環 境
「紛 争 マ ネ ジ メ ン ト」 の 法 シ ス テ ム
―オ レゴ ン海 峡 突 堤 建 設 計 画 を め ぐ る省庁間紛争 とその調整過程―
及
川
敬
貴
は じ め に 2004年 春,ア メ リカ 合 衆 国 に お い て,『 分 岐点 』 と題 す る報 告 書 が 発 表 され た1)。同 国 最 大 の 環 境NGOが 中 心 と な って準 備 され た 『分 岐 点 』 は, 連邦 政 府 主 導 の 水 資 源 開 発 事 業 に対 して痛 烈 な批 判 を加 え る もの で あ った。 オ レ ゴ ン海 峡(ノ ー ス カ ロ ライ ナ 州)突 堤 建 設 計 画(以 下,本 件 事 業 と い う)は,そ こで 名 指 しさ れ た29の 「全 米 で 最 も環 境 上 の脅 威 とな るか つ 無 駄 な事 業 」 の 一 つ で あ る。 本 件事 業 は,30年 以 上 前 に授 権 さ れ た もの で あ るが,近 年(2003年5月1日),そ の 中 止 が 決 ま った 。 本 稿 は,本 件 事 業 を め ぐる 省庁 間 紛 争 と そ の調 整 の政 治 過 程 を と りあ げ,い か に 当該 事 業 が 中止 さ れ る に 至 った の か を検 討 しよ う とす る もの で あ る。 本 稿 の ね らい は,か か る政 治 過 程 を 産 み 出 した法 シス テ ム を紹 介 す る こ とで あ る。 本 稿 で 詳 細 に明 らか に す るよ う に,合 衆 国 の 環 境 法 制 で は,省 庁 間 で相 互 チ ェ ッ クが 入 り,事 業 実 施 官 庁 の 独 走 を 困 難 とす る よ うな仕 組 み(以 下,「 相 互 牽 制 」 とい う)が 採 用 され て い る2)。もち ろん,結 果 と し て,省 庁 間 紛 争 が 激 化 す る こ と は少 な くな い。 実 際,本 件 事 業 を め ぐ って は,複 数 の連 邦 省 庁 が 鋭 く対 立 し,数 十 年 に渡 って お 互 いの 基 本 的 な主 張 を曲 げ る こ と が な か った。 だ が,こ う した場 合 に は さ らに,制 定 法 上 の調 整 権 限 を有 す る機 関 が 当該 紛 争 へ 介 入 す るた め の仕 組 み が講 じ られ て い る。 この よ う な法 シス テ ム の運 用 を 通 じて,合 衆 国 で は,本 件 事 業 を め ぐる 省 庁 間紛 争 を は じめ と して,環 境 を め ぐる多 くの省 庁 間 紛 争 が 解 決 を み て き た。 本稿 で 紹 介 す る法 シス テ ムの 検 討 を 通 じて,行 政 学 で い う と こ ろ の 「紛 争 マ ネ ジメ ン ト」 の視 点,す な わ ち,「 組 織 化 され た 社 会 関 係 に お いて 紛 37争 の 発 生 は避 け られ な い。 この 紛 争 を ど の よ う に制 御 し管 理 す るか,効 果 的 な 「管 理 的 介 入 」 … … の 方 策 は ど の よ うな も の で あ るの か,そ れ を 問 題 にす る」3)視点 が,具 体 の 法 制 度 の 平 面 に,い か に投 影 され て い る の か が (合 衆 国 の 環 境 法 制 の 文 脈 に お い て)明 らか に な る だ ろ う。 こ れ に よ り, 「内 閣 の 分 担 管 理 原 則 で,よ そ の こ と に 文 句 は 言 わ な い と い う よ う な原 則 で や って い る」4)と評 さ れ るわ が 国 の 環 境 政 策 の 決 定 の仕 組 み が 相 対 化 さ れ る こ と に な る。 他 方,2006年 に入 り,自 民 党 行 政 改 革 推 進 本 部 で は,中 央 省 庁 の再 々編 に 関 して,「 農 林 水 産 省 と環 境 省 の 統 合 案 」 が 議 論 さ れ た と い う5)。こ う した 「権 限 の 一 元 化 」 的 ア プ ロー チ に対 して,本 稿 で 紹 介 す る合 衆 国 の 法 シス テ ム は,「 権 限 の 分 散 」 を 前 提 と す る ア プ ロー チ を採 用 す る もの で あ る。 環 境 を め ぐる権 限 の 分 散 と そ れ に 起 因 す る省 庁 間 紛 争 の頻 発 と い う問 題 状 況 の普 遍 性 を念 頭 に 置 くな らば,こ れ らの アプ ロ ー チ の比 較 検 討 は,環 境 行 政 組 織 が いか に あ るべ きか と い う基 本 的 な 問 題 を改 め て考 え る た め の格 好 の素 材 と な る は ず で あ る。 1. 水 資 源 開 発 の プ ロセ ス 合衆 国 に お け る水 資 源 開 発 事 業(例:ダ ム建 設,浚 渫,河 川 や運 河 の拡 幅,防 波 堤 建 設,港 湾 工 事)は,陸 軍 工 兵 隊,内 務 省 開 墾 局,テ ネ シ ー渓 谷 開 発 公 社 等 の 連 邦 機 関 が 所 管 して い る。 以 下,本 件 事 業 を所 管 す る工 兵 隊 とそ れ が 自 ら中 心 とな って 進 め る水 資 源 開 発 の 基 本 的 な プ ロセ ス につ い て,簡 単 に 紹 介 して お きた い。 (1) 陸 軍 工 兵 隊 工 兵 隊 は,独 立 戦 争 に 際 して 組 織 さ れ た正 規 軍 で あ る大 陸 軍 の 一 部 と し て1775年 に 創 設 され,防 御 陣 地 の 構 築 等 の 任 務 に あ た っ た6)。そ の 後, 1802年 に 国 土 開 発 の た め の連 邦 機 関 と して拡 充 され,軍 事 目的 の た め の土 木 工 事 や 西 部 フ ロ ンテ ィア の砦 の 管 理 を は じめ とす る各 種 公 共 事 業 を担 当 す る もの と な る7)。工 兵 隊 の 担 当 す る公 共 事 業 は,一 般 的 な水 資 源 開 発 事 業 は もち ろ ん,天 災 ・人 災 か らの 復 興 事 業 か ら 自然 再 生 事 業 に至 る まで 多 岐 に 渡 る。 工 兵 隊 の 組 織8)に つ いて は,首 都 ワ シ ン トンDCに 本 部 が お か れ る他 に,全 米 を8つ の地 域 に 分 けて,そ れ ぞ れ に 一 つ 以 上 の 地 方 事 務 所 が お か れ て い る。 地 方 事 務 所 は 個 々の 公 共 事 業 の 実 施 に関 して 責 任 を 有 す る もの と され る。2006年 度 の 公 共 事 業 に 関 す る予 算 請 求 額(工 兵 隊 担 当分) は45億 ドル(約5400億 円9))以 上 に上 り,約34,600名 の 文 民 と約650名 の 軍
人 が勤 務 して い る。 工 兵 隊 の 主 要 な 任 務 につ い て,そ の ホ ー ム ペ ー ジで は, 水 資 源 開 発,環 境 保 全,各 種 施 設 の 建 造 ・管 理,国 土 安 全 保 障,戦 闘 行 為 支援 が 挙 げ られ て い る。 (2) 水 資 源 開 発 の た め の 基 本 プ ロセ ス 水 資 源 開 発 の プ ロセ ス は複 雑 で あ る が,工 兵 隊 自 らが 中 心 と な って水 資 源 開 発 事 業 を 進 め る場 合 の 基 本 プ ロ セ ス に つ い て,GAO(連 邦 会 計 監 査 局)は,次 の よ うな 整 理 を施 して い る10)。な お,[]内 は筆 者 に よ る補 足 で あ る。 「工 兵 隊 に よ る水 資 源 開 発 事 業 へ の 関 与 は,一 般 に,地 方 コ ミュ ニ テ ィ が技 術 支 援 に 関 す る必 要 性 を認 識 し,工 兵 隊 へ の 接 触 を図 る と ころ か ら始 ま る。 た だ し,工 兵 隊 が 当 該 事 業 に 関 す る調 査 の た め に必 要 な制 定 法 上 の 権 限 を有 して い な い こ と は少 な くな い。 この場 合,連 邦 議 会 の授 権 が必 要 とな る た め,当 該 地 方 の 官 吏 か ら… … 陳情 が な され る。 通 常,連 邦 議 会 委 員会 の決 議(ま た は特 別 の立 法 措 置)お よ び 予 算 措 置 を備 え た授 権 が な さ れ た後,… … 当該 水 資 源 問 題 へ の対 処 法 と フ ィ ー ジ ビ リテ ィ調 査 の必 要 性 に関 す る予 備 的 調 査 が 行 われ る。 必 要 が あ る と判 断 され た フ ィー ジ ビ リテ ィ調 査 に対 して は,連 邦 議 会 が 予算 措 置 を講 じ る こ とが で き,他 方,調 査 内 容 に は,工 兵 隊 … … に よ る経 済分 析 が 含 ま れ る もの と され る。 当該 調 査 の 結 果 報 告 書 で は,当 該 事 業 を 実 行 す る価 値 が あ るか ど うか,な らび に,水 資 源 問 題 が ど の よ うに言 及 さ れ る べ きか に つ い て の 勧 告 が 添 付 され る。 この 調 査 と同 時 に,工 兵 隊 は, NEPA(国 家 環 境 政 策 法)[後 述 〕 に基 づ く環 境 影 響 評 価 の 手 続 を 踏 ま な け れ ば な らな い。 環 境 影 響 評 価 の手 続 を通 じて 寄 せ られ た コメ ン トを検 討 した後,工 兵 隊長 は,… … 連 邦 議 会 に対 し,環 境 影 響 評 価 書 お よ び フ ィ ー ジ ビ リテ ィ調 査結 果 報 告 書 の 最 終 版 を送 付 す る。 ま た,工 兵 隊 は,予 算 が 許 す 範 囲 内 で,技 術 ・デ ザ イ ン調 査 報 告 書 を 準 備 し,権 限 を有 す る連 邦 議 会 委 員 会 に対 して,そ れ を提 出す る もの と され る。 これ らの プ ロセ ス が 完 了 した場 合,連 邦 議 会 は,WRDA(水 資 源 開 発 法)11)その 他 の 立 法 に基 づ いて,当 該 事 業 へ 授 権 す る こ とが で き る。 授 権 さ れ た事 業 が 大 統 領 の予 算 に包 含 され,か つ,連 邦 議 会 に よ って 当 該 事 業 実 施 費 用 に 関 す る連 邦 の拠 出分 が予 算 措 置 と して 計 上 さ れ る と,事 業 の 実 施 が可 能 とな る。 事 業 の実 施 に 関 す る計 画 策 定 等 に必 要 な技 術 的 ・ 39
デ ザ イ ン的 な 業 務 は,工 兵 隊 … … が これ を担 当 し,実 際 の 工 事 は,私 人 へ 委 託 され る」 GAOの 説 明 は以 上 で あ るが,NEPAに 基 づ く環 境 影 響 評 価(以 下,環 境 ア セ ス メ ン トと い う)の 手 続 に つ い て,若 干 の補 足 を して お き た い12)。 NEPAは,わ が 国 の環 境 基 本 法 に相 当 し,「 環 境 の 時 代 」 の 幕 開 け と さ れ る ア ー ス ・デ ー の 数 ヶ月前,1969年12月20日 に 連 邦 議 会 を 通 過 した。 NEPAは,環 境 問 題 へ の取 組 み を連 邦 政 府 の 責 務 と して宣 言 す る と と もに, 連 邦 政 府 が 当該 責 務 を 履 行 す る た め の具 体 的 な措 置 を 定 め て い る。 国 家 環 境 政 策 宣 言 に よ って 連 邦 政 府 に課 さ れ た継 続 的 な 責 務 は,「 次 の 世 代 に残 すべ き環 境 の 管 理 受 託 者 と して,現 在 世 代 の 責 務 を果 たす こ と」 「す べ て の ア メ リカ国 民 に 対 し,安 全,健 康,生 産 的 に して,か つ 美 的 ・ 文 化 的 に快 適 な環 境 を 確 保 す る こ と」 「ア メ リ カの 歴 史 的 ・文 化 的 ・自然 的 遺 産 を保 存 す る と と もに,個 人 の選 択 の 多 様 性 を認 め る よ うな 環 境 を可 能 な 限 り維 持 す る こ と」 な ど多 岐 に渡 る。 これ らの 責 務 を連 邦 政 府 が 履 行 しう る よ うに,NEPAで 用 意 され た具 体 的 措 置 の一 つ が,い わ ゆ る環 境 ア セ ス メ ン トで あ る13)。す な わ ち,NEPA は,人 間 環 境 の質 に重 大 な 影 響 を与 え る主 要 な 連 邦 政 府 の 提 案 行 為 に関 す る あ ら ゆ る 勧 告 ま た は報 告 の 中 に,「 提 案 行 為 が 環 境 に 与 え る 影 響 」 や 「提 案 行 為 の代 替 案 」 等 に つ い て詳 細 に記 した報 告 書(い わ ゆ るEIS(環 境 影 響 評 価 書,Environmental Impact Statement))を 含 め る よ う求 め て い
る。 準 備 さ れ たEISは,各 連 邦 行 政 機 関 の既 存 の 審 査 過 程 を 通 じて 当 該 提 案 に 添 付 さ れ な けれ ば な らな い。 加 え て,NEPAで は,EISが 「作 成 さ れ る前 に,問 題 と な って い る環 境 影 響 に つ い て 法 律 上 の 管 轄 権 な い し は専 門 性 を有 す る他 の 適 切 な行 政 機 関 と協 議 し,か つ コ メ ン トを 受 け な けれ ば な らな い」 と し,さ らに,準 備 さ れ たEISお よ び そ れ に 寄 せ られ た 「コ メ ン ト…… が … …公衆 の利 用 に 供 され な けれ ば な らな い 」 と定 め て い る14)。 2. 論 争 の 背 景 つ ぎ に,本 件事 業 の 舞 台 とな るオ レ ゴ ン海 峡,本 件 事 業 の 概 要 お よ び 本 件 事 業 を め ぐ る論 争 の 背 景 を紹 介 す る。 (1) オ レ ゴ ン 海 峡15) 図1に 示 さ れ る よ う に,ノ ー ス カ ロ ラ イ ナ 州 の 大 西 洋 沿 岸 部 に は,鎖 状
に 連 な る 砂 質 の 島 々 が あ り,ア
ウ タ ー バ ン ク ス(Outer
Banks)と
呼 ば れ
て い る 。 ア ウ タ ー バ ン ク ス を 挟 ん で,地
図 上 右 側 に 大 西 洋 が,左
側 に 汽 水
域 が 広 が る 。 汽 水 域 は 広 大 で あ り,そ
の 面 積 は3万
平 方 マ イ ル(約4万8
千 平 方km)に
も 及 ぶ 。 ア ウ タ ー バ ン ク ス に 対 し て は,波
の 力 や 海 水 面 の
図1
オ レ ゴ ン海 峡 と そ の 周 辺 図16)
41
上 下 動 等 が 絶 え ず 作 用 し て い る。 こ の た め,島 々 の 位 置 や 海 峡 の 開 閉 等 が 微 妙 に 変 化 し,現 在 は,北 か ら オ レ ゴ ン 海 峡(Oregon Inlet),ハ ッ テ ラ ス 海 峡(Hatteras Inlet),オ ク ラ コ ー ク 海 峡(Ocracoke Inlet)が,大 西 洋 と
入 江 を つ な ぐ た め の 「海 の 道 」 と な っ て い る 。 本 件 事 業 の 舞 台 と な る の が,オ レ ゴ ン海 峡 で あ る 。 オ レ ゴ ン海 峡 は,ア ウ タ ー バ ン ク ス の 他 の 二 つ の 海 峡 は も ち ろ ん,合 衆 国 大 西 洋 沿 岸 の ど の 海 峡 よ り も 強 風 で 潮 の 流 れ が 速 く さ ら に は 砂 の 動 き も 激 し い 。 か か る 自 然 条 件 に よ り,海 峡 を 通 行 す る 船 舶 が 危 険 に さ ら さ れ て し ま う。 し か しな が ら, 多 く の 船 舶 に と っ て,こ の 海 峡 を 通 行 し な い わ け に は い か な い と い う 事 情 が あ っ た 。 と い う の は,オ レ ゴ ン 海 峡 沖 の 海 は 全 米 屈 指 の 漁 場 と な っ て い る が,中 心 的 コ ミュ ニ テ ィ で あ る マ ン テ オ か ら,こ の 海 峡 を 使 わ ず に 大 西 洋 と 入 江 の 間 を 行 き 来 す る に は,そ こ か ら85マ イ ル(約136km)北 上 し て ル デ ィ ー 海 峡(バ ー ジ ニ ア 州)へ 向 か う か も し く は45マ イ ル(約72km) 南 下 して ハ ッ テ ラ ス 海 峡 を め ざ す か し か な い か ら で あ る 。 こ の た め,多 く の 船 舶 が リ ス ク を 認 識 し つ つ も オ レ ゴ ン海 峡 を 利 用 し て き た 。 た と え ば, ノ ー ス カ ロ ラ イ ナ 州 の 調 査 に よ れ ば,1999年 か ら2001年 に か け て,97隻 の 漁 船 が 毎 年 延 べ679回 も オ レ ゴ ン 海 峡 を 利 用 し た と い う。 な お,オ レ ゴ ン海 峡 に は 橋 が 架 け られ て お り,こ れ が 海 峡 北 側 の ボ デ ィ ー 島(Bodie Island)と 海 峡 南 側 の ピ ア 島(Pea Island)を 結 ぶ 「陸 の 道 」 (州 道12号 線)と な っ て い る 。 (2) 本 件 事 業 の 概 要17) オ レゴ ン海 峡 に お け る船 舶 の航 行 の 安 全 を確 保 す る こ と は,と くに漁 業 を 生 計 の 手 段 とす る多 くの 地 元 住 民 に と って 長 年 の 悲 願 で あ っ た。 本 件 事 業 が 連 邦 議 会 に よ って 授 権 され る ま で の 経 緯 を簡 単 に振 り返 って み る こ と に しよ う。 1950年5月17日,連 邦 議 会 は,1950年 河 川 ・港 湾 法(公 法81-516)に 基 づ き,工 兵 隊 に対 し,浚 渫 に よ り,オ レ ゴ ン海 峡 に 深 さ14フ ィ ー ト(約 4.2m)の 水 路 を維 持 す るよ う命 じた。 と こ ろ が,上 述 した よ うな 過 酷 な 自然 条 件 の た め に,工 兵 隊 は14フ ィー トと い う深 さ を 常 時 維 持 す る こ とが で きず,他 方,14フ ィ ー トと い う深 さそ の もの に つ い て も,大 型 化 す る船 舶 の 航 行 の安 全 に は適 さ な い(=浅 す ぎ る)と の声 が 地 元 住 民 等 か ら多 数 聞 か れ る よ うに な る。 これ を うけ て,上 院 と下 院 の 公 共 事 業 委 員 会 は,本 件 突 堤 建 設 事 業 の た め の調 査 を 開始 す る こ とを 内 容 とす る決 議 を 採 択 し18),
1969年4月30日,工 兵 隊 は,陸 軍 長 官 に 対 し,当 該 事 業 が 有 望 で あ る と の 報 告 書 を 提 出 し た 。1970年3月18日,陸 軍 長 官 は,突 堤 建 設 そ の 他 に よ っ て,船 舶 の 航 行 確 保 の た め の 浚 渫 を14フ ィ ー トか ら20フ ィ ー ト(約6m) へ と深 め る べ き と の 勧 告 を 付 し て,同 報 告 書 を 連 邦 議 会 へ 送 付 し た 。 報 告 書 の 中 で,当 該 事 業 の 便 益 と コ ス トの 比 率 は,1.4と 評 価 さ れ て い る 。 そ して1970年12月31日,連 邦 議 会 は,1970年 河 川 ・港 湾 法(公 法91-611) 101条 に 基 づ き,工 兵 隊 に 対 し て,巨 大 な 突 堤 を 建 設 す る こ と に よ り潮 や 砂 の 流 れ を 緩 や か に し,そ の 上 で,オ レ ゴ ン海 峡 に 深 さ20フ ィ ー トの 水 路 を 維 持 す る よ う命 じ た の で あ る 。 1970年 の 授 権 以 来,本 件 事 業 に は 多 くの 修 正 が 加 え ら れ て き た が,マ イ ナ ー な 修 正 が 多 く,巨 大 突 堤 建 設 と 浚 渫 が 事 業 の 中 核 と な る こ と に つ い て は 変 わ る と こ ろ が な い 。 図2は,2001年9月 当 時 の 事 業 計 画 図 で あ る。 こ の 図 で は,北 側 の 突 堤 は 全 長1万 フ ィ ー ト(約3km),南 側 の 突 堤 は 全 長 6600フ ィ ー ト(約2km)と な る も の と さ れ た 。 な お,南 側 の 突 堤 の 全 長 に は,1991年 に 完 成 し た3500フ ィ ー トの 防 砂 堤(terminal groin)が 含 ま れ て い る 。 こ の 防 砂 堤 は,オ レ ゴ ン海 峡 に 架 け られ た 橋 の 南 側 の 橋 梁 部 分 を 砂 に よ る 侵 食 か ら 保 護 す る た め の も の で あ る 。 (3) 国 立 海 岸 と 国 立 野 生 生 物 保 護 区 本 件 事 業 を め ぐ る 論 争 の 背 景 事 情 と して,環 境 保 全 の た め に 制 定 法 に 基 づ い て 設 置 さ れ る 各 種 保 護 区 の 存 在 に 言 及 し て お か ね ば な ら な い19)。オ レ ゴ ン海 峡 と そ の 周 辺 地 域 は,優 れ た 景 勝 地 で あ る と と も に,多 く の 野 生 生 物 の 生 息 地 と な っ て い る こ と か ら,1930年 代 に は す で に 下 記 の よ う な 保 護 区 が 設 定 さ れ て い た 。 海 峡 の 北 側 か ら 見 て い こ う 。 北 側 の 突 堤 が 建 設 さ れ る ボ デ ィ ー 島 の 海 岸 地 域 は,ケ ー プ ・ハ ッ テ ラ ス 国 立 海 岸(Cape Hatteras National Seashore)
の 一 部 を 構 成 し て い る。 国 立 海 岸 は,国 立 公 園 制 度 の 一 種 で あ る 。 国 立 公 園 は,個 別 の 立 法 や 政 令 に よ っ て 指 定 さ れ る も の で あ る が,ケ ー プ ・ハ ッ テ ラ ス 国 立 海 岸 は,1937年8月17日,連 邦 議 会 の 授 権 法(H.R. 7022(50 Stat 669))に よ っ て 指 定 を 受 け た20)。同 国 立 海 岸 は,北 は ボ デ ィ ー 島 か ら, 南 は オ ク ラ コ ー ク 島 ま で,70マ イ ル(約112km)の 広 が り を 有 す る(図 1を 参 照)21)。 国 立 公 園 は,内 務 省 の 機 関 で あ るNPS(国 立 公 園 局)に よ っ て 一 元 的 に 管 理 さ れ る 。 管 理 原 則 は,1916年 国 立 公 園 局 設 置 法 に 明 記 さ れ て お り,そ の1条 は,NPSの 任 務 に つ い て,「 国 立 公 園 局 は,景 観,自 然 43
図2 本 件 事 業 計 画 図(2001年9月 当 時)22) 的 ・歴 史 的 有 形 物 お よ び 公 園 内 の野 生 生 物 を 保 全 し,な らび に将 来 世 代 の 楽 しみ の た め に,そ れ らを損 傷 せ ず に残 す よ うな 方 法 お よ び 手 段 で,国 立 公 園 … … と して 知 られ る連 邦 の 地 域 の 利 用 を,そ れ らの楽 しみ を確 保 す る と い う基 本 目 的 に 一 致 す る よ うな方 法 お よ び手 段 で 促 進 し,か つ 規 制 す る もの とす る」 と定 め て い る。 次 に海 峡 の南 側 を 見 て み よ う。 南 側 の突 堤 が 建 設 さ れ る ピア 島 に は,国
立 野 生 生 物 保 護 区(National Wildlife Refuge)が 設 け ら れ て い る
生 生 物 保 護 区 もま た 個 別 の 立 法 や 政 令 に よ り指 定 さ れ るが,最 も重 要 な役 割 を 果 た して い るの は1929年 の 渡 り鳥 保 全 法 で あ る とい わ れ る。 ピア島 の 国 立 野 生 生 物 保 護 区 は,1938年4月12日 に設 置 さ れ た。 同 保 護 区 は,ピ ァ 島 の 陸 地 部 分 の み で5834エ ー カ ー(約24平 方km),隣 接 す る水 域 を 含 め た場 合 に は25700エ ー カ ー(約104平 方km)に 及 ぶ 。 国 立 野 生 生 物 保 護 区 を一 元 的 に管 理 す る の はFWS(魚 類 ・野 生 生 物 局)で あ り,NPSと 同 じ よ うに 内務 省 の 機 関 で あ る。 管 理 原 則 は,1960年 代以 降,保 護 最 優 先 か ら 多 目的 利 用 へ と転 換 した が,統 一 的 な管 理 法 で あ る1966年 国 立 野 生 生 物 保 護 区制 度 管 理 法 に基 づ き,内 務 長 官 は,同 保 護 区 内 の 利 用 に関 す る許 可 権 限 を有 して い る。 これ らの 保 護 区 内 で 進 め られ る予 定 の 開 発事 業 につ いて は,私 的 で あ る か 公 的 で あ るか に か か わ らず,そ の着 手 に 当 り,原 則 と して,内 務 長 官 の 許 可 を 要 す る。 3. 論 争 の展 開 工 兵 隊 が 本 件 事 業 に取 りか か るに は,環 境 ア セ ス メ ン トの手 続 を完 了 す る と と もに,内 務 長 官 か ら必 要 な土 地 利 用 の 許 可 を得 な け れ ば な らな い。 と こ ろが,環 境 ア セ ス メ ン トそ の 他 の 手 続 が 進 む につ れ て,本 件事 業 に 伴 う環 境 影 響 の 深 刻 さや 工 兵 隊 に よ る費 用 便 益 分 析 の杜 撰 さ が 明 らか にな っ て き た。 内務 省 は態 度 を硬 化 させ,そ の 他 の 関 連 省 庁 も本 件 事 業 に 異 議 を 唱え るに至 ったが,工 兵 隊 も 自 らの基 本 的 な立 場 ・主 張 を崩 す こ とは なか っ た。 工兵 隊 は,本 件 事 業 の デ ザ イ ンに マ イ ナ ー な修 正 を何 度 か 施 す こ とで, 事 態 を切 り抜 け よ う と した の で あ る。 他 方,連 邦 議 会 で は,開 発 推 進 側 に 立 つ議 員 た ちが,特 別 立 法 の制 定 を 幾度 も試 み た が,す べ て 失 敗 に終 わ り, 本件 事 業 は手 詰 ま りの 様 相 を呈 して い た。 こ う した省 庁 間 紛 争 を め ぐる経 緯 は そ れ 自体 興 味 深 い もの で は あ るが,そ れ を逐 一 描 写 す る こ と は本 稿 の 主 要 な 目的 で は な い 。 こ こで は,GAOが 作 成 した 重 要 事 項 年 表 に 依 拠 し て,か か る経 緯 の 概 要 を紹 介 し23),適宜,補 足 す る に と ど め た い。 1977年 春,工 兵 隊 は,本 件 事 業 に 関 す るPhase I GDM(第 一 次 総 合 デ ザ イ ンメ モ)お よ びEISの 草 案 を 発 表 した(4月15日)。 同 年6月,内 務 省 は,そ れ らの 草 案へ コ メ ント を 付 し,主 要 な 問題 点 が 突 堤 建 設 と そ れ が 魚 類 の 回 遊 へ 及 ぼ す影 響 で あ る こ と を陳 述 し,さ らに,本 件 事 業 が 国立 公 園 に対 して 重 大 な影 響 を 及 ぼ す で あ ろ う こ と,な ら び に,工 兵 隊 に よ って 45
準 備 さ れ た そ れ ら の 文 書 が 砂 の 移 動 に つ い て 適 切 に 言 及 し て い な い こ と を 指 摘 し た(6月17日)。Phase I GDMの 最 終 案 は,そ の 翌 月 に 公 表 さ れ て い る(7月29日)。
1979年 春,内 務 省 と工 兵 隊 は話 し合 いの 機 会 を持 ち,内 務 省 は,同 省 の 管 轄 下 に あ る土 地 で の 工 事 に関 して は 特 別 利 用 許 可 が 必 要 で あ る こ とを 伝 え,工 兵 隊 は,最 終EISへ の 第 一 次 補 足(Supplement I)を 準 備 す る こ と を 約 束 した(5月2日)。 同 年9月21日,工 兵 隊 は,連 邦 省 庁 に対 し, Supplement Iの 草 案 を 回覧 す るが,内 務 省 は,こ の 草 案 に対 して コメ ン ト し,同 省 の立 場 と現 行 の事 業 デ ザ イ ンと は相 容 れ る もの で は な い と言 明 し, 同 省 の 主 要 関 心 事 と して,突 堤 建 設 に よ り,(1) オ レゴ ン海 峡 付 近 の海 岸 侵 食 の加 速 化 が 見込 ま れ る こ と,お よ び,(2) 通 常 の砂 の移 動 が 阻 害 され, 突 堤 建 設 場 所 以 外 の広 範 な地 域 に深 刻 な 海 岸 侵 食 が 発 生 す る お そ れ が あ る こ とを 挙 げ た(12月3日)。 1980年 夏,NPSが 前 年 に 設 置 した海 岸 管 理 助 言 委 員 会 の 報 告 書 が 公 表 され た(8月3日)。 報 告 書 は,工 兵 隊 の 提 案 に つ い て,欠 点 を多 々 指 摘 す る と と も に,本 件 事 業 が 海 岸 環 境 に対 して 悪 影 響 を 及 ぼ す と結 論 付 け て い た。 これ を うけ て,内 務 省 は,工 兵 隊 に 対 し,突 堤 建 設 の た め の 許 可 の 発 行 を 拒 否 す る と の立 場 を再 度 伝 え た(9月9日)。 これ に対 して,工 兵 隊 は,Phase II GDM(第 二 次 総 合 デ ザ イ ン メ モ)を 提 供 し,突 堤 の デ ザ イ ン等 に関 して,若 干 の 修 正 を 加 え る こ と を約 束 す る(12月3日)。 しか しな が ら,内 務 省 は,海 岸 侵 食 の 加 速 化 や魚 類 の 回 遊 の 阻 害 な ど の,突 堤 建 設 に 関 す る環 境 上 の重 大 な 問 題点 を示 し,突 堤 建 設 は せ ず に浚 渫 の み を 行 う とい う代 替 案 を支 持 す る旨 の メ モ を発 行 し(12月28日),1年 後 に は, 工 兵 隊 に 対 し,浚 渫 の み を 内容 とす る代 替 案 の実 現 可 能 性 の 調 査 ・分 析 を 要 請 す るに 至 る(12月17日)。 1982年,工 兵 隊 は,浚 渫 の み を 内 容 とす る代 替 案 の 実 現 可 能 性 に つ いて 調 査 ・分 析 を実 施 し,1983年 春,報 告 書 を 公 表 す る(4月1日)。 報 告 書 の 結 論 は,当 該 代 替 案 に は破 滅 的 で許 容 し難 い海 岸 侵 食 が 伴 う た め,実 現 不 可 能 で あ る とい う もの で あ った。 これ に対 して,内 務 長 官 は,陸 軍 次 官 (公共 事 業 担 当),ノ ー ス カ ロ ライ ナ州 知 事,同 州 選 出 連 邦 議 会 議 員 との 話 し合 い の 中 で,突 堤 建 設 事 業 の た め の特 別 利 用 許 可 を 発 行 で き な い とす る
内務 省 の立 場 を 再 表 明 す る(4月21日)。
1984年2月,工 兵 隊 は,本 件 事 業 に関 す る経 済 分 析 を更 新 し,同 年8月,
最 終EISへ の 第 二 次 補 足(Supplement II)の 草 案 を 発 表 し た。 右 草 案 の 中 で,工 兵 隊 は,浚 渫 の み を 内 容 と す る 代 替 案 の 実 現 可 能 性 が 評 価 さ れ た も の の,結 果 は 容 認 で き な い も の で あ っ た こ と ,な ら び に,好 ま し い 代 替 案 は,デ ザ イ ン面 で の 修 正 が 加 え られ た 突 堤 建 設 案 で あ る と陳 述 して い る 。 こ れ に 対 し,内 務 省 は,同 じ草 案へ コ メ ン ト し,(1) 浚 渫 の み を 内 容 と す る 代 替 案 に つ い て 適 切 な 記 述 が な さ れ て い な い こ と,(2) 突 堤 建 設 に よ り, ピ ア 島 の 海 岸 侵 食 が 加 速 化 す る で あ ろ う こ と,(3) 本 件 事 業 に 関 す る 問 題 がCEQ(環 境 諮 問 委 員 会,Council on Environmental Quality)へ 付 託 さ れ
る 可 能 性 が あ る(may be referred)こ と を 示 し た(11月14日) 。 他 方, OMB(行 政 管 理 予 算 局)は,工 兵 隊 へ 書 簡 を 送 付 し,そ の 中 で,本 件 事 業 の コ ス トが 便 益 を 大 幅 に 上 回 る 可 能 性 が あ る こ と,な ら び に,環 境 上 の 重 大 な 悪 影 響 を 総 コ ス トに 加 え る 余 地 が あ る こ と の 二 点 に つ い て 懸 念 を 表 明 し,工 兵 隊 に よ る 独 立 し た 分 析 の 実 施 を 要 請 し た(12月5日) 。 1985年5月,工 兵 隊 は,Supplement IIを 公 表 し,そ の 中 で 従 来 の 立 場 を 堅 持 し,一 方,同 年8月14日,内 務 省 は ,Supplement IIへ コ メ ン ト し, そ の 中 で 従 来 の 立 場 を 堅 持 し た 。 1987年7月,OMBの 要 請(1984年12月5日)に 応 じて,工 兵 隊 か ら本 件 事 業 の 経 済 分 析 を請 け負 った 民 間 企 業 に よ る報 告 書 が 発 表 され ,当 該事 業 の コス トが 便 益 を上 回 る こ とが 結 論 付 け られ たが,1990年7月 ,工 兵 隊 は,経 済 分 析 に 関 す る新 た な調 査 報 告 書 を 発 表 し,そ の中で,防 砂 堤建設 を別 に進 め る こ とに よ り,突 堤 建 設 事 業 の コ ス トが 低 下 した こ とを 指摘 し た。 他 方,内 務 省 が外 部 コ ンサ ル タ ン トへ委 託 した 調 査 の 結 果 で は,提 案 され て い る突 堤 が オ レ ゴ ン海 峡 と近 隣 諸 島 の生 態 系 に 不 可 避 の か つ 大 規 模 な影 響 を及 ぼ す で あ ろ う こ とが 示 され た(1991年12月31日) 。 1993年1月28日 に は ヘ ル ム ズ(Jesse Helms)上 院 議 員(共 和 党 ・ ノ ー ス カ ロ ラ イ ナ 州 選 出),1995年1月31日 に は ジ ョ ー ン ズ(Walter Jones)下 院 議 員(共 和 党 ・ ノ ー ス カ ロ ラ イ ナ 州 選 出)が そ れ ぞ れ ,突 堤 建 設 を 後 押 し す る た め の 法 案 を 提 案 す る が,公 聴 会 の 開 催 に は 至 ら な か っ た。1996年 47
7月18日,ヘ ル ム ズ上 院 議 員 の要 請 に よ り,上 院 の 小 委 員 会 に お い て,同 趣 旨 の 法 案(S. 988)に つ いて 公 聴 会 が 開催 さ れ た が,そ れ 以 上 の 進 展 は なか った。
1999年,工 兵 隊 は,Phase II GDM (1980年9月 公 表)へ の 第 二 次 補 足 (Supplement No. 2)お よ び 最 終EISへ の 第 三 次 補 足(Supplement III)の 草 案 を 公 表 し た 。 そ こ で は,南 北 の 突 堤 の 長 さ が そ れ ぞ れ1000フ ィ ー ト (約300m)短 縮 さ れ る こ と 等 の 修 正 が 盛 り込 ま れ て い た(1月4日)。 こ れ ら の 草 案 に 対 し,NOAA(商 務 省 全 国 海 洋 大 気 庁)の 事 業 担 当 部 門 で あ るNFMS(海 洋 漁 業 局)は,「 生 き て い る 海 洋 資 源 は 全 国 的 な 重 要 性 を 有 す る もの で あ る が,当 該 突 堤 は 右 資 源 に 対 して 重 大 か つ 長 期 的 な 悪 影 響 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。 そ れ ゆ え,NMFSと し て は,当 該 突 堤 が 建 設 さ れ な い こ と を 勧 告 す る他 な い 」 と の コ メ ン トを 寄 せ(3月4日),内 務 省 も, 本 件 事 業 の 目 的 は,突 堤 建 設 に よ ら ず と も,浚 渫 の み を 内 容 と す る 代 替 案 に よ っ て 達 成 し う る と す る コ メ ン トを 示 した(3月22日)。
2001年9月,工 兵 隊 は,Supplement No. 2とSupplement IIIの 最 終 版 を 発 表 した が,そ の 中 で,好 ま し い 代 替 案 は 突 堤 の 建 設 と 土 砂 管 理 計 画 の 実 施 で あ る と い う立 場 を 貫 い た 。 4. 論 争 の帰 着 環 境 問 題 を め ぐ る省 庁 間 紛 争 に つ い て,合 衆 国 で は,そ れ を 調 整 す る た め の 法 シス テ ムが 構 築 され て い る(以 下,調 整 シ ス テ ム と い う)。 こ の シ ス テ ムの 運 用 に よ り,こ れ まで に も多 くの 紛 争 が 解 決 をみ て お り,本 件 事 業 を め ぐ る省 庁 間 紛 争 も ま た,2003年5月1日 に解 決 を み るに 至 っ た。 以 下,当 該 シス テ ム の概 要 と その 運 用 の実 際 につ い て見 て い く こ と に しよ う。 (1) 調 整 シ ス テ ム の 概 要24) 合衆 国 の 調 整 シス テ ム で は,紛 争 の原 因 とな って い る問 題 を,通 常 の 省 庁 レベ ル よ り も一 段 階 上 の 政 治 レベ ル で扱 う仕 組 み が 採 用 さ れ て い る。 す な わ ち,本 稿 第1章 で 紹 介 したNEPAに 基 づ き,調 整 機 関 と して のCEQ が 設 置 さ れ て い る。CEQは,EPA(環 境 保 護 庁)が 設 置 され る よ り1年 早 く,合 衆 国 政 治 史 上 初 の 本 格 的 な中 央 環 境 行 政 機 関 と して,行 政 府 の最 高 レベ ル で あ る大 統 領 府25)内 に 設 置 さ れ た。CEQは20数 名 程 度 の 人 員 を
擁 す る 小 規 模 の ス タ ッ フ 機 関 で あ る が,と り わ け ト ッ プ ・ レ ベ ル(=執 行 部 レ ベ ル)の 政 策 協 議 や 省 庁 間 政 策 調 整 の 面 で 機 能 す る 。 CEQに よ る 調 整 を 求 め る 行 為 が 付 託(referral)で あ り,そ の た め の 法 的 な 権 限 は,CAA309条(1970年12月31日 制 定)と して,次 の よ う に 定 め ら れ て い る 。 政 策 審 査(Policy Review) (a) 環 境 影 響 長 官 は,(1) 連 邦 機 関 に よ る 立 法 提 案,(2) 新 た に 承 認 さ れ た 連 邦 の 開 発 事 業 お よ び(右 開 発 事 業 を 除 い て)NEPA102条(c)の 適 用 が あ る 主 要 な 連 邦 行 為,な ら び に,(3) 連 邦 機 関 に よ り 発 行 さ れ た 規 則 案 の い ず れ か に 含 ま れ る 特 定 の 問 題(any matter)の う ち,長 官 に 付 与 さ れ た 権 限 に 関 連 す る も の の 環 境 影 響 に つ い て 審 査 し,な ら び に 書 面 に よ る コ メ ン トを 付 す も の と す る 。 コ メ ン トは,か か る 審 査 の 終 了 時 に,公 衆 の 利 用 に 供 さ れ る も の と す る 。 (b) 不 満 足 的 な 立 法,行 為,お よ び 規 則 長 官 は,特 定 の 立 法 提 案,提 案 行 為,ま た は 規 則 案 が,公 衆 の 健 康 も し く は 福 祉 ま た は 環 境 の 質 の 見 地 か ら不 満 足 的 で あ る(unsatisfac-tory)と 決 定 す る 場 合,当 該 決 定 お よ び 当 該 問 題 をCEQへ 付 託 す る も の と す る(shall be referred)。 同 条 に 基 づ く付 託 権 限 は,EPA長 官 に付 与 さ れ た もの で あ る が,そ れ 以 外 の 連 邦 機 関 の長 が 付 託 を な しえ な いわ け で は な い 。EPA以 外 の連 邦 機 関 の 長 の付 託 権 限 は,NEPA102条(2)(c)の 条 文 解 釈 か ら導 か れ る も の で あ り,そ の 旨 は,CEQに よ って1978年 に 発 さ れ たNEPAの 施 行 規 則 (法 的 拘 束 力 を 有 す る。 以 下,CEQ規 則 と い う)と して 制 度 化 され て い る (1504.1(c)条)。 付 託 手 続 の 主 要 な 中身 は,CEQ規 則 第1504編(PART 1504)に 定 め ら れ て い る26)。 付 託 権 限 の 行 使 は,特 定 の 問 題(any matter)が 「全 国 的 な意 味 に お い て重 要 で あ る」 場 合 に 限 定 さ れ て い る(1504.2条)。 か か る判 断 の た め の 考 慮 要 素 と して は,(1) 全 国 的 な 環境 基 準 ま た は政 策 に違 反 して い る可 能 性, (2) 過 酷 さ,(3) 地 理 的 な広 が り,(4) 先 例 と して の重 要 性,(5) 環 境 上 好 ま しい 代 替 案 の利 用 可 能 性 とい った もの が あ る。 49
付 託 を考 え て い るEPAそ の 他 の連 邦 機 関(以 下,EPA等 と い う)は, 相 手 方 機 関 の 最 終 的 なEISが 公 の 利 用 に 供 され る よ う に な って か ら25日 を 越 え な い う ちに,CEQへ の付 託 を行 わ な け れ ば な らな い(1504.3(b)条) 当 該 付 託 に お いて,EPA等 は,(1) 事 実 足 る証 拠 お よ び合 理 的 な説 明 を も っ て,当 該 問 題 が 「環 境 上 の 見 地 か ら不 満 足 的 で あ る」 こ とか ら生 ず る帰 結 を証 明 し,(2) 自 らが 必 要 で あ る と考 え る と こ ろ の 救 済 行 為 を 特 定 す る も の と さ れ る(1504.3(c)条)。 相 手 方 機 関 は,当 該 付 託 の 日付 か ら25日 を 越 え な い うち に,CEQお よ びEPA等 に対 して,応 答 す る こ とが で き る(1504. 3(d)条)。 か か る応 答,ま た は応 答 しな い と い う 旨 の告 知 か ら25日 を 越 え な い う ち に,CEQは,次 の い ず れ か ま た は 複 数 の措 置 を 講 ず る こ とが で き る。(1) 付 託 お よ び そ れ へ の 応 答 に よ り問 題 が 解 決 さ れ た と 結 論 付 け る こ と, (2) EPA等 と相 手 方 機 関 の調 停 を行 う こ と,(3) 補 足 的 見 解 お よ び情 報 を 獲 得 す るた め に 公 的 会 合 ま た は公 聴 会 を開 催 す る こ と,(4) 問 題 の争 点 が 全 国 的 な 重 大 性 を備 え る もの で は な い と して,EPA等 と相 手 方 機 関 へ 問 題 を 差 し戻 す こ と,(5) CEQが 行 っ た事 実 認 定 お よ び 勧 告 を 公 表 す る こ と,(6) 付 託 お よ び そ れ へ の応 答 な らび にCEQに よ る勧 告 を大 統 領 へ 提 出 し,大 統 領 に よ る何 らか の措 置 を 求 め る こ と(1504.3(f)条)。 これ らの措 置 が 講 じ られ る場 合,相 手 方 機 関 は,CEQの 意 向 に(少 な く と も部 分 的 に)従 う こ と が 少 な くな い27)。CEQに よ る調 整 が 機 能 す る 理 由 と して は,そ れ が 大 統 領 に近 い 立 場 に あ るた め に28),EPAと は異 な る 特 別 な 「威 信(prestige)」 が備 わ る こ と29),広 義 の ホ ワ イ トハ ウス の 一 部 を 構 成 す る た め,連 邦 政 府 執 行 部 の ヒ エ ラル キ ー の 中 で,EPAを は じめ とす る通 常 の 省 庁 よ り も上 位 の政 治 レベ ル に あ る こ と,連 邦 政 府 執 行 部 の 「中央 に 位 置 して い な が ら,特 定 の ミッ シ ョ ン に囚 わ れ て な い」 こ と等 が 指 摘 され て い る30)。
(2) オ レ ゴ ン 海 峡 ケ ー ス(Oregon Inlet Case)
内 務 省 も付 託 権 限 の 行 使 の 可 能 性 を 表 明 し て は い る が(1984年11月14日) が,最 終 的 に 当 該 権 限 を 行 使 し た の は,NOAA(全 国 海 洋 大 気 庁)31)で あ っ た(2001年10月16日)32)。 前 章 で 見 た よ う に,1999年3月4日,NOAA (の 事 業 担 当 部 門 で あ るNFMS)は,環 境 ア セ ス メ ン トの 手 続 を 通 じ て, 本 件 事 業 へ の 異 議 を 正 式 に 表 明 し て い た 。 付 託 文 書 で 述 べ ら れ て い る よ う に33),NOAAは,オ レ ゴ ン海 峡 を 利 用 す
る商 業 用 お よ び レ ク リエ ー シ ョ ン用船 舶 の 航 行 の 安 全 を確 保 す る と い う事 業 目的 そ の もの に対 して異 議 を唱 え て い る わ けで は な か っ た。NOAAは, 提 案 され て い る突 堤 が,回 遊 魚 とそ の 生 息 地 に対 して,容 認 し得 な い環 境 上 の 害 悪 を もた ら し,ひ い て は,商 業 お よ び レク リエ ー シ ョ ンの た め の 漁 業 資 源 に対 して,負 の 影 響 を及 ぼ す と予 想 され る こ とへ の懸 念 を表 明 した の で あ る。 ま た,NOAAは,提 案 さ れ て い る事 業 の 便 益 が コ ス トを上 回 る と す る経 済 分 析 の 有 効 性 につ いて も疑 念 を 投 げ か け た。 そ してNOAA と して は,浚 渫 と航 行 補 助 手 段(例:海 峡 の 天 候 や 潮 の流 れ の 向 き ・早 さ 等 に関 す る情 報 提 供 シ ス テ ムの 改善)を 組 み 合 わ せ る と い う代替 案 に よ り, 環 境 的 に よ り容 認 しう る や り方 で,か つ,よ り費 用 対 効 果 を高 め な が ら, 事 業 目的 の達 成 が 可 能 で あ る と主 張 した の で あ る。 CEQは 本 件 付 託(以 下,オ レゴ ン海 峡 ケ ー ス とい う)を 受 理 し,NOAA (お よ び内 務 省)の 担 当 者 を1名,工 兵 隊 の担 当 者 を1名 選 任 す る と こ ろ か ら調 整 活 動 を始 め た34)。NOAA(お よ び 内務 省)の 担 当 者 とな った の が, CEQの ス タ ッ フ弁 護 士 で あ る ボ ー ル デ ィ ン グ(Edward A. Bolding)で あ る。 ボ ー ル デ ィ ン グ に よ れ ば,CEQが 付 託 を受 理 す る 場 合,当 該 紛 争 は す で に長 期 に渡 り,か つ,多 数 の 当事 者 が 関 与 して い る こ とが 通 常 的 な の で,主 た る紛 争 当 事 者 に 対 して,そ れ ぞ れ専 任 のCEQス タ ッフが 当 て ら れ る と い う。 担 当者 とな っ たCEQス タ ッ フ は そ れ ぞ れ の側 か ら集 中 的 に情 報 の収 集 に当 た る。 オ レ ゴ ン海 峡 ケ ー ス で は,本 件 事 業 の 国 立 海 岸 へ の潜 在 的影 響 に関 す る補 足 資料 が 内 務 省 か ら提 出 され る一 方,本 件 事 業 の漁 業 資 源 へ の 潜 在 的 影 響 に 関 す るNOAAの 懸 念 に対 して,工 兵 隊 か ら追 加 情 報 が 提 供 され た。 これ らの 資 料 を担 当 ス タ ッ フが 分 析 し,そ の結 果 をCEQ委 員 長 へ 持 ち寄 る こ とを 通 じて,紛 争 解 決 の 方 向性 や 戦 略 に つ い て,CEQ内 部 で の さ ら な る検 討 が 進 め ら れ た と い う。 こ う した 作 業 と平 行 して,CEQ は,NOAA,内 務 省,工 兵 隊 そ の他 関連 す る連 邦 機 関 の担 当 者 を大 統 領 府 へ 幾 度 も呼 び寄 せ,当 事 者 間 で の 対 話 を促 し,妥 協 点 を 探 った。 か か る 舞 台 裏 の 調 整 活 動 を効 果 的 な もの と す る た め に,CEQは,パ ブ リ ック コ メ ン トの手 続 や 公 聴 会 の 実 施 等 に よ り,広 く外 部 の意 見 を募 る。 オ レ ゴ ン海 峡 ケ ー スで は,2001年12月12日,オ レゴ ン海 峡 付 近 の 中核 コ ミュ ニ テ ィで あ る マ ンテ オ(Manteo , NC)で 公 聴 会 が 開 催 さ れ,CEQス タ ッ フの み な らず,CEQ委 員 長 自 らが 地 域 の意 見 に耳 を 傾 け た 。 ま た,当 然 の こ とで あ るが,紛 争 の 処 理 に役 立 つ と考 え られ る既 存 の 多 くの文 献 や判 51
例,公 的 ・私 的 部 門 の 各 種 調 査 報 告 書 な どが 収 集 ・分 析 され,上 述 の 舞 台 裏 の 調 整 活 動 の た め に利 用 され る。 オ レ ゴ ン海 峡 ケ ー ス の 場 合,CEQに よ る調 整 活 動 が 進 む 一 方,本 件 事 業 計 画 に つ いて のGAOに よ る調 査 が 進 め られ て いた 。 こ の調 査 は,民 主 党 選 出 の上 院議 員 た ち の 要 請 に よ る もの で あ る35)。2002年9月,GAOの 報 告 書 が 公 表 さ れ た。 同 報 告 書 は,本 件 事 業 に つ いて,経 済 的 な観 点 か らそ れ を支 持 す るた め の根 拠 が 現 時 点 で 薄 弱 で あ る と結 論 付 け て い た 。 この 報 告 書 の 作 成 に 当 っ て,CEQは 公 式 に は コ メ ン トを 求 め られ て い な い が,ス タ ッ フ レベ ル に お い て,当 該 調 査 の 進 展 の 様 子 はCEQへ 逐 一 伝 え られ て い た とい う。 以 上 の よ うなCEQに よ る調 整 活 動 の 結 果,2003年5月1日,オ レゴ ン 海 峡 ケ ー スの 当事 者 で あ る省 庁 間 の 合 意 事 項 と して,本 件 事 業 計 画 の中 止 が 発 表 され た。1970年 の授 権 か ら数 え て30年 以 上 の歳 月 を 経 て,推 定 初 期 投 資1億800万 ドル(約130億 円)(加 え て,浚 渫 に1年 当 り610万 ドル(約 7.3億 円)が 必 要)の 巨大 公 共 事 業 が 頓 挫 す る に至 った の で あ る。 お わり に 以 上,本 件事 業(オ レゴ ン海 峡 突 堤 建 設計 画)を め ぐる論 争 の 経過 を追 っ て きた。 この経 過 か ら気 のつ く こと は い くつ もあ るが,最 も注 目す べ き は, 合衆 国 の 環 境 法 制 に お け る省 庁 間 紛 争 の 基 本 的 な捉 え 方 で あ る。 本 件 事 業 を め ぐる省 庁 間 の 「相 互 牽 制 」 と そ の 結 果 と して発 生 した紛 争 の 「調 整 」 は,内 務 省 へ 付 与 され た 自然 保 護 区 に 関 す る制 定 法 上 の 権 限 を 背 景 と しな が ら,NEPAとCAA(大 気 清 浄 法)309条 と い う二 つ の制 定 法 に基 づ く法 シ ス テ ム の上 で 展 開 した36)。か か る 法 シ ス テ ム が 構築 さ れ た背 景 に は,環 境 を め ぐる権 限 が 分散 して い る以 上,省 庁 間 紛 争 の 発 生 は 当 た り前 で あ る とい う 「もの の 見 方 」 の存 在 が あ るだ ろ う37)。この 推 論 は,NEPAとCAA 309条 の 成 立 過 程 を た ど っ た歴 史 研 究 の 考 察 結 果38)に照 ら して も合 理 的 で あ る と考 え られ る。 か か る 「もの の 見方 」 の 存 在 を踏 ま え,冒 頭 で の べ た 「紛 争 マ ネ ジ メ ン ト」 の 視 点 に基 づ く法 制 度 の 中身 を解 明 す る と い う観 点 か ら,本 稿 で紹 介 した 法 シス テ ム に つ い て 気 のつ い た こ とを い くつ か 挙 げて お こ う。 第1は,権 限 の 分散 が,省 庁 間 の 「相 互 牽 制 」 の基 盤 と な り,ひ い て は 環 境 保 全 の た め に積 極 的 に作 用 し うる こ とで あ る。 本 件 事 業 は典 型 的 な 公 共事 業 で あ るが,環 境 法 に基 づ く土 地 利 用 規 制 の対 象 外 とは な って い な い。 この た め,内 務 省 は 工 兵 隊 に対 して,環 境 保 全 の立 場 か ら本 件 事 業 に 抵 抗
す る こ とが で き た。 そ こで は,権 限 の 分散 が 省 庁 間 の 「相 互 牽 制 」 の基 盤 とな って い る こ とが わ か る。 これ に対 して,日 本 の 環 境 法(と りわ け 自然 保護 法)の 多 くで は,公 共 事 業 が 規 制 の 対 象 外 と な って い る場 合 が 少 な く な い(例:絶 滅 の お そ れ の あ る野 生 動 植物 の 種 の 保 存 に関 す る 法律54条)。 こ う した制 度 設 計 は,上 に 示 した 「もの の 見方 」 と は逆 の,「 省 庁 間 紛 争 は悪 で あ り,そ れ を 発 生 させ る べ きで はな い」 と い う考 え方 に基 づ い て い る よ うに 見 え る。 この点 は,日 本 の環 境 法 制 にお け る一 つ の 「隠 れ た前 提 」 で あ り,実 は,事 業 実 施 官 庁 の独 走 を 許容 す る原 因 の一 つ と もな って い る ので は な い だ ろ うか。 第2に,環 境 ア セ ス メ ン トの手 続 が,省 庁 間 の 「相 互 牽 制 」 を促 して い る こ とで あ る。 本 件事 業 を め ぐる論 争 は当 初,工 兵 隊 と内 務 省 の間 で争 わ れ たが,途 中 か ら 「相 互 牽 制 」 に 加 わ り,最 終 的 に紛 争 をCEQへ 付 託 し
た の はNOAAで あ った 。NOAAが 工 兵 隊 を 牽 制 しえ た 背 景 に は,NEPA に基 づ く環 境 ア セ ス メ ン トの 手 続 の 存在 が あ る。 この 手 続 な しに,NOAA が 本 件 事 業 に関 与 す る余 地 は極 め て 限 られ て い た と いえ よ う。 特 定 の制 定 法 が 特 定 の 省 庁 に 「相 互 牽 制 」 の権 限 を付 与 す るの に対 し,環 境 ア セ ス メ ン トの 手 続 を定 め る制 定 法 は,不 特 定 多数 の 省 庁 に その 権 限 を付 与 して い るの で あ る。 この点 は,環 境 ア セ ス メ ン トの手 続 が,環 境 を め ぐる省 庁 間 紛 争 を 「積 極 的 」 か つ 「継 続 的 」 に発 生 させ る装 置 で あ る こ と を示 す もの で あ り,合 衆 国 の環 境 ア セ ス メ ン トに は,「 ア ワ セ ル メ ン ト」 と揶 揄 さ れ る39)以上 の 能 動 的 な機 能 が 備 わ って い る こ とが うか が わ れ よ う。 第3に,「 調 整 」 が 「問 題 発 見 の た め の 概 念 」 を越 え て,「 規 範 性 」 を有 す る可 能 性 で あ る40)。紛 争 が常 に組 織 の イ ノベ ー シ ョ ンを もた らす 契 機 に な る と は 限 らな い。 「統 合 へ の 努 力 に破 滅 的 に 作 用 す る」41)紛争 も多 々発 生 す る はず で あ る。 実 際,本 件 事 業 を め ぐ る省庁 間紛 争 は泥 沼 化 し,30年 とい う歳 月 は も ち ろ ん,度 重 な る調 査 等 に莫 大 な 資 源 が 費 や され る結 果 と な った。 この よ うな病 理 的 状 態 を 制 御 し管 理 しな け れ ば な らな い と い う一 点 に お い て,「 調 整 」 に は 「規 範 性 」 が 備 わ る こ と に な るの で は な いだ ろ うか。 そ して そ れ が ゆ え に,合 衆 国 で は,EPAの 他 に,CEQと い う も う 一 つ の 中 央 環 境 行 政 機 関 を 設 け,そ れ に対 して,「 調整」 の ための法的権 限 を付 与 して い る もの と考 え られ るの で あ る。 以 上 か ら判 明 す る よ うに,合 衆 国 で は,環 境 を め ぐ る権 限 の 分 散 と そ れ に起 因 す る省 庁 間 紛 争 を積 極 的 に 捉 え る 「もの の見 方 」 が 存 在 し,そ の 上 に,「 相 互 牽 制 」 と 「調 整 」 を柱 とす る法 シス テ ムが 構 築 され て い る。 そ 53
こ で は,公 害 規 制 に 関 す る 権 限 を 一 元 化 し て 設 置 さ れ たEPA42)の 活 動 を 中 心 と す る 「命 令 ・統 制(Command and Control)」 的 な 環 境 行 政 と は 異 な る,権 限 の 分 散 を 前 提 と し た 「紛 争 マ ネ ジ メ ン ト」 的 な 環 境 行 政 が 脈 々 と 営 ま れ て い る。 本 稿 で は,か か る 環 境 行 政 が,環 境 保 全 へ の 逆 風 が 強 い ブ ッ シ ュ 政 権 下43)で も 効 果 的 に 機 能 し た 点 に つ い て も 確 認 し た 。 こ の よ う な 法 シ ス テ ム は,環 境 「紛 争 マ ネ ジ メ ン ト」 の 法 シ ス テ ム と し て 捉 え る こ と が で き る だ ろ う。 そ の 意 義 を め ぐ っ て,最 近 筆 者 は,CEQ の ス タ ッ フ と と も に,次 の よ う な 趣 旨 の 議 論 を 行 う機 会 を 得 た 。 さ ま ざ ま な省 庁 の権 限 と して 存 在 して い る限 り 「環 境 」 は 「多 元 的 な利 益 」 にす ぎ な い。 だ が,省 庁 間 紛 争 を 含 ん だ 公 的 な討 議 を通 じて,そ れ は 「公 益 」 と な り うる し,そ う し た討 議 そ れ 自体 が さ ま ざ ま な イ ノ ベ ー シ ョ ンを 生 み 出す 契 機 とな る。 環 境 を め ぐ る 「権 限 の一 元 化 」 を進 め る のみ で は,そ う した可 能 性 が 失 わ れ て しま う44) 日本 で は近 年,諸 法 の 「環 境 法 化 」45)が進 み,農 林 水 産 省 や 国 土 交 通 省 な どの 「環 境 」 へ の 関 与 が増 大 して い る よ う に見 え る(「 環 境 」 が 「多 元 的 な 利 益 」 で あ る こ と の証 左 で あ ろ う)。 そ の よ う な 中 で,冒 頭 で もふ れ た よ う に,2006年 に 入 り,自 民 党 が 「農 林 水 産 省 と環 境 省 の統 合」 に向 け た 議 論 を 開始 した。 「権 限 の一 元 化 」 を 進 め,省 庁 間 紛 争 の 回 避 を 図 る と い う考 え 方 に基 づ く もの で あ る と思 わ れ る。 環 境 を め ぐる権 限 の 分 散 と そ れ に起 因 す る紛 争 を全 面 的 に回 避 す るの も 一 案 で は あ る。 一 方,合 衆 国 の よ うに,そ れ らを単 に回 避 す るの で は な く, うま くマ ネ ジメ ン トす る可 能 性 を探 る とい う基 本 姿 勢 も あ りえ よ う。 日本 の環 境 行 政 組 織 は い か に あ るべ き な の か。 今 後,よ り多 くの参 照 軸 を求 め る46)とと もに,「 もの の 見 方 」 の レベ ル に ま で掘 り下 げ た議 論 を慎 重 か つ 早 急 に進 め る こ と が望 まれ る。 [付 記] 本 稿 は,平 成18年 度 科 学 研 究 費 補 助 金(若 手 研 究(B))「 環 境 を め ぐる 「政 策相 互 の調 整 シス テ ム」 の基 本 構 造 に関 す る研 究(課 題 番 号17730090)」 に よ る研 究 成 果 の 一 部 で あ る。
註
1) National Wildlife Federation & Taxpayers for Common Sense, Crossroads: Congress, the Corps of Engineers and the Future of America's Water Resources, (March 2004). (以 下,Crossroadsと して 引 用 す る) 2) 大 塚 直 ほ か 「自 然 環 境 保 護 法 制 の 到 達 点 と将 来 展 望(環 境 法 セ ミナ ー(9)セ ミナ ー 座 談 会)」,『 ジ ュ リス ト』,1304(2006年)133(北 村 喜 宣 教 授 の 発 言)参 照 。 3) 今 村 都 南 雄 『官 庁 セ ク シ ョナ リ ズ ム 』(東 京 大 学 出 版 会,2006年),217。 4) 大 塚 直 ほ か,133(北 村 喜 宣 教 授 の 発 言)参 照 。 5) 朝 日新 聞(朝 刊)2006年2月3日5面 。 6) 斉 藤 眞 他 監 修 『ア メ リ カ を 知 る 事 典(新 訂 増 補 版)』(平 凡 社,2000年),163,280 参 照 。 7) 北 村 喜 宣 『環 境 管 理 の 制 度 と 実 態 ― ア メ リ カ 水 環 境 法 の 実 証 分 析 ― 』(弘 文 堂, 1992年),101参 照 。 8) 以 下 の 工 兵 隊 の 組 織 に 関 す る 記 述 は,http://www.usace.army.mil/(工 兵 隊 ホ ー ム ペ ー ジ,2006年9月27日 ア ク セ ス)に よ る。 9) 本 稿 で は,1ド ル=120円 で 計 算 して い る 。 以 下 同 じ。
10) General Accounting Office, Rep. No. GAO-02-083, Oregon Inlet Jetty Project (2002), 45.(以 下,GAO報 告 書 と し て 引 用 す る) 11) 工 兵 隊 に よ っ て 調 査,計 画,実 施 さ れ る 水 資 源 開 発 事 業 に 対 し て,連 邦 議 会 が 授 権 す る た め の 制 定 法 。1974年 に 最 初 の 法 案 が 可 決 さ れ て 以 来,数 年 ご と に 連 邦 議 会 で 再 授 権 さ れ,現 在 に 至 る 。 12) 以 下 のNEPAお よ び 同 法 に 基 づ く 環 境 ア セ ス メ ン ト制 度 に 関 す る記 述 は,拙 著 『ア メ リ カ 環 境 政 策 の 形 成 過 程 ― 大 統 領 環 境 諮 問 委 員 会 の 機 能 ― 』(北 海 道 大 学 図 書 刊 行 会,2003年)に よ る。 13) NEPAに 基 づ く環 境 ア セ ス メ ン ト制 度 に つ い て 紹 介 ・説 明 し て い る 文 献 は,枚 挙 に 暇 が な い 。 最 近 の もの の う ち い くつ か は,拙 著,25の 脚 注(48)で 挙 げ た 。 14) 環 境 ア セ ス メ ン トの 運 用 に つ い て は,法 的 拘 束 力 を 有 す る 施 行 規 則 が あ り,準 備 す べ き 報 告 書 の 内 容 や 手 続 等 に つ い て,よ り 詳 細 な 定 め が 置 か れ て い る 。 15) オ レ ゴ ン 海 峡 に 関 す る 以 下 の 記 述 は,GAO報 告 書 に よ る 。 16) GAO報 告 書,7に 基 づ き,筆 者 が 作 成 し た 。 17) 本 件 事 業 に 関 す る以 下 の 記 述 は,GAO報 告 書 に よ る。 18) 上 院 は1963年4月17日,下 院 は 同 年9月26日 。 同 上 。 19) 以 下 の 法 規 制 お よ び 規 制 権 限 を 行 使 す る 行 政 機 関 に つ い て,畠 山 武 道 『ア メ リ カ の 環 境 保 護 法 』(北 海 道 大 学 図 書 刊 行 会,1992年)が 詳 し い。 本 稿 で も同 書 を 参 照 し て い る。
20) Draft Interim Management Plan Off-Road Vehicle Use Cape Hatteras National Seashore, November 1978, at 1 (http://www.nps.gov/archive/caha/draftorvplan.pdf) (2006年10月14日 ア ク セ ス). 21) 同 上 。 22) GAO報 告 書,11に 基 づ き,筆 者 が 作 成 し た。 23) 同 上,46-53. 24) 調 整 シ ス テ ム の 概 要 と 運 用 実 績 に 関 す る以 下 の 記 述 は,拙 著 に よ る。 25) 大 統 領 府 は,1939年 に 設 置 さ れ た 大 統 領 の 補 佐 機 構 で あ る が,単 一 の 機 関 で は な 55
く,CEQを は じ め と す る 複 数 の 機 関 の 集 合 体 で あ る 。 大 統 領 府 に つ い て は,拙 著, 129以 下 参 照 。 26) CEQ規 則 は,連 邦 規 則 集 第40巻(40 C.F.R. 1500-1508)に 編 纂 さ れ て い る。 27) た と え ば,1970年 代 後 半,ワ イ オ ミ ン グ 州 の 地 方 空 港 へ の 大 型 旅 客 機 乗 り 入 れ が 計 画 さ れ,当 該 乗 り 入 れ に 伴 う 騒 音 が 近 隣 の 国 立 公 園 に 及 ぼ す 悪 影 響 が 懸 念 さ れ る と い う 問 題 が 持 ち 上 が っ た 。1981年1月9日,EPAお よ び 国 立 公 園 を 所 管 す る 内 務 省 は,FAA(連 邦 航 空 局)を 相 手 取 り,当 該 問 題 をCEQへ 付 託 し た 。 当 該 付 託 を 受 け て,CEQは,調 停 活 動 を 実 施 し,運 輸 省 に 対 し て,EISの 修 正 を 勧 告 し た 。 運 輸 省 は,こ の 勧 告 を 受 け 入 れ,EPAお よ び 内 務 省 も 修 正 後 のEISを 承 認 し て い る。 拙 著,348-349。 28) 何 らか の 形 で 「ホ ワ イ トハ ウ ス の 一 部 で あ る 」 と み な さ れ る こ と が 政 治 的 に ど れ ほ ど 大 き な 意 味 を 有 す る か は,(広 義 の)ホ ワ イ トハ ウ ス の 関 係 者 で な け れ ば 想 像 し難 い,と い う。 レ イ ・ク ラ ー ク(Ray Clark)氏 へ の イ ン タ ビ ュ ー(2004年8月 25日,The Clark Group(ワ シ ン ト ンDC))。
29) 「CEQが 動 い て い る と い う こ と は,ホ ワ イ トハ ウ ス が 動 い て い る こ と を 意 味 す る (の で,CEQの 意 向 を 無 視 す る こ と は 難 し い)」 と い う の が ワ シ ン ト ンDCで の 一 般 的 な 認 識 で あ る,と い う。 ホ ー ス ト ・ グ レ ッ ク ズ ミー ル(Horst Greczmiel)氏 へ の イ ン タ ビ ュ ー(2004年9月1日,CEQ(ワ シ ン ト ンDC))。 30) 拙 著,303。 31) NOAAは,沿 岸 域 の 賢 明 な 管 理 と 保 全 を 目 的 と す るCZMA(沿 岸 域 管 理 法)を 所 管 す る 他,海 洋 保 護,調 査,お よ び サ ン ク チ ュ ア リ法 の 規 定 に 基 づ き,特 定 の 海 域 を 海 洋 サ ン ク チ ュ ア リ と し て 指 定 す る権 限 を 行 使 す る な ど,環 境 規 制 の 領 域 に お い て も重 要 な 役 割 を 担 う。Nancy K. Kubasek & Gary S. Silverman, Environmental Law (5th Edition)(Pearson Prentice Hall, Upper Saddle River, NJ: 2004), 116-117, 383-384.
32) 本 件 付 託 に 関 す る 資 料 の 多 く は,CEQの ホ ー ム ペ ー ジ に 掲 載 さ れ て い る 。 http://www.whitehouse.gov/ceq/agencyreferral.html (2006年10月20日 ア ク セ ス) 33) Referral Document of National Oceanic and Atmospheric Administration, National Marine Fisheries Service to the Council on Environmental Quality on Corp's Manteo (Shallowbag) Bay Project, North Carolina Final Supplement III to the Environmental Impact Statement (Oct. 16, 2001).
34) エ ド ワ ー ド ・ボ ー リ ン グ(Edward A. Boling)氏 へ の イ ン タ ビ ュー(2006年9月 8日,CEQ(ワ シ ン ト ンDC))。 オ レ ゴ ン海 峡 ケ ー ス に 関 す る 以 下 の 情 報 も 当 該 イ ン タ ビ ュ ー に よ る 。 35) Crossroads, 78. 36) た だ し,こ の 法 シ ス テ ム に つ い て は,1998年 に 新 た に 制 定 法 が 加 わ っ て い る 他, 2006年9月 現 在,CEQが 大 統 領 令 の 原 案 を 準 備 中 で あ り,そ の 全 体 像 を 改 め て 捉 え な け れ ば な ら な い 状 況 に あ る。 ま た,拙 著 で 指 摘 し た よ う に,「 調 整 」 の 効 果 が 最 大 化 す る の はCEQへ 付 託 が な さ れ る 「前 」 の 段 階 で あ る の で,法 シ ス テ ム 全 体 と して の 機 能 実 態 の 評 価 は 今 後 の 課 題 と して 残 っ て い る。 37) こ の よ う な 「も の の 見 方 」 の 重 要 性 を 繰 り返 し説 い て い る の が,行 政 学 者 の 今 村 都 南 雄 教 授 で あ り,本 稿 で も度 々 参 照 し て い る 『省 庁 セ ク シ ョ ナ リ ズ ム 』 を は じ め と す る 著 書 そ の 他 論 稿 は 示 唆 に 富 む も の ば か り で あ る 。 38) 拙 著,第1章 お よ び 第2章 。 39) ア ワ セ ル メ ン ト と は,環 境 ア セ ス メ ン トが,"ア セ ス メ ン トを 依 頼 した 事 業 者 の 都
合 や,開 発OKと い う結 論 に 合 わ せ る た め の 儀 式 に す ぎ な い"こ と を 揶 揄 し た 表 現 で あ る。 そ の よ う に 揶 揄 さ れ て も 仕 方 が な い 実 態 に つ い て,畠 山 武 道 『自 然 保 護 法 講 義(第2版)』(北 海 道 大 学 出 版 会,2004年),294-295参 照 。 40) 行 政 法 学 で は,「 調 整 」 概 念 の 「問 題 発 見 的 な 概 念 」 と して の 重 要 性 を 認 め る もの の,そ れ が 規 範 的 な 意 味 合 い を 持 っ た 概 念 と して 機 能 して い る と は 言 い難 い,と い う見 方 が 少 な く な い よ う に 思 わ れ る 。 た と え ば,藤 田 宙 靖 『行 政 組 織 法 』(有 斐 閣,2005年),105-106。 41) 今 村,218。 42) EPAの 設 置 過 程 に つ い て,拙 著,160以 下 で 簡 単 に 考 察 した 。 43) 環 境 保 全 に 関 す る ブ ッ シ ュ政 権 の 対 応 を 分 析 ・批 判 し た 書 籍 と し て,Robert F. Kennedy Jr., Crimes Against Nature: How George W. Bush and His Corporate Pals Are Plundering the Country and Highjacking Our Democracy (New York, NY: HarperCollins, 2004)な ど 。
44) ホ ー ス ト ・グ レ ッ ク ズ ミー ル(Horst Greczmiel)氏 お よ び エ ド ワ ー ド ・ボ ー リ ン グ(Edward A. Boling)氏 へ の イ ン タ ビ ュ ー(2006年9月8日,CEQ(ワ シ ン ト ンDC))。 45) 河 川 法(1997年),海 岸 法(1999年),森 林 ・林 業 基 本 法(2001年),水 産 基 本 法 (2001年)な ど の 制 定 法 の 中 に,近 年,環 境 配 慮 的 な 条 項 を 看 取 し う る よ う に な っ て き た 。 法 目 的 の 根 本 的 変 化 ま で 至 っ て い る わ け で は な い が,こ の よ う な 状 況 を, 諸 法 の 「環 境 法 化 」 と 表 現 し た も の で あ る 。 こ の 点 に つ い て は,拙 稿 「自 然 環 境 保 護 関 連 法 の10年 と 今 後 」,エ コ ケ ミス ト リー 研 究 会 編 『日 本 の 環 境 管 理 制 度 の10 年 と 今 後(『 資 源 環 境 対 策 』 別 冊)』(環 境 コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン ズ,2007年)(印 刷 中)で 若 干 の 説 明 を 加 え て い る。 46) ア メ リ カ の 他 に,筆 者 が 比 較 法 制 度 研 究 の 対 象 と して 注 目 し て い る の が,ニ ュ ー ジ ー ラ ン ドで あ る 。 ニ ュ ー ジ ー ラ ン ドで は,中 央 政 府 か ら地 方 政 府 へ の,環 境 を め ぐ る 「権 限 の 委 譲 」 が 顕 著 で あ る 。 権 限 の 「一 元 化 」 と 「分 散 」 と い う議 論 に, そ の 「委 譲 」 と い う観 点 が 加 わ る こ と で,環 境 行 政 組 織 の あ り方 と い う一 つ の 問 題 が,「 環 境 行 政 組 織 論 」 と して 発 展 を み る 可 能 性 が あ る よ う に 思 わ れ る。 57
