早稲田大学審査学位論文（博士）

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(1)早稲田大学審査学位論文（博士）. 中国都市部における女性労働の課題に関する研究－「改革・開放」以降の雇用上の女性差別を中心に－. Studies on the Issues of Women’s Labor in Urban China Focusing on Employment Discrimination against Women after the “Reform and Opening-up”. 早稲田大学大学院社会科学研究科政策科学論専攻現代人権論研究. 楊亜楠 YANG,Yanan 2019 年 11 月.

(2) 目. 次. 序章 ...................................................................... 1 第一節研究背景........................................................... 1 第二節問題意識........................................................... 2 第三節先行研究の考察 ..................................................... 3 一先行研究の結論 ....................................................... 3 二先行研究の限界 ....................................................... 5 第四節本論文の構成 ....................................................... 5 一考察の対象 ........................................................... 6 二研究の手法 ........................................................... 9 三分析フレームワーク .................................................. 13 四各章の概要 .......................................................... 13 第五節用語説明.......................................................... 20 第一章女性の労働の権利に関する法的保障 .................................... 22 第一節労働の法的性格 .................................................... 23 一労働の権利 .......................................................... 23 二労働の義務 .......................................................... 25 第二節女性の労働の権利 .................................................. 25 一法的構成 ............................................................ 26 （一）中国憲法 ....................................................... 27 （一）政治的権利と自由 ................................................ 29 （二）女性権益保障法 ................................................. 31 （三）労働法......................................................... 33 （四）就業促進法 ..................................................... 33 二法的保護原則 ........................................................ 34 （一）一般保護原則 ................................................... 34 （二）特別保護原則 ................................................... 37 第三節女性政策に関する歴史的分析 ........................................ 44 一男女平等の政策 ....................................................... 45 （一）男女平等政策の推進 ............................................. 45 （二）婦女連の役割 ................................................... 47 二女性解放の政策 ...................................................... 48 三女性就業促進の政策 .................................................. 49 第二章女性労働のあり方に関する歴史的変遷 .................................. 51 第一節雇用平等期における女性労働の特徴 .................................. 51 一女性労働者の急増 .................................................... 52 二男女の雇用格差の縮小 ................................................ 55 第二節雇用競争期における女性労働の特徴 .................................. 57 一女性就業率の低下傾向 ................................................ 59 - 1 -.

(3) 二男女の雇用格差の拡大 ................................................ 62 三女性労働者の二重負担の増大 .......................................... 65 四専業主婦化の進行 .................................................... 65 第三章雇用上の女性差別の類型化 ............................................ 68 第一節雇用の機会における女性差別 ........................................ 68 一募集・採用における女性差別 .......................................... 68 （一）女性の応募・採用拒否 ........................................... 68 （二）女性の採用人数の抑制 ........................................... 69 （三）男女別の採用基準 ............................................... 70 二昇進上の女性差別 .................................................... 70 （一）職業教育訓練における男女別取扱い ............................... 70 （二）人事評価における男女別取扱い ................................... 72 三定年退職における女性差別 ............................................ 73 （一）男女別定年年齢に関する法的規定 ................................. 73 （二）男女別定年年齢の制定要因 ....................................... 77 （三）男女別定年制に関する裁判例 ..................................... 77 （四）定年制改正の必要性 ............................................. 82 （五）定年制改正の方向性 ............................................. 86 四リストラにおける女性差別 ............................................ 88 （一） 1990 年代のリストラの実施 ...................................... 88 （二）リストラにおける女性労働者の特徴 ............................... 92 第二節雇用の結果における女性差別 ........................................ 95 一性別職域分離 ........................................................ 95 （一）水平的性別分離 ................................................. 95 （二）垂直的性別分離 ................................................. 97 二男女間賃金格差 ...................................................... 99 （一）中国における男女間賃金格差の特徴 .............................. 100 （二）男女間賃金格差の要因 .......................................... 101 第三節雇用形態別による性別分離 ......................................... 101 一中国における非正規雇用の特徴 ....................................... 102 二女性の非正規雇用の実態 ............................................. 103 第四章雇用上の女性差別の形成要因 ......................................... 105 第一節理論分析......................................................... 105 一偏見説 ............................................................. 105 二コスト論 ........................................................... 106 三人的資本論 ......................................................... 107 四統計的差別論 ....................................................... 109 第二節中国現行雇用平等法制への検討 ..................................... 109 一雇用差別禁止法の欠如 ............................................... 110 二法的救済制度の未整備 ............................................... 110 - 2 -.

(4) 三立証責任の不均衡 ................................................... 111 第三節雇用制度と賃金制度の転換 ......................................... 112 一雇用平等期における雇用制度と賃金制度 ............................... 112 （一）「単位」体制 .................................................. 112 （二）統一配置制 .................................................... 115 （三）平均主義の賃金制 .............................................. 116 二雇用競争期における雇用制度と賃金制度 ............................... 117 （一）「単位」体制の解体 ............................................ 117 （二）経営責任制 .................................................... 118 （三）労働契約制 .................................................... 120 （四）職務給賃金制 .................................................. 123 第四節人口政策の変容 ................................................... 124 一「一人っ子政策」の推移 ............................................. 125 （一）法律上の確立過程 .............................................. 126 （二）計画出産に関する法的規定 ...................................... 129 （三）「一人っ子政策」による問題点 .................................. 131 （四）法律上の撤廃過程 .............................................. 135 二家事・育児分担の実態 ............................................... 136 （一）家事労働の性格 ................................................ 136 （二）家事・育児における男女の不均衡 ................................ 138 三保育上の問題点 ..................................................... 140 （一）保育環境の不整備 .............................................. 140 （二）親世代による育児援助の低下 .................................... 141 第五節女性就業意識の変化 ............................................... 143 一ジェンダーに基づく職業観 ........................................... 143 二性別役割分業の肯定 ................................................. 144 第五章女性労働の保障に向けて ............................................. 147 第一節雇用平等に向けての法的枠組み：日本からの示唆を中心に ............. 148 一日本の女性差別に関する法的規制 ..................................... 148 （一）「法の下の平等」趣旨 .......................................... 149 （二）労働基準法による賃金差別の規制 ................................ 151 （三）男女雇用機会均等法体制の形成 .................................. 155 （四）積極的格差是正措置 ............................................ 161 二日本の雇用平等法制による示唆 ....................................... 162 （一）雇用差別禁止法の制定・施行 .................................... 162 （二）立証責任の配分転換 ............................................ 164 （三）懲罰的損害賠償制度の導入 ...................................... 164 （四）効果的な行政の枠組みの構築 .................................... 165 第二節行政の立場からの提言 ............................................. 166 一育児休業制度の法制化 ............................................... 166 - 3 -.

(5) 二再就業支援サービスの充実 ........................................... 170 （一）再就業機会の拡大 .............................................. 170 （二）職業訓練の充実 ................................................ 170 第三節企業の立場からの提言 .............................................. 171 一育児支援制度の徹底 ................................................. 171 （一）女性の産前・産後休業制度 ...................................... 171 （二）男性の出産付き添い休暇制度 .................................... 172 二柔軟な勤務制度の定着 ............................................... 173 三男女別取扱いの規制 ................................................. 174 第四節家事労働のあり方 ................................................. 176 一家事労働の合理化 ................................................... 176 二家事労働の社会化 ................................................... 178 三家事労働の商品化・市場化 ........................................... 179 終. 章.................................................................... 180. 第一節本論文の総括 ..................................................... 180 第二節本論文の結論 ..................................................... 181 第三節今後の課題....................................................... 184 引用・参考文献一覧......................................................... 187 付. 録.................................................................... 205. 付録 1. 女性労働の保障に関する重要な法令 ................................. 205. 付録 2. 雇用平等に関する法的規制の日中比較（時系列） ..................... 207. - 4 -.

(6) 図目次. 序章図 0－1. 本論文の分析フレームワーク........................................ 13. 第一章図 1－1 「労働」の分類について............................................. 24. 第二章図 2－1 中国における年齢別労働力率........................................ 61 図 2－2 女性の教育と職業発展の関係........................................ 62 図 2－3 中国都市部における男女間賃金格差の推移............................ 64. 第三章図 3－1 中国における管理職に女性が少ない理由.............................. 72 図 3－2 黒龍江省ハルビン市における失業者の再就業状況（2002 年）............ 94 図 3－3 産業別から女性労働者の分布状況（2011 年）.......................... 96 図 3－4 中国における女性の就業状況（2010 年） ............................. 98. 第四章図 4－1 中国における人口増加率の推移（1960－2017 年）...................... 133 図 4－2 男女別家事時間（2000 年、2010 年） .................................139. - 5 -.

(7) 表目次. 序章表 0－1 農村出身労働者の都市部への移動に対する規制と緩和................. 8 表 0－2 本論文の利用資料について......................................... 9 表 0－3 中国における「労働者」の概念について.............................. 21 表 0－4 中国における法制度について........................................ 22. 第一章表 1－1 中国における「労働の権利」の主要な内容............................ 25 表 1－2 中国憲法の制定・改正について...................................... 29 表 1－3 中国現行憲法上、公民の基本的権利について.......................... 30 表 1－4 「法適用平等説」と「法内容平等説」に関する比較.................... 31. 第二章表 2－1 中国都市部における女性労働者の増加状況............................ 54 表 2－2 中国都市部労働者における女性の割合................................ 60. 第三章表 3－1 中国における定年年齢に関する法的規定.............................. 75 表 3－2 中国現行の定年退職の要件.......................................... 76 表 3－3 中国における平均寿命の年次推移.................................... 85 表 3－4 国別定年年齢...................................................... 86 表 3－5 中国型の臨時的解雇措置について.................................... 90 表 3－6 中国型の「一時帰休」の特徴について................................. 91 表 3－7 中国における職業別の性別比率（1982－2010 年）...................... 99 表 3－8 中国における非正規雇用の構造について（2006-2010 年）............... 104. 第四章表 4－1 「単位」の機能について.............................................114 表 4－2 所有制形態による企業の分類. ..................................... 117 表 4－3 国有企業における改革の主要な内容（1978－2000 年）.................. 119 表 4－4 「経営請負制」と「リース経営責任制」の比較......................... 120 表 4－5 中国における賃金構造について..................................... 124 - 6 -.

(8) 表 4－6 中国における人口再生産パターンの転換（1940－1970 年代）............ 126 表 4－7 計画出産政策に関する実施過程..................................... 127 表 4－8 高齢化のスピードに関する日中比較................................. 132 表 4－9 「一人っ子政策」撤廃後の出生数（2016－2017 年）.................... 136 表 4－10 育児援助ネットワークの地域別パターンの比較...................... 141 表 4－11. 育児中の女性労働者に対する育児援助（2014 年）..................... 142. 表 4－12 「男性は社会中心で、女性は家庭中心」という性別役割分業に賛成する割合.......................................................... 145. 第五章表 5－1 労働関係による日本労働法の分類................................... 149 表 5－2 一人っ子が父母の看病をするための休暇制度について................. 168 表 5－3 男性の出産付き添い休暇制度について............................... 173. 終章表 6－1 「改革・開放」以降、雇用上の変化.................................. 183. - 7 -.

(9) 序. 章. 第一節研究背景. 中国では、「対内経済体制改革・対外経済開放」（以下：「改革・開放」と略称する）政策を実施して以来、社会は急速に変貌し、経済が目覚ましい発展を遂げている。「改革・開放」は経済発展構想の具体的な政策として、1978 年に導入されてから既に 40 年余が経過したが、新中国における発展の歴史上、最も重要な転換点であると言われている。「改革・開放」政策の導入に伴い、中国社会は経済的領域で社会主義計画経済体制から、社会主義市場経済体制への移行が本格的に始まったのである。「この改革・開放は、経済効果・効率を高めることを重視する政策である」と強調されている1。1980 年代以降、社会主義市場経済化改革の下で、経済の自由主義化が進められ、持続的で急速な経済成長を遂げた。労働市場の形成と発展の過程において、競争主義が浸透し、経営の合理化、生産の効率化、経済的利益の最大化がもっとも中心的な位置付けになっている。経済の実態の観点から見れば、産業の面では、産業構造の再構築が行われ、生産サービス型の第三次産業が大きく発展している。雇用分野において、新技術・新業態による就業機会が増大し、雇用形態が多様化している。それとともに、「統一配置制」に替わって「経営責任制」と「労働契約制」が実施され、労働者は自分の希望に応じて職業を選択できるようになった。これを前提として、社会主義市場経済化改革は労働者に新たなチャンスとチャレンジをもたらした同時に、労働市場における権利侵害の問題を引き起こした。現段階において、戸籍差別、性差別、年齢差別などが存在している。特に、出産を理由とする減給・職務の変更・解雇その他の不利益が頻発し、また、採用や昇進の判断基準、定年制度などにおいて女性の差別的待遇が深刻になってきている。2018 年 12 月、世界経済フォーラム（WEF）が発表した「ジェンダー・ギャップ報告書」2によると、ジェンダー・ギャップ指数（GGGI）の 149 カ国ランキングの中で、中国は 2008 年の 57 位から 103 位まで下がった。国際的に見れば、中国における男女格差が拡大していることが明らかになっている。「改革・開放」. 1. 秋吉祐子（1997）「中国経済開放体制下における女性労働」藤井光男編著『東アジアの国際分業と女性. 労働』（ミネルヴァ書房）153 頁参照。 2. 世界経済フォーラム（WEF）「世界ジェンダー・ギャップ報告書（The Global Gender Gap Report）2018」. 11 頁参照。The Global Gender Gap Index（GGGI）とは、世界経済フォーラムが、2006 年以降毎年発表している世界男女格差指数である。世界各国を対象に、政治・経済・教育・健康の四つの部門について、男女にどれだけの格差が存在しているかを分析して数量をスコア化し、そのスコアを元に各国の男女平等の度数に順位をつけたものである。 http://www3.weforum.org/docs/WEF_GGGR_2018.pdf（アクセス 2019 年 5 月 9 日） 1.

(10) 政策を背景に、中国都市部における女性の雇用環境は、主に以下の三つの問題点があると指摘されている3。第一に、雇用形態の多様化が進む中で、女性労働が二極化し、非正規雇用が増加しつつある。第二に、昇進において、「ガラスの天井」が大きな障害となっている。第三に、女子大学生や農村出身の出稼ぎ女性労働者の就職難問題が深刻化している。近年、中国の人口政策の動向から見ると、「一人っ子政策」の撤廃は、人口とりわけ人口構成の変化を引き起こした。こうした緩和された人口政策のもとで、出産年齢にある女性4は第二子を出産する意欲が次第に高まっている。世帯における子供数が増加しているにもかかわらず、女性は依然として家事労働の主たる担い手とされ、過重な育児責任を負わされ、育児と教育活動により多くの時間と精力を注入することが必要になってきている。女性労働者は従来のように、職業生活と家庭生活の両立を望んでいるが、なかなかその意向を十分叶えられないというのが現状である。女性の就業中断の可能性が大きくなり、すなわち「専業主婦化」がいっそう進んでいると予想される。このように、子供数の増加に伴う育児負担の増大が、女性の社会進出の大きな阻害要因となっている。. 第二節問題意識. 法律上、労働者は平等な就業と職業を選択する権利を有する（労働法第 3 条）。中国憲法上の男女平等原則（第 48 条）に基づき、雇用分野において、女性は労働の主体として、男性と平等の労働の権利と労働の自由が保障され、公正かつ有利な労働環境と福利待遇を享有すべきである（女性権益保障法第 22 条）。「女性の労働の権利」とは、主に満 16 歳以上5の労働能力を有する女性は労働に参加し、男女同一労働同一賃金の原則に従い、正当な労働報酬を獲得する権利を指す。. 3. Li,XiaoTong「性別平等化進程中的女性就業：任重而道遠：訪北京師範大学労働力市場研究中心主任頼. 德勝」『中国労働保障報』2016 年 12 月 17 日 003 版参照。 4. 人口学上では、女性の身体発達と生理的変化によって、満 15 歳から 49 歳までの女性は「出産年齢に. ある女性」（中国語では：「育齢女性」）と呼ばれる。呉忠観・李永勝・劉家強編（2000）『当代人口学学科体系研究』（西南財経大学出版社）293 頁参照。なお、年齢表記について、現代の中国において、公的な書類などは一般的に「満年齢」を使っている。法律上、2006 年 1 月から施行した法釈〔2006〕1 号（最高人民法院「未成年者の刑事事件審理に関する解釈」）第 2 条によると、「満年齢」は西暦に従って計算し、誕生日の翌日以降、年をとるとされている。本文中の年齢は、この年齢表記にしたがっている。 5. 中国の労働法（第 15 条）、未成年者保護法（第 38 条）では、16 歳未満の未成年者について、原則とし. て労働者として使用することはできないと定めている。このように、中国における労働者の最低年齢が満 16 歳であるとされている。「満 16 歳」で区分してきた理由としては、中国民法総則（第 18 条 2 項）によると、「満 16 歳以上の未成年者であって、自己の労働収入を主要な生活の収入源とする者は、完全民事行為能力者とみなす」と定められていることによるのである。なお、本条の「16 歳以上」という部分について、起草過程において、義務教育の終了時期を考慮して「15 歳以上」とする提案がなされたが、 1998 年に批准した就業が認められるための最低年齢に関する条約（第 138 号）の「就業の最低年齢を漸 2.

(11) 上述したように、中国では、1980 年代以降、社会主義市場経済が実施されるとともに、男女の雇用格差が拡大しつつある。経済の実態の観点から見れば、女性労働者の自主的な就業・転職、正当な労働報酬の獲得などの権利が保障されておらず、それを改善するために、如何にして中国の現状に応じ、女性の活躍を推進するかということが重要な課題になっている。したがって、本論文では、「中国都市部における女性労働」という課題を提示し、1978 年の「改革・開放」政策の導入を背景にし、雇用分野における男女別取り扱いの実態、男女格差の形成要因およびその解決策を提示するというのが研究の目標である。この課題をめぐって、本論文では、具体的に以下の三つの問題について、検討を行う。一つ目は、「改革・開放」以降、社会主義計画経済体制期と比べ、都市部における女性労働にいかなる変化が生じているかという問題である。二つ目は、社会主義市場経済のもとで、雇用分野における性差別的な取扱いが形成されてきた要因は一体何であろうかという問題である。三つ目は、現段階において、雇用差別禁止法は制定されていないが、今後、雇用差別禁止法を具体的にどのように設計すべきであろうかという問題である。本論文は、中国の労働研究の分野において、ジェンダーの視点に立った新たな切りロによる研究手法を持ち込んでいる。その上に、本論文を通して得た知見を女性労働問題の解決、雇用平等の促進に役立てようとすることが主たる研究の目的である。今後、女性労働の保障の研究課題に取り組む際、より実証的でダイナミックな理解の一助となることを期待している。. 第三節先行研究の考察. 雇用上の男女格差が拡大しつつある今日の中国社会では、如何にして女性の勤労の権利を保障しつつ、女性の活躍を推進するかということが重要な課題になっている。したがって、雇用平等を実現するために、雇用上の男女格差の形成要因を究明することが必要である。中国の学界では、労働市場における性差別に係る要因分析に着目したアプローチが多く行われてきた。理論上、主に以下のような学説が形成されている。. 一先行研究の結論. 進的に引き上げ、年少者の心身の発達を確保する」という趣旨に基づき、否決されている。李適時主編（2017）『中華人民共和国民法総則釈義』（法律出版社）56 頁参照。 3.

(12) 第一に、生産力根本説である。生産力根本説によれば、「人間発展の過程において、男女の社会的地位が不平等であり、女性が低い地位におかれているのは、生産力が十分に発展しないためである」と主張されている6。第二に、文化根本説である。現代の中国社会において、男女平等思想が強調されているにもかかわらず、家庭や社会において性別分業の状況が存在し、女性は依然差別的な待遇を受けている。その根本的要因は、「社会制度ではなく、むしろ両性の生理的差異などに基づく『男性本位』の性別文化によるのである」と強調されている7。第三に、能動性理論である。本理論によると、「女性の高学歴化に伴い、伝統的な性別分業意識が変化しており、若年女性のキャリア志向がより強い」と述べられている8。第四に、多元的な要因による搾取説（ミックス論）である。本理論によると、「女性の労働市場への進出は、自身の年齢、教育水準のほかに、育児負担（子供の有無・人数）、賃金、社会保障サービス、公共教育支出などの多様な要因と関連している」と指摘されている9。そのうち、「女性労働の抑制要因として、家庭における子供数の増加は、女性の労働供給、労働時間および賃金に大きなマイナスの影響を与える」と主張されている10。また、石塚（2010）は、中国と日本の労働市場の比較研究を通じ、「中国では就業するか否かの決定に 1 歳および 2 歳の子どもの存在が影響している」という結論を導出した11。とりわけ、「0－3 歳の乳幼児を持つことは、既婚女性の職業発展および継続就業に与えるマイナスの影響が大きく、具体的には、女性は一旦就業を中断すると、または再就業の可能性が著しく低くなる」という結論が指摘されている12。さらに、既存研究が明らかにしたように、ジェンダー構造の変容の中で、歴史的習慣、儒教文化と比べ、「ジェンダー秩序に関わる政府の政策」13、「婦女連の関与」14、「国家の労働政策」15は、中国女性の地位と労働環境に与える影響がより大きいという議論がなされてきた。. 6. 鄭祖泉（1995）「社会主義本質和婦女解放」『道徳与文明』第 4 巻 7－10 頁参照。. 7. 金一虹（1988）「両性分工与男女平等」張連珍編『改革中的婦女問題』（江蘇人民出版社）64－72 頁；. 李静之（1992）『マルクス主義婦女観』（中国人民大学出版社）18－38 頁参照。 8. 朱健剛・曋凱（2000）「工作、権力与女性認同的建構：対広東一家外資企業的中国白領女性的個案研究」. 『清華社会学評論』第 1 巻 75－103 頁参照。 9. 侯婉薇（2018）「基於跨国デ−タ的労働参与率影響因素分析」『財経論叢』第 4 巻 10－17 頁；堀眞由美・. 王暁丹・林莉珊・林飛燕・林逸昇（2011）「台湾と中国のワーク・ライフ・バランスの一考察」『白鴎大学論集』第 26 巻第 2 号 71－97 頁参照。 10. 張川川（2011）「子女数量対既婚女性労働供給和賃金的影響」『人口与経済』第 5 巻 29－35 頁参照。. 11. 石塚浩美（2010）『中国労働市場のジェンダー分析：経済・社会システムからみる都市部就業者』（勁. 草書房）235 頁参照。 12. 宋健・周宇香（2015）「中国既婚婦女生育状況対就業的影響：兼論経済支持和照料支持的調節作用」『婦. 女研究論叢』第 4 巻 16－23 頁参照。 13. 小浜正子（2018）「中華人民共和国の成立とジェンダー秩序の変容」小浜正子・下倉渉・佐々木愛・高. 嶋航・江上幸子編『中国ジェンダー史研究入門』（京都大学学術出版会）321－335 頁参照。 4.

(13) 二先行研究の限界. 既存研究に目を向けると、雇用上の女性差別課題について、マイナス要因とプラス要因といった視点から、貴重な研究成果が蓄積されてきた。しかし総体的に見ると、これまでの女性労働問題についての議論の中では、主に以下の三点の限界が存在していると考える。第一に、中国における女性労働に関する研究としては、ほとんどが雇用分野の女性の就職難、女性の非正規雇用、男女間賃金格差などが主な研究対象とされ、単一の側面から労働問題を分析するアプローチにとどまっている。対照的に、日本における女性労働研究は、「労働領域だけでなく、家族をはじめとする再生産領域を包摂し、両者をつなごうとする点に方法論的な特徴を持っていた」と指摘されている16。既述したように、中国では、「一人っ子政策」の撤廃に伴い、子供数の増加に伴う育児負担の増大が、女性の社会進出の大きな阻害要因となっている。したがって、女性労働の研究課題としては、雇用分野のみならず、家庭分野も視野に入れ、より総合的で系統的な研究が必要になっている。第二に、中国の学界では、女性労働問題についての理論研究は、多くが自国内の事情を研究対象にした個別研究である。例えば、依然として自国内の法律だけに注目し、ただ法律条文の不足を指摘した上で、修正の意見を述べているにすぎない。広い範囲での比較研究が、未だに極めて限られたものにとどまっている。第三に、歴史的、社会的などの実証の視点から、人口抑制政策の具体的な内容の変化が女性就業にいかなる影響を及ぼすか、十分に明らかにされてきたとは言い難いと考える。したがって、人口政策の変容に伴い、女性活躍の促進対策について、いっそうの議論が必要になっている。. 第四節本論文の構成. 本論文においては、「雇用上の女性差別」の課題を提示し、その形成要因および解決策を明確にするのが研究目的である。この研究目的を踏まえると、先行研究の以上のような限界に鑑み、考察の対象を以下のとおり特定して研究を進めていく。. 14. 大橋史恵（2018）「改革開放政期のジェンダー秩序の再編：婦女連合会のネットワークに着目して」小. 浜正子・下倉渉・佐々木愛・高嶋航・江上幸子編『中国ジェンダー史研究入門』（京都大学学術出版会） 337－357 頁参照。 15. 石錚（2015）「中国の女性労働に関する研究:経済・制度の歴史的変遷から」『立命館経営学』第 54 巻. 第 3 号 105 頁参照。 16. 木本喜美子（2000）「労働とジェンダー」『大原社会問題研究所雑誌』第 500 巻 5 頁参照。 5.

(14) 一考察の対象. 第一に、本論文では、考察の時期は「改革・開放」以降の雇用競争期に焦点を当てる。歴史的に見れば、中国では、「1980 年代の経済体制の転換に伴い、『地域格差』と『戸籍制度』による二重の社会構造の問題が解決されないままで、社会主義計画経済から社会主義市場経済へと転換した」と強調されている17。これにより、新中国の成立から現在にかけ、中国国内の経済体制は、大きく社会主義計画経済体制期（1949－1977 年）と、社会主義市場経済体制期（1978 年以後）の二つの段階に大別されている。それとともに、「建国後以来の労働制度の変遷」と「建国から現在までの中国の女性労働政策」は、大きく計画経済時代と市場経済時代の二つに分けて見ることができる」と主張されている18。経済管理体制によって労働市場の構造や状況が大いに異なるため、各段階ゆえの特徴を分析しておかない限り、中国都市部における女性労働の変化を示すことが難しい。したがって、本論文では、先行研究の結論を踏まえ、マクロの視点で、1978 年の「改革・開放」政策の導入を境として、相対的な雇用平等期（1949－1978 年）と雇用競争期（1978 年－現在）二つの時期に分け、1980 年代以降の雇用競争期に焦点を当てる。第二に、本論文では、考察の対象は「都市部の労働市場」のみに焦点を当てる。中国は国土が広いため、発展の不均衡という問題が存在している。急速な経済発展に伴い、加えて「土地制度」の実施により、次第に「二重的社会構造」が形成されてきた。「二重的社会構造」のもとでは、都市部と農村部は厳格に区別され、政策がそれぞれ実施されている。具体的には、就業支援政策、所得、住宅資源、教育資源、医療保障、社会福祉、文化的生活、社会の実情が大いに異なっている。社会福祉保障制度の面における格差が最も端的に現れ、現在なお拡大している。一般的に、当地の都市戸籍を持つ住民のみが、様々な優待サービスを享受できる。それにもかかわらず、現段階の中国社会では、単一的な社会福祉保障制度の実施がなお難しい状況にある。このように、「二重的社会構造」は、複雑で多元的な性格を持っており、既に現代の中国社会における深刻な問題の一つになっている。また、女性労働者は、「狭義の女性労働者」と「広義の女性労働者」に分けられている 19。「狭義の女性労働者」とは、企業、国家機関、学校および社会団体などの中で、労働報酬がある体力労働や頭脳労働に従事する女性経営者、女性管理者、女性従業員、女性専門家などである。一方で、「広義の女性労働者」とは、「狭義の女性労働者」の上に、. 17. 陳蕭蕭（2015）『中国女子労働者の階級と消費空間』（流通経済大学出版社）28 頁参照。. 18. 石川照子（1999）「中国の女性労働政策:改革・開放時期の失業問をめぐる法制化を中心に」中国女性. 史研究会編『論集中国女性史』（吉川弘文館）303 頁、307 頁参照。 19. 呉貴明（2004）『中国女性職業生涯発展研究』（中国社会科学出版社）9 頁参照。 6.

(15) 農村部では農業に従事する女性なども含まれる。以上の考察を踏まえると、労働事情の研究課題としては、農村部と都市部を一概に論じないほうが適切であると考える。上述した分類方法を参考にしつつ、本論文では、都市部の労働市場では、有給の雇用労働に従事する女性労働者のみに限定し、家族単位で生産活動を営む経営者および、農業・自営業などに従事する女性を含めないこととする。第三に、本論文で取り扱う女性労働者の選定において、「都市出身の女性労働者」のみに限定する。1949 年新中国成立直後では、中国は深刻な失業問題に直面していた。膨大な失業者の就職問題を解決するために採用された基本的な政策としては、「戸籍の二分化」と「都市部職場の単位化」の二つを挙げることができる20。1958 年 1 月に「戸籍登録条例」（中国語では：「戸口登記条例」）が公布された。これにより、1950 年代から、都市部と農村部それぞれの労働人口を維持するために、統一的な「戸籍管理制度」が全国的に実施されている。厳格な「戸籍管理制度」を背景に、人口の移動が厳格に制限されている（表 0－1）。住民は出生する際に、戸籍が決定され、一般的に「農村戸籍」と「都市戸籍」の二つに峻別される。一旦登録すると、就学・就業などの特別な場合を除いては、個人の意思によって自由に戸籍を転移し、居住地を変更することができない。「都市戸籍」から「農業戸籍」へと転換することは比較的簡単なことであるが、農業の発展を促進するため、「農業戸籍」から「都市戸籍」へと転換することは大変困難なことである。それゆえ、多くの農村出身者は、一生が農村に縛り付けられざるを得ない。2000 年代から、都市部の労働力人口の不足により、両者の間の人口移動に対する規制が次第に緩和されている。多くの農村出身者は、出稼ぎ労働者21として都市部の労働市場に進出している。それとともに、戸籍制度の改革に伴い、「農村戸籍」と「都市戸籍」区分をしない地域が次第に出てきた。ただし、北京、上海などの大都市においては、依然として都市戸籍を取得することが非常に困難な状況にある。出稼ぎ労働者は、都市部に移住したとしても都市戸籍を取得することができず、戸籍の制限によって都市部の整った社会的サービスを享受できない。都市部の労働市場では、「戸籍管理制度」をベースとし、「都市戸籍労働者」と「農村戸籍労働者」が分断されている。農村出身の出稼ぎ女性労働者は最も低い地位に置かれ、深刻な差別的な待遇を受けている。とりわけ、派遣労働の中で、出稼ぎ女性労働者が大きな割合を占めている。しかし、出稼ぎ女性労働者の状況について、民間企業における統計データがほとんど公開されておらず、政府機関による公的統計調査の結果にとどまっている。また、現段階の中国に. 20. 沈奇志・岩田龍子（2000）「中国における失業問題の経過と対応：改革開放中国のアキレス腱」『日本. 福祉大学研究紀要：現代と文化』第 102 巻 39 頁参照。 21. 出稼ぎ労働者（中国語では：「農民工」）とは、戸籍の身分は農民であり、土地を所有しているが、農. 村から都市に出かけて非農業に従事する者を指す。 7.

(16) おいて、公表した公的統計調査のデータが日本ほど豊富ではなく、なかなか網羅されていない。さらに、出稼ぎ女性労働者に関する裁判例なども極めて不十分な状況である。このように、研究を進める際に、農村出身の女性労働者を視野に入れたいが、データと資料が限られており、膨大な農村出身の女性労働者の状況がなかなか把握できない。. 表 0－1 農村出身労働者の都市部への移動に対する規制と緩和時期 1958 年. 主要な内容戸籍管理制度を実施する。. 1958－1979 年. 農村出身労働者の都市部への移動を厳しく禁止する。. 1979－1983 年. 農村出身労働者の都市部への移動を制限する。. 1984－1988 年. 一定の条件を満たす場合、都市部への移動を許可し、それまでの移動制限を緩和する. 1985 年 7 月. 「都市暫住人口の管理に関する暫定規定」がなされ、出稼ぎ労働者や長期滞在のビジネスマンなどに対し、就業を目的に一か月以上県外に移住する者には、暫住登録の際に、一時的に滞在することを許可する場合、「暫住証」または「寄住証」を発給する。. 1986 年. 携帯に便利で手続きの簡単な「身分証（住民身分証）」の交付をはじめ、外地に移住するかぎりこれらを携帯しなければならない。. 1989－1991 年. 大量の農村出身労働者が就職先を見つけないまま都市部に移動した状況に対応し、その盲目的な移動を規制する。. 1992－2000 年 2000 年以降. 政府の指導の下で、移動を促進する。農村出身労働者の雇用環境を整備し、都市部への移動を拡大する。. 出所：戴秋娟（2009）『中国の労働事情』（社会経済生産性本部生産性労働情報センター）10 頁；嶋亜弥子（2016）『中国の労働市場と職業訓練：農村出身労働者を中心に』（農林統計出版株式会社）26－27 頁より作成する。. 以上の議論を踏まえると、戸籍による格差を考慮に入れ、「都市戸籍の女性労働者」と「農村戸籍の女性労働者」を一概に論じないほうが適切であると考える。本論文では、女性労働者を選定する際に、「都市戸籍の女性労働者」の雇用上の差別的な処遇に専ら着目し、検討することにする。 8.

(17) 二研究の手法. 既述した既存研究の結論と限界を踏まえると、中国都市女性の労働問題を考察する理論研究が十分とは言い難い。この問題に対して、本論文においては、雇用差別禁止制度、育児休業制度に係る立法論に限らず、文献分析および比較分析のアプローチにより、実証的な研究を展開していきたい。まず、本論文では、雇用上の性差別的な取扱いの実態と問題点を明確にするために、文献分析法により、中国の女性労働に関連する既存研究を整理し、分析する。表 0－2 に示しているように、一つ目は、政府機関、統計機関、研究機関、プロジェクトなどが公開している最新の統計調査の結果を一次資料の対象とし、収集作業を行った上で、統計調査のデータに基づき、総合的な解析を行う。具体的には、国家統計局、全国婦女連などが行った全国的な規模の人口センサス、中国女性の社会的地位調査（第一回－第三回）などの統計結果を取り上げる22。二つ目は、先行研究となる論文、著書、報告書を二次資料の対象とし、質的分析を行っていく。三つ目は、日中両国の批准した女性労働保護に係る国際連合の条約・法令、雇用上の性差別的な取扱いに関する裁判例も活用する。四つ目は、雇用上の男女別取扱いをめぐる新聞記事の解析により、女性労働の実態を把握する。表 0－2 本論文の利用資料について資料. 公布機関. 中国女性の社会的地位調査. 調査時期 1990 年. 中国全国婦女連と国家統 ① 統. （Survey on the Status of Chinese Women）. 2010 年. 計. 中国婦女統計資料. 中国全国婦女連と国家統. 調. （Statistics on Chinese Women）. 計局. 査. 1949－1989 年. 人口センサス（National Population Census）. 22. 2000 年計局. 1990 年国家統計局. 2000 年 2010 年. 中国女性の社会的地位調査は、1990 年から十年に一回の全国的な規模に及ぶ調査である。中華全国女. 性連合会と中国女性研究所は共同で第一回の調査を実施し、中華全国女性連合会と中国国家統計局は共同で第二回と第三回の調査を実施した。主に（一）健康、（二）教育、（三）経済、（四）社会保障、（五）政治、（六）婚姻家庭、（七）生活様式、（八）法律権益と認知、（九）性別観念と態度、以上の九つの分野を包括している。労働政策研究・研修機構（2003）『女性と雇用』（北東アジア労働フォ− ラム：第 2 回）5 頁；第三回中国婦女社会地位調査課題組（2011）「第三回中国女性社会地位調査主要デ−タ報告」『婦女研究論叢』第 6 巻 5－15 頁参照。 9.

(18) 中国労働賃金統計資料. 国家統計局. 中国労働統計年鑑. 中国国家統計局人口と社. （China Labour Statistical. 会科技統計司・労働と社. Yearbook）. 会保障部計画財務司. 中国都市労働力調査. 中国社会科学院人口与労. （China Urban Labor Survey,CULS）働経済研究所中国総合社会調査. 中国人民大学中国調査与. （Chinese General Social Survey，データ中心. 1949－1985 年 1999 年 2010 年. 2016 年. 2006 年 2008 年. CGSS）出生動向基本調査. パネル調査「F－GENS」厚生労働白書. 国立社会保障・人口問題研究所お茶の水女子大学 21 世紀 COE プログラム厚生労働省. 第 15 回. 2003 年 7 月 2015 年版. 中国人民大学国家発展と中国改革シリーズ報告 NPE201501. 戦略研究院・労働人事学. 2015 年版. 院中国の家庭の発展に関する報告中国国家衛生計生委家庭（China Family Development. 2015 年版司. Report）中国性別平等与婦女発展報告 ②. （Report on gender equality and. 報. women development in China）. 告. 中国性別平等状況調査報告. 書. （Investigation Report on the. 中国全国婦女連研究所. 中国社会科学出版社. Status of Gender Equality in. 2013－2015 年. 2008 年版. China）働く女性の実情第二回北東アジア労働フォーラム. 厚生労働省雇用均等・児童家庭局労働政策研究・研修機構. 報告書：女性と雇用第十一回北東アジア労働フォーラ. 労働政策研究・研修機構 10. 1995 年版. 2003 年版 2014 年版.

(19) ム報告書：女性雇用の現状と政策課題高齢社会白書 ③. ④. 内閣府. 批准した女性権利保障に関する国. 中央政府・地方政府、判. 際連合条約、法令、裁判例. 例集（案例選）. 雇用上の男女別取扱いをめぐる新聞記事. 2018 年版. 人民日報、中国労働保障報、中国婦女報、北京青年報、法制日報など. 出所：筆者による整理・作成である。. 次に、中国の雇用平等法制を整備するために、本論文では、比較的な知見に基づき、中国の法制度にとどまらず、日本の雇用平等法制、育児休業制度も視野に入れ、日中両国の比較・分析を行うこととする。既述したように、雇用上の男女別取り扱い問題は、中国特有の問題ではない。グローバル化する世界の中で、単なる一国の女性の労働事情のみを分析し、提言することは必ずしも妥当ではない。女性労働の保障問題において、より充実したアプローチを提供するために、比較的な角度から、できるだけより立体的な議論を行うことが重要な意義を持っていると考える。本論文における一つのオリジナリティーとしては、中国の法制度のみならず、日本の雇用平等法制を最大限に参考にする点にある。日本では、第二次世界大戦後、基本的人権の保障において、日本国憲法は「法の下の平等」原則を規定している。そのうえ、雇用上の男女格差を是正するために、長い歴史的経緯を経て、個別の法律の施行により、多面的かつ包括的な雇用平等法制が形成されている。1940 年代の労働基準法、1980 年代の男女雇用機会均等法、1990 年代の男女共同参与社会基本法、2000 年代の女性活躍推進法などが施行され、性差別の禁止をめぐる法的措置が次第に拡充されてきた。したがって、雇用平等関連の法制度の整備、とりわけ専門的な雇用差別禁止法の制定において、日本における雇用平等法制の要点を析出し、参考にすることが大変有益であると考える。日中両国を比較すると、日本は資本主義である一方で、中国は社会主義市場経済である。総合的にみると、社会制度、国家規模、民族構成、社会実情、風土的環境などの側面において異なっている。それにもかかわらず、両国の間には一定の相違点が存在している一方で、かなりの程度の共通性が多く見出されている。第一に、比較法の視点に立つと、法学の分野に類似点が多く存在している。「中国は、日本の明治時代に作られた和製漢字熟語を法律用語として取り入れ、現在、中国でも日本. 11.

(20) とほぼ同じような法律用語が使われている」と指摘されている23。とりわけ労働分野では、中国現行の法制度は本来の固有の制度ではなく、日本の法制度の部分的影響を受けている。第二に、歴史的な角度から見ると、日本と中国は深いつながりがあり、文化的背景が近似している。日中両国は共に東北アジアに位置し、一衣帯水のアジアの隣国である。また、漢字文化圏に属し、長い交流の歴史を持っている。日本は中国と同様に、儒教的なベースを持ち、伝統的な文化背景を共有している。日本に伝わった儒教は、大化の改新以後の律令法の道徳要素になり、中国儒教の道徳を法制化した。その一環として、孔子が提唱する儒教の男尊女卑思想は社会の道徳倫理にも影響している。家族主義が家庭関係を支配すると同時に、性別役割分業の意識も近い。第三に、経済のグローバル化の進行に伴い、日本と中国はアジアの最も経済発展を成し遂げた国となった。経済的視点に立つと、日中両国は依存関係にあり、お互いの経済貿易の仲間である。それと同時に、中国は日本にとって欠かせない労働力市場であると言えよう。さらに、市場経済下の中国労働市場のメカニズムは、「各種数値の大小の違いはあるものの、日本や他の先進諸国に類似する労働市場ということができる」と指摘されている24。第四に、少子・高齢化という点において、共通の問題が現れてきている。人口の変動も、日本が中国より先に経験しており、類似するところが多い。周知のように、経済大国の日本社会では、極端な出生率の低下に伴い、総人口は 2008 年にピークを迎えたが、2011 年以降、継続的に減少する局面に入った25。世界的にみても、日本は高齢化のスピードが速く、高齢者の割合が最も高く、既に「高齢化社会」に入った。人口構造の変化を見れば、日本が経験したように、中国は死亡率が下げ止まり、出生率が継続的に低下したことにより、人口高齢化が加速し、高齢人口が急増するという局面に入っている。このように、日本と中国はいずれも労働力人口の持続的な減少問題に直面している。日中両国においては、上記のように背景的な類似点を持っている。中国にとっても、日本にとっても、少子化時代の到来にあたり、生産側、消費側共に人口の二分の一を占めている女性の潜在労働力を最大限に引き出すことはクローズアップされつつある。女性は貴重な労働力として、その活躍を推進することが経済・社会の健全な発展につながり、ますます重要な課題になっている。したがって、本論文におけるもう一つのオリジナリティーは、以上の日中両国の類似点を踏まえ、先進的な法制度を参考にする点にある。もちろ. 23. 張千帆（2014）江利紅訳「現代中国憲法学の発展について」『比較法雑誌』第 48 巻第 1 号 97－104 頁. 参照。 24. 石塚浩美（2010）『中国労働市場のジェンダー分析：経済・社会システムからみる都市部就業者』（勁. 草書房）217 頁参照。 25. 厚生労働省「厚生労働白書（2015 年版）：人口減少社会を考える」参照。. https://www.mhlw.go.jp/wp/hakusyo/kousei/15/dl/1－00.pdf（アクセス 2019 年 10 月 21 日） 12.

(21) ん、日本の雇用平等法制から取り入れればよいということではなく、日本の貴重な経験を参考にしつつ、現場の実態に即した対応策を提出していくことが必要になっている。. 三分析フレームワーク. 「改革開放」以降、女性労働の実態（序章）. 問題提起. 女性労働の権利（第一章）. 雇用の機会女性差別の類型（第三章）. 雇用の結果雇用の形態. 問題分析. 女性労働の発展（第二章）. 労働市場における男女格差の拡大. 理論分析女性差別の要因（第四章）. 実証分析比較分析. 雇用差別禁止法女性労働の促進（第五章）. 問題解決. 育児休業制度企業支援施策家庭支援施策. 本論文の総括と結論（終章）. 図 0－1 本論文の分析フレームワーク出所：筆者による作成である。. 図 0－1 に示しているように、本論文では、実証の視点から、具体的に、以上のような分析フレームワークで検討を行う。四各章の概要. 目次が示すように、本論文の中心部分は、第一章から第五章までの五章で構成されている。各章の主要な内容を要約すれば、以下のとおりである。 13.

(22) 第一章女性の労働の権利に関する法的保障. 本章では、女性労働の保護に関する法律の制定背景、改正経緯、施行状況を考察する。まず、法学的視点から、労働の法的性格について考察する。次いで、中国現行の女性労働保護に係る法律規定の制定経緯、改正過程を振り返り、立法上の保護原則を明らかにする。さらに、歴史的視点から、新中国が成立して以降、女性労働保護に係る国内政策の登場、展開過程およびその変化を検討する。まず、第一節「労働の法的性格」では、労働の法的性格について、分析を行う。中国の法律上、「労働の権利」と「労働の義務」が規定され、「労働権」という概念が用いられている。「労働の権利」とは、労働者が自身の職業能力を開発し、社会に貢献していく権利である。つまり、労働者は勤労の意欲を有し、自らの意思によって職業を自由に選択し、および就業機会、一定水準の勤労条件、合理的な労働時間、定期的な休憩・休暇・休業が確保され、さらに経済的利益を均等に享受する。さらに、労働への参加が、経済的自立が実現できるか否かにつながっている。そのため、人権保障の視点から言えば、労働の権利の保障が基本的人権の保障につながっている。労働権の侵害は、まさに人間として生きていくための権利そのものを奪うことになる。続いて、第二節「女性の労働の権利」では、女性に焦点を当てる。女性は単なる保護の客体ではなく、むしろ権利の主体として、当然、男性と平等の労働権を享有すべきであると指摘する。中国における女性の労働の権利としては、主に「就業権」と「分配権」の二つの権利が含まれる。具体的に言えば、満 16 歳の労働能力を有する女性は、就業の権利を有し、「男女同一労働同一賃金」原則のもとで、公正かつ有利な労働報酬が確保されている。女性の労働の権利を保障するために、中国憲法における男女平等の原則（第 48 条）に基づき、1980 年代後半から、一連の法律が相次いで制定・施行された。女性権益保障法、労働法、就業促進法などの個別法により、法的保障が拡充されてきた。さらに、雇用分野において、両性の事実上の生理的差異および特徴に基づき、法律制定の際に、「一般保護原則」とともに、女性のみに対する「特別保護原則」も設けられている。さらに、第三節「女性政策に関する歴史的分析」では、女性保護に係る国内政策の導入背景から、女性労働への波及効果にいたるまで、詳しく考察する。新中国が成立して以降、中国共産党政権の下では、中国政府は男女平等社会の実現を目指し、①男女平等政策、 ②女性解放政策、③女性就業促進政策などを推進してきている。一連の国内政策は、従来の伝統的な「男尊女卑」思想と封建意識に大きな影響を与え、女性労働の促進において大きな役割を果たしている。. 14.

(23) 第二章女性労働のあり方に関する歴史的変遷. 本章は、先行研究に基づき、経済体制の転換の視点から、中国女性労働のあり方にいかなる変化が生じているか、および今後のゆくえを考察するものである。女性労働のあり方を分析するにあたっては、1978 年の社会経済体制の転換を踏まえつつ、各時期における女性労働の特徴に重点をおいて個別に考察することにより、女性労働の全体像を描き出すことを目的としたい。まず、第一節「雇用平等期における女性労働の特徴」は、高度集中的な社会主義計画経済体制期における女性労働のあり方に注目するものである。新中国が成立して以降、女性のもっとも大きな変化は、経済の発展、労働力需要の拡大に応じるために、女性が不可欠な労働力として大量に労働市場に進出したことである。社会主義計画経済体制期において、中国社会は「単位」の複合体であった。「単位」体制の中で、例外的な場合を除き、解雇が存在せず、その労働者としての身分を失う心配がほとんどなかった。また、中国政府によって強制的に男女平等な雇用環境が作り出された。「統一配置制」および「平均主義の賃金制」のもとで、性差別の傾向が弱く、女性の生産性が過大評価された。その結果、雇用上、賃金や昇進などにおける男女格差が大きく抑えられた。男女間賃金格差が存在しているにもかかわらず、1980 年代初め、女性労働者の賃金は男性の約 8 割程度に達した。さらに、「出産や育児を理由に女性が離職するケースがなかったという点が大きな特徴であった」と強調されている26。ただし、「この時期の女性就業が計画経済の産物である」と主張されている27。次いで、第二節「雇用競争期における女性労働の特徴」では、「改革・開放」以降の職場における男女不平等の実態について考察を行う。1978 年の社会経済体制の転換を境として、本格的な社会主義市場経済化改革が行われる過程において、労働市場における競争の激化に伴い、労働者を取り巻く雇用環境が厳しくなってきた。女性は依然家事労働の主たる担い手として、家庭生活と職業生活の両立の困難性により、雇用上、新たな特徴が現れた。①女性労働力率の低下、 ②男女の雇用格差の拡大、③女性労働者の二重負担の増大、 ④専業主婦化の進行という問題がますます顕在化している。このように、労働市場では、男性は優越的地位を占める一方で、女性は不利な立場に追いやられている。. 第三章. 26. 雇用上の女性差別の類型化. 遠山日出也（2005）「就労問題」関西中国女性史研究会編『中国女性史入門:女たちの今と昔』（人文書. 院）96－97 頁参照。 27. 張萍（2002）「中国における市場経済の導入と女性の労働問題」『佛教大学社会学部論集』第 35 巻 66. 頁参照。 15.

(24) 第三章は、本論文の検討作業の中核的部分の一つ目である。本章では、前章で述べた社会主義市場経済体制期における雇用上の性差別的な処遇の実態に焦点を当て、差別行為の発生段階によって類型化を試みる。主に、①雇用の機会、②雇用の結果、③雇用形態に大別される。まず、第一節「雇用の機会における女性差別」では、雇用の機会における女性差別の実態について検討を行う。具体的には、①募集・採用、②昇進、③定年制度、④リストラという四つの方面に表現されている。第一に、募集・採用は雇用の入り口として、雇用平等の実現につながっている。募集・採用段階における性差別は、当然、禁止されるべきである。ところが、一般的に、同一のポストで募集・採用する際に、使用者は男性のみを視野に入れつつ、女性を採用する意欲が低い。第二に、昇進上の女性差別である。企業内の人事管理上、使用者は実質的な男女別の基準によって不公正な雇用管理を行い、人為的に女性の管理職への昇進スピードを抑え、一定年数滞留させる状況が多い。また、職業訓練においても、男女格差が存在している。第三に、男女別定年制は、定年退職上の男女別取扱い問題として取り上げられる。定年年齢を男性よりも低く設定した部分は、女性労働者に与える特別保護ではなく、むしろ憲法上の男女平等の趣旨に違反し、女性の享有すべき労働権と平等権の侵害であると主張する。それとともに、現行の男女別定年制について、改正の必要性と方向性を究明する。第四に、1990 年代のリストラ問題を取り上げ、国有企業における改革を背景とし、女性失業者の特徴およびその要因を分析することにより、リストラにおける女性差別の状況を明らかにする。次いで、第二節「雇用の結果における女性差別」では、雇用の結果における女性差別の実態を明らかにする。雇用の結果における不均等は、雇用の機会における男女別取扱いが引き起こす結果である。主に、 ①職場における性別分離、②男女間賃金格差に表れている。まず、中国の職場における性別分離の構造は、以下のような特徴が見られる。職場においては、一般的に、責任度・賃金・社会的ステータスなどの高い職位において男性が圧倒的に多い一方で、女性が少なく、いわゆる職位におけるピラミッドという現象が見られる。つまり、「水平的分離」よりも、「垂直的分離」のほうが顕著であると考えられる。次に、総じて見ると、賃金を含む経済待遇上の男女格差がほとんど是正されず、縮小したわけではなく、かえって拡大傾向にある。現在、女性労働者の賃金は依然低く、男性労働者の賃金の約 6 割程度の水準に過ぎない。したがって、雇用の結果において、もっとも可視的で顕著な男女別取扱いが男女間賃金格差であると考えられている。さらに、第三節「雇用形態別による性別分離」では、女性の非正規雇用をめぐって考察する。雇用形態をみると、非正規雇用に占める割合が性別分離を示す指標となっている。「改革・開放」以降、第三次産業の急速な発展に伴い、雇用形態が多様化し、正規雇用は 16.

(25) 減少する一方で、非正規雇用に対する潜在的な需要が高まり、非正規雇用が拡大しつつある。中国では、非正規雇用の形態が出現したのは、「国内の経済体制の改革による労働力需供の不均衡にある」と強調されている28。労働市場において、女性は非正規雇用の「主力軍」と呼ばれ、「非正規雇用の女性化」、「女性就業の非正規化」が深刻になってきた。女性の非正規雇用の拡大に伴い、非正規雇用が労働問題として浮上してきた。とりわけ、生理期・妊娠期・出産期・育児期にあたる非正規雇用の女性労働者に対する特別保護が、未だに不十分な状況にとどまっている。. 第四章雇用上の女性差別の形成要因. 第四章は、本論文の検討作業の中核的部分の二つ目である。前章では、中国都市部の労働市場における深刻な男女別取扱いの実態について、実証的な分析を行った。以上の議論を踏まえ、本章では、こういう雇用上の性別的な取扱いが形成された要因を明らかにする。要因分析にあたっては、まず、理論分析を展開する。次に、法学的と社会学的な角度から、現行法の不整備なところ、雇用制度の変容、女性就業意欲の低下などについて考察する。最後に、マイナスの主要因としては、「一人っ子政策」の撤廃が女性労働の参加に負荷をかけることを指摘する。まず、第一節「理論分析」では、主に①「偏見説」、②「コスト論」、③「人的資本論」、 ④「統計的差別論」という理論的視点から、雇用上の女性差別の要因について分析する。 ①「偏見説」により、女性が差別な処遇を受ける理由の一つとしては、社会通念上、主観的に女性に対して固有の消極的なイメージ、すなわち偏見や差別を持っていることが挙げられる。②「コスト論」により、女性の生理的価値における社会的意義と企業の経済的利益との対立が、雇用における女性差別の根本的な原因になっている。使用者は育児期にある女性労働者を離職させるというのも、育児などに伴うコストの回避のためである。③「人的資本論」は、産前産後休暇の期間にあたる女性労働者の労働生産性が低下することを説明する。④「統計的差別論」により、使用者は個別的な差別嗜好を持っていないにもかかわらず、昇進や職業訓練において、常に女性を男性より平均的に質や定着率が低い労働力と想定している。結果的に、女性労働者の多様性が無視され、統計的差別が生じている。次に、第二節「現行雇用平等法制上の問題点」は、法的視点に立ち、中国の雇用平等法制の整備を模索しようという問題意識を出発点とし、現行の法的対応の特徴に着目し、雇用平等法制上の不足と不備のあるところを整理するものである。雇用上、性差別禁止が規定されているものの、性差別の解消策として機能を十分に果たしておらず、改善の余地. 28. 李軍峰（2005）『中国非正規就業硏究』（河南人民出版社）29 頁参照。 17.

(26) があると批判されている。本節では、中国現行の雇用平等法制の到達点および問題点として、主に、①雇用差別禁止法の欠如、②法的救済制度の未整備、③立証責任の不均衡という三点に注目する。つまり、現行の法律だけでは、雇用上の性差別事態に歯止めをかけにくい状況にとどまっている。したがって、雇用上の男女格差を是正するために、現行の労働法制を更に強化すべきであり、具体的には如何に整備すべきか、これに関する検討・考察は第五章の第一節に取りまとめた。第三節「雇用制度と賃金制度の転換」では、雇用制度と賃金制度の変容について議論を展開する。1980 年代、社会主義市場経済が導入されて以降、経済体制の転換がなされ、労働市場の形成と発展の過程において、競争主義が浸透し、経営の合理化、生産の効率化、経済的利益の最大化がもっとも中心的な位置付けになっている。市場競争の原理に基づき、「平均主義」の配分方式が打破され、雇用制度および賃金制度に新たな特徴が現れてきた。さらに、第四節「人口政策の変容」では、「一人っ子政策」の撤廃が、女性労働に与えるマイナスの効果について分析する。今日の中国社会は、総人口が膨大であるにもかかわらず、少子・高齢化が急速に進行している。これを背景として、人口の増加、労働力の確保に向け、2015 年 12 月に「一人っ子政策」の撤廃が採択され、その代りに、2016 年 1 月から「二人っ子政策」が全面的に実施された。すなわち、すべての夫婦に二人目の子供を持つことが認められるようになった。増大した育児負担の中では、親世代からの育児援助であれ、外部の保育施設であれ、利用できる育児手段が少なくなってきている。こうした状況の中で、女性は育児活動の主たる担い手として、育児負担を軽減することの困難性が顕著になっている。最後に、第五節「女性就業意識の変化」では、女性差別的な待遇の内部的要因として、ジェンダーに基づく職業観、離職傾向の高さ、昇進意欲の低さといった女性自身によるところが大きいと指摘する。中国女性の発展問題として、「二重負担の増加」の上に、「女性の主体意識・自主意識が全体に低いこと」が挙げられる29。近年の変化として、都市化の進行と社会福祉サービスの増大に伴い、女性の価値観が多様化し、伝統的な「男らしさ、女らしさ」の思想は、女性内部に浸透している。それとともに、女性の勤労意欲、行動様式、ライフ・コースにも大きな変化が現れてきた。家事労働や育児に専念するために、かえって専業主婦という生き方を選択する女性が多くなってきた。つまり、「就業継続」より、「専業主婦化」の傾向が進行している。. 第五章 29. 女性労働の保障に向けて. 李小江（2016）秋山洋子訳「グロ−バル化のもとでの中国女性学と国際開発プロジェクト：あわせて本. 土の資源と「本土化」の問題を語る」小浜正子・秋山洋子編『現代中国のジェンダー・ポリティクス：格差・性発買・「慰安婦」』（勉誠出版社）133 頁参照。 18.