事前復興計画
-人口減少時代の新しい防災-
京都大学防災研究所
東日本大震災と阪神・淡路大震災
東日本大震災 阪神・淡路大震災 想定南海トラフ地震(3 連動) 地震の規模 M9(Mw) M7.3(JMA) M8.7(Mw) 死者 19,533人(関連死含 む) 2,585人(行方不明) 6,434人 2.5万人(最大) 建物被害(全半 壊) 401,928戸 241,980棟 全壊54.9万棟(最大 被災世帯(全半壊)) 460,356世帯 災害廃棄物 2012万トン 2,000万トン 津波堆積物 1060万トン ー 直接被害額 16兆9千億円?? 9兆9千億円(兵庫県) 60兆円(最大) 予算 32兆円 (被害額×1.89倍) 16.3兆円(自治体予算 含む)(被害額×1.64 倍) 60×1.6=98.4兆円 60×1.89=113.4兆 円 (M9.1 直接被害169.5 兆円) 緊急災害対策本部(2017年3月9日)、災害廃棄物については環境省(2019年3月末)、予算について第13回復興推進会議(平成27年6月24日)資料1、阪 神・淡路大震災(兵庫県資料)、南海トラフは中央防災会議(H15年9月17日)人口変化に3つのパターン
0.00% 20.00% 40.00% 60.00% 80.00% 100.00% 120.00% -20.00% -15.00% -10.00% -5.00% 0.00% 5.00% 2009 2010 2011 2,012 2,013 2,014 2,015 2,016 2017 東日本大震災後の人口変化 仙台市 名取市 石巻 気仙沼 南三陸 女川 人口減少率/年 人口 (震災前年発生比)15
安定成長、人口減少社会での復興は
大変
事前に考えておく 100% 機 能 時間 災害発生 被 害 復旧時間 被害軽減MCEER’s Resilience Framework
高度成長期
安定成長期
持続
類型
団塊世代と団塊ジュニアが主要な世代群であり若年働きの人口も続けて移
入し、継続的に人口増加が見込める地域
依存
類型
大学等の高等教育機関や就業先が無いため20~30代前半が他地域へ流
出する、後期高齢者の拡大といった要因により人口の増加が期待できず、衰
退して行く可能性のある地域
限界
類型
1925-30年生まれの世代が中心であり、高齢者以外の世代の地域外への流
出が顕著で、地域の維持が困難になる可能性がある地域
団塊世代 団塊ジュニア (100%) (100%) (100%) (100%) 若年労働年齢人口 (20-35) (100%) (100%) (100%) (100%) 世代重心 65歳高齢人口 (100%) (100%) (100%) (100%) 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005災害を経験してさらに
人口減少が進む
人口の回復
地域コミュニティーが強い?
小千谷市:「防災集団移転」 山古志:「山古志にもどろう」 油夫 梶金 木籠 大久保 池谷 楢木 合計 震災前居住世帯 20 29 25 21 34 29 158 帰村意向世帯(H18.2) 10 25 19 13 23 13 103 帰村意向世帯(H19.2) 9 20 16 12 13 12 82 自力再建帰村意向 7 18 10 9 12 10 66 新規宅地に住宅建設 1 4 7 6 4 10 32 従前宅地に受託建設 6 14 3 3 8 0 34 公的賃貸住宅入居予定 2 2 6 3 1 2 16 帰村率 45% 69% 64% 57% 38% 41% 52% 塩谷 十二平 荷頃 蘭木 岩間木 首沢 朝日 寺沢 中山 小栗山 合計 震災前居住世帯 49 11 39 34 33 16 40 23 16 33 294 震災後居住世帯 20 0 11 14 19 5 27 20 16 21 152 移転世帯 29 11 18 20 14 11 13 3 0 12 131 集団移転世帯 15 10 9 11 0 7 4 0 0 0 56 個別移転世帯 14 1 9 9 14 4 9 3 0 12 75 帰村率 41% 0% 28% 41% 57% 31% 67% 87% 100% 64% 52% 澤田雅浩(長岡造形大学)提供新たな防災課題としての復興
事業継続と同じ流れ
地域継続
「大規模災害からの復興に関する法
律」の新設
•
復興に関する諸行政手続の特例をひとまと
めにした
•
東日本大震災復興特区法の一部を恒久化
した
ライフラインの復旧 住宅再建 都市計画事業 雇用の確保 (中小企業対策) 経済の活性化 (新産業の創造) 生活再建 出典:林春男『いのちを守る地震防災学』 2003より作成
新エネルギーも含めて新しいことを
生み出す必要がある
生活再建とは(5年目神戸市復興調査)
489 407 197 154 154 138 84 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 すまい つなが り まち そなえ こころと からだ くらしむき 行政とのかかわり (30.1%) (25.1%) (12.1%) (9.5%) (9.5%) (8.5%) (5.2%) 全体N=1623項目生活再建の実感分野別カード枚数
出典: 震災復興総括・検証研究会、神戸市震災復興総括・検証報告書、神戸市、2000生活再建とは何か(神戸市8年検証)
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% す ま い つ な が り まち そ な え こ こ ろ と か ら だ く ら し む き 行政と の か か わ り 人生観・価値観の 変化 (新) 震災体験・教訓の 発信 (新) 1999年ワークショップ 2003年ワークショップShigeo Tatsuki, Model Building and Testing of Long-Term Life Recovery Processes of the Survivors of the 1995 Kobe earthquake: Structural Equation Modeling (SEM) of the 2003 Hyogo Prefecture Life Recovery Survey, Powerpoint presentation at the 29th Annual Hazards Research and Applications Workshop, Boulder, Colorado, July 14, 2004)
神戸の復興
地震あり 地震なし 災害復興公営住宅 須磨区 長田区 兵庫区 中央区 灘区 東灘区 芦屋市 西宮市 北区 土地区画整理事業 市街地再開発事業 災害復興公営住宅 280 unit 1990-2005人口変動 人口変数数(1990-2005) -986 - -100 -99 - -10 -9 - 0 1 - 10 11 - 100 101 - 1000 1001 - 9948 凡例 復興事業市町村名1 阪神_区画整理 阪神_市街地再開発 280 unit H17推計判別結果_3次メッシュ_兵庫県_日本測地系 1990年データを用いた人口推計による地域人口特性(2005) 限界類型 持続類型 依存類型 1990年データを用いた 人口推計による地域 人口特性(2005) 災害復興公営住宅 280 unit 土地区画整理事業 市街地再開発事業 選択_被災前後の人口増減数 H17_H2 -974 - -100 -99 - -10 -9 - 0 1 - 10 11 - 100 101 - 1000 1001 - 7587¯
001 2.52 45km 10km 災害復興公営住宅 須磨区 長田区 兵庫区 中央区 灘区 東灘区 芦屋市 西宮市 北区 土地区画整理事業 市街地再開発事業 災害復興公営住宅 280 unit 1990-2005人口変動 人口変数数(1990-2005) -986 - -100 -99 - -10 -9 - 0 1 - 10 11 - 100 101 - 1000 1001 - 9948 凡例 復興事業市町村名1 阪神_区画整理 阪神_市街地再開発 280 unit H17実測判別結果_3次メッシュ_兵庫県_日本測地系 地域人口特性(2005) 限界類型 持続類型 依存類型 災害復興公営住宅 280 unit 土地区画整理事業 市街地再開発事業 選択_被災前後の人口増減数 H17_H2 -974 - -100 -99 - -10 -9 - 0 1 - 10 11 - 100 101 - 1000 1001 - 7587¯
00 1 2.52 45km 10km 須磨区 長田区 兵庫区 中央区 灘区 東灘区 芦屋市 西宮市 北区 持続 依存 限界 持続 依存 限界 推 計 実態(2005) 災害復興公営住宅 土地区画整理事業 市街地再開発事業 災害復興公営住宅 280 unit 1990-2005人口変動 人口変数数(1990-2005) -986 - -100 -99 - -10 -9 - 0 1 - 10 11 - 100 101 - 1000 1001 - 9948 災害復興公営住宅 280 unit 土地区画整理事業 市街地再開発事業 選択_被災前後の人口増減数 H17_H2 -974 - -100 -99 - -10 -9 - 0 1 - 10 11 - 100 101 - 1000 1001 - 7587¯
00 1 2.52 45km 10km須磨区 長田区
兵庫区
中央区灘区
東灘区
芦屋市 西宮市 北区 持続 依存 限界 持続 依存 限界 推 計 実態(2005) 災害復興公営住宅 土地区画整理事業 市街地再開発事業災害復興公営住宅
280 unit1990-2005人口変動
人口変数数(1990-2005)
-986 - -100 -99 - -10 -9 - 0 1 - 10 11 - 100 101 - 1000 1001 - 9948災害復興公営住宅
280 unit 土地区画整理事業 市街地再開発事業選択_被災前後の人口増減数
H17_H2
-974 - -100 -99 - -10 -9 - 0 1 - 10 11 - 100 101 - 1000 1001 - 7587¯
0
0
1
2.5
2
4
5
km
10
km
復興について考えておくことが重
要
復興計画のジレンマ
• 復興が遅れると人口が流出する
• 良い復興計画を作成するためには時間がか
かる
33