみ られた大量の 貧困者 の生活問題が解消 されずに､1920(大 正 9)年以降､昭和初期 につなが る慢性的経 済恐慌 に見舞われた｡(吟すなわち､1927年の金 融恐慌 によって､石川県の主要銀行である八 十四銀行の破綻 をまね き､県内の経済 に大 き な打撃 を与 え､ さらに､1929年の大恐慌が翌 年の世界大恐慌 となるなかで､商品の市場価 格や株価の大暴落がお こり､経営の縮小が行 われ､労働者の賃金 カッ ト (例 えば､金沢周 辺 の労働 者の1922年当時 の賃金指数 を100と みた場合､1929年 には88､大恐慌 となった1930 年には60を示 した)が行われ､労働者の生活 は一段 と厳 しい状況 に追 い込 められ､ さらに 企業倒産 も相次 ぎ失業貧民が増大 した｡⑬ 一方､農村では農業恐慌 に見舞われ､一般 物価の下落 よりもさらに大 きな米価および繭 価の下落 によって､農家 は彪大 な負債 をかか えることになった｡1932年の石川県内の農家 の負債総額 は5,835万円にのぼ り､-農家当 り の負債 は713円 とな り､農家 は窮地 に陥った｡ 漁村 において も同様で､食糧 もな く､耕地 も な く､その うえ北洋や北海道での漁業出稼 ぎ がな く現金収入が途絶 え､加 えて機業や工場 へ出稼 ぎに出ていた子 どもが職 を失い帰村す るなかで､漁村 は悲惨 な状況 に追い込 まれた｡

(2)

石川県救貧行政の動 き

1

)

救貧行政の近代化 救貧行政の近代化 については､石川県行政 よ り先 に､金沢市が1920(大正 9)年 4月､ 市行政機関 として､社会課 を新設 した｡⑭翌年

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月､石川県社会課が設置 された｡⑯ さらに､ 1922(大正11)年 4月､県内各郡役所内に郡 社会係が新たに配置 され､石川県内の社会事 業行政が統一化 された｡⑯ 石川県社会課 には､設置当初社会係､文化 係､産業組合係が配置 され､各係の管掌事務 事項 は図1の通 りである｡ 石川県社会事業の中心行政機関である県社 会課 は県下社会事業の指導奨励 とともに講習､ 講演な ど社会事業思想 の普及 はもちろん､県 下公私社会事業の統制 と連絡 のほか､各種協 議会､座談会､打合会 の開催､調査視察の奨 励､経営 な らびに事務状況の監査､各種社会 法規の制定 な どをその業務 としていた｡⑰ 社会課 の構成 は1926(大正15)年 7月､庁 規改正 により産業組合係が商工水産課 に移管 され､次で1929(昭和 4)年 8月､社会教育 課が分課 され､ さらに1936(昭和11)年 8月､ 職業紹介法の改正 に伴い､職業係が増設 され るな どの変遷 を経 て整備 された｡⑱事務分掌 は1924(大正13)年現在､図 1のように19事

矢上 :石川県社会福祉成立史研究 (3-1) 図1 石 川 県社 会課 事 務 分 掌 大 正 十 年 四 月 新 設 石 川 粁 社 食 課 並 二 関 係 各 課 管 掌 事 務 ･ ･･.= ∵ ､: '.. .. i .･ '.. ': 普 1 二 ､ 社 台 教 育 三 ､ 兄 童 保 護 四 ､ 生 活 改 善 五 ､ 固 書 館 六 ､ 青 年 圏 及 虞 女 合 一 ､ 二 ､ 三 ' 四 ､ 五 ､ 六 ､ 七 ､ 八 ､ 九 ､ 一〇 ､ 二 ､ 一 ､ 雁 災 窮 民 救 助 販 価 救 済 感 化 教 育 免 囚 保 護 行 路 病 人 軍 事 救 護 難 波 船 及 漂 流 物 失 業 保 護 出 稼 人 護 導 授 産 共 産 組 合 公 営 住 宅 及 住 宅 組 合 賑 他 救 済 基 金 資 金 管 群 他 ノ 部 課 二 層 セ サ ル 社 禽 改 良 民 力 滴 養 (注)石川県内務部社会課 『石川県之社会事業一一覧月大正13年27-28日 項 で あ っ た が､1937(昭和12)年 に は23項 目 に拡大 され､その内容 も庁規改正 と諸規程の 整備 に伴 い改め られた｡ 社 会課 分掌事務(『石 川 県社 会事業概 要』昭和12 年､ 4- 5貢) 1.躍 災救助 に関す る事項 2.少年教護 に関す る事 項 3.司法保 護 に関 す る事 項 4.行 旅 病人 及行旅死亡 人 に関 す る事項 5.軍事 扶助 に関す る事項 6.救護 に関 す る事項 7.精 神病 者監 護 に関 す る事項 8.児童保護 に関 す る事項 21 9.母 子 保護 法 に関 す る事項 10.公 営住 宅 及住宅 組 合 に関 す る事項 ll.賑 馳救 済 に関 す る基 金資 金 の管理 に関 す る事 項 12.公設 市場 ､公 益質屋 及共 同浴 場 に関 す る事 項 13.職 業紹 介所 に関 す る事項 14.失 業 防止 並 に失 業救 済 に関 す る事項 15.授 産 並 に職 業補 導 に関 す る事項 16.出様 者保護 に関 す る事項 17.入 営者職 業保 障法 に関 す る事 項 18.小 資 融通 及共済組 合 に関 す る事項 19.移 植 民 及海 外移住組 合 に関 す る事 項 20.方面 委 員 に関 す る事項 21. 地 方改善 に関 す る事項

22 清泉女学院短期大学研究紀要 (第16号) 22.恩賜並に済生会医療救護 に関する事項 23.其の他社会事業に関する事項 1937(昭和12)年現在 の社会課 の構成員 は 課長 (兼務) 1､社会事業主事 1､属 4 (国 費3､県費 1)､社会事業主事補 4､嘱託 3､ 雇員 8 (国費 4､団体費 4)の計21人 となっ てお り､社会課 の管掌事務 の拡張 に伴 い増員 された｡⑩ 2) 社会事業奨励策 ① 各種講習会 の開催 石川県 は1921(大正10)年

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月､社会課 を 新設 したが､その年の9月 に富山県 と共催 で 社会政策講習会 を開催 した｡ 社会政策講習会 1.期

日

自大正10年9月

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日至9月10日 6日間 2.会場 石川県会議事堂 3.主催 富山県､石川県及び石川県社会事業協 p-TL 三三 4.講習事項及び講師 5.社会政策講習会受講者 6.視察箇所 金沢地方専売局 小野慈善院 加能慈恵保護 場 日本硬質陶器会社 金沢育児院 公営住 宅 石川県育成院等 石川県 においてはすでに1917(大正 6)年､ 内務省主催 による感化救済事業地方講習会が 金沢 で開催 され経験ずみであるが､富 山県 と の共催 で､当時一流の講師陣 を配置 し､ 6日 間 にわた り社会政策講習会 を開催 したのは注 目され る｡県下の有識者 に社会政策 お よび社 会事業 についての一般的知識 を与 え､県下へ の普及 を目論だのである｡ 受講者 は定員の200名 を超過 し､とくに石川 郡 で は定員18名 の ところ､実際 の出席者 は53 名 であ り､金沢市 も同様 に､定員11名の とこ ろ77名であった｡出席者 の職業別 について､ 石川県に限定 すれ ば､公吏が79名 と多 く､次 いで教員 とその他の篤志家が38名､僧侶が33 名､官吏が32名 の順 であった｡⑳ 1926年 には石川県 は 8月30日か ら 9月4日 まで 6日間の 日程 で社会問題講習会 を兼六会 館 で開催 した｡講師 には ｢社会 問題 の科学的 批判｣に富士川薄が､｢農村社会 問題｣に那須 略が､｢児童保護問題｣に東京女子高等師範学 校教授 の倉橋 惣三が招常 され､講義が行われ たほか研究会や社会事業視察 も行 った｡受講 者 は官吏､市町村吏員､教員､神職僧侶､社 会事業団体 ､職員､青年団､処女会幹部､そ の他一般希望者 な ど合計84名 で､参加者の郡 市別 内訳 は能美郡 6名､石川郡 13名､河北郡 3名 ､羽咋郡 4名､鳳至郡 1名､金沢市の45 名 お よび実業補習学校教員養成所の12名 であ った｡研究会 の議題 には､ 1.現今県下社会 事業施設 として最 も緊急 を要す るもの如何､ 2.県下公私社会事業施設 中特 に奨励援助 を 要す る ものあ りや､ 3.その他 県下社会事業 振興 上 緊要 な る事項､が取 りあ げ られ て い た｡⑪ こうして､県行政 は県下有識者の現下の 社会問題への関心 を喚起 したのである｡ 1927年 には石川県 は11月27日か ら30日まで 4日間の 日程 で社会事業講習会 を ｢社会事業 に関す る一般 の知識 を与 えて以 て事業実務施 行 に資 す る と共 に本 精 神 の普 及徹底 を期 す る｣ 目的で開催 した｡講師 には社会局嘱託 の 留岡幸助 と同 じく社会局嘱託 の福 山政一⑫が 招かれた｡講習会で は講義 のほかに､金沢市 内社会事業施設 の視察､協議懇談会､活動写 真 の映写 を行 った｡受講者 は市町村吏員､社

表 1 社会政策講習会時間表 月 日 曜 午前8時∼ 9時 9時∼10時 10時∼11時 11時∼12時 午後1時∼ 2時 2時∼ 3時 9同 6月5日日 火月 労働問題 藤井講師 開会 ノ挨拶同 上 港社会政策根本間 福田講師同上 福EEl講師 同 上同 上 社会事業視察実験談 同 上同 上 同7日

水

労働問題 藤井講師 同 上 同上 福 田講師 同 上 科外講演活動写真 と児童 大谷講師 同 上 同8日 木 社会問題 と宗教 大谷講師 同 上 社会事業ニ就テ 牧野講師 同 上 社会事業視察 同 上 同9日 金 社会事業ニ就 テ 牧野講師 同 上 児童保護及婦人問題 牧野講師 同 上 科外講演社会事業ニ就テ 山室講師 同 上 1.社会政策根本問題 (6時間) 法学博士 福 田徳三 1.労働問題 (4時間) 協調会参事 藤井 悌 1.社会事業 に就て (4時間) 内務省嘱託 牧野虎次 1.児童保護及婦人問題 (4時間) 同上 1.社会問題 と宗教 (2時間) 大谷豊紹 1.隣保事業 (2時間) 救世軍大佐 山室軍平 淋 ト ︰ 剖 ≡ 瀬 音 妙 粛 啓 Bh .L 浄 望 滑 ( 3 -) ) 2 3

24 表2 社会政策講習会受講者 清泉女学院短期大学研究紀要 (第16号)

県

郡

市

別

種別

江沼 能美 石川 河北 羽咋 鹿島 鳳至 珠洲 金沢 計 富山県 計 配 当 定 員 10 10 18 7 16 13 10 5 ll 100 100 200 出 席 者 10 18 53 16 24 19 13 7 77 237 40 277 同上ノ内 4日以上 出鰭者 (証明書交付) 94 1l5l 4173 16 24 16 1130 472 53 200 30 230 官 吏 1 1 1 29 32 10 42 公 吏 6 8 7 18 79 17 96 教 員 1 1 10 4 4 2 21 14 38 53 43 墓票謂 神 職 2

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)

4 2 2 2 5 17 17 僧 侶 2 3 4 136 6 5 6 33 36 其ノ他篤志家 1 3 22 3 2 1 5 38 5 43 表3 社会事業講習会時間割 午 前 午 後 9-1010-llll-12 1-2 2-3 3-4 27日(日) 開会 留岡 留岡 活映 写会動 写 真 28日(月)留岡 留岡 留問 社会事業視察 29日(火)福 山 福 山 福 山 協議懇談会 会 改 良委 員 ､学校教職 員､神 官僧 侶 ､社 会事 業 関係者 お よび その他希望 者 で あ った｡⑳ 講師並 に講演内容

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留 岡幸助 ｢社会事業の精神及実際｣講演要 目 1.緒 言 2.社会事業の精神 1.社会奉仕 2.思想 の変遷 3.皇室 と社会事業 3.社会事業の実際 1.社会事業 に関す る機関 2.社会事業の分類 3.社会事業の消長 4.社会事業費 5.社会事業団体 (2)福山政一 ｢社会事業概説｣講演要 目 1.社会事業の概念 1.社会問題 と社会事業 2.社会事業の思想的背景 3.社会事業の定義 2.社会事業の発達 1.社会事業の沿革 2.近代的社会事業の特質 3.社会事業の将来 3.社会事業の分類 1.分類標準 2.事業種別及其概説 4.社会事業達成の要件 協議懇談会協議題 1.社会事業経営主体 としての市町村の活動を促 し且 つ社会事業 に対 す る一般 の理解 を進 める 件 2.県下市町村の実情 に鑑み最 も緊要なる社会事 業如何 3.御大典 を記念するため適当なる社会事業施設

矢上 :石川県社会福祉成立史研究 (3- 1) 如 石川県 は以上 みて きた ように､社会事業 の 普及 とその発展 を目論 で各種講 習会 を開催 し 表 4 県下社会事業費 (予算)講習講話費 25 た｡ これ ら以外 に も､社会事業 の種別 の講 習 会､協議会 な どを盛 ん に開催 し社会事 業全般 の振興 を図 ったので あ る｡ なお､講 習会等 の費用 は表4の通 りであ る｡ 年次 県 費 市 費 町 村 費 合 計 直営 補助 合計 直営 補助 合計 直営 補助 合計 直営 補助 合計 1926 3,500 3,500 450 450 1,344 1,344 5,294 5,294 1928 3,940 3,940 850 850 3,265 194 3,459 8,055 194 8,249 1929 3,320 3,320 620 620 2,801 160 2,961 6,741 160 6,901 1930 4,035 4,035 395 395 2,576 148 2,724 7,006 148 7,154 1931 3,554 3,554 355 355 2,051 38 2,089 5,960 38 5,998 1933 3,120 3,120 550 550 1,957 6 1,963 5,627 6 5,633 (診社会事業奨励規程 の発令 石川 県行政 は1922(大正11)年4月､社会 改 良 に資 す る目的 で社会事業奨励 規程 を発令 した｡市場 ､託児所 ､質屋､共 同浴場､職業 紹介､共 同宿泊所 ､簡 易食堂､授産 ､児童相 談所 ､産院､施薬救癖 の事業 に対 して､創業 費 の3分 の 1以 内の奨励金 を交付 (但 し､職 業紹介所 において は当分 の内事業費 に対 して も3分の 1以 内 を交付す るもの とす)す る内 容 であ る｡⑭ この ように､県行政 は社会事業 の 発展 を期 して､市 町村 あ るい は民営 による社 会事業施設 の設置奨励 を図 ったので ある｡ 社会事業奨励規程 (県令第28号大正11年4月7 日) 第1条 社会改良二資 スル 目的 ヲ以 テ左 ノ各号 ノ一二該当スル事業 ヲ施設経営スル団体又ハ個 人二対 シ之力奨励 ヲ必要 トスル トキハ本規程二 依 り毎年度予算ノ範囲内二於テ奨励金 ヲ交付ス 1.市場 1.託児所 1.質屋 1.共同浴場 1.職業紹介 1.共同宿泊所 1.簡易食堂 1.授 産 1.児童相談所 1.産 院 1.施薬救療 1.其 ノ他必要 卜認ムルモノ 第2条 奨励金ハ創業費ノ 3分 ノ 1以内 トス但 シ職業紹介所ニッキテハ当分 ノ内事業費二対 シ テモ3分ノ 1以内ノ奨励金 ヲ交付ス 第3条 奨励金 ノ交付 ヲ受 ケム トスル者ハ毎年 5月末 日迄二左 ノ事項 ヲ具 シ知事二申請スヘ シ 1.事業施設概要 施設 ノ事業 トシテ工事 ノ施行 ヲ要スルモ ノナ ル トキハ簡単ナル設計書､仕様書､図面 ヲ添付ス ルノ外着手及竣工予定期 日ヲ記入スへシ

26 清泉女学院短期大学研 究紀要 (第16号) 2.当該年度経費収支予算 3.事業維持方法 4.事業施行二関スル規則 5.施設 ヲ要スル事由 申請書提 出後第 1項各号 二掲 クル事項 二変更 ア リタル トキハ直 二其 ノ旨知事 二報告 スへ シ但 シ奨励金交付 ノ指令 ヲ受 ケタル後 二在 リテハ変 更前予 メ其 ノ事由 ヲ異 シ知事 ノ承認 ヲ受 ク- シ 第 4条 奨励金 ヲ交付 スル場合二於 テハ条件 ヲ 付スルコ トアルヘ シ 第 5条 奨励金 ノ交付 ヲ受 ケタルモ ノハ毎年度 終 了後速二事業成績及経費決算 ヲ知事二報告 ス ヘ シ 第6条 必要 ヲ認 ムル場合ハ事業二関 シ報告 ヲ 為サ シメ書類､帳簿 ヲ徴 シ又ハ実地こ就 キ事業 ヲ 調査 シ若ハ出納 ヲ検査スルコ トアル- シ 第 7条 左 ノ場合二於 テハ事 由具 シテ知事 ノ許 可 ヲ受 ク- シ 1.事業 ノ全部又ハ一部 ヲ廃止 スル トキ 2.奨励金ノ交付 ヲ受ケテ購入 シタル土地建物 又ハ新設若ハ改修 ヲ加へ タル工作物 ノ使用 ヲ廃 止 シ文ハ処分セム トスル トキ 第 8条 左記各号 ノーニ該 当スル トキハ奨励 金 交付 ノ指令 ヲ取消 シ又ハ己こ交付 シタル奨励金 ノ全部若ハ一部 ヲ返還セシムル コ トアルへ シ 1.本規程又ハ本規程二基 キ発スル命令二違背 シタル トキ 2.事業 ノ成績不良ナル トキ 3.支出決算額 力奨励金交付当時 ノ予算額 ヨリ 著 シク減 シタル トキ 4.前各号 ノ外返還 ヲ必要 卜認ムル トキ 第9条 本規程 二依 り知事 二差 出ス- キ文書ハ 所轄町村役場市役所及支庁 ヲ経由ス- シ 支庁長市町村長ハ第3条及第 7条 ノ文書 ヲ受 理 シタル トキハ事業 ノ適否又ハ効果若ハ事 由 ヲ 調査 シ意見 ヲ付 シテ之 ヲ進達 スヘ シ 3)公 的救 済 の動 向 (∋官費 救 済 に よる救 済人 員 前述 した よ うに､1918(大正 7) 年 の米騒 動 に よ り､石 川 県 内で も大量 の貧 窮民 が確認 され た｡ しか し､ それ に対 す る､ 国費 お よび 公 費 (県市 町村 費 ) に よる救済 は表5にみ ら れ る よ うに極 めて少 な く限定 され た もので実 態 とはか け離 れ た もので あ った｡ しか し､ 限定 的救 済 で あ ったが､年 次 をお って救 済人 員 お よび救 済費 が概 して増加 して い るのが み られ る｡ それ は長 び く経 済不況 に よ り､窮 乏層 が増 大 す る中で､ それ へ の対 応 がせ ま られ た こ とに よる｡ また､救済 人 員 お よび救 済費 とも､ 国費 よ りも公費 が 多 く､ なか で も､市 町村 の負担割 合 が高 い｡ ② 救護 法 に よる救 済 a.石 川 県救護 法施 行細 則 の発令 これ までの他 救 規則 に代 わ って､1929年4 月､救護 法 (法律 第39号 ) が制 定 され た｡ 石 川 県 は､1931年8月 に発 令 され た､｢救護 法施 行 令 ｣ (勅 令 第211号 ) お よび ｢救護 法施行 規 則 ｣ (内務 省 令第

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号 ) を受 けて､ ｢救護法施 行細 則｣ (石 川 県令 第

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7

号 )⑳ を発令 し､救護 法 二依 ル居宅 救護 ノ場 合 二於 ケル生 活扶助 ノ 為 支 出 スル費 用 ノ限度 二関 スル件 (発社第1, 340号 ) を通 牒 した｡ 救護法施行細則 (警手.7,鐙 芸

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B

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23 日) ※ 第1条 市町村長ハ被救護者 二付様式第1号 こ 依 り救護台帳 ヲ作成 スベ シ 第2条 救護法第4条 ノ委員ハ方面委員 卜称 ス 第 3条 市町村 二於 テ方面委員二手 当其 ノ他 ノ 給与 ヲ為 ス場合ハ予 メ給与額及其 ノ支給方法二 付知事 ノ認可 ヲ受 クベ シ

表5 公的救済 (大正8年 ∼ 昭 和6年 ) 年 次 国 費 救 助 公 費 救 助 国 費 公 費 合 計 廃疾 老衰 疾病 幼弱 計 廃疾 老衰 疾病 幼弱 先 天 性r'1 叫】 唖者 計 県費 郡費 市費 l町村費 計 大正 8年 l(人)l (4人) 39(人 54(人) 30(人 174 175 84 2 1 465 2,237 3,377 1,10216,008 10,487 12,724 大正 9年 ll 3 32) 46 7) 27(人) 245(人) 56(人) (人)5 340 1,(人) 856 5,775 1,571 7,985 15,331 17,187 大正10年 9 2 30 41 42 176 190 140 2 550 1,246 5,416 (9,760) 15,176 16,422 大正11年 8 1 27 36 39 166 189 136 3 534 1,038 3,641 (10,065) 13,706 14,744 大正12年 8 1 25 34 50 172 193 141 3 1 560 1,080 5,235 (9,974) 15,209 16,289 大正13年 6 1 16 23 45 209 177 163 4 1 599 1,006 4,832 (ll,673) 16,505 17,511 大正14年 6 1 5 22 46 219 181 182 3 11 632 991 4,135 (12,616) 16,751 17,742 大正15年 5 15 13 33 78 237 166 186 12 679 1,207 4,796 (13,582) 18,378 19,585 昭和2年 7 21 ll 39 49 235 179 183 4 651 1,395 4,300 (15,151) 19,451 20,846 昭和3年 8 40 9 57 72 336 338 211 8 8 993 1,999 3,954 (13,435) 17,389 19,388 昭和4年 7 43 16 66 80 365 410 266 4 10 1,135 2,050 4,533 (14,420) 18,953 21,003 昭和5年 9 46 17 72 51 196 127 123 4 10 511 2.222 4,770 (15,541) 20,311 22,533 (注)『石川県統計書』大正8年∼昭和6年版 よ り矢上作成 神 t ︰ 剖 ) 二 諏 # 妙 前 群 熟 出 粗 望 甜 ( 3 -) ) に 7 .

28 清泉女学院短期大学研究紀要(第16号) 第4条 市町村長医療又ハ助産 ノ為医師､歯科医 師､薬剤師又ハ産婆 ヲ指定 シタル トキハ之 ヲ告示 シ知事二報告スベ シ其 ノ指定 ヲ取消 シタル トキ 亦 同 ジ 第5条 居宅救護 ノ場合こ於 テ生活扶助 ノ為支 出スル費用ハ左 ノ限度 ヲ超 ユル コ トヲ得ズ 1.市こ在 リテハ1人 1日25銭 1世帯 1日 1円 2.左 ノ町二在 リテハ 1人 1日22銭 1世帯1日 90銭 大聖寺､小松､七尾､輪島 3.前号以外 ノ町及村二在 リテハ 1人 1日20銭 1世帯 1日80銭 被教護者 ノ属 スル世帯 二於 テ収入 アル場合二 於 テハ其 ノ収入 ノ額ハ前項 ノ額 ヨ リ之 ヲ控除ス ベ シ 第6条 居宅救護 ノ場合二於 テ医療 ノ為支 出ス ル費用ハ左 ノ限度 ヲ超ユル コ トヲ得ズ 診察料 無料 但 し往診 ヲ要 スルモ ノハ1里 二村30銭 薬治料 1人 1日 12銭 但 シ処 方等 二依 り 薬剤師 ノ調剤スル場合ハ1人1日 1剤6銭 処置料 1人1回 10銭 手術料 1人 1回 小手術30銭 中手術 1円 充填料 1歯 50銭 検査並二注射料 1人 1回 20銭 文書料 1件 10銭 前項 ノ規定二依 り難 キモ ノニ付 テハ市町村長 ハ知事 ノ認可 ヲ受 ケ其 ノ都度之 ヲ定 ムル コ トヲ 得 第 7条 居宅救護 ノ場合 二於 テ助産 ノ為支出ス ル費用ハ 1人1回6円以内 トス 第8条 収容救護 ノ場合 二於 テ生活扶助 ノ為支 出スル費用ハ左 ノ限度 ヲ超 ユル コ トヲ得ズ 1.県又ハ市町村 ノ設置 シタル救護施設 ィ.病院､産院 1人 1日 25銭 ロ.其 ノ他 1人 1日 15銭 2.私人 ノ設置 シタル救護施設又ハ適当ナル施 設 ィ.病院､産院 1人 1日 40銭 ロ.其 ノ他 1人 1日 20銭 3.私人 ノ家庭 1人1日 35銭 第9条 収容救護 ノ場合 二於 テ医療又ハ助産 ノ 為支出スル費用-左 ノ限度 ヲ超 ユル コ トヲ得ズ 1.県又ハ市町村 ノ設置 シタル救護施設 1人 1 日30銭 2.私人 ノ設置 シタル救護施設又ハ適当ナル施 設 1人 1日40銭 医療又ハ助産 ノ為支 出 シタル費 用ニ シテ前項 二依 り難 キモ ノニ付 テハ市町村長ハ知事 ノ認可 ヲ受ケ其 ノ都度之 ヲ走ムルコ トヲ得 第10条 生業扶助 ノ為支 出スル費用ハ 1人二付 30円以内 トス 市町村長前項 ノ救護 ヲナ シタル トキハ其 ノ救 護台帳 ノ謄本 ヲ添付 シ其 ノ都度知事 二報告 スベ シ 第11条 埋葬 ノ為支出スル費用ハ 7円以内 トス 第12条 救護法施行規則第 6条 ノ届書 ニハ左 ノ 事項 ヲ記載 スベ シ 1.作業 ノ種類 2.作業 ノ時間 3.作業二依ル収入 ノ処分方法 第13条 市 町村長ハ毎年度 9月及 3月 ノ末 日ヲ 期 シ前6月間 ノ救護状況報告書 ヲ様 式第2号二 依 り作成 シ但其 ノ期間内 ノ救護状 況 ヲ具 シ翌月 15日迄こ知事二報告スベ シ 第14条 市 町村長ハ救護 二要 スル費用ガ県 ノ負 担こ属 スベ キ者 ノ救護 ヲ為 シタル トキハ其 ノ救 護台帳 ノ謄本 ヲ添付 シ遅滞 ナク其 ノ旨知事二報 告スベ シ 市町村長前項 ノ救護 ノ廃止､停止又ハ変更 ヲ為 シタル トキハ遅滞ナク其 ノ旨知事二報告スベ シ 第15条 市 町村長 県 ノ負担 スル費用 ノ繰替支弁 ヲ為 シタル トキハ毎年度9月及 3月 ノ末 日ヲ期 シ前6月間 ノ救護及埋葬 ノ費用二間 スル繰替支 弁金計算書 ヲ様式第3号二依 り作成 シ支出二関

淋 ト ︰ 剖 )二 諏 # 抽 封 斧 熟 出 梅 望 抽 ( 3 1 4 ) 様 式 第 一 競 (秦 ) 救 護 室 帳 [こ･ く.D 考備 者 護 救 被 住也宿 第競 氏 名 番親し許午可月｣ 妄言該 ±第当 夜議種＼｣き別

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十種 墜別 第年競許 日可昭刺月 救 護ノ方 法 敬 護方演ノ 世管主 救 護 廃 閉 止始年月日 事 要由 護救 況 状 ノ 帯 世 護 救 要 硯居在他 案地ハ 地日月年願 救附 出口 護住又 本昭和 額 月 込 見 支 収 員 人 成 構 ノ 常 世 詳 内 収入 氏名 其ノ 他 救私窒人品 ノ仕親送族リノ 努働収入 世 1土=一一 '而r 主 続 警柄 トノ世 lJ 生午月日 純 一世普構支成出員日常 額一人 其他ノ 詳 磨費響 費火戻節燈

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32 清泉女学院短期大学研究紀要(第 16号) スル叢悪書類 ヲ添付 ノ上翌月15日迄二知事二弁 償 ヲ請求スベシ 第16条 市町村長遺留物品 ヲ競争入札二付 セズ シテ売却セン トスル トキハ 2人以上 ヨリ見積書 ヲ徴スベシ 有価讃券ノ売却ハ公定価格二依ルベ シ 第17条 私人 ノ設置 スル救護施設二関 シ其 ノ設 置者又ハ救護施設 ノ長 ヨリ知事二提 出スル書類 ハ其 ノ所在地市町村長 ヲ経由スベ シ 附 則 1.本令ハ昭和 7年 1月 1日ヨリ之 ヲ施行ス 2.明 治43年 2月22日県令第 6号窮民救済規則ハ 之 ヲ廃止ス 救護法二依ル居宅救護 ノ場合二於 ケル生活扶 助 ノ為支出スル費用ノ限度こ関スル件 (昭和 6年12月26日 発社第1340号) 救護法施行細則第 5条ハ居宅救護 ノ場合二於 ケル救護者1人並ニ 1世帯二対 シ生活扶助 ノ為 支出スル費用 ノ限度 ヲ規定 シタルモ ノニ有之候 虞1家二於 テ多数 ノ要救護者 ヲ有 スル場合二於 テハ生活扶助 ノ為二支出スル費用ハ其 ノ人数二 応 ジ漸減セラルルモ ノ ト認 メラレ候二就 テハ左 記標準 ヲ参考 トシ救護上遺憾 ナキ ヲ期 セラレ度 此段及通牒候也 1人 2人 3人 4人 備 考 市 25銭 45銭 60銭 75銭 世帯 1日 1円以内 トスニ付キ 1日拾銭 ヲ加 フ但 シ 15人以上 1人 ヲ増ス毎ニ 1人 指 定 町 40 53 65 5人以上 1人 ヲ増ス毎ニ 1人 大聖寺､小松 22 ニ付キ 1日拾銭 ヲ加 フ但 シ 1 七尾､輪島 世帯 1日九拾銭以内 トス b.石川 県内にお ける救護法 の実施状況 内務省 は1932年 1月 1日か らの救護 法実施 の予備調査 として､1931年 に要救護者調査 に つ いて各府 県に通牒 した｡ これ を受 けて､石 川 県で は町村社会事業関係吏員､方面委員 そ の他社会事業関係者 を動員 して県内の要救護 者 の調査 を実施 した｡⑳ 調査結果 は表6の通 りで あ る｡石川県全体 で の 要 救 護 世 帯 は1,509世 帯 ､ そ の 人 員 は 2,716人 (男1,203人 ､女1,513人 )で､事 由別 内訳 は13才以下 の幼者 1,101人 ､65才以上 の老 衰者864人 ､疾病傷病者288人 ､精神耗 弱 また は身体虚弱者255人 ､不具廃疾 の者 189人､乳 児 晴青 の母 17人､妊産婦2人 であ った｡ これ を石川県の総世帯 お よび総人 口に対 す る割合 をみ る と､世帯 1,000に対 して約 10世帯､人 口 1,000に対 して 3人 6分強 の割合 で､ 県下218 市 町村 の うち､要救護 者 のない町村 は35カ町 村 で あった｡⑳ 要救護者 の基準 は軍事救護 法 に よる要救護 者標 準､済生会 要救護者標準 お よび方面委員 要救護者標準 等 を参考 に し､地 方の状 況 に依 る最小 限度 の生活所 要額 の標準 に よって､以 下 の ように設定 された｡⑳ これ に よる と､県発

矢上 :石川県社会福祉成立史研究 (3- 1) 令 の ｢救護法 に依 る居宅救護 の場 合 に於 ける 生 活扶 助 の為 支 出 す る費 用 の 限度 に関 す る 件｣ による基準額 よ りも金沢市 で は5銭増額 され､大聖寺 町､小松 ､七尾､輪 島町 は7銭 か ら

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世 帯 当 りの最高 限度額 も1円か ら1円20銭 に､ 大聖寺 ､小松 ､七 尾､輪 島町 は90銭 か ら

1

円 20銭 と引 き上 げ られた｡ 甲地 (金沢市､大聖寺町､小松町､七尾町､輪 島町) 1人 1日 30銭以内 2人 1日 50銭以内 3人 1日 65銭以内 4人 1日 80銭以内 5人以上1人 を増す毎 に1日に付 き10銭 を加 ふ 但 し最高限度1日1世帯1円20銭以内 とす｡ 乙地 (前各町を除 く其の他の町) 1人 1日 25銭以内 2人 1日 40銭以内 3人 1日 55銭以内 4人 1日 70銭以内 33 5人以上1人 を増す毎 に1日に付 き10銭 を加 ふ 但 し最高限度1日 1世帯1円10銭以内 とす｡ 丙地 (各村) 1人 1日 20銭以内 2人 1日 35銭以内 3人 1日 50銭以内 4人 1日 60銭以内 5人以上 1人 を増す毎 に1日に付 き10銭 を加 ふ 但 し最高限度 1日 1世帯 1円以内 とす｡ 同調 査 に よ る要救 護 者2,716人 は1931年 度 の国費 救 済102人 お よび公費 救 済 (県市 町村 費)1,320人 よ り､1,294人 多 く算定 され､救 済対 象が拡 大 された｡ しか し､1920年以降昭 和初期 につ なが る慢性 的経済不況 ･農業恐慌 の なかで､実 際 には これ よ りはるか に多 くの 救済対 象が存在 していた｡ す なわ ち､救護 法 は公 的義務救助制 を とって はい る ものの､制 限救助 主義 を とってい るため､経済不況 に よ り惹起 され た失業貧民 について は､救護 法 の 対 象 か ら除外 され ていた こ とか らも､ それ は 表 6 石川県院外要救護者数 院外 要 救 護 者 調 査 表 桓 儲 1,509世帯 性 別 六十五才以上 十三才以下ノ妊産婦 不具療 疾病傷要 救 護 精神弱又ハ事耗乳見桶由 計 ノ老長 者 幼 者 疾ノ者 嘩ノ首 身体弱ナル者虚育ノ母 男 256 594 93 145 115 I.203 女 608 507 2 96 143 140 171.513 計 864 1.101 2 189 288 255 17 2.716 要 放 言在生活扶助嘗療 864 146 .1016 181 205 250ll 168 14 17 2.261456 ‖ヽ 檀 別助産 2 2 生業 扶助 1 3 3 7 院外 要 救 護 者 調 査 表 画 筆市 368世帯 性 別 要 救 護 事 由 六十五 才以ノ老衰上 者 十三才 妊産婦 不具療幼 者以下ノ 疾ノ者 疾病傷擁ノ者弱ナル者精神弱又ハ身体耗虚乳見境育ノ母 計 男 59 154 15 42 24 294 女 151 121 12 45 34 4 367 計 210 275 27 87 58 4 661 要 政 幸臣生扶助嘗療活 21250 2753 272 7273 588 4 647110 ロ)し 種 別助産 生業 扶助

34 清 泉女学院短期大学研 究紀 要 (第16号 ) 院 外 要 救 護 者 調 査 表 l江沼 郡l 63世帯 性 別 六十五才以上 十三才以下ノ妊産婦不具麿 疾病傷要 救 護 精神弱

又

事耗ハ 孔見時 計由 ノ老衰 者 幼 者 疾ノ者 疾ノ者弱ナル者 育ノ母身体虚 男 7 18 6 4 35 女 24 19 1 6 4 ll 65 計 31 37 1 6 10 15 100 要 政 幸藍嘗療生活扶助 312 37 61 78 15 9ll6 Ll 種 別助産 1 1 生業 扶助 院 外 要 救 護 者 調 査 表 l能 美郡 262世帯 性 別 六十五才以上 十三才以下ノ妊産婦不具麿 疾病傷要 救 護 精神弱又ハ事共孔見境 計由 /%# 者 幼 者 疾ノ者擁ノ者弱ナル者 育ノ母身体虚 男 50 99 8 21 22 200 女 114 91 1 15 20 19 5 265 計 164 190 1 23 41 41 5 465 安 政･T -種 別 生活扶助 164 190 23 26 41 5 449 昏糠 6 1 1 21 29 助産 1 1 生業 扶助 要収容 救 護 1 1 2 院 外 要 救 護 者 調 査 表 l石川郡 157世帯 性別 六十才以上 十三才五以下ノ妊産婦 不具麿 疾柄傷要 救 護 精神弱又ハ事耗孔脚雨 計由 ノ老衰 者 幼 者 疾ノ者凍ノ者弱ナル者身体虚育ノ母 男 26 66 15 21 ll 139 女 66 68 7 18 12 176 計 92 134 22 39 23 315 安 牧 童を嘗療生活扶助 91 16 341 22 2117 23 29228 n 種別助産 生業 扶助 院 外 要 救 護 者 調 査 表 匝 ヒ郡 162世帯 悼別 要 救 護 事 由 六十五 才以上ノ老衰 者 幼以下ノ卜三才者妊産婦 不具麿疾ノ者 疾病傷疾ノ者弱ナル者弱又精神身体/ 乳脚甫耗虚ヽ育′母 計 男 30 82 10 16 ll 149 女 52 59 7 24 13 155 計 82 141 17 40 24 304 要 救二手臣扶助嘗療生活 82 15 41 151 405 233 30114 lーI 種 別助産 生業 扶助

矢上 :石川県社会福祉成立史研究 (3-1) 院 外 要 枚 護 者 調 査 表 l羽 咋郡 142世帯 性 別 六十五才以上十三才以下ノ要妊産婦不具麿 疾病傷救 護 梢神弱又ハ事耗孔見境由 計 ノ名茨 者 幼 者 疾ノ者 擁ノ者弱ナJ身体t,虚者育ノ母 男 26 40 16 5 15 102 女 58 39 12 8 17 134 計 84 79 28 13 32 236 質 政三甚生扶 助常糠活 832 791 275 106 311 23105 lJ二九 種 別助 産 生業 扶助 1 1 院 外 要 救 護 者 調 査 表 匝 島郡 378世帯 性 別 六十五才以上十三才以下ノ要妊産婦 不具麿 疾病傷救 護 精神弱又ハ事耗孔兄噂由 計 ノ老茨 者 幼 者 疾ノ者 凍ノ者弱ナル者身体虚育ノ母 男 29 51 13 14 15 122 女 79 51 17 12 20 179 計 108 102 30 26 35 301 安 級 重臣生活嘗療扶 助 108 102 26 1146 32 28144 I) 種 別助 産 生業 扶助 3 3 6 35 院 外 要 枚 護 者 調 査 表 l鳳 至郡 99世帯 性 別 才以六十五上 十三才以下ノ要妊産婦不具凌 疾病傷救 護 精神弱又事耗ハ 孔脚由南 計 jB# 普 幼 者 疾ノ者 a)i弱ナル者身体虚育ノ母 男 19 39 9 ll 9 87 女 34 35 10 8 8 95 計 53 74 19 19 17 182 安 救 護 生活扶 助嘗療 I 種 別助 産 生業 扶 助 要収容 救 護 院 外 要 枚 護 者 調 査 表 桓 l郡 78世帯 悼 別 六十五才以上十三才以下ノ要妊産婦不具慶 疾病傷救 護 満仲弱又ハ事耗孔見境由 計 ノ老長 者 幼 者 疾ノ者 a)i弱ナル者身体虚育ノ母 男 10 45 7 9 4 75 女 30 24 10 4 6 3 77 計 40 69 17 13 10 3 152 安 救 護 生活扶助嘗療 40 69 17 ll2 10 3 141ll PA 樵 別助 産 生業 扶 助

36 清泉女学院短期大学研 究紀 要 (第16号) 表7 救護法による救護 (昭和7年∼昭和12年) 年 次 県 の 救 護 市町村の救護 実人員 救護費用 実人員 救護費用 昭和7年 居宅 20 163 2,304 62,343 収容 9 41((0[ーJ]])) 272 12,271 8年 居宅 20 366 2,503 70,623 収容 15 561 368 14,075 9年 居宅 13 94 2,557 70,529 収容 16 766 437 17,510 10年 居宅 6 55 2,574 71,122 収容 21 713 354 20,349 11年 居宅_{収容 2}13_{2 63}94₃ 2,₆₁631_{5 21,}71,27₉₀₉7 12年 居宅 208 2,885 78,686 (注)『石川県統計書』昭和7年∼昭和12年版 よ り矢上作成 十分 に窺 える｡⑳ 1932年度か ら1937年度 までの救護状況 は表 7の通 りで あ る｡ 1931年度 の予備 調査 で は 2,716人の救済対象であったが､1932年度の救 護法 による救護人員 は2,605人 と110人 ほ ど少 なかった｡救護人員 は年次 を追 って増加 し､ 1937年度 は3,607人 となった｡ 被救護者の事 由別 内訳 について､ 1932(昭 和 7)年度 (表8)においては､ ｢13才以下の 幼者｣が県13人､市町村879人､ ｢65才以上 の 老衰者｣が県3人､市町村825人､｢疾病傷病｣ が県11人､市町村435人､｢不具廃疾｣が市町 村222人､｢精神耗弱 または身体虚弱｣が県2 人､市町村170人､｢幼児晴青の母｣が市町村 26人､｢妊産婦｣が市町村19人で､｢13才以下 の幼者｣ と｢65才以上の老衰者｣が圧倒的に 多い｡ 救護の内容では ｢生活扶助｣が最 も多 く､ 次いで ｢医療｣であった｡ 1937(昭和12)年度 (表9) においては､ ｢13才以下の幼者｣が県18人､金沢市442人､ 町村874人､｢疾病傷病｣が県27人､金沢市678 人､町村218人､ ｢65才以上の老衰者｣が県4 人､金沢市269人､町村602人､｢不具廃疾｣が 県2人､金沢市90人､町村151人､｢精神耗弱 または身体虚弱｣が県3人､金沢市69人､町 村158人､｢幼児晴青の母｣が町村13人､｢妊産 婦｣が金沢市5人､町村2人で､ ｢13才以下の 幼者｣が突出 して多 く､次いで ｢疾病傷病｣ の順である｡ 救護の内容では1932年度 と同様 で ｢生活扶 助｣が最 も多 く､次いで ｢医療｣であった｡ 救護法 による被居宅救護者の生活実態 につ いては金沢医科大学衛生学教室 『金沢市にお ける第一種 カー ド階級者 (居宅救護)の生活 状態調査

｣

『社会改良』 (第10号､昭和10年) が詳 しい｡同調査 は1933年10月1日現在の金 沢市在住の被居宅救護者369世帯528名 (男208 名､女320名)を対象 に実施 された｡調査の結 果､①被救護者居住地域 は金沢市のほぼ外辺 に散在 してお り､東京市や大阪市の ように密 集性 がない｡②救護条件別 で は老衰者32.52

0

/

.

±2.050/.で最 も多 く次 いで幼者29.73% ±

矢上 :石川県社会福祉成立史研究(3- 1) 1,99%､疾病19.32%±1,72%の順 であった｡ (勤救護種別で生活扶助が77.84%±1.80/Oで最 も多 く､次いで､生活扶助 と医療扶助 を併せ て受 け る ものが12,31%±1.43%で あ った｡ ④金沢市の救護法施行細則では1人1日25銭 を最高額 と規定 しているが､現金支給1人1 日10銭乃至15銭 で外 に米､薪炭等の現物支給 であった｡(9年齢別では70歳以上126人 (23. 86%±1.85%)で最 も多 く次いで0- 9才の 119人 (22.54%±1.81%)であった｡(参単身 世帯が172世帯 (46.61%±2.60%)で最 も多 く､次いで2人世帯70世帯(18.97%±2.04%) の順で平均世帯人数 は2.43人で､大阪市4.06 人 (1931年12月調 査)お よび 東 京 市4.04人 (1932年3月調査) と比較す ると著 しく小で ある｡⑦ 月収 は1カ月5円未満 の世帯が212 世帯 (57.45%±2.57%)で最 も多 く､ これ を 細別す ると､ 1カ月1円より23円未満の もの が81世帯 (21.95%±2.15%)で最 も多 か っ た｡大阪市では25円よ り30円未満が最 も多 く 東京市では35円 より40円未満が､京都市では 5円よ り10円未満が最 も多かった｡平均月収 では大阪市34円85銭､東京市22円95銭､京都 市15円45銭で金沢市 は6円20銭で前3大都市 と比較 して著 しく低収入であった｡(参月支出 は5円 より10円未満が198戸 (53.66%±2.60 %)で最 も多 く､なかで も5円 よ り6円未満 が76世帯､ 6円よ り7円未満が53世帯であっ た｡平均では東京市41円30銭､大阪市35円40 銭 に対 して､金沢市11円

5

銭で著 しい差異が あった｡(9食費 は1カ月5円未満が196世帯 (53.70%±2.60%)であった｡⑩住宅費 は月 1円 よ り2円 未 満89世 帯 (24.12%±2.23 %)､月2円よ り3円未満56世帯 (15.18%± 1.87%)4円 より5円未満45世帯(12.20%± 1.70%)の順であった｡住宅費無代 は40世帯 37 であ り､ 自ら所有 は33世帯 あるが､ ようや く 雨露 を凌 ぐ程 の もので小屋同然であった｡⑪ 救 護 を受 け るに至 った理 由 は疾 病158世 帯 (42.8%±2.58%)で最 も多 く､老衰が116世 帯 (31.44%±2.42%)､夫 に死別45世帯 (12. 20%±1.70%)の順 で､ とくに疾病 と貧困 と の関連が明確 となった｡

4

)

県下社会事業費の動向 県および市町村の社会事業費の予算 (表10) についは､全体 の傾 向をみる と年次 をおって 増加 している｡1928､29年の予算減が著 しい のは､県費の各種社会事業資金の予算が大幅 に下 げられたためである｡市町村費 では､市 の社会事業費が年次 をおって増加 し､ とくに 1931年度か ら1933年度では1932年度 をはさん でいるが､1.5倍 と急増 してお り､さらに､町 村 においては3倍 と急激 な増大 を示 してお り､ 社会事業の農村部への拡大 を裏付 けている｡ (2)石川県救済会の設立 1919(大正8)年8月､社会事業連絡機関 として石川県救済会 (1921年3月､石川県社 会事業協会 に改称)が､金沢市社会課 (1920 年9月)および石川県社会課 (1921年4月) に先行 して設立 された｡同会の 目的 は ｢-県 下社会事業の連絡提携 を図 り時勢 に順応す る 社会事業 を調査研究 し斯業の改良発達 を期す る-｣⑳ とある｡ 石川県救済会の設立 当初 の会則 については 不明であるので､ ここでは石川県社会事業協 会の会則 についてあげてお く｡ 石川県社会事業協会会則 第1条 本会ヲ社会事業協会 と称ス 第2条 本会ハ県下社会事業 ノ連絡提携 ヲ図 リ

38 清泉女学院短期大学研究紀要 (第16号) ×印 ヲ附 シ タルハ 同 一 人 二 シテ 二種 以 上 ノ救 護 ヲ受 ク ルモ ノナ リ次 表亦 同 ジ 表 8 救 護 法 総 数 六 十五 歳 以 上ノ老 衰 者 十 三歳 以 下 ノ幼 者 妊 産 婦 賓人月 延人月 金 額 賓人月 延人月 金 赦 貨人員 延人員 金 額 賓人員 延人員 金 額 総 数(冨… 腎 療 ( 芸… 埋 葬 ××××× 21222908121218 2214210461464 413771l6ll3らl円3023 33 1095 114646円 113030 778449 1165586558円 円 救 護 法 ×印 ヲ附 シ タルハ 同 一 人 二 シテ二 種 以 上 ノ救 護 ヲ受 クル モ ノナ T)次 表 亦 同 ジ 総 数 六十 五 歳 以 上ノ老 衰 者 十 三歳 以 下 ノ幼 者 妊 産 婦 賓人員 延人員 金 額 賓人員 延人員 金 軌 賓人員 廷人月 金 額 賓人員 延人員 金 額 総 敷 く ≡… ×230740 60 310 76234円3× 17755 214411 2519円8×8286 223964 1751円6 × 174 72

1

0

0

円 272 × 67 12271 50 2355 51 3529× 22 6 2190 × 1 604R3 767 25077 822 17342 3 9 219 × 14 60019 10499 49 15532 2352 51 17988 3529 ××× 1441111 88 9133

矢上 :石川県社会福祉成立史研究 (3- 1) 依 ル 救 護 39 (其 ノ一 騎救護) (昭和7年度) 不 具 麿 疾 疾 病 傷 凍 精神耗弱又ハ身体虚弱 幼 者 晴 育 ノ 母 年 度 末 現 在 賓 人員 延人員 金 額 賓人員 延人月 金 額 賓人員 延人員 金 額 賓 人員 延 人月 金 額 賓 人 月 円 ×× 292227 544 75777円0 111 139 213621円 円 788 俵 ル 救 護 (其ノ二 市町村救護)(昭和7年度 ) 不 具 慶 疾 疾 病 傷 疾 精神耗弱又ハ身体虚弱 幼 者 晴 育 ノ 母 年 度 末 現 在 賓 人員 延人員 金 額 賓 人員 延人員 金 額 賓人員 延人員 金 額 賓 人員 延人員 金 額 賓 人 員 195 × 6 57504 696円5× 38 5331 55122 757円0 ×3211 43549 4607円 26 38円7 × 187146 27 × 1 1137× 61044 3215 38 2029 - - × 19315 194 × 1 6851 246 6212 132 4605 26 5695 387 1824 27 7328 1099 × 5133 5641 1487 38 13522 2029 176 1 × 5 963 114 × 3885 8819 1358 × 1 15 2 × 5105

4() 清泉 女学院短期大学研 究紀要 (第16号) ×印 ヲ附 シ タルハ同一人ニ シテ二種以上 ノ救護 ヲ受 クルモ ノナ リ次 表亦 同 ジ 表 9 救 護 法 組 敷 六十ノ老衰者五歳 以上 十三歳以 下 ノ幼者 妊 産 婦 賓 人員 延人月 金 額 賓人員 延人月 金 額 賓人月 延人月 金 額 賓人員 延人月 金 額 線 敷 く≡… 36 123208円6 31 354 33円62 l7l 21103600 39591円 円 生活扶助(≡… ･ 石 器 助 産 (冨… ･紬 (:≡ 埋 葬 19 1949 208 1 36 ll 1030 91 救 護 法 組 敷 六十ノ老衰者五歳以上 十三歳以 下 ノ幼者 妊 産 婦 賓人月 延人員 金 額 賓人月 延人員 金 額 賓人月 延人員 金 額 賓人月 延人員 金 額 線 敷 く芸,: × 1× 59585949 259 037772507221403円 20663 61395 765186円07 3952 83420 4 29918175円 55 33円00 腎 療 (≡≡ 助生業扶助産 (冨≡(≡≡ 埋 葬 819 22905 206 7650 390 8175

矢上 :石川県社会福祉成立史研究 (3- 1) 依 ル 救 護 41 (其 ノー 市町村救護) (昭和12年度 ) 不 具 廃 疾 疾 病 傷 疾 精神耗弱又ハ身体虚弱 幼 者 晴 育 ノ 母 年 度 末 現 在 賓人月 延人月 金 額 賓人月 延人月 金 額 茸人員 延人員 金 額 賓人員 延人月 金 額 賓 人 員 2 2 110 11円00 × l× 1231100O443 1558288803 73335784646円02 33 529 7979円 167 2525円 ×× 12110026666 依 ル 救 護 (其 ノ二 市町村救護)(昭和12年度) 不 具 廃 疾 疾 病 傷 病 精神耗弱又ハ身体虚弱 幼 者 晴 育 ノ 母 年 度 末 現 在 宮 入貝 延人月 金 額 賓人員 延人月 金 額 賓人員 延人月 金 額 賓 人月 延人月 金 額 賓 人 月 45 14330 167円9 × 52759 35539 647円3 37 9089 1065円 円 × 56460 45 1756× 140349 13296 32 1493 × 28346 45 lb79 141 4336 37 1065 495 45 11707 1756 236 35038 8208 322 9960 149310 243

42 清泉女学院短期大学研究紀要 (第16号) 救 護 法 紙 数 六十五歳以上ノ老衰者 十三歳以下ノ幼者 妊 産 婦 賓 人員 延 人員 金 額 賓 人月 延 人員 金 額 賓人 員 延 人員 金 額 賓 人員 延人 員 金 額 組 敷く冨≡ ××19291117015020725361542円47 58148 15987720199775円 864102123241809863円 21i 28 ll円56 l ;, - 1881_{76 19737 362}52566₄ 561_{18 5556}19945₉₉₇ 853_{10 3458}18035₆₃ 時勢二順応 スル社会事業 ヲ調査研 究 シ斯 業 ノ改 良発達 ヲ期 スル ヲ以 テ 目的 トス 前項 ノ目的 ヲ達成 スル為必 要 卜認 ムル場 合 二 於 テハ本会 自ラ事業 ノ施設経 営 二当ル コ トアル ヘ シ 第3条 前項 ノ目的 ヲ遂行 スル方法ハ本会 評議 員会 ノ決議二依 り別二之 ヲ定ム 第4条 本会 ノ事務 所 ヲ石川 県庁社会課 内こ置 ク 第5条 本会ハ毎年1回総会 ヲ開 キ左 ノ事項 ヲ 行 フモ ノ トス 但 シ必 要 アル場合 及評 議員会 ノ決議 二依 り臨 時総会 ヲ開 クコ トヲ得 1.前年中事務及会計報告 2.議事及役員選挙 第6条 本会 ノ会員 ハ本 県社会事業 関係 者 及本 会 ノ趣 旨ヲ賛 同セラレタルモノ トス 第7条 本会二左 ノ役員 ヲ置 ク 会長､副会長各 1名､顧 問評議員若干名 顧 問ハ本 県知事 及金沢市長其 ノ他社会事 業二 対 スル篤志家 ヲ本会 ノ決議 二依 り推挙 スルモ ノ トス 会長ハ本県内務部長､副会長ハ本 県社会課長 ヲ 推薦 スルモノ トス 評議員及幹事 ハ会長 之 ヲ指名 シ其 ノ任 期ハ 2 カ年 トス 第8条 会長ハ会務 ヲ総理 シ本会 ヲ代表 ス 副会長ハ会長 ヲ補 佐 シ会長事故 アル トキハ之 ヲ代理 ス 幹事ハ会長 ノ命 ヲ受 ケ会務 ヲ処理 ス 評議員ハ本則 二定 ムル モ ノノ外会長 ノ諮 問二 応 シ又ハ其 ノ提案こ基 ツキ必 要 ナル事項 ヲ議決 ス 第9条 総 テ会議 ハ過 半数 ノ出席 二依 り開会 シ

矢上 :石川県社会福祉成立史研究 (3-1) 依 ル 救 護 43 (其 ノ三 市町村救護) (昭和12年度 ) 不 具 廃 疾 疾 病 傷 疾 精神耗弱又ハ身体虚弱 幼 者 晴 育 ノ母 年 度 末 現 在 賓人月 延人員 金 額 賓人員 延人月 金 額 賓人月 延人月 金 額 賓人月 延人月 金 額 賓 人 員 138 × 2 38602 4099円 ×2017 515526 672円0 ×1251 34688 4069円 1133 4027 4646円00 × 150811 13 × 2 520 × 173 1164 × 336 2683 × 6l7 136 4095 193 6065 124 3960 1495 ll 2993 487 13 2540 613 24 5191 1464 54 2 × 2 28 4× 77 2502 617 × 11 365 109 × 1113 議決ハ出席員ノ過半数 ヲ以テ決ス 第

1

0

条 本会ノ経費ハ会員ノ会費､一般寄附金及 行政庁 ノ補助金 ヲ以テ之二充 ツ会員 ノ会費ハ年 額 1円 トシ拾円ヲ納メタル者 ヲ終身会員 トス 第11条 本会ノ会員タラム トスルモノハ会員ノ 紹介 ヲ経テ幹事二申込ムヘシ退会ノ トキ亦同シ 第

1

2

条 本会会務 ノ管理二関スル細則ハ評議員 会こ於テ別二之 ヲ定ム 第

1

3

条 本会則ハ総会二於 テ出席員

3

分 ノ

2

以 上 ノ同意 ヲ得ルニ非サ レハ変更 スル コ トヲ得 ス⑪ 同会規則 によると､会長 は石川県内務部長 であ り､副会長 は石川県社会課長が推薦 され る とあ り､ また､事務所 も県庁社会課 内に位 置す ることな どか ら､ まさに､同会 は石川県 社会事業行政 の補助 的機関 としての性格 を有 していた｡ 同会 の運営経費 は会員 の会費 の ほか､一般 寄付金や行政庁 の補助金 に依 っていた｡石川 県学務部 『社会課事務概 要』 (昭和

1

0

年度)に よれ ば､同会 は基金 として一般会計

3,

0

0

0

円､ 特別会計

2

4,

0

0

0

円 を有 し

､1

9

3

5

(昭和

1

0

)

午 度 の予算額 は一般会計

2,

3

7

0

円､特別会計 は

1

,

0

3

2

円で あった｡⑫ 同会 は先 にあげた 目的のた めに､機 関誌 『石 川県之社会改良』 を

1

9

2

4

(大正

1

3

)

年 よ り刊 行 し､社会事業関係 の諸資料 の頒布､各種講 習会 ､講演会､協議会 な どの開催 ､児童愛護 週 間､栄養週 間､視力保存 デーな どの各種週 間の援助､託児所 の奨励 お よび少年教護事業､ 司法保護事業 の奨励助成 な どの諸事業 を展開 した｡⑩ また､後述 す る石川県社会改良委員制 度 の成立 とその展開 に も大 きな影響 を与 えた

44 清泉女学院短期大学研究紀要 (第16号) 救 護 施 設 (昭和12年度) 種 別 施 設 数 救護法関係ノ 事 務 費 延 人 員 薯 人 員 年度末現在 公 設 1 3703 12337 668 31 救護法二依ル救護移動状況 ×印 ヲ附シタ)i,ハ同一人ニシテ二種以上 ノ救護 ヲ受 クルモノナ リ次表亦同ジ (其 ノー 牒) (昭和12年度) 前年度 ヨリ 越 貞 本年度中救護ヲ開始セル者 救護責人貞 救 護 ノ廃止停止 死 亡 年度末現任員 総 数 (冨≡ 173 2ll5 3813 88 8 2102 × 2 × 9 × 11 × 2 × 35 × 6 7 ll 18 8 10 ll 16 27 6 16 2 9 ll 2 3 6 救護法二価ル救謙移動状況 (其 ノ二) (昭和12年度) 前年度 ヨリ 越 貞 本年度中救護ヲ開始セル者 救護賛人員 救 護 ノ廃止停止 死 亡 年度末現任貞 組 敷 く冨芸 629 329 958 340 58 580 × 28 × 31 × 59 × 3 × 10 × 46 262 333 595 216 96 283 × 32 × 113 × 149 × 79 × 24 × 46 583 236 819 283 41 495 219 209 428 122 72 234 留 療 (冨芸 46 88 134 52 17 65 × 28 × 31 × 59 × 3 × 10 × 46 43 × 36 _{× 1}124_{13 × 1}16₄₉7 _× 9₇₉4 _× 2₂4_{4 ×} 49_4石

矢上 :石川県社会福祉成立史研究(3-1) 表10 県下社会事業費 (予算) 45 年次 県 費 市 費 町 村 費 合 計 直営 補助 計 直 営 補助 計 直営 補助 計 直営 補助 計 1926 1.930.356 ll.1501,941,506 169,669 3,750 173,418 85,162 42,321 127,4832,185,187 57,2212,242,408 1928 2,080.789 15,4512,096,240 215,747 4,500 220,247 102.779 41,498 144,2772,399,315 61,4492,460,764 1929 218,912 22,215 241,127 190,295 4,200 194,495 142,560 49,566 192,126 551,767 75,981 627,748 1930 389,166 15,079 404,245 208,318 4,515 213,033 127,609 44,605 172,214 725,293 64.199 789,492 1931 2,375,751 24,5952,400,346 227,125 5,480 232,605 124,766 36,894 161,6602,727,642 66,9692,794,611 1933 2,456,443 58,1702,514,613 361,723 4,175 365,898 458,638 38,563 497,2013,276,804 100,9083,377,712 1934 2.466,82() 55,41g2,339,021 329,542 7,825 337,367 331,838 37,924 369,7623,128,ZOO 101,1683,229,368 ので ある｡ (3)石川県社会改良委員制度 の成立 と展 開 1) 石川県社会改良委員制度 の成立 石川県の方面委員制度 について は､石川 県 社会福祉協議会 『石川県民生委 員制度五十年 史』 (昭和47年)に詳述 され てお り､ 日本 の方 面事業 の動 向で は田代 国次郎 ｢日本社会福祉 活動 の歴史一 日本 の方面事業 の歴史｣ 田代不 二男編 『社会福 祉 と社会変動』 (誠信書房､昭 和46年)が詳 しい｡ 方面委員制度 につ いては1917(大正6)年 ､ 岡 山 県知 事 笠 井 信 一 に よ る済 世 顧 問制 度 ､ 1918(大正 7)年､矢吹慶輝 らによって ドイ ツのエルバ ー フェル ト制度 を参考 に した東京 府慈善協会 の救済委員制度 ､ その

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カ月後 に 大阪府 において小河滋 次郎 らに よる方面委員 制 度 な どが あ り､⑭ なか で も方面 委 員制 度 が 全 国的 に普及 した｡ 石川県で も､ 1921(大正10)年5月､郡市 長会議 において､方面委員制度 の新設 につい て協議 され､ さ らに､同年6月､郡市社 会事 務担任者協議会 で具体 的 に検討 し､ その結果 一部 に限 って試 験 的 に実施 す る こ と と し､ 1922(大正11)年1月､石川県告示第17号 を 以 て ｢石川 県社会改良委員規程 ｣ が公布 され､ 漸 次実施地域 を拡大 す る こ とにな った｡ 同年 設置 されたの は金沢市6小学校 下 (野 町､菊 川町､石 引町､此花町､馬場 ､森 山町) お よ び郡部

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カ所 (大聖寺 町､小松 町､七尾町､ 輪 島町) で､ 同年5月､社会改 良委員98名､ 理事10名 ､顧 問弁護 士3名 を嘱託 し､ 6月 よ り社会改良委員 の活動 が始 まった⑮｡ 石川県社会改良委員制度 の創設 の際､指導 的役割 を とったの は前任地大 阪 か ら石川 県社 会課長 に着任 した赤堀郁 太郎 で あった｡彼 は 大阪 の方面委員制度 の知識 や経験 を活 か し､ 石川 県社会改良委員制度 の創設 と社会改 良委 員 の指導 ･育成 に大 きな貢献 を した｡ この よ うに石川 県社会改良委 員制度 は大 阪 の方面委 員制度 の影響 を強 く受 けたので あった｡⑳ 石川県社会改良委員規程 (喜詩宗芸去宗

主

謁)

第 1条 社会改良委員 ノ区域ハ町村 二在 リテハ 町村 ノ区域市二在 リテハ小学校通学区域二依ル 第2条 社会改良委員 ノ担 当方面ハ市二在 リテ ハ常務委員町村二在 リテハ町村長 ノ定ムル所 二 依ル

46 清泉女学院短期大学研究紀要(第16号) 第3条 社会改良委 員ハ左 ノ各号 ノー ニ該 当ス ル者 ノ中二就 キ郡市長 ノ推薦 二依 り知事 之 ヲ嘱 託 ス其 ノ任期ハ2箇年 トス 1.市町村吏員 2.警察官吏 3.教育関係者 4.医師及産婆 5.神職僧侶及諸宗教師 6.前各号 ノ外適 当 卜認 ムル者 第4条 区域 内二於 テ学校其 ノ他適 当 ノ場所 こ 事務所 ヲ設 ケ書記 ヲ置 ク書記ハ市 町村長 ノ推 薦 こ依 り知事 之 ヲ嘱託 ス 第5条 社会改良委 員 ハ関係 区域 内 ノ状 況 ヲ詳 審 シ左 ノ調査及実行 二従事 スルモノ トス 1.要救護者各個 ノ状況 ヲ調査 シ之二対 スル救 済方法 ノ適否 ヲ攻究 シ其 ノ徹底 二努 ムル コ ト 2.現在社会事業 ノ適否 ヲ調査 シ新設若ハ拡張 ヲ要 スベ キ事業 ヲ攻究 スル コ ト 3.其 ノ他特二調査実行 ヲ委嘱 セル事項 第6条 区域 内委員 ヲ以 テ委員会 ヲ設 ケ町村委 員会 二在 リテハ町村 長 ヲ市委員会 二在 リテハ常 務委員 ヲ以 テ会長 トス 委員会 ハ隔月 1回之 ヲ開 ク但 シ会長 二於 テ必 要 卜認 ムル トキハ随時之 ヲ開 クコ トヲ得 第7条 町村委員会 ハ1名 ノ常務 委 員 ヲ互選 ス ベ シ 市 ノ常務委員ハ各 区域 内 1名 トシ市長 ノ推 薦 こ依 り委員 中 ヨリ知事之 ヲ命 ズ 第8条 事務打合 ノ為郡市 二常務委 員会 県二理 事会 ヲ設 ク 第9条 常務委員会ハ郡 二在 リテハ委員会長 及 常務 委員 ヲ市 二在 リテハ常務 委員 ヲ以 テ之 ヲ組 織 シ郡市長 ヲ以 テ会長 トス 常務委員会ハ毎年春秋2回之 ヲ開 ク但 シ会長 二於 テ必 要 卜認 ムル トキハ随時之 ヲ開 クコ トヲ 得 第10条 常務委員会 ハ会員 ノ互選 二依 リ 1名 ノ 理事 ヲ定ムベ シ 第 11条 理事会ハ県社会事業関係各課長 ､常務委 員会長 同理事及警察署 長 ヲ以 テ之 ヲ組 織 シ内務 部長 ヲ以 テ会長警察部長 ヲ以 テ副会長 トス 理事会ハ毎年 1回之 ヲ開 ク但 シ会長 こ於 テ必 要 卜認ムル トキハ随時之 ヲ開 クコ トヲ得 第12条 理事会こ顧 問 ヲ置 クコ トアルベ シ 第13条 理事 会長ハ 必 要 こ応 ジ社会 改 良委員其 ノ他 ノ者 ヲ理事会 二列 席 セ シメ意見 ヲ述 べ シム ル コ トヲ得 第14条 常務 委員会及 理事会 二幹事 ヲ置 キ庶務 ヲ処理 セシム 幹事ハ社会事業関係 者 ノ中 ヨ リ各会長 之 ヲ委 嘱 ス 附 則 本規程 中市 町村委員 ハ 当分 ノ内金沢市野 町菊 川町此花町馬場森 山町 ノ各小学校 通学 区域小松 町輪島町七尾町及大聖寺町二限 り之 ヲ置 ク 石川県社会改良委員服務心得 1.委員ハ随時分担 区域 内 ヲ巡視 シ一般生活状態 ノ真相 ヲ悉知 シ保護救 済 ヲ要 スル者並被保護者 二対 スル各個 ノ状況 ヲ調査攻 究 シ関係 官公署 団 体等 卜協議 ヲ遂 ケ適 当 ノ処遇 ヲ講 スルモノ トス 1.委員二於 テ処理 ノ方法 ヲ講 スへ キモ ノ凡 ソ左 ノ如 シ ィ.要救護者 ノ生活 ヲ安国ナ ラシムル為市場､ 産業組合､金融機関等 ノ利用 ノ途 ヲ講 スル コ ト ロ.老衰､幼弱､不具､疾病等 ノ為生業 二堪エ ス若 ハ疾病 二悩 メル者 ノ扶養救療 等 二付 関係 官 公署､公私社会事業団体 ､済生会､赤十字社､愛 国婦人会､医師会其 ノ他公私各種 ノ機関及篤志家 等 卜協議 ヲ遂 ケ機宜 ノ処置 ヲ講 スル コ ト ハ.働情 ノ風 二染 ミ遊逸徒食 シテ労働 ヲ厭 ヒ正 業 二就 クコ トヲ欲 セス又 ハ浪費 ヲ敢 テ シ為 二貧 困 トナ リ或ハ貧困 トナル ノ虞 アル者 ノ訓化善 導 ノ途 ヲ講 スル コ ト こ.職業 ヲ失 ヒ又ハ 自カ ニ依 り職 ヲ求 ムル コ ト

矢上 :石川県社会福祉成立史研究 (3-1) 能ハサル者等二対 シテハ職業紹介所､事業家､篤 志家等 卜協議交渉 シ授産若ハ職業紹介 ノ途 ヲ構 スルコ ト ホ.子女ノ係累アリテ業務 ヲ為スコ ト能ハサル カ為家計困難二陥 り又ハ陥ルノ虞 アル者ノ為其 ノ子女ノ保育二付学校､幼稚園､託児所等 卜連絡 提携シテ適当ノ措置ヲ構スルコ ト へ.妊産婦及嬰児ノ健康保全二留意シ医師及産 婆等 卜連絡シ相当ノ斡旋 ヲ為スコ トト､孤児､遺 児､迷児､養児ノ保護二努ムルコ ト チ.浮浪児､不良児､犯罪児ノ監護教養二注意 ヲ払 ヒ各種社会事業及学校等 卜連絡 ヲ保チ適当 ナル保護指導ノ方法ヲ構スルコ ト リ.戸籍ノ整理就学ノ奨励二努ムルコト メ.前各号ノ外必要 卜認ムル事項 1.委員ハ適当ノ日時 ヲ定メ成ルへク毎 日1人宛 事務所二出務スルモノ トス 1.委員ハ別記様式二依 り要保護者台帳 ヲ調製ス へシ 1.事務所こ日誌 ヲ備へ委員ハ之二左ノ事項 ヲ記 載スヘシ ィ.分担区域内巡視ノ状況 ロ.要保護者処遇ノ状況 ハ.官公署其ノ他ノ団体 卜協議交渉ノ顛末 二.其ノ他重要 卜認ムル事項 1.取扱事務二関スル重要ナル書類ハ適当二之 ヲ 編纂保存スへシ 石川県社会改良委員制度の設立 当初､社会 改良委員 は自己の職務 について確固 とした認 識が な く､ それ を もつ までには時間 を要 した｡ 方面委員活動 の実践 をす る中で委員が救他 の 必要 あ りと市役所へ行 って も予算がない とは ね られ､委員が貧困者 の問題 に直面する中で 前近代的な公的扶助制度､すなわ ち他救規則 の不備が痛感 され､近代的な公的救済制度 の 47 制定への要望が高 まった｡ それ とともに､石 川県の社会改良委員 は1923年 1月､｢我等 は我 等 の使命 を友愛 と互助 との権化 であ る と信 じ､ これ を徹底 的 に発揮 したい と思 ってい る｡然 し乍 ら､県市並 に公共団体 の慈善事業が余 り に消極 的であ りお座 な り的であ り胡摩化 し的 であるのに､大 いなる不満 を抱 いてい る｡我 等 は其 の使命 に就 いての無智 をおぼ ろ気乍 ら 一歩拓 いて新年 を迎 えた以上､県市其他公共 団体 の慈善事業 も今後 よ り積極 的､ よ り真実 味 のある ものであって欲 しい｡｣と要望 を述べ てい る｡⑰ 方面委員への指導や研修 で は1922(大正11) 年7月 7日よ り､金沢市 (7月 7日)､大聖寺 町 (7月26日)､小松町 (7月27日)､七尾町

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月28日)お よび輪島町 (

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月30日) に方 面委員指導会 を開催 した｡協議事項 は､ 1. 社会改良委員服務心得 に関す る件､ 2.要保 護者調査 に関す る件､ 3.県下 にお ける社会 事業 とその関係法規等 に関す る件 であった｡ これ をは じめ として､常務委員協議会 の毎 月 輪番 での開催 ､ さらに､同年11月21日よ り27 日まで 7日間､社会事業 の先進地大阪､神戸 両市へ社会事業視察 団 を派遣 した｡以後､毎 年 の ように､各地 へ社会事業視察団 を派遣 し ていた｡1923年 3月27日､第 1回社会改良委 員会総会 を開催 し､大阪府方面委員玉野永之 助 の ｢方面委員 の活動 の状況｣ に関す る講演 を聞 いた｡⑱ 1926 (大正15)年 8月､社会改良委員等社 会事業関係者 のために社会問題講習会 (4日 間) を開催 し､翌年

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月､第 1回全国方面委 員会 議 に高 津嘱 託他6名 の委 員 が参 加 し､ 1928年 3月､第 1回県下方面常務委員会 を開 催 す るな ど､⑳方面委員 の指導 ･養成 の機会 を 盛 んに設 けたのであった｡

清 泉 女学 院短 期 大学研 究紀 要 (第16号 ) 48 第 l 様 式 (要 保 護 者 壷 帳 カ ー ド 用 紙 ) 状 生 状 家 月 業年日 生 名職 氏 ノ 世 主所 主住 帯 又ハ 戸 第統第種 域区 能 活 況 族 職 莱 年 月日 坐 環 童 見 護 保 調午正大帳董査護保要児用準式痩月翠童日 家 ノ嫡庶 成空ノ 性目 慣 住 本 生 民冨 名目 及 莱 氏 名 別私績程度 格 格 所 籍 年 月日 坐 坐 午 月日 ケ家 ル庭 地 二 位 於 職 莱 徴 特 心 身ノ 状 状 規 者 鑑El】定 天後 博遣 生 哩 的 特 敬 備 考 心 哩 狗 特 敬

矢上 :石川舶社会福祉成立史研究 (3-1) 1931年､救護法が制定 され､翌年1月 よ り 施行 され ることにな り､方面委員が救護法 を 活用す るにあた り､中央社会事業協会では全 国数 カ所で方面委員講習会 を開催 す ることに なった｡⑲ 石川県方面委員会講習会要項 1.時日 6月23日より6月26日まで 1.場所 石川県会議事堂 1.講習料並講師 方面委員精神について (2時間) 元大阪府知事 林 市蔵 社会事業概論 (2時間) 社会局社会部長 富田愛次郎 救護法釈義並その運用 (5時間) 社会局事務官 川井章知 方面委員制度概説 (3時間) 中央社会事業協会 総務部長 原 泰-防貧事業及救護事業 (3時間) 女子大学教授 社会局嘱託 生江孝之 児童保護 (3時間) 生江孝之 個別処遇法 (3時間) 原 泰-石川県の社会事業 (半時間) 石川県社会課長 高潰 淳 同講習会 の講義内容 をみるに､｢方面委員の 精神 について｣ は方面委員制度 の創始者 であ る元大阪府知事杯市蔵が担当 し､｢方面委員制 度概設｣ と方面委員の重要な相談活動 に係わ る ｢個別処遇法｣すなわちケース ワークにつ いては原泰- が担 当 した｡ この時期 の重要 な社会事業課題 である ｢防 貧事業及救護事業｣ と ｢児童保護｣ について は生江孝之が担 当 した｡方面委員 に救護法 の 解釈 について徹底 をはか るため社会局事務官 川井章知が ｢救護法釈義並 その運用｣ を､社 会事業全般 については社会局社会部長の富田 49 愛次郎が ｢社会事業概論｣ を担 当 した｡ 以上 の ように､社会事業官僚や社会事業研 究者 な どによって､内容 的 に も充実 した方面 委員講習会が開催 された｡ ③ 方面委員 の事業費 と後援 団体 方面委員の経費 について は県令第14号 を以 て社会事業資金設置並 に管理規程が公布 され､ 同年度 よ り資金10万 円の積立 を開始 し､社会 改良委員の基礎が立 て られた｡但 し基金 の積 立が完成 す る1924(大正13)年度 まで は県社 会 課 経常 郡 予 算社 会 改 良費 中 に計 上 され､ 1925(大正14)度 よ り､社会事業資金 の利子 を以 て社 会 改 良費 に充 当 され る こ とにな っ た｡⑪ 表11にみ るように社会改良委員費 は1922年 か ら1924年度 まで は下落 し､ 1925年度 よ り増 加 の傾 向 にあった｡ しか し､先 に述べた よう に､ 日々の方面活動 の中で事業資金 の欠乏 に 直面 した｡ そのため､援助 資金獲得 のため方 面助成会､後援会が要請 され､ 1926年5月､ 金沢市芳斎町校下期成救護会 の設立 をは じめ として､以後､各方面 に方面助成会 や後援会 が普及 した｡(表12)⑫ さ らに､ 1931(昭和6) 年11月 よ り､同情週間 を実施 し､各戸 お よび その他 の大 口の寄付 を募 り､社会事業 への助 表11 年次別社会改良委員費 年 度 社会改良委員費 1922年 3,002円57銭 1923年 2,465円31銭 1924年 1,880円22銭 1925年 4,542円31銭 1926年 4,850円12銭 1927年 5,293円31銭 (注)石川県 『常務委員会状況』 昭和 4年 5月 11-12頁