社 会 教 育 行 政 の 施 策 が 地 域 の 教 育 力 向 上 に 与 え る 影 響

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社 会 教 育 行 政 の 施 策 が 地 域 の 教 育 力 向 上 に 与 え る 影 響

－ ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル を 教 育 資 源 と し て 活 用 す る プ ロ セ ス －

大 正 大 学 大 学 院 人 間 学 研 究 科

福 祉 ・ 臨 床 心 理 学 専 攻 博 士 後 期 課 程 神 田 雅 貴

１ 研 究 目 的

本 論 の 目 的 は 、 埼 玉 県 川 島 町 の 実 践 事 例 を も と に 社 会 教 育 行 政 施 策 が 「 地 域 の 教 育 力 」 向 上 に ど の よ う な 影 響 を 与 え る の か を 考 察 す る こ と で あ る 。 そ の た め に 、 ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル 論 を 活 用 す る 。

２ 研 究 の 背 景

「 地 域 の 教 育 力 」 と い う 用 語 が 登 場 す る よ う に な っ た の は 、 高 度 経 済 成 長 期 を 通 じ 、 そ れ 以 降 も 地 域 機 能 が 一 貫 し て 弱 体 化 し 、 地 域 で 子 供 を 育 て る 機 能 ま で も が 低 下 し た こ と に 端 を 発 し て い る 。こ の よ う な 背 景 か ら 、「 地 域 の 教 育 力 」は

1970

年 代 後 半 よ り 論 じ ら れ 始 め た が 、 こ と に

1990

年 代 中 盤 に 「 生 き る 力 」 の 育 成 に お い て 必 要 不 可 欠 で あ る と 示 さ れ た こ と に よ り 、 国 全 体 の 文 教 政 策 の 中 に 明 確 に 位 置 づ け ら れ る に 至 っ た 。 こ の よ う に 「 地 域 の 教 育 力 」は 重 要 な 概 念 と し て 位 置 付 け ら れ 、

2015

年 の 中 央 教 育 審 議 会 の 最 新 答 申 に お い て も 、 そ の 向 上 を 実 現 す る こ と が 一 貫 し て 提 唱 さ れ て い る 。

と こ ろ が 、 こ れ ら の 諸 答 申 に 示 さ れ た 「 地 域 の 教 育 力 」 の 向 上 を 具 現 化 す る 立 場 に あ る 社 会 教 育 主 事 等 の 実 践 者 に は 、「 い か^{・ ・}に^・し て^{・ ・}具 現 化^{・ ・ ・}す る^{・ ・}か^・」と い う 手 立 て が 明 確 に は 確 立 さ れ て い な い 。 伊 藤 俊 夫 は 、 社 会 教 育 主 事 を 「 言 語 で は 表 せ な い 職 人 、 名 人 、 ベ テ ラ ン に 似 た 経 験 知 が 主 導 権 を 握 る 職 務 」 と 表 現 し て い る 。 そ こ に は 、 社 会 教 育 主 事 の ス キ ル を 向 上 さ せ る に は 、 経 験 値 を 積 み 重 ね る 方 法 が こ れ ま で 取 ら れ て き た こ と が 示 さ れ て い る 。 例 え ば 、 雑 誌 「 社 会 教 育 」 に は 常 に 豊 富 な 実 践 事 例 が 紹 介 さ れ て い る こ と 、 日 本 生 涯 教 育 学 会 の 『 年 報 』 に は 「 各 地 の 生 涯 教 育 」 と し て 実 践 事 例 が 数 例 掲 載 さ れ て い る 。 こ の 理 由 は 、 事 例 か ら 学 ぶ こ と で 社 会 教 育 主 事 の 経 験 値 を 高 め よ う と す る 狙 い が あ る の だ ろ う 。

こ の よ う に 、 従 来 の 社 会 教 育 主 事 の 養 成 は 、 具 体 的 な 実 践 や 諸 事 例 か ら 学 ぶ こ と に よ り 経 験 値 を 高 め る 方 法 が 取 ら れ て き た 。 こ れ は 、

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つ の 有 効 な 方 法 で あ る と 高 く 評 価 で き る も の で あ る 。 た だ し 、 こ の 経 験 に 依 拠 す る 実 践 で は 、 ① 実 践 事 例 を 他 者 が 理 解 で き る よ う に 説 明 す る こ と が 多 く の 場 合 に 困 難 で あ る こ と 、 ② 成 功 事 例 を 実 践 者 の 間 で 共 有 さ れ た 視 点 で 分 析 す る こ と が 充 分 に で き な い こ と が 問 題 と な る だ ろ う 。

そ れ ゆ え に 、 経 験 に 頼 る こ と な く 諸 事 例 が 成 功 ・ 失 敗 し た 要 因 を 的 確 に 把 握 ・ 分 析 す る こ と が で き る 「 手 立 て 」 が 必 要 と さ れ て い る 。 つ ま り 、 そ れ は 誰 も が 共 通 し た 視 点 で 諸 事 例 を 捉 え る こ と が で き る 分 析 視 角 の こ と で あ る 。 こ れ を 確 立 す る こ と は 、 単 に 諸 事 例 の 理 解 が 促 進 さ れ る だ け で な く 、 同 じ 視 点 で 他 者 と の 意 見 交 換 が で き る が ゆ え に 、 効 率 的 か つ 効 果 的 な 現 場 実 践 者 の 養 成 に 貢 献 す る こ と が 可 能 で あ ろ う 。 本 論 で は 、 こ れ ら の 課 題 を 解 決 す る た め に ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル の 視 点 を 活 用 す る こ と を 提 唱 し た い 。 こ の ソ ー シ ャ ル・キ ャ ピ タ ル と は 、「 ネ ッ ト ワ ー ク に 埋 め 込 ま れ た 資 源 」と い う 特 徴 が あ り 、人 々 の 関 係 域 の 中 で の み 活 用 で き る 資 源 の こ と で あ る 。 こ の ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル 論 の 代 表 的 な 論

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者 で あ る ロ バ ー ト ・ Ｄ ・ パ ッ ト ナ ム （

Robert D.Putnam） は 、 ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル を

「 個 人 間 の つ な が り 、 す な わ ち 社 会 的 ネ ッ ト ワ ー ク 、 お よ び そ こ か ら 生 じ る 互 酬 性 と 信 頼 性 の 規 範 」 と 定 義 し て い る 。 こ の 視 点 を 導 入 す る こ と に よ り 、 こ れ ま で の 経 験 に 依 拠 す る 方 法 に 加 え て 、 理 論 に 基 づ い た 社 会 教 育 主 事 の 現 場 実 践 が 可 能 に な る だ ろ う 。

本 論 で 分 析 す る ３ つ の 事 例 は 、 筆 者 が 埼 玉 県 川 島 町 で 主 に 社 会 教 育 主 事 と し て 担 当 し て い た 取 組 で あ る 。 そ れ ら を 本 論 で は 、 ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル 論 を 用 い て 分 析 ・ 再 評 価 を 行 う 。 そ の 過 程 に お い て ど の よ う な 再 発 見 が あ る の か 。 分 析 視 角 を 明 示 し な が ら 、 社 会 教 育 行 政 施 策 が 「 地 域 の 教 育 力 」 向 上 に 与 え た 影 響 を 明 ら か に す る と と も に 、 そ れ ら を 実 現 さ せ る 要 因 と は 何 か を 明 ら か に す る 。

本 論 は 、「 地 域 の 教 育 力 」の 向 上 に 焦 点 化 し 、そ の 政 策 を 具 現 化 す る た め の 理 論 が 不 足 し て い る と い う 問 題 を ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル 論 で 乗 り 越 え て い こ う と す る も の で あ る 。

３ 対 象 と 研 究 方 法

本 論 で は 、 表 １ の 第 ５ ～ ７ 章 の 事 例 を 、 以 下 の 目 的 ・ 分 析 テ ー マ ・ 分 析 課 題 を 枠 組 み に し て ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル 論 を 用 い て 分 析 を 行 う 。 こ れ ら の 事 例 を 取 上 げ た 理 由 は 、 地 域 の 一 般 的 な 諸 資 源 を 住 民 同 士 の ネ ッ ト ワ ー ク を 活 用 し て 教 育 資 源 に 転 用 ・ 活 用 す る こ と で 、「 地 域 の 教 育 力 」 を 維 持 ・ 向 上 さ せ て い る 好 事 例 だ か ら で あ る 。

表 １ 本 論 の 全 体 的 な 分 析 枠 組

本 論 の 目 的 社 会 教 育 行 政 の 施 策 が 、「 地 域 の 教 育 力 」の 向 上 に 与 え る 影 響 を 明 ら か に す る 。 本 論 に お け る

「 地 域 の 教 育 力 」 の 定 義

小 学 校 区 内 の 地 域 住 民 や 地 域 団 体 が 、 行 政 が 主 催 ・ 支 援 す る 子 供 の 各 種 教 育 活 動 に 参 画 す る こ と で 、 子 供 に 直 接 的 も し く は 間 接 的 に 与 え る 何 ら か の 作 用 や 影 響 力 。

事 例 分 析 の テ ー マ

学 区 内 に お け る ネ ッ ト ワ ー ク に 埋 め 込 ま れ た 多 様 で 、 多 層 的 な ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル を 、 個 人 が ど の よ う に 活 用 し て 「 地 域 の 教 育 力 」 の 向 上 に 資 す る 行 為 を 行 っ て い る の か 。

事 例 分 析 に 用 い る ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル の 定 義 （ 個 人 の 視 点 ）

人 々 が 何 ら か の 行 為 を 行 う た め に ア ク セ ス し 活 用 す る 社 会 的 ネ ッ ト ワ ー ク に 埋 め 込 ま れ た 資 源 （ リ ン ：

2001

＝

2008）

第 ５ 章 事 例 概 要

【 地 区 公 民 館 と 小 学 校 と の ネ ッ ト ワ ー ク の 構 築 】

小 見 野 地 区 の 小 学 校 と 地 区 公 民 館 が 、 諸 行 事 に お い て 連 携 す る こ と に よ り 、 ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル を 維 持 ・ 蓄 積 さ せ て い る 事 例 で あ る 。 本 事 例 に 筆 者 は 、 中 央 公 民 館 主 事 と し て 関 わ っ て い る 。

分 析 課 題

小 学 校 と 地 区 公 民 館 と の ネ ッ ト ワ ー ク は 、 両 者 が 共 催 （ 両 者 主 催 ） 事 業 を 一 緒 に 行 う こ と 、 双 方 の 主 催 事 業 に お い て そ れ ぞ れ が 来 賓 と し て 招 待 す る こ と を 通 じ て 維 持 ・ 蓄 積 さ れ て い る 。 こ の 諸 事 業 を 実 施 す る こ と は 、 直 接 両 者 が 顔 を 合 わ せ る 機 会 を 増 や し 、 互 酬 性 と 信 頼 性 の 維 持 に つ な が っ て い る 。 こ の よ う な 関 係 性 が 、「 地 域 の 教 育 力 」の 向 上 に ど の よ う な 影 響 を 及 ぼ し て い る の か を 考 察 す る 。

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第 ６ 章

事 例 概 要

【 地 域 子 ど も 教 室 を 通 じ た 「 地 域 の 教 育 力 」 の 向 上 】

地 域 子 ど も 教 室 の コ ー デ ィ ネ ー タ ー が 、 多 様 で 多 層 的 な ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル の 中 か ら 、 指 導 者 ・ ボ ラ ン テ ィ ア を 獲 得 し 、 教 室 の 運 営 を 安 定 さ せ た 事 例 で あ る 。 本 事 例 に 筆 者 は 、 主 担 当 者 と し て 事 業 の 立 ち 上 げ を 行 っ て い る 。

分 析 課 題

本 教 室 の コ ー デ ィ ネ ー タ ー は 、 学 区 内 の 複 数 の サ ー ク ル ・ 団 体 に 所 属 ・ 関 係 し て い る こ と で 、 結 束 型 と 橋 渡 し 型 ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル を そ れ ぞ れ 持 っ て い る 。 コ ー デ ィ ネ ー タ ー が 、 そ の 両 者 か ら 指 導 者 ・ ボ ラ ン テ ィ ア を ど の よ う に 獲 得 し て い る の か 、 さ ら に 、 そ れ ら の 人 材 を ど の よ う に 活 用 し て 運 営 を 行 っ た の か を 分 析 す る 。こ れ ら の プ ロ セ ス が 、「 地 域 の 教 育 力 」の 向 上 に ど の よ う な 影 響 を 及 ぼ し て い る の か を 考 察 す る 。

第 ７ 章 事 例 概 要

【 ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル を 活 用 し た 社 会 教 育 委 員 会 議 の 活 動 の 活 性 化 】 社 会 教 育 委 員 が 、 地 域 子 ど も 教 室 の 現 場 視 察 を 行 っ た こ と を 契 機 に 、 長 期 に わ た り 停 滞 し て い た 活 動 が 活 性 化 す る だ け で は な く 、 比 企 郡 内 の 社 会 教 育 委 員 会 議 へ プ ラ ス の 影 響 を 及 ぼ し た 事 例 で あ る 。 本 事 例 に 筆 者 は 、 新 任 職 員 と 共 に 担 当 者 と し て 関 わ っ て い る 。

分 析 課 題

社 会 教 育 委 員 が 、 ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル を 発 見 す る こ と を 契 機 に 、 ど の よ う に そ れ を 役 立 て 、 活 動 を 活 性 化 さ せ た の か を 分 析 す る 。 そ の 活 動 プ ロ セ ス が 、「 地 域 の 教 育 力 」の 向 上 に ど の よ う な 影 響 を 及 ぼ し て い る の か を 考 察 す る 。 最 終 考 察 に 用 い る ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル の 定 義 （ 個 人 と 団 体 の 視 点 ）

個 人 間 の つ な が り 、 す な わ ち 社 会 的 ネ ッ ト ワ ー ク 、 お よ び そ こ か ら 生 じ る 互 酬 性 と 信 頼 性 の 規 範 で あ る （ パ ッ ト ナ ム ：

2000

＝

2006

）。

こ れ ら の 事 例 分 析 に 用 い る デ ー タ 等 は 、 以 下 の 通 り で あ る 。

第 ５ 章 で 使 用 す る デ ー タ は 、2016年

5

月 に 行 わ れ た 小 見 野 小 学 校 の Ｐ Ｔ Ａ 総 会 、及 び 小 学 校 の 後 援 会 総 会 に 筆 者 が 保 護 者 と し て 参 加 し た 際 の 参 与 観 察 資 料 で あ る 。 こ の 他 に は 、

2016

年

7

月 に 同 地 区 の 地 区 公 民 館 長 等 に 個 別 に 行 っ た イ ン タ ビ ュ ー デ ー タ を 用 い る 。 第 ６ 章 で 使 用 す る デ ー タ は 、 地 域 子 ど も 教 室 の コ ー デ ィ ネ ー タ ー 、 及 び 指 導 者 の 各 １ 名 に 行 っ た イ ン タ ビ ュ ー デ ー タ で あ る 。前 者 は 、

2014

年

11

月 及 び

2016

年

7

月 に 、後 者 は 、

2015

年

4

月 に イ ン タ ビ ュ ー が 実 施 さ れ て い る 。こ れ 以 外 で 補 助 的 に 使 用 す る デ ー タ は 、「 川 島 町 地 域 子 ど も 教 室 事 業 報 告 書 」 等 の 行 政 資 料 で あ る 。

第 ７ 章 で 使 用 す る デ ー タ は 、 川 島 町 社 会 教 育 委 員 会 議 に 関 す る イ ン タ ビ ュ ー デ ー タ と 社 会 教 育 委 員 会 議 の 会 議 資 料 等 の 行 政 資 料 で あ る 。 前 者 は 、 筆 者 が

2010・ 2011

年 度 の 担 当 職 員 に

2012

年

9

月 と

2015

年

6

月 に イ ン タ ビ ュ ー を 行 っ た も の で あ る 。

４ 結 果

最 初 に 、 第 ５ 章 （ 地 区 公 民 館 と 小 学 校 と の ネ ッ ト ワ ー ク の 構 築 ） で は 、 小 学 校 と 地 区 公 民 館 と の ネ ッ ト ワ ー ク が 、ど の よ う に 蓄 積 し 、「 地 域 の 教 育 力 」の 向 上 に 影 響 を 及 ぼ し て い る の か に つ い て 考 察 し た 。

小 学 校 と 地 区 公 民 館 と の ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル は 、 様 々 な 事 業 に お い て 相 互 補 完 す る こ と に よ り 維 持 ・ 蓄 積 さ れ て い た 。 そ の よ う な 相 互 補 完 を 基 盤 に し て 関 係 性 が 深 ま る か ら

4

こ そ 、 ネ ッ ト ワ ー ク は 一 層 密 に な り 、 子 供 の 見 守 り 、 備 品 の 貸 与 、 地 区 公 民 館 事 業 へ の 児 童 の 参 加 な ど 互 酬 的 な 関 係 性 が 維 持 さ れ て い た 。

川 島 町 の 地 区 公 民 館 は 、 設 置 条 件 が 恵 ま れ た も の で は な い た め に 、 近 接 す る 小 学 校 と の 連 携 を 基 盤 に 、 公 民 館 事 業 を 成 立 さ せ て き た 。 そ の 中 で 特 に 注 視 す べ き 点 は 、 公 民 館 長 と 小 学 校 長 と の 関 係 が 構 築 さ れ て い る こ と に よ り 、 学 校 内 部 の ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル が 社 会 教 育 事 業 へ と 活 用 さ れ て い る こ と で あ る 。 そ の こ と に よ り 、 子 供 に 多 様 な 学 習 機 会 が 確 保 さ れ る こ と 、 子 供 と 地 域 住 民 と の 関 わ り が 生 じ る こ と 、 さ ら に 、 そ れ ら の 関 係 性 が 、 地 域 住 民 に よ る 子 供 の 見 守 り 活 動 に 発 展 す る こ と で「 地 域 の 教 育 力 」の 向 上 が 図 ら れ て い た 。 次 に 、 第 ６ 章 （ 地 域 子 ど も 教 室 を 通 じ た 「 地 域 の 教 育 力 」 の 向 上 ） で は 、 地 域 子 ど も 教 室 の コ ー デ ィ ネ ー タ ー が 、 ど の よ う に 指 導 者 等 の 人 材 を 獲 得 し て い る の か を 、 結 束 型 と 橋 渡 し 型 ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル の 視 点 を 用 い て 分 析 し た 。 そ の 上 で 、 こ の 人 材 拡 充 が 「 地 域 の 教 育 力 」 の 向 上 に 及 ぼ し て い る 影 響 を 考 察 し た 。

コ ー デ ィ ネ ー タ ー は 、 学 区 内 に 持 っ て い る 複 数 の ネ ッ ト ワ ー ク の 中 か ら 活 動 を 支 え る コ ア な 母 親 世 代 の 指 導 者 と 、 活 動 に 多 様 性 を 持 た せ る 高 齢 者 の 指 導 者 を 獲 得 し て い た 。 前 者 は 結 束 型 ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル の 特 徴 を 持 つ バ レ ー ボ ー ル サ ー ク ル か ら 、 後 者 は 地 区 公 民 館 が 構 築 す る 橋 渡 し 型 ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル か ら 、 そ れ ぞ れ 適 性 の あ る 者 が 指 導 者 に 選 任 さ れ て い た 。

こ れ ら の 人 材 の 活 躍 は 、 子 供 を 育 て る こ と を 目 的 と し た 社 会 教 育 事 業 の 運 営 を 単 に 盤 石 に す る だ け で は な く 、 子 供 と 地 域 住 民 と の 交 流 を 含 め た 多 様 な 体 験 を 実 現 し て い た 。 そ れ ゆ え に 、 こ れ ら の 人 材 拡 充 プ ロ セ ス は 、 学 区 内 の 「 地 域 の 教 育 力 」 の 向 上 を 支 え て い た こ と が 明 ら か に な っ た 。

最 後 に 第 ７ 章 （ ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル を 活 用 し た 社 会 教 育 委 員 会 議 の 活 動 の 活 性 化 ） で は 、社 会 教 育 委 員 会 議 が 活 性 化 し た 要 因 に つ い て 分 析 し 、そ の 活 性 化 が「 地 域 の 教 育 力 」 の 向 上 に 及 ぼ し て い る 影 響 を 考 察 し た 。

本 会 議 が 活 性 化 し た の は 、 地 区 委 員 が 持 つ 学 区 内 の 結 束 型 ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル を 活 用 し た 視 察 が 契 機 に な っ て い た 。 そ の 後 、 社 会 教 育 委 員 会 議 は 現 地 調 査 を 実 施 し 、 そ の 内 容 を ふ ま え て 、 Ｐ Ｔ Ａ 役 員 、 町 教 育 委 員 、 そ し て ９ 市 町 村 の 社 会 教 育 委 員 と 子 供 の 教 育 環 境 に つ い て 情 報 共 有 す る こ と や 、 共 に 考 え る 機 会 を 通 じ て 、 橋 渡 し 型 ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル を 拡 大 し て い っ た 。こ の よ う な 働 き か け は 、「 地 域 の 教 育 力 」の 向 上 に つ い て よ り 多 く の 関 係 者 と 共 に 学 び あ う こ と に 発 展 し 、 さ ら な る 「 地 域 の 教 育 力 」 の 向 上 へ と つ な が っ て い た 。

５ 結 論

（ １ ） 実 践 に つ い て

① 学 区 内 に お け る ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル の 蓄 積 と 「 地 域 の 教 育 力 」 の 向 上

ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル は 、 第 ６ 章 の 地 域 子 ど も 教 室 の 事 例 お い て 確 認 し た 通 り コ ー デ ィ ネ ー タ ー が 人 材 を 確 保 す る た め に 有 効 活 用 さ れ て い た 。 さ ら に 、 本 教 室 の 活 動 を 通 じ て 指 導 者 が 育 成 さ れ た こ と 、 指 導 者 間 や 指 導 者 と 子 供 と の 関 係 性 が 密 に な っ た こ と に よ り 、 ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル が 一 層 蓄 積 さ れ て い る 。 こ の 蓄 積 さ れ た 地 域 住 民 と 子 供 と の 人 間 関 係 が 、 地 域 に お け る 見 守 り に も つ な が っ て い る 。 こ の よ う に 社 会 教 育 行 政 施 策 を 通 じ て

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「 活 用 － 蓄 積 － 活 用 」と い っ た ソ ー シ ャ ル・キ ャ ピ タ ル の 好 循 環 を 創 り 出 す こ と は 、「 地 域 の 教 育 力 」 の 向 上 に お い て 非 常 に 重 要 で あ る 。

② 学 区 と 公 民 館 事 業 エ リ ア が 重 な る 優 位 性

前 述 の 好 循 環 を 支 え る 要 因 に は 、 学 区 の 中 で ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル を 個 人 、 お よ び 組 織 間 で 相 互 補 完 さ れ て い る こ と が あ げ ら れ る 。 そ の こ と に よ り 、 ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル が 学 区 内 で 単 に 効 率 的 に 活 用 さ れ る だ け で な く 、 学 区 内 に 集 約 的 に 一 層 蓄 積 さ れ て い る 。 こ の こ と を 可 能 に し て い る の は 、 １ 小 学 校 に 対 し て １ 公 民 館 が 学 区 と 事 業 エ リ ア を 同 じ に し て 設 置 さ れ て い る 仕 組 な の で あ る 。 そ れ ゆ え に 、 こ の 仕 組 づ く り の 優 位 性 が 示 さ れ た と 言 え る だ ろ う 。

③ 複 数 の 学 区 を 事 業 圏 域 と す る 場 合 の 「 地 域 の 教 育 力 」 の 向 上

多 く の 社 会 教 育 行 政 施 策 は 、 事 業 効 率 の 観 点 か ら 自 治 体 全 域 を 対 象 に し た も の が 少 な く な い 。 こ れ は 、 地 区 公 民 館 に お い て も 同 様 で 、 １ つ の 公 民 館 が 複 数 の 学 区 を 事 業 エ リ ア と し て い る こ と も あ る 。 こ の よ う な 条 件 下 で 事 業 を 実 施 す る 初 期 段 階 に は 、 そ れ ぞ れ の 学 区 内 の ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル を 大 切 に し な が ら 諸 施 策 を 検 討 す る こ と が 、 実 際 的 で 実 効 性 が あ る 。 た だ し 、 両 グ ル ー プ の リ ー ダ ー 間 の 関 係 を 構 築 さ せ 、 ２ つ の 学 区 の 地 域 住 民 が 交 流 ・ 相 互 協 力 し て 、 徐 々 に 新 た な ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル を 構 築 す る こ と も 視 野 に 入 れ る 必 要 が あ る だ ろ う 。

（ ２ ） 理 論 に つ い て

① ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル 論 を 用 い た 研 究 の 有 用 性

こ れ ま で の 社 会 教 育 ・ 生 涯 学 習 分 野 の 先 行 研 究 に お い て 、 単 な る 事 例 紹 介 を 除 く と 、 個 人 間 の 関 係 性 に 着 目 し た 研 究 は 十 分 に 蓄 積 さ れ て い な い 。 そ の 理 由 は 、 そ の 関 係 性 を 的 確 に 捉 え る こ と が で き る 分 析 視 角 が こ れ ま で は 用 い ら れ て こ な か っ た か ら で あ る 。 こ の よ う な 課 題 を 解 決 す る た め に は 、 諸 事 例 を 詳 細 に 分 析 し 、 一 般 化 ま で 可 能 で あ る 点 に お い て 、 ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル 論 を 活 用 す る こ と が 有 効 で あ る 。 な ぜ な ら ば 、 ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル 論 を 用 い る こ と で 、 地 域 資 源 を よ り 明 確 に 捉 え る こ と が 可 能 に な り 、 そ の 評 価 ・ 活 用 が 一 層 促 進 さ れ る か ら で あ る 。

② ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル 論 を 用 い た 現 場 実 践 者 の 情 報 共 有

ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル 論 を 用 い た 研 究 は 、 実 践 者 の 理 論 的 な 取 組 に 応 用 す る こ と が 可 能 で あ る 。 そ れ は 、

a

他 者 が 行 っ た 実 践 の 理 解 ・ 評 価 を す る こ と 、

b

自 分 自 身 が 行 っ た 実 践 の 理 論 的 な 説 明 を 他 者 に 行 う こ と 、

c

実 践 の 成 果 と 課 題 を 複 数 の 者 で 共 有 す る こ と が 一 層 確 実 に な る と い う こ と で あ る 。 ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル 論 を 活 用 す る こ と で 、 実 践 者 同 士 の 理 論 に 基 づ く 情 報 共 有 が 可 能 に な る こ と 、 行 政 に お け る 異 動 時 の 引 継 ぎ が よ り 確 実 に 行 え る こ と で 事 業 の 継 続 性 が 確 保 さ れ る 等 の 効 果 が 期 待 さ れ る 。

③ ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル 論 を 活 用 し た 社 会 教 育 主 事 の 養 成

ソ ー シ ャ ル・キ ャ ピ タ ル 論 の 活 用 は 、社 会 教 育 主 事 の 研 修 に も 役 立 て る こ と が 可 能 で あ る 。 社 会 教 育 行 政 の 施 策 を す べ て 網 羅 的 に 行 う 研 修 に は 膨 大 な 時 間 を 要 す る 。 こ の 研 修 の 効 率 性 を 考 慮 す れ ば 、 実 践 を 読 み 解 く た め の 分 析 視 角 と し て ソ ー シ ャ ル ・ キ ャ ピ タ ル 論 を 体 得 す る 内 容 が 有 効 で あ ろ う 。な ぜ な ら ば 、こ の 分 析 視 角 を 用 い れ ば 、施 策 の 内 容 に 関 わ ら ず 、 事 業 の 企 画 ・ 実 践 ・ 評 価 が 理 論 に 基 づ い て 行 う こ と が 可 能 に な る か ら で あ る 。