<講演会記録>法科大学院2010年講演会 「司法制度改革がもたらしたもの」
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(2) 司 法 制 度 改 革 が もた ら した もの. 反 対 もあ り,国 会 を通 過 す る の に難 航 しま して,衆 議 院 を通 った け れ ど も参 議 院 で否 決 され て,ま た 衆 議 院 の3分 の2条 項 で 成 立 した 。 そ の 結 果,強 制 加 入, 完 全 自治 権 を有 す る 日弁 連 が発 足 して い ます 。 従 っ て,弁 護 士 法 に よ って誕 生 した 日弁 連 と して は60周 年 に な ります 。. #4日. 弁連. 創 立60周 年. 60周 年 の記 念 切 手 を発 行 しま した の で,そ の記 念 切 手 に載 っ て い る画 像 を そ の ま ま取 って き た わ けで す 。 場 所 は,大 変 い い場 所 に あ ります 。 霞 が関 で,東 京 高 裁 の裏 側,検 察 庁 の横 側,日 比 谷 公 園 が 真 ん 前 で す 。 隣 に は厚 生 労 働 省 が あ って,日 夜 デ モ の声 が 鳴 り響 い て い ます が 。 なぜ こん な一 等 地 に民 間 団 体 の 日弁 連 が い るか と い う と,先 ほ ど の沿 革 で も 申 しま したが,終 戦 まで 弁 護 士 会 は 司法 大 臣 の監 督 下 に あ っ た わ け で,従 っ て 東 京 の3つ の弁 護 士 会 と 日弁 連 の4つ の会 館 も皆,法 務 省 の敷 地 中 に あ っ た わ けで す 。 法 務 省 の 中 に あ って,総 会 な ど集 会 の際 の検 事 の見 張 りの た あ の テ ラ スが 建 物 の2階,玄 思 い ます が,4つ. 関 の上 に あ りま した。 不 逞 の輩 と思 わ れ て い た の だ ろ う と の 建 物 の土 地 使 用 料 を それ ぞれ が 払 って い た ので,何. とな く. 借 地 権 的 な もの が あ る ので はな いか と い う こ とで,東 京 の3弁 護 士 会 と 日弁 連 の4つ を 合 わ せ て,こ. う い う立 派 な場 所 で,国 有 地 を 貸 して い た だ いて い る と. い う こ とで す 。 念 の た め,建 築 費 用 は全 て 会 員 の寄 付 で まか な わ れ て い ます 。. #5司. 法制度改革の三つの柱. さて,今 回,佐 藤 先 生 な どが 大 き く関 与 され て,司 法 制 度 改 革 が 実 現 しま し た。 中坊 公 平 と い う 日弁 連 の 会 長 を した 人 が 提 唱 して いた 「2割 司 法 の打 破 」 が 合 言 葉 で も あ り ま した 。 一. ユ62一.
(3) 法科 大学 院論集. 第7号. 今 ま で法 的紛 争 は,裁 判 所 や,弁 護 士 が絡 む な ど,司 法 が絡 む の は わ ず か2 割 程度 しか な い。 あ とは ま ず地 方 の議 員 さん,村 会議 員,町. 会 議 員,あ. とは 町. の 有力 者 が や って い る。 そ の ほ か は事 件屋 ・暴 力 団 が や って い る。 そ うい う こ とで 「2割 司法 」 と言 わ れ て い た わ け で,紛 争 が,力 関係 な ど合理 以 外 の 要素 で 決 ま る の で は な く,何 とか透 明 ・公 平 な 司 法 が 解 決 す る分 野 を 幅 広 く した い。 先 進 諸 国 の よ うに,多. くの法 的紛 争 が 司法 制 度 の 中 で解 決 され て い くよ うに し. た い。 こ う い う こ とで,第1の. 目標 が,「 よ り利 用 しや す く,分 か りや す く,頼 り. に な る 司法 制 度 」 を作 ろ う とい う こ とで す。 第2に,そ. れ を 支 え る基 盤 と して 不 可 欠 な,質 量 と も に豊 か な プ ロ フ ェ ッ. シ ョ ン と して の法 曹 を確 保 す る。 こ うい う改革 の 中 に法 科 大 学 院 の設 立 もあ っ た わ け で す。 第3が,司. 法 とい うの は専 門家 の官 僚 と弁 護 士 だ け とい う,国 民 か らは敷 居. の高 い存 在 に な って い た わ け で す。 国民 的統 制 がm弱. い の は,ご 承知 の とお. り司法 の分 野 です 。 国会 は選 挙 で成 り立 ち ます 。 行 政 は上 に来 る大 臣 ・副大 臣 が 国会 議 員 です 。 とこ ろ が,司 法 は上 に頂 く最 高 裁 長 官 も官 僚 で す し,検 事 総 長 も官 僚 です し,私 は全 会 員 の直 接 選 挙 で選 ば れ ま した が,日 弁 連 会 長 も国民 か ら選 ば れ た わ け で は あ りま せ ん。 そ うい う意 味 で は 国民 に基 盤 を置 い て い な い わ け です 。 そ れ を,国 民 的 な基 盤 を強 く しよ う と。 そ の こ との方 が 国民 の信 頼 を得 る こ とが で き る と い うこ とで,裁 判 員 裁 判 な ど,市 民 参 加 の改 革 が行 わ れ た わ け です 。. #6司. 法制度改革一沿革. 司法 制 度 改 革 と い う もの が 政 府 レベ ル で 取 り組 ま れ 始 め た の は,1999年. で. す 。 わず か10年 ち ょっ と しか経 って い な い の に,こ の 間 さ ま ざ ま な大 改 革 が行 わ れ て,司 法 の在 り姿 が大 き く変 わ りま した。 司法 制 度 改 革 審 議 会(1999年 一163一. ∼.
(4) 司 法 制 度 改 革 が もた ら した もの. 2001年)が. 始 ま っ て5年. 後 の2004年. に は 法 科 大 学 院 が 開 設 さ れ る と い う,猛. ス. ピ ー ドで 改 革 が 行 わ れ た わ け で す 。. #7司. 法 制 度 改 革 審議 会 が 誕 生 す る ま で. さて,私 は ポ ンチ 絵(一. 目見 て 分 か る絵 や グ ラ フ に ま とめ た もの)を 持 参 し. ま した。 日弁連 か ら見 て,司 法 制 度 改 革 とは ど うい う歴 史 的 経 過 で 生 まれ て き た の だ ろ う と。 あ る 日突 然,内 閣 が 指 示 して 司 法 制 度 改 革 審 議 会 が で きた わ け で は な い。 歴 史 的 な必 然性 が あ るわ け で す。 この歴 史 的必 然 の 始 ま りは1989年,法. 務 省 が提 案 した 「司 法 制 度 改 革 の 基 本. 構 想 」 の提 言 が あ る わ け で す。 当 時 司法 試 験 が400人,500人. しか 合格 しな い の. で,検 事 の な り手 が ほ と ん ど い な くな って し ま っ た の で す。13人 と か18人 と か,こ れ は た ま らな い とい う こ とで,日 弁 連 か ら言 う と 「自分 た ち の 改革 を お ざ な りに して,人 のせ い にす る な」 とい うこ とです が,試 験 制 度 が あ ま りに受 験 地 獄 に な りす ぎ て い て,司 法 試 験 に通 る た め に何 年 もか か る。 合 格 者 も高 齢 化 す る。 社 会 問 題 と な り,こ れ は何 と か しな くて は と い う風 潮 もあ り,も っ と 短 期 間 で も合 格 で き る制 度 に改 革 しよ う と い う こ とを,法 務 省 が 甲 案,乙 案, 丙 案 と3つ の改 革 案 を 打 ち 出 した わ け です 。 丙 案 は3案 の 中 で は合 格 数 が一 番 少 な い700人 程 度 で す が,500人 は成 績 順 に合 格 させ,あ と200人 程 度 は3回 内 の 受 験 者 層 の 中か ら選 ぼ う と。 皆 さん 方 に は回 数 制 限 が あ ります が,こ. のときの. 丙 案 もそ うで した 。 や は り若 い人 の 方 が 検 事 に もな って くれ る。10年 も受 験 勉 強 して くる と,元 を 取 らな くて は駄 目 だ とい う こ とで,み. ん な 弁 護 士 に な る。. 定 年 も早 く来 ます か ら,検 事 にな って くれ な い。 そ の よ うな こ とが き っか けで 結 果 的 に,司 法 制 度 改 革 を 訴 え る最 初 の 提 言 とな りま した 。 これ を 受 けて 日弁 連 も,司 法 制 度 改 革 は試 験 制 度 だ け に と ど ま る もの で はな い と して,日 弁連 の 悲 願 の,い. った ん 弁 護 士 にな って,そ れ か ら検 事 や 裁 判 官. に な る とい う,イ ギ リス や ア メ リカ 型 の 法 曹 一 元 の 制 度 を 目指 す べ きだ と提 言 一164一.
(5) 法科大学院論集. し,よ り国 民 に近 い,親. 第7号. しみ や す い司 法 制 度 に しよ う と い う司 法 改 革 宣 言 を し. た わ けで す。 た だ,法 曹人 口増 に つ い て は,と て も大 変 な騒 動 が 起 き るわ けで す 。 ご承 知 の とお り,日 弁 連 は法 曹 人 口の増 大 につ い て は,一 貫 して 会 内 で 大 き い対 立 を 抱 え て い ます 。 職 能 団体 だ と割 り切 れ ば,競 争 相 手 が増 え るの は 困 るか ら,法 曹 人 口 は少 な い方 が い い と。 通 って き た ば か りの人 た ち の 団体 で す か ら,通 る 前 の 自分 の苦 労 は さ て お い て,通. った後 だ か ら,合 格 者 は少 な い方 が い い とい. う議 論 が 巻 き起 こ る わ け です 。 法 科 大 学 院 卒 業 生 も通 った後 で少 な い方 が い い と言 う人 が 多 くて,と て も困 って い る ので す 。 僕 らは 「蜘 蛛 の 糸 卒 業 生 」と言 っ て い るの で す が,芥 川 龍 之 介 の(笑)。. 皮 肉 で す が そ う い う現 実 が あ ります 。. 昔 も合 格 者 を700名 に増 や そ う,も う少 し増 や そ う とい う こ とで,と て も もあ ま した 。 パ ワー ポイ ン トの 黄 色 で 印 が つ いて い る部 分,日 弁 連 の決 議 が 三 つ 並 ん で い ます 。 丙 案 を 受 け入 れ る際,日 弁 連 は,法 曹 人 口 は外 部 の 人 の意 見 を 聞 こ うで は な い か と い う こ とで,法 曹 養 成 制 度 等 改革 協 議 会 を作 った わ け で す。 日弁 連 は,検 察 庁 が も っ と 明 る く,開 か れ た,生 き が いの あ る職 場 に なれ ば, 法 曹人 口 を増 や さな くて も,検 事 の 希 望者 は増 え る。 合 格 者 が500人 で も600人 で も増 え る の だ と主 張 した の で す。 有識 者 な ど外部 の 人 は,き. っ と 日弁 連 の 言. うこ とを理 解 して くれ る。 そ うい う甘 い考 え で1991年 に法 務 省 や最 高 裁 の 協 力 を得 て法 曹 養 成 制 度 等 改 革 協 議 会 が作 られ ま した。 しか し,そ の 協 議 会 で外 部 の 有 識 者 の ほ とん どが,700人. を は るか に上 回 る. 1,000人 あ る い は1,500人 の法 曹 人 口大 増 員 論 で一 致 した わ け で す 。 自 らが 作 っ て,自. らの 意 に反 す る意 見 で 統 一 され て しま っ た わ けで す 。 こ こ か ら,わ れ わ. れ は時 々皮 肉混 じ りに,「 日弁 連 の常 識. 世 間 の 非 常 識 」と 自嘲 す るわ けで す が,. 混 迷 します 。 マ ス コ ミか ら は,ギ ル ドだ と厳 し く批 判 され ま した。 こ こ に マ ス コ ミと い うカ ー ソル が あ り ます が,み ん な 批 判 的 な 社 説 で,今 され て い ま す が,特. も給 費 制 で 批 判. に象 徴 的 だ った の は,わ ず か100名 増(800名)を5年 一165一. 間堅.
(6) 司法 制度 改革 が もた ら した もの. 持 す る 旨の1994年 の総 会 決 議 が,協 議 会 メ ンバ ー や マ ス コ ミの 怒 りを 買 い ま し た。 そ れ で もな お,法 曹 三 者 間 の協 議 が な か な か進 ま ず 改革 に着 手 で きな か っ た わ け です 。 なぜ 法 曹 三 者 の協 議 が進 ま な い と改 革 が進 ま な か った の か とい う と,皆 さん 方 は ご承 知 な い か も分 か りませ ん が,東 西 冷 戦 構 造 の とき に,自 民 党 政 権 下 で は,青 法 協 の裁 判 官 は け しか らん とか,司 法 や裁 判 に介 入 す る よ うな動 き が あ りま した。 そ こ で1970年,司. 法 の こ とは法 曹 三 者 が十 分 協 議 して,そ れ か ら法. 律 に して,議 会 に上 げて き な さ い とい う附帯 決 議 が な さ れ ま した。 そ れ は有 難 か ったの で す が,以 降,結 果 的 に 日弁 連 が 拒 否 権 を持 って しま った の です 。 そ こで,日 弁 連 が 「法 曹 人 口増 に反 対 だ」 と言 うと,三 者 間 の合 意 が で きず,合 格 者 が な か な か 増 え な い。 高 ま る世 論 の反 発 を 背 景 に業 を煮 や した 自民 党 や 時 の 政 府 が,国 会 主 導 ・政 治 主 導 の 司 法 制 度 改 革 と い う形 で 踏 み 込 ん で き たわ け です。 以 前 な ら司 法 制 度 に立 法 府 や 内 閣 が 入 って くる,新 聞 社 説 な どで 大 批 判 が 起 き る と こ ろで す が,日 弁 連 が あ ま りにギ ル ド的 な 決 議 や 対 応 を した た め に,自 民 党 が 「司 法 制 度 改 革 を,こ れ か ら政 治 主 導 で や るの だ 」 と言 い出 して も,マ ス コ ミも何 も言 わ な か った の で す 。 む しろい い こ とで はな い か とい う社 説 もあ りま した。 世 論 を 敵 に した 報 い で しょ うか 。 そ うい う経 緯 で,司 法 制 度 改 革 審 議 会 が 内 閣 の下 で,で. き上 が っ た わ け で す。 座 長 を され た の が 佐 藤 幸 治 先 生. だ った とわ け で す。 あ る意 味,日 弁 連 バ ッ シ ン グか ら始 ま った の が,司 法 制 度 改 革 審 議 会 だ と い って もい い と思 い ま す。 日弁 連 に 任 せ て お い た ら,法 曹 三 者 に任 せ て い た ら,司 法 制 度 改 革 は進 まな い。 先 ほ どあ りま した が,「 質 量 と も に豊 か な プ ロ フ ェ ッ シ ョ ン と して の法 曹 を確 保 す る」 とい うこ と も進 ま な い,と い う こ とで, 1999年 に 内 閣 の 下 に 司 法 制 度 改 革 審 議 会 が で き る と,ア. ンチ 日弁 連 の エ ネ ル. ギ ー が た ま って い た こ と もあ る の で し ょ うか,改 革 を 求 め る エ ネ ル ギ ー は高 一166一.
(7) 法科大学院論集. 第7号. く,ま た 日弁 連 も路 線 を変 更 して と い うか,変 え な けれ ば置 い て い か れ る と わ か って い ま したか ら,一 緒 に改 革 を進 め る こ と と した ので,わ ず か1∼2年. ぐ. らいの 非 常 に濃 密 な 審 議 の 結 果,意 見 書 を 出 しま した。 これ が 司法 制 度 改 革 の 政 府 と して の 出発 点 で あ った と い う こ とで す 。 司 法 制 度 改 革 の 歴 史 を 語 るの が 今 日の 趣 旨で はな くて,内 容 を 申 し上 げ る の が 今 日の 趣 旨で す か ら,こ の 程 度 に して お き ます 。 日弁連 が 法 曹 人 口増 につ いて 徹 底 して 反 対 した の で,世 論 を 敵 に して しま っ た。 そ こで 自民 党 な どが 司 法 制 度 につ いて,国 民 の 目線 で 司 法 制 度 を 改 革 す べ きだ と言 い 始 め,小 泉総 理 大 臣 の 規 制緩 和路 線 と も相 ま って,自. 由競 争 の 受 け. 皿 と して,セ ー フテ ィネ ッ トで もあ る司法 制度 を 幅広 い もの に しよ う。 司 法 の 活躍 分 野 を大 き く しよ う。 そ れ か ら,日 弁 連 に拒 否権 が あ るよ うな 法 曹 人 口の 在 り方 に つ い て は,日 弁 連 の拒 否権 を認 め な い とい う こ とに な って い った わ け です 。 日弁 連 の会 長 を しな が ら言 うの は お か しい です け れ ど も,歴 史 を 見 る と 残 念 な が らそ れ は や む を得 な い こ とだ った ろ う と思 って い る わ け で す。. #8民. 事 司 法 制 度 の改 革. そ の結 果 民 事 司法 で は こ の よ うな改 革 が 行 われ ま した。 特 に労 働 審 判 が好 評 で す 。 これ は ご承 知 か も しれ ませ ん が,3回. の審 理 で 結 論 を 出す 。 しか も労 働. 者 側,経 営 者 側 の 委 員,裁 判 官 と合 計3名 で,両 方 の 言 い分 を聞 い て,3回. 目. で 結 論 を 出す 。 早 い,そ れ か らフ ェアだ と い う こ とで,非 常 に評 判 の い い制 度 です。 また,法 テ ラ ス と い う,後 で 出て き ます が,今 が 生 み 育 て て いた 組 織 で す が,貧. まで 扶 助 協 会 と い って 日弁 連. しい人 の た め の 司 法 へ の ア クセ スを 増 や す と. い う こ とで,独 立 行 政 法 人 と して,国 の 機 関 とな りま した 。 ま た,行 政 訴 訟 に つ い て は 門 前 払 い が 極 あ て 多 か った の で す が,こ れ も管 轄 を 広 げ,行 政 へ の チ ェ ック機 能 を 強 化 しよ う とい う改 革 も行 わ れ ま した 。 知 財 一167一.
(8) 司 法 制 度 改 革 が もた ら した もの. 高 裁 もで き ま した。 これ らの 制 度 は,す べ て 司 法 制 度 改 革 審 議 会 の答 申 に基 づ い て 立 法 化 され た もの で す。. #9刑. 事 司 法制 度 の 改 革. 刑事 司 法 は そ れ以 上 に大 き く改 革 され ま した 。 被 疑 者 国 選 と,裁 判 員 裁 判 が 導 入 され ま した。 裁 判 員 裁 判 は,皆 さ ま方,毎. 日の よ う に新 聞 の 見 出 しに載 っ. て い ます か ら,ご 承 知 か と思 い ます 。 犯 罪 被 害 者 の 刑 事 裁 判 へ の 手 続 参 加 も あ ります。 最 後 の,検 察 審 査 会 の 議 決 に拘 束 力 を 持 た せ る と い う制 度 改 正 で す 。 政 治 家 は み ん な 反 対 す るだ ろ う と思 って い ま した が,こ れ もあ っ と い う間 に通 りま し た。 本 当 は1本 だ けで も大 ニ ュー ス とな る よ うな 改 革 が,30本. も法 案 とな って. 通 過 した の で,政 治 家 も気 が 付 か な か った の で しょ うね 。. #10司. 法制 度 を 支 え る 人 的 基 盤 の 整 備. 人 的 な 基盤 の整 備,こ れ は皆 さん 方 の 法 科 大 学 院 が 非 常 に大 き い 目玉 の 一 つ で す が,言 い換 え れ ば 司 法 試験 合 格 者 数 の 増 加 と い う こ とで す 。 少 し前 は,合 格 者700人 で ど うの こ うの と散 々言 って い た の で す が,取 て い た だ き ます と,1999年. りあ え ず グ ラ フを 見. の 司 法 制 度 改 革 審 議 会 設 置 の こ ろか ら合 格 者 が ず っ. と増 え て い ま す。 ま た 少 し減 り気 味 で す が,こ れ は 後 で 話 を した い と思 い ま す。 法 テ ラ ス とい う制度 司法 書 士 簡 裁 代理 権,下. 新 司法 試 験 の制 度,弁 護 士 の 国 際 化,そ して 隣接 士 業, か ら2番 目 は,下 級 裁 判 官 指 名 諮 問 委 員 会,地 味 で す. が,非 常 に大 きな 効 果 を もた ら しま した。 最 高 裁 判 所 が す べ て の 人 事 権 を 持 っ て い た た め,気. に入 らな い 裁 判 官 は左 遷 され る とか,そ の 結 果,上. ばか り見 て. い る とい う 「ヒ ラ メ裁 判 官」 の 存 在 が 批 判 され る よ う にな り,思 想 信 条 で 差 別 しな い た め に,外 部 委 員 を 入 れ た 諮 問 委 員 会 を 作 りま した。 ・:.
(9) 法科大学院論集. 第7号. ご承 知 の よ う に裁 判 官 は10年 ご との 再 任 制 度 で す が,裁 判 官 の再 任 をす る と き この 諮 問 委 員 会 に資 料 を 出 して 議 論 し判 断 す る。 修 習 生 か らの採 用 もこ の指 命 諮 問 委 員 会 を 通 す と い うル ー ル にな った わ けで す 。 これ が 運 用 され た 結 果,思 想 信 条 に よ る再 任 拒 否 と い う疑 い は消 え つ つ あ る 上,困. った 裁 判 官 を 堂 々 と排 除 で き るの で,法 務 省 の 人 が,冗 談 半 分 で し ょう. が,「 私 の とこ ろ もあ ん な制 度 を作 って お け ば よ か った」 「とて も変 な検 事 が い て,首 を 切 る の に 困 って い る」 とい う よ う な こ とを 言 って い ま した け れ ど も, そ の よ うな 改 革 も行 わ れ た わ けで す 。. #11国. 民的基盤の確立. 国 民 的 基 盤 の 整 備 は,何 を お い て も大 き いの は裁 判 員 制 度 の導 入 で す 。 そ れ か ら,検 察 審 査 会 決 議 の 拘 束 力 が 強 化 され た こ とで す 。 先 ほ ど触 れ ま し た 。 しか し,こ れ が 唯 一 の 検 察 改 革 で あ った の で す ね 。 これ まで は起 訴 を独 占 す るの は検 察 官 で あ っ た わ けで,99.8%と. か99.9%の 有 罪 率 を誇 りな が ら,無. 罪 にな りそ うな もの は み ん な 起 訴 しな い。 極 端 か も しれ ませ ん が ち ょっ と手 問 の か か りそ うな 事 件 は み ん な 起 訴 しな い と,僕 ら は陰 で,起 訴 す べ き事 件 を起 訴 しな い の も問 題 だ と言 って いた の で す が,と. もか く不 起 訴 も起 訴 も全 部,検. 察 官 の 専 権 で あ った の で す 。 これ に唯 一,穴 を 開 けた の が,検 察 審 査 会 の決 議 が 拘 束 力 を 持 った こ とで す 。. #12特. に 注 目を 浴 び る 改 革. 今 回 の 司 法 改 革 の 中 で 特 に注 目を 浴 び るの は,裁 判 員 制 度,法. テ ラ ス,法 曹. 人 口で す 。 法 テ ラ スは 皆 さん ご存 じで した か 。 学 生 さん だ けで 結 構 で す 。 教 官 に は聞 き ま せ ん(笑)。. 知 っ て お られ た方,手. を挙 げ て い た だ け ます か。 浸 透 率,4割. 分 か りま した。 一169一. 。.
(10) 司法 制 度 改革 が もた ら した もの. 市 民 の 司法 解 決 へ の ア クセ ス確 保 の た あ に,法 テ ラ ス が で き ま した。 そ れ か ら,皆 さま方 が一 番 関係 す る法 曹 人 口 の拡 大 。 これ は 幅広 い 司法,身 近 な 司法 を実 現 す る た め の イ ンフ ラ と して必 要 な の だ とい う こ と。 そ うい う意 味 で法 科 大 学 院 に期 待 す る と ころ が大 き い わ け です 。 私 も 日弁 連 会 長 の と き に「法 科 大 学 院 を も っ とつ ぶ せ。 定 員 を も っ と下 げ ろ」 と言 って い ま した けれ ど も,別 段 憎 くて 言 って い るわ けで は な くて,法 科 大 学 院 が 健 全 に育 つ た め に は,質 的 な充 実 が 大 切 で あ り,そ うで な い と乱 立 した法 科 大 学 院 で 学 ぶ 学 生 が か わ い そ うだ と い う思 いで あ った わ けで す 。. #13裁. 判員裁判の実現. さて,裁 判 員 裁 判 は司 法 制 度 改 革 の 最 後 の 仕 上 げ と して 実 施 され ま した 。 今 回 の 司 法 制 度 改 革 をm象. 徴 す る制 度 で あ った と私 は 思 って い ます 。. 「世 界 標 準,司 法 へ の 国 民 参 加 」 と の見 出 しは,外 国 で は 陪 審 あ る い は 参 審 と して 市 民 の 直 接 参 加 が 実 施 され て い るか らで す。 陪 審 は1回 限 り,日 本 の 裁 判 員 も1回 限 り,そ の事 件 限 りで す。 参 審 とい うの は任 期 が あ って,市 民 が 裁 判 官 と一 緒 に 任期 中 の 裁 判 に つ い て 合議 に も参加 す る とい う制度 で す が,い ず れ に して も市 民 参 加 は世 界標 準 で す。 今,大. 国 で市 民 参 加 が な い の は 中華 人 民. 共 和 国 く らい で す か。 ス ペ イ ンの フ ラ ン コ総 統 が倒 れ た とき も,ロ シア の民 主 革 命 が起 き た とき も,真 っ先 に復 活 した の が 陪審 員 裁 判 です 。 何 年 か前 に ロ シ ア の弁 護 士 会 が来 て 「市 民 参 加 が な い,日 本 は非 民 主 的 で は な い か」 と言 わ れ た時 に は,何 と な く釈 然 と しませ ん で したが,そ れ ぐ らい市 民 参 加 は世 界 標 準 で あ る と い う こ と です 。 市 民 を信 頼 す る と い う こ とで す 。 そ れ か ら,「 透 明 な 社 会(司 法)作. り に資 す る」 目 的 とい う の は,今 ま で プ. ロ だ けの 手 続 きで す か ら,市 民 が 参 加 す る前 提 と して,市 民 に分 か らな けれ ば な らな い。 裁 判 官,検 事,弁 護 士 だ けが 分 か る言 葉 の や りと り,傍 聴 して いて も分 か らな い議 論 は,や め よ う と。 一170一.
(11) 法科 大学 院論集. 第7号. そ れ と と もに市 民 が 参 加 して,裁 判 全体 の手 続 も,裁 判 員 中心 に 変 わ って く る。 密 室 で 作 った調 書 に頼 らず,公 判 廷 の や り と りが 中心 に な って 手続 き も透 明 に な る。 そ して市 民 がee重. 要 な判 決 に ま で,死 刑 判 決 に ま で 関与 で き る わ. け で す か ら,「 司 法 の 敷 居 」 が,そ れ ほ ど市 民 に と って 高 い もの で は な い と実 感 で き る の で は な い か。 市 民 が 死刑 判 決 ま で で き る の だ か ら,行 政 手続 の 重要 な手 続 き に市 民 が 参加 す る透 明 な社 会 作 りを 目指 しや す くな る。 こ うい う さま ざま な狙 い を込 め て,裁 判 員 裁判 を施 行 しよ う と した わ け で す。. #14施. 行 間近 に起 こ っ た裁 判 員 裁 判 へ の反 対 論. 施 行 間 際 に起 こ った反 対 論 は,い ろ い ろ あ ります 。 ①. 裁 判 員 の 負担 か ら来 る 消極 的 な世 論. まず,市 民 の皆 さ ん か ら 「こ ん な もの は,か な わ な い。 日常 生 活 を 中 断 して 参 加 しな け れ ば な らな い。 今 の裁 判 官 裁 判 は十 分 信 頼 で き る で は な い か。 わ れ わ れ に 死 刑 判 決 ま で 下 させ る の か」。 こ う い う消 極 的 な 世 論,世 論 調 査 の結 果 はず っ と変 わ りませ ん で した。 ②. 被 告 人 の人 権 保 障 が十 分 か. 人 権 派 の弁 護 士 さん や,元 裁 判 官 の方 か ら 「こ うい う大 衆 裁 判 の よ うな制 度 で,被 疑 者 ・被 告 人 の権 利 を守 る法 改 正 が不 十 分 で は な いか 」 と,人 権 保 障 の 面 か らの反 対 論 もあ りま した。 確 か に裁 判 員 裁 判 は,人 権 を守 る た め に 出 て き た制 度 で は な い ので す よね 。 こ こ は少 し微 妙 なん で す が,基 本 的 に は市 民 と 司 法 の垣 根 を低 くす る,そ. して透 明 な 司法 を作 る と い う大 き な 目的 が あ っ て,出. て き た わ けで す 。 そ う い う意 味 で は,人 権 保 障 が 十 分 か と聞 か れ れ ば,ま だ ま だ不 十 分 な と こ ろ もあ る と,し か し今 まで の調 書 中心 の 裁 判 よ りは必 ず よ くな る はず だ と考 え て い るわ けで す 。 ③. 元 裁 判 官,弁 護 士 らの危 惧. わ れ わ れ 玄 人 が 一 生 を か けて や って き た もの を,素 人 が 多 数 決 で 決 め る と は 一171一.
(12) 司法 制 度 改 革 が もた ら した もの. 何 ご とか とい う,プ ロ に あ りが ちな 「素 人 に何 が で き る か」 とい う反 対 論 は, 元 裁判 官,元 検 察官 か ら非 常 に多 か った の で す。 ④. 憲法違反 ではないか. も う一 つ は,憲 法 違 反 で は な い か と。 裁 判 官 の 裁 判 を 憲 法 は保 障 して い るの で あ って,素 人 が判 断 で き る とい うの は 憲 法 規 定 には な い。 陪 審 員 裁 判 を や っ て い る国 も参審 を や って い る国 も,素 人 の 人 た ちが 裁 判 に 参 加 で き る よ うな 憲 法 を持 って い る ぞ,裁 判 員制 度 は憲 法 違 反 だ とい う反 論 が あ り ま した。 しか し,日 本 国憲 法 を作 った とき に,陪 審 も参 審 もあ り得 る よ う に,戦 前 の 憲 法 の条 文 を少 しず つ い じ って い るの で す。 明治 憲 法 は,「 裁 判 官 に よ る裁 判 」 を受 け る権 利 を定 め て い た の で す。 今 の憲 法 は,「裁 判 所 に よ る裁 判 」を受 け る 権 利 と変 え て い る の です 。 な ぜ これ を変 え た か とい う と,陪 審 員 裁判 を想 定 し て い た の だ とい う こ とが,当 時 の い ろ い ろ な議 事 録 を分 析 して も明確 に分 か る の で,憲 法 違 反 で は な い とい う学 者,京 大 の土 井 教 授 な どです が,的 確 な反 論 が い ろ い ろ あ りま して,今,④ ⑤. は決 着 が付 い て き て い る か と思 い ま す。. 守 秘 義 務,問 題 点 の検 証 が 困難. 裁 判 員 に は守 秘 義 務 が あ る の で,後 か ら検 証 が で き な い で は な い か と。 この 批 判 を考 慮 して,最 高 裁 は裁 判 員 に詳 細 な ア ンケ ー トを取 って お り,そ の結 果 を 日弁 連 な ど に も渡 す よ う に して い ます 。 裁 判 員 の固 有 名 詞 は入 って い ませ ん が,ど の 裁 判 か 分 か る よ う な形 に して,ど ん な点 が 分 か りやす か った,ど ん な 点 が 分 か りに くか った と い う形 で,一 定 の検 証 が 可 能 な よ うに して い ます 。 ⑥. 日本 人 に合 わ な い,だ か ら戦 前 の 陪 審 裁 判 は失 敗 した?. も う一 つ は,日 本 人 に は合 わ な い。 これ は い つ も 聞 くの で す。 シ ャイ だ と か,裁 判 官 の 前 で 議 論 で きな い とか 。 僕 は決 して 日本 人 は シ ャイ だ と思 わ な い し,議 論 が で きな い と は思 い ませ ん 。 昔 の 陪 審 員 裁 判 が 失 敗 した で はな いか と い う反 論 が あ るわ けで す 。 ただ,昔 の 陪 審 員 裁 判 は 無 罪 率 が 高 か った の に,被 告 人 や 弁 護 人 か ら な ぜ 利 用 さ れ な 一172一.
(13) 法科大学 院論集. 第7号. か ったか とい うの は,理 由 が あ った の です 。 も し有 罪 に な った ら,泊 ま り こみ の 陪審 員 の 費 用 は 全 部,被 告 人 が 持 た な けれ ば な らな い 。 無 罪 評 決 が 出 て も, 裁 判 官 が 気 に入 らな けれ ば,陪 審 員 の構 成 を変 え て審 理 の や り直 しが で き た の です 。 無 罪 評 決 を再 度 出せ ば ま た,や. り直 しに な る。 こん な裁 判 を,誰. もみ ん. な リス ク を 冒 して 受 け ませ ん 。 そ うい うこ とで,だ ん だ ん廃 れ て い った。 弁 護 士 も,リ ス ク は多 い上 に手 問が かか る陪 審 員 裁 判 を避 け た の です 。 そ れ で も高 い無 罪 率 や 記 録 に残 って い る陪 審 員 の熱 心 さ,警 官 に対 す る尋 問 の鋭 さ は特 筆 す べ き ものが あ りま した。 しか し当時 の陪 審 員 裁 判 に は,決 定 的 な 憲 法 上 の 限 界 が あ りま した。 天 皇 陛 下 が 任 命 した裁 判 官,と. て も偉 い,要 す. る に天 皇 陛 下 の 身 代 わ りで 裁 判 を して い るわ けで す か ら,民 間 の陪 審 員 の判 断 を 優 先 させ,そ. うい う え ら い人 た ち の 権 限 を,最 終 的 に奪 う わ け に は い か な. か った こ とが,戦 前 の 陪 審 員 裁 判 の 失 敗 の原 因 で した 。 日本 人 に向 か なか った か らで はあ りませ ん 。 足 を 引 っ張 る とい う と語 弊 が あ ります けれ ど も,い ろ い ろな 危 惧 や 不 安,消 極 的 な 世 論 も踏 まえ て,理. 由 は い ろ い ろあ った の で,反 対 す る声 が,一 つ の政. 局 にな った りも しま した 。 民 主 党 まで 反 対 す る とか,社 民 党 も反 対 す る,共 産 党 も反 対 す る,立 法 当時 の与 党 だ っ た 自民 党 も 内部 で 「本 当 は,私. は反 対 だ」. とい う人 ま で 出 て くる と い う こ とで,一 ・ 時 は ど うな る こ と か と思 い ま した が, この とき 私 は必 死 で 動 き,ま た 会 長 声 明 も出 しま した 。. #15対. 応 す る 日弁 連 の動 き. これ はな か な か い い 会 長 声 明 だ った と思 い ま す が,誰. も言 って くれ ませ ん。. い や,本 当 は何 人 か の 各方 面 の識 者 か ら 「め ず ら し く良 か った」 とい う皮 肉 ま じ りに褒 め て い た だ き ま した。 ま た,論 説 委 員 や マ ス コ ミとの 懇談 会 で世 論 づ く りを一 生 懸 命 しま した。 誤 解 に基 づ く反 対 論 も多 か った の で,国 会 議 員 との朝 食会 や,弁 護 士 政 治連 盟 と 一173一.
(14) 司法 制 度 改 革 が もた ら した もの. 政 党 との朝 食会 を しま した。 弁 護 士 政 治 連 盟 は な か な か い い 団体 で,業 界?の 政 治 団体 は,自 分 た ち の権 益 拡 大 の た め に しか や って い な い の が ほ とん どで す が,弁 政 連 は法 テ ラ ス の 予算 な ど司法 制 度 改善 を主 に訴 え る朝 食 会 を や って い ま した。. #162009/10/1法. の 日の三 者記 者 会 見. 写 って い る の が私 と,真 ん 中 が検 事 総 長,右 端 が 最 高 裁 の 事 務 総 長 で す が, 裁 判 所 や法 務 省 と共 同 で ジ ャパ ン ・プ レス ・クラ ブ な ど記 者 会 見 も しま した。. #17刑. 事 手 続 の変 化. ま た,ポ. ンチ絵 を持 って,各 政 党 の幹 部 を お伺 い しま した。 言 い た い こ とを. 1枚 の ビラ に して持 って い くの で す。 とい うの は,あ の人 た ち は忙 しい し,文 章 を書 い て も読 ん で くれ な い し,分 か りやす く書 か な い と駄 目な の で,ポ. ンチ. 絵 に しま した。 裁 判 員 裁 判 が実 施 さ れ る と,刑 事 裁 判 が ど う変 わ る か とい う説 明 図 です 。 こ う して見 る と,法 律 で決 め て立 法 化 した の は,わ ず か な の です 。 被 疑 者 国選 弁 護 が まず 導 入 さ れ ま した。 捕 ま っ た直 後 か ら弁 護 士 は準 備 しな い と,迅 速 な裁 判 が で き な い。 起 訴 さ れ て か ら選 任 され る と い う,そ れ ま で の 制 度 で あ っ た ら,起 訴 さ れ て 「こ ん に ち は。 あ な た有 罪 を認 め ます か,無 罪 で す か」 「あ な た の 弁 解 を調 べ ま し ょ う ね」 と言 って い る間 に,1週. 間,2週. 間. 経 っ て しま う と い う こ と で,被 疑 者 の段 階 か ら弁 護 士 が 付 き ま し ょう と い う制 度 を設 け ま した。 ま た,公 判 前 整 理 手 続 が 設 け られ て,そ こで 出す べ き証 拠 は 出 しな さ い,見 せ な さ い,し か も今 まで は検 察 官 が 証 拠 を 見 せ な い,最 近 は 見 せ な い ど ころ か, 証 拠 の偽 造 まで します が,捜 査 当局 に不 利 な,と い う こ と は被 告 人 に有 利 な証 拠 は,見 せ な い。 「当 た り前 だ。 わ れ わ れ は法 廷 で争 って い る 当事 者 だ か ら」と い う理 由で 見 せ なか っ た ので す が,こ れ を事 前 に見 せ る よ う に しよ う。 新 しい 一174一.
(15) 法科大学院論集. 第7号. 証 拠 が少 しず つ 出 て く るの で は,で は 反論 を次 回 公判 まで に検 討 して と い う形 で,五 月 雨 審 理 方 式 に な って しま うか らで す。 そ こで,事 前 に出 す べ き証 拠 は 全 部 出 しま し ょ う とい う制 度 にな った の で す。 そ の代 わ り始 ま った 以 上 は,連 日開廷 とな りま した。 です か ら,裁 判 員 裁 判 とい うの は,本 当 を言 う と,法 律 で 決 め て い る事項 は そ れ ほ ど多 くな い の です が,そ れ を支 え るた め,刑 事 裁 判 の運 用 面 は大 き く変 わ りま した。 捜 査 で言 え ば,例 え ば弁 護 人 が,殴. られ た,打. ち合 わ せ が で きな. か った,ひ ど い捜 査 だ と言 うと,真 偽 を 確 認 す るた め 裁 判 が 長 引 くと い う ので, 弁 護 士 か ら接 見 の要 求 が あ った ら,必 ず 会 わせ う と警 察 や検 察 が通 達 を 出 した の です 。 通 達 を 出す 前 は,事 実 上,理 屈 を こね て会 わせ な か った の で す。 僕 な ど も,何 度 か 接 見 が で き な か っ た こ とが あ りま した。 取 調 べ 中 と言 わ れ る と, なか なか 会 え なか った の です 。 しか し裁 判 員 裁 判 で は弁 護 側 の準 備 が で き な け れ ば困 る わ けで す 。 必 ず 会 わせ る よ うに しよ う,会 わせ な か った とき は,そ の 後 で,す. ぐに会 わせ る よ うに しよ う とい う,運 用 改 善 が行 わ れ ま した。 接 見 の. 時 問 も昔 は15分 程 度 で したが 今 は1時 問 は認 あ られ る よ うに な りま した。 証 拠 開 示 に関 す る争 い も,裁 判 所 の権 限が 強 あ られ ま した。 また,供 述 調 書,今. まで はす ご い量 の調 書 は,別 に珍 し くは な い の です 。 殺. 人 事 件 で は も ち ろん 大 量 で す が,普 通 の窃 盗 罪 で も分 厚 い調 書 が あ りま した 。 裁 判 員 対 象 事 件 は重 大 な 事 件 を扱 う ので,そ. の大 量 の調 書 を裁 判 員 は家 に持 っ. て 帰 って 読 め ませ ん 。 裁 判 官 は一 人 だ か らこ そ,裁 判 所 の マ イ クロバ ス に官 舎 まで み ん な と乗 って 帰 って,そ の 記 録 を 官 舎 の机 の 上 に積 ん で,官 舎 で記 録 を 読 む と い う生 活 が で きた の で す が,裁 判 員 はそ う い う こ と はで き ませ ん 。 従 っ て,調 書 の 数 を ぐん と減 ら しま した 。 減 らさ ざ るを 得 な いわ けで す ね 。 調 書 の 内 容 を ビジ ュ アル 化 す る。 あ る い は調 書 の 内 容 を ま と めて しま う。5 つ ぐ らい の調 書 を 一 つ に ま とめ る,し か も簡 略化 す る こ とが行 わ れ て い ま す。 ま た,重 要 な 調 書 や 証 拠 を 後 で 出 す こ とが で き な い。 一 発 勝 負 に な っ た の で 一175一.
(16) 司法 制 度 改 革 が も た ら した もの. す 。 弁 護 士 の一 部 の方 か ら見 る と 「後 で有 利 な証 拠 が 分 か っ た と き に ど うす る の だ。 弁 護 側 の立 証 は許 す べ き だ。」とい う議 論 が あ る の で す が,五 月 雨 審 理 を 防 ぐた あ の法 改 正 を行 い ま した。 裁 判 員 裁 判 は,法 律 的 に は そ れ ほ ど大 き く変 わ っ た わ け で はな い の で す が, 運 用 は様 変 わ り しま した。 日弁 連 と して は,今 後 と も取 調 べ の全 過 程 の録 画 や,証 拠 の全 面 開 示,さ. ら. に保 釈 の運 用 改 善 を求 めて い ます 。 身 柄 を 出 して も らわ な い と,打 ち合 わせ が で きな い。 連 日開 廷 で す か ら,た っぷ り打 ち合 わ せ しよ う と思 う と,裁 判 を終 え て か ら拘 置 所 に行 か な くて は駄 目 だ。 そ うす る と,夜 帰 って きて か ら,ま た 明 く る 日 の準 備 を しな けれ ば な らな い。 弁 護 人 に と っ て非 常 に 負 担 が あ る の で,で. き るだ け保 釈 を して くれ と い う こ とで す 。. #18結. 果 は ど うだ った か?裁. 判 員 の 不 安 は克 服 され た か?. 裁 判 員 の 不 安 は克 服 され た の か と い う と,裁 判員 に選 ば れ る前 は,「積 極 的 に や っ て み た い」 「や って み た い」 とい うの が 大 体30%で. す 。 私 は,こ れ は極 め. て 高 い と思 って い ま した。 私 は ア メ リカ の 陪 審 員 裁 判 を 見 に行 った こ とが あ りま す。100人 ぐ らい 呼 び 出 され るの で す。 陪 審 員 と して や って も ら うか ど うか とい う審 問 が あ るの で す が,み ん な 審 問 室 に入 って い って,陪 審 員 に選 ば れ な か った 人 は,う れ しそ う な 顔 を して 出 て くるの で す。 選 ば れ た 人 は肩 を 落 と して 出 て くるの で,誰 が 選 ば れ た か が す ぐ分 か るの で す。 日常 生 活 を 断 ち切 るの で,日 本 だ けで な く,ど この 国 で も嫌 な の で す。 私 は 大 体30%と. い うの は,い い な と。 とい うの は,検 察 審査 会 に選 ば れ た 人. も,ほ とん ど同 じ比率 な の で す。 参 加 した結 果 は ど うだ った か。 「非 常 に よ い経 験 と感 じた」。 この括 弧 内 の数 字 は ご く最 近 の トー タル の ア ンケ ー トで,括 弧 内 で な い の は直 後6カ 月 の ア ン 一176一.
(17) 法 科大学院論集. 第7号. ケ ー トで す が,「 よ い 経 験 だ と 感 じ た 」 「非 常 に よ い 経 験 だ と 感 じた 」 と い う 比 率 は,ほ. と ん ど トー タ ル で 変 わ っ て い ま せ ん 。. そ う い う 意 味 で,こ. れ を 見 て,国. て き て い る の か な と。 な お,念. 民 の 事 前 の い ろ い ろ な 批 判 も,大. の た あ に 申 し 上 げ ま す と,任. 査 会 の 審 査 員 を 終 わ っ た 人 も,ほ. 月の検察審. と ん ど 同 じ比 率 で 満 足 度 は 高 い の で す 。. #19法. 廷 で の 説 明 等 は 分 か りや す か っ た か. さ て,検. 察 官,弁. 護 人,裁. 期6ケ. 体収 まっ. 判 官 の 法 廷 で の 説 明 は 分 か り や す か っ た か と い う,. 裁 判 員 に 対 す る ア ン ケ ー トで す 。 こ れ は 「分 か り や す か っ た 」 が 検 察 官 で80%, 最 近 は 数 字 が 落 ち て77%で て47%で. す 。 弁 護 人 で は49.8%,さ. す 。 裁 判 官 で は90.7%か. に 悪 い わ け で,こ. ら89.5%と. の 数 字 を ど う 見 る か,も. らに最 近 で は数 字 が 落 ち. な りま した。 弁 護 士 の評 判 が 非 常 と も と は 有 罪 の 人 が 多 い か ら苦 し い. 弁 明 が 多 い と 。 苦 しい 中 で 何 と か 分 か っ て も ら お う と 思 っ て,説. 明 す る もの で. す か ら,ひ. い て は 分 か り に くい と い う 評 価 に な る の は 仕 方 が な い の か と 思 う の. で す が,な. お 努 力 しな け れ ば な ら な い と 思 っ て い ま す 。. #20刑. 事 弁 護 の 活 性 化,#21取. 調べの可視化. 刑 事 の 司 法 制 度 改 革 の 最 大 の 直 接 的 な 効 果 は,刑 事 弁 護 が 活 発 化 した こ とで す 。 さ ら に,わ れ わ れ は取 調 べ の 可 視 化 を 求 め て い ます 。 これ もポ ンチ絵 の ビ ラを1枚 持 って い って,国 会 議 員 の 方 に ご説 明 す るの で す 。 今 現 在,一 部 の 録 画 が 行 わ れ て い る こ とを 知 って お られ ます か 。 ち ょっ と手 を 挙 げて くだ さい 。1人 で す ね 。 認 知 度 が 少 な い。 自 白後,自. 白が 任 意 で 行 わ れ た か ど うか と い う こ とを 検 証 す るた あ に,一 部. 録 画 が 行 わ れ て い ます 。 な ぜ 自 白 した の か と い う経 過 を 撮 る こ と に本 当 は意 味 が あ るの に,自 白 した 後 で これ は任 意 で 供 述 を して い ます よ と い う こ とを 録 画 に撮 るの は,か え って 悪 い と 日弁 連 は批 判 して い ます 。 保 釈 で 出 して も らいた 一177一.
(18) 司法 制 度 改革 が もた ら した もの. い 一 念 で 嘘 の 自 白 を して も,自. 白 後 の ビデ オ で は 分 か り ま せ ん 。 「や っ て い な. い 」 「そ れ で は 保 釈 しな い そ 」 と い う 双 方 の や り と りが 映 っ て い て こ そ 意 味 が あ る の で す 。 た だ,日. 弁 連 は,批. 判 しつ つ も この導 入 に は徹 底 的 に は 反 対 で き. ま せ ん で し た 。 全 警 察 に ビ デ オ 装 置 が 入 る と い う こ と 自体 は,や. は り一 歩 前 進. だ と い う思 い が あ っ て,次. 険 だ と分 か り. つ つ も,反 台 湾,韓. の 全 面 可 視 化 に 向 け て の 一 歩 だ と,危. 対 に躊 躇 が な か った とは言 え ませ ん。 国,香. 港 と い っ た 国 々 で は,既. に全 面 可 視 化 が行 わ れ て い る とい う. こ と は 知 っ て い ま し た か 。 韓 国 で も台 湾 で も行 わ れ て い る の で す 。 別 に 全 面 可 視 化 し た か ら と い っ て,治. 安 が悪 くな った と い う国 は あ りませ ん。. 自 白 が 取 れ な く な る と 治 安 当 局 は 反 対 し て い る の で す が,考 察 の,1日. え て み る と,警. の 半 分 以 上 の 仕 事 は 調 書 を 取 る こ と で す 。 しか も,自. トー リ ー を 押 し付 け た 作 文 に よ っ て,裁 本 当 に 涙 を 流 し ま した よ,本. 分 たちの ス. 判 官 に 「こ う い う 自 白 を し ま し た よ 。. 人 しか 知 ら な い こ と も言 っ て い る か ら,こ. の調 書. は 信 用 で き ま す よ 。 最 後 に は ん こ も 押 し ま した よ 」 と い う た め の 調 書 を 取 る こ と に,時. 間 を 取 ら れ て い る の で す 。 私 は 録 画 に よ っ て,そ. げ た ら と。 と い う の は,ほ. と ん ど の 犯 罪 で,8∼9割. そ れ を テ ー プ に撮 っ た ら,あ い た い わ け で す 。 そ の 方 が,治. と の8割. の 半 分 を 解 放 して あ. は 自 白 し て い る の だ か ら,. で 町 に 出 て 行 っ て 犯 罪 を 取 り締 ま れ と 言. 安 は 絶 対 よ くな る と 考 え て い る の で す 。 取 調 室. に こ も っ て 警 察 官 が 調 書 を 書 い て い る よ り,町. に 出 て い る 方 が,ず. っ と プ レゼ. ン ス が あ る と思 う の で す が 。. #22ア. メ リカ の捜 査 官 も取 調 べ の録 画 を支 持. ア メ リカ の イ リ ノイ州 で,取 調 べ の可 視 化 が行 わ れ ま した。 これ を推 進 した の は オバ マ さ ん で,オ バ マ さ ん が州 選 出 の 国会 議 員 の とき に,可 視 化 を実 現 し ま した。 た だ し,殺 人 犯 だ け です 。 そ れ で も,わ れ わ れ は前 進 だ と思 って い ま す 。 とい うの は,殺 人 犯 こそ 死 刑 に な りか ね な い犯 罪 で す か ら。 こ の と き に, 一178一.
(19) 法科大学院論集 イ リ ノ イ 州 の 取 調 官 は 反 対 し ま し た 。 しか し,今 と,苦. 第7号. は ど う言 っ て い る か と い う. 情 が な くな っ た 。 陪 審 員 に 文 句 を 言 わ れ な く な っ た と い う こ と で,被. 者 に と っ て も み ん なWin-Winの. 関係 に な って い るわ け で す。. 可 視 化 に は 時 々 予 想 外 の 反 対 論 が あ っ て,「 ず っ と テ ー プ を 撮 っ た ら,20日 の テ ー プ を 弁 護 士 は 見 る の か,そ. 疑. 間. ん な 時 間 は な い だ ろ う 」,「裁 判 官 は 見 る の か 」. と い う も の で す 。 ア メ リ カ で も イ ギ リ ス で も,ど. この 国 で も誰 も見 ませ ん 。 そ. ん な も の は テ ー プ に 撮 っ て い る と 分 か れ ば い い の で す 。 そ う す る と,目. の前 に. あ る調 書 が うそ で は な い と分 か り ます か ら。 ビデ オ テ ー プが あ る と い うの は担 保 で あ っ て,誰. も 見 ま せ ん 。 私 も ア メ リ カ の プ リ トラ イ ア ル を 見 ま した が,検. 察 官 が 弁 護 人 に 「は い,調. 書 」 と ぱ っ と ビ デ オ テ ー プ を 渡 し て い ま した 。 ビ デ. オ テ ー プ に 紙 が 付 い て い て,何. か な と思 っ た ら,こ. の ビデ オ テ ー プ に は何 が 書. い て あ る と い う調 書 な の で す 。 そ れ だ け で 十 分 な の で す 。 争 い が な くな れ ば, 誰 も 時 間 を か け て ビ デ オ テ ー プ な ど 見 な い わ け で す か ら,不. 必要 な心配 だ と. 思 って い ます 。. #23取. り残 され た検 察 改 革. 調 書 に頼 った裁 判 が横 行 して い る の で,村 木 さ ん の事 件 が起 き ま した。 しか も被 告 人 に有 利 な証 拠 物 を不 利 に書 き換 え た上 で,共 犯 者 に返 した わ け で す。 私 は共 犯 者 の弁 護 人 か ら聞 き ま した が,今 回 も裁 判 員 裁 判 で は な か った の で す が,公 判 前 整 理 手 続 が 行 わ れ,証 拠 開 示 が 行 われ ま した。 全 面 開示 で は な い けれ ど も,か な りの証 拠 が 出 て くる よ う に な っ た の です が,そ. こ で捜 査 報 告 書. と して,検 察 事 務 官 が 作 っ た フ ロ ッ ピー デ ィス ク に関 す る記 録 が,開 示 さ れ た の で す 。 そ れ が 証 拠 開 示 で 弁 護 人 の手 に渡 って い たわ けで す 。 そ こ か ら弁 護 人 は悩 ん だ そ うで す 。 書 き換 え られ た フ ロ ッ ピー を 見 る と, 「あ れ,捜 査 報 告 書 と違 うで は な い か。 これ は陰 謀 だ ろ うか 。 誰 の陰 謀 だ ろ う か。 ど ち らか が 聞違 って い るの だ ろ うか。 内 容 の 違 う フ ロ ッピー が2枚 一179一. あった.
(20) 司法 制 度 改 革 が も た ら した も の. の か。」と。 法 廷 に 出 そ うか ど う し よ うか迷 って,結 局 フ ロ ッ ピー デ ィス クは 出 さ な か っ た そ う で す。 そ の う ち に,新 聞 が 偽 造 を す っ ぱ 抜 い た と い う こ と で す。 本 件 で は証 拠 開 示 手 続 や 公 判 前 整 理 手 続 が 機 能 した た め,検 察 庁 の証 拠 偽 造 が ばれ ま した。 この 事 件 を 契 機 に設 置 され た 「検 察 の在 り方 検 討 会 議 」 に,私. も委 員 と して. 入 って い ます 。 何 を や るの か と い う と,取 調 べ の 可 視 化 を 含 み,取 調 べ の適 正 化 に メ スを 入 れ よ う とい う こ と にな って い ます 。. #24主. な論 点 は 何 か. 取 調 べ の 可 視 化 に は も う一 つ,カ. メ ラの 前 で は 自白 しな い マ フ ィア や 暴 力 団. の 犯罪 は どの よ うに して取 調 べ を す るの か。 代 わ りに盗 聴,司. 法 取 引 や,お. と. り捜 査 を認 め な け れ ば な らな い。 自白 に代 わ る 代替 的捜 査 手 法 を 入 れ な け れ ば な らな い。 そ の検 討 が ま だ済 ん で い な い の で,可 視 化 は無 理 だ とい う こ とを6 年 ぐ らい前 か ら言 い続 け て い ま す。 代 替 的捜 査 手 法 の研 究 が ま だ不 十 分 だ と言 い続 け て き ま した。 しか し,政 府 は,全 世 界 の 主 な 大 使 館 に,必 ず 検 察 庁 派 遣 の検 事 の ア タ ッ シ ェ や,警 察 庁 の ア タ ッシ ェ を置 い て い る の です 。 韓 国 に もい ます し,中 国 な ど に は警 察 庁,法 務 省,最 高 裁 か ら3人 もい ます 。 こん な布 陣 を何 年 もや っ て い て,代 替 的 捜 査 手 法 の 検 討 が 進 ん で い な い は ず が な い。 わ れ わ れ はず っ と 言 って い るの で す。 単 に引 き延 ば しの た め に言 って い る,こ の ご ろ は捜 査 当局 が 「可 視 化 の 代 替 的 捜 査 手 法 」 と言 う と,僕 ら は椰 楡 して 「可 視 化 引 き延 ば し 手 法」 と言 うの で す。 子 供 の けん か み た いで す けれ ど も。 そ れ か ら,特 捜 部 捜 査 の 問題 も深 刻 で す。 普通 は警 察 が捜 査 して,検 事 が 起 訴 で き るか ど うか を チ ェ ッ ク して,警 察捜 査 の不 備 を た た くの で す。 こ この証 拠 が あ るか,こ. こ は 矛 盾 して い な い か チ ェ ッ クす るの で す 。 被 疑 者 も呼 ん で, 一180一.
(21) 法科 大学院論集. 第7号. 警 察 の捜 査 と矛 盾 が な い か を 自 らや るの で す が,特 捜 部 には そ うい う手 順 が な い の で す。 捜 査 か ら起 訴 そ して 公訴 まで 身 内 だ けで 自己 完結 して い るの で,こ れ が 今 回 の よ うな事 件 を 引 き起 こ した 原 因 で は な い か,と い う批 判 で す ね。 そ れ か ら,検 察 官 倫 理 。 わ れ わ れ は 司法 研 修 所 で,「 白 表 紙 」 と呼 ん で い る 教 材 を 渡 さ れ ま す 。 弁 護 士 講 義 案 もあ り,そ の 中 に は,弁 護 士 倫 理 が 多 くの ペ ー ジを 割 い て 書 い て あ るの で す。 悪 い こ とを して は い けま せ ん とか,相 手 か らお 金 を も ら って は い けま せ ん とか,相 手 の弁 護 士 の悪 口を言 って は い けま せ ん とか,た. くさん書 い て あ る。 法 科 大 学 院 で も弁 護 士 倫 理 を 中心 に教 え られ て. い る と思 うの で す。 しか し研 修 所 の検 察講 義 案 を 見 る と,検 察官 倫 理 は1行. も. な い の で す。 有罪 を取 る こ とだ けが 仕事 で は な い,被 告 人 の人 権 も守 る。 被告 人 に有 利 な証 拠 が 発 見 され た ら,そ れ を臆 せ ず法 廷 に 出 す こ と。 無 罪 判 決 を受 けた検 察官 に バ ッテ ンを 付 け る人事 評 価制 度 を や め な さい とい う こ とで す。 これ は ア メ リカ で は 当 然 の こ とで す し,全 世 界 的 に,検 察 官 の倫 理 は そ うい う方 向 に行 って い ま す。 日本 で も絶 対 に採 用 して も らわ な け れ ば駄 目で す。. #25司. 法 改 革 が も た ら した も の一 法 曹 養 成 分 野. 肝 心 の法 曹 養 成 制 度 で す。 司法 試 験 合 格 者 を増 員 しま した が,活 動 領 域 の拡 大 は放 置 され て い ま した。 法 曹人 口を増 大 しろ と,経 団連 と か役 所 は,「わ れ わ れ が採 用 す るの だ か ら司法 試 験 の合 格 者 の領 域 が広 が る」 と言 った の です 。 そ して3,000人 と打 ち上 げ た ので す 。 と ころ が や って み る と,企 業 は な か な か採 用 しな い の です 。 身 近 な人 が最 大 の 敵 で,企 業 の 法 務 部 員 が 自分 の部 下 に,弁 護 士 資 格 を 持 った 人 が 来 る の を じ ゃま扱 い して い る の で は な い か と,そ うい う身 近 な人 が抵 抗 す る とい う うわ さを 聞 き ます 。 弁 護 士 資 格 が な くて も,わ れ わ れ は十 分 や って き た とい う成 功 体 験 です 。 そ れ か ら公 務 員 も,国 家 公 務 員 試 験 を通 って くれ と,ま ず 言 うの です 。 け れ 一181一.
(22) 司法 制 度 改 革 が もた ら した もの. ど も,国 家 公 務 員 の試 験 時 期 と採 用 時期 は,司 法 試 験 や,司 法 修 習 の 開始 時期 が 違 う ので す 。 何 とか して くれ と言 うの です が,何 の手 当 も しな い。 法 曹 人 口 だ け増 や せ と提 言 を しなが ら,別 に佐 藤 先 生 の罪 で は な い です け れ ど も,そ の 後 の ア フ タ ー フ ォロ ーが ち ょっ と まず か った な と思 って い ます 。 この 前,私. は京 大 法 学 部 の 同窓 会 で講 演 を頼 ま れ ま した の で,出 席 さ れ て い. た教 授 の方 々に 「京 大 の よ うにips細. 胞 な ど,い ろ い ろ発 明 して い る大 学 に,. 弁 護 士 資 格 を 持 つ 人 が 誰 も い な い。 ラ イ セ ンス交 渉 な ど ど う して い る の か,自 己矛 盾 で はな いか 。」と言 って き ま した。 き っ と近 畿 大 学 も,何 人 か法 科 大 学 院 の 卒 業 生 を 取 るべ き時 期 で は な いか と思 って い ます 。 こ う い う意 味 で,新 人 弁 護士の採用難が深刻です。 も う一 つ は,お 金 が か か る と い う問 題 も あ ります 。 奨 学 金 な ど の拡 大 も必 要 だ と思 って い ます。 と こ ろが,わ れ わ れ 日弁 連 は法 科 大 学 院 の情 報 も入 っ て こ な い し,司 法 試験 の 情 報 も あ ま り入 って こな い し,修 習 生 の情 報 もあ ま り入 っ て こな い の で す。 み ん な 縦 割 りな の で す 。 法 科 大 学 院 は法 科 大 学 院 協 会 で,仲 が い いか 悪 いか は分 か りませ ん が,法 科 大 学 院 の 中 で 完結 して い る し,司 法 試 験 を や るの は法 務 省 だ し,修 習 は最 高 裁 だ し とい う形 で縦 割 りで,共 通 した 理 解 の 下 で い い制 度 を 作 ろ う と い う基 盤 が な か な か な い の が 問題 だ と思 って い ます。. #26ひ. ず み の解 消 を提 唱. そ こで私 は,会 長 に 当選 して か らは,合 格 者 を 誰 も出 さな い,ほ. とん ど出 な. い法 科 大 学 院 につ い て は,定 数 を 大 幅 に減 じ る,あ るい は 市場 か ら退 去 す べ き だ と申 し上 げ ま した。 私 は理 想 と して,入 学 人 数 は 制 限 して,そ の 代 わ り,法 科 大 学 院 に入 れ ば幅 広 い勉 強 を して,大 多数 が 司法 試 験 に通 って い くとい う制 度 にす べ き だ と思 って い る か らで す。. 一182一.
(23) 法科大学 院論集. #27司. 第7号. 法 試 験 合 格 者 数 の推 移 と 目 安. 合 格 者 数 の ペ ー ス ダ ウ ンを言 い始 め ま した が,お か げ さま で ペ ー ス ダ ウ ンに な って しま い ま した。 目安 は上 の般 で,下 が実 績 で す。. #28ペ. ー ス ダ ウ ン後 の状 況. そ うい う意 味 で は,皆 さ ん方 に は 申 し訳 な い です が,弁 護 士 会 で は ペ ー ス ダ ウ ンが う ま くい っ た か ら,さ らに も っ と人 数 を減 らせ と。 日弁 連 の言 う こ とは 意 外 と よ く通 る で は な い か と い うこ とで,本 当 に 困 った もの です 。 た だ,日 弁 連 が い く ら人 口 を減 らせ と言 った と こ ろ で,先 ほ ど ご説 明 しま した よ うに,昔 の三 者 協 議 の よ う な もの は な い です か ら,日 弁 連 が言 うだ け で は,誰. も言 う こ. と を聞 き ませ ん 。 私 は弁 護 士 自治 あ る い は 日弁 連 活 動 は,世 論 の支 持 が な い と もた な い もの だ と思 って い ます が,そ れ を無 視 した ギル ド的 主 張 が 結 構 多 い の が 困 って い る と こ ろで す 。 皆 さ ま方 も卒 業 され た ら,決 して 蜘 蛛 の糸 卒 業 生 に は な らな い よ う に,後 輩 を 温 か く迎 え る先 輩 に な って い た だ き た い と思 っ て い ます 。. #29司. 法 改 革 が もた ら した もの 一 法 テ ラ スの 役 割 強 化. 法 テ ラ ス は まだ まだ 認 知 度 が 少 な い ので す が,日 本 のセ ー フ テ ィネ ッ ト,貧 しい人 が 司 法 に ア クセ スす る と い う制 度 が 遅 れ て い る と い う状 況 を改 善 しよ う とす る もの で す。 た だ,コ ー ル セ ン ター な どで は40万 件,地 方 事 務 所 で24万 件 の 相 談 が あ るの で す。 「私 は こ ん な 問題 を抱 え て い る け れ ど,ど こに行 った らい い の か」。 電 話 で は す ぐに具体 的 な 法 律 相 談 を や るわ けで はな いの で す が,こ. う い う制 度 を 利. 用 して,弁 護 士 あ るい は 司 法 の 活 躍 の 分 野 を 広 げ よ う と して い るわ けで す 。. 一183一.
(24) 司法 制 度 改 革 が も た ら した もの. #32世. 界 の 司 法 改 革 が 向か う先. 日弁 連 会 長 の任 期 中 は もち ろん,辞 ど と,よ. めて か ら も,世 界 各 国 の弁 護 士 会 会 長 な. く意 見 交 換 を します 。 感 じた こ と は,弁 護 士 の世 界 は大 き く変 わ りっ. つ あ る。 ど こ の国 も 司法 制 度 改 革 を唱 え て い ます 。 共 通 して い る の は,依 頼 者 パ ワ ー の増 大 で す 。 依 頼 者 に と って 何 が 一 番 い い のか 。 依 頼 者,い わ ゆ る消 費 者 に と って,ど パ(EU)の. う い う制 度 が い い のか 。 ヨ ー ロ ッ. 域 内 で は ど この 国 で 弁 護 士 資 格 を 取 って も域 内 の ど こ の法 廷 で も活. 動 で き ます 。 例 え ば ドイ ツの 弁 護 士 が フ ラ ン スの 法 廷 に立 つ の は 自 由で す 。 フ ラ ン ス語 さえ 流 ち ょ う に話 せ れ ば,自 由で す。 ドイ ツ弁 護 士 と い う肩 書 さえ 書 けば 自由 で す。 そ うい う時 代 にな って い ます。 そ れ ど こ ろか,法 律 事 務 所 の 経 営 を 弁 護 士以 外 が や る こ と も可 能 とな りつ つ あ り ます。 巨大 な 資 本 を持 って,大. きい 法 律事 務 所 を 構 え,た. くさん の 弁 護 士. を採 用 して,多 様 な法 的 サ ー ビ スを 提 供 す る。 こ うい うあ り方 も依頼 者 の た め だ,消 費者 の た め だ とい う考 え方 に移 りつ つ あ りま す。 そ うい う意 味 で,活 動 領 域 が広 い で す。 そ れ か ら,法 曹 養 成 で も,例 え ば香 港 の 弁 護 士 会 に 行 って 聞 い た の で す が, 香 港 で は,ロ ー ス ク ー ル が少 な く,香 港 大 学 な ど二 つ か 三 つ で す 。 そ うす る と, そ この カ リキ ュラ ム に,弁 護 士 会 が必 ず 関与 して い る の です 。 とい うの は,弁 護 士 と して最 低 限 この く らい の こ とを覚 え て き て ほ しい と,弁 護 士 会 が注 文 を 出す 。 少 な く と もM&Aの. 講 義 ぐ らい して き て よ と。 そ の よ うな こ とを勉 強 し. て い た ら,司 法 試 験 に通 らな い とい うこ と もあ る ので す が,割. と密 接 に お互 い. が 情 報 交 換 をす る。 いつ か は そ うい う情 報 交 換 が で き る よ うに な る とい い と思 い ます 。 韓 国 の ロ ー ス クー ル は20校 あ りま す 。 法 科 大 学 院 生 の 定 数 が2,000人,合. 格. 者 は1,200∼1,500人 で す 。 要 す る に,法 科 大 学 院 の入 学 で 絞 る。 法 科 大 学 院 を 作 った 大 学 は,法 学 部 を 廃 止 す る。 法 律 専 門 家 は,法 科 大 学 院 生 だ けだ と い う 一184一.
(25) 法科大学院論集. 国 の在 り姿,ア. 第7号. メ リカ の よ う な在 り姿 を描 い て い る の です 。. しか も20校 に それ ぞれ 特 色 を持 たせ て い る の です 。 全 部3年 制 です が,例 え ば近 畿 大 学 だ とす る と知 財 を3年. 間 や りな さ い,そ れ プ ラ ス 司 法 試 験 を 頑 張. る。 別 の大 学 は,司 法 試 験 科 目 プ ラ ス税 法 だ と い う形 で,3年. 間,専. 門教 育 を. す る。 そ れ は,そ れ 以 外 の 勉 強 が や りに く くな るで は な いか と い う こ と もあ る の だ け れ ど,そ れ が20集 ま る と,モ ザ イ ク模 様 で,い. ろ い ろ な 法 曹 が で き る。. :.=.y戒して い るの は 税 理 士 会 で あ り弁 理 士 会 の よ う に感 じま した 。 強 敵 が 弁 護 士 資 格 を 持 って,3年. 間 専 門 教 育 を した 人 た ちが 出 て くるわ けで す か らね 。. 日本 は 金 太郎 飴方 式 で す。 韓 国 はモ ザ イ クで,そ の 代 わ り国 全 体,ト ー タル と して 法 曹 の在 り姿 を 見 て い る。 こ う い う こ とを,い. ろ い ろ学 ん だ わ け です 。. た だ,誇 れ る と ころ は,頭 を打 つ べ き と ころ は頭 を打 つ で しょ う けれ ど も,弁 護 士 自治 や人 権 活 動 を,日 弁 連 が一 一生 懸 命 に や って い る とい う こ とで す。 私 は2∼3週. 間前 か,中 国 に も行 って き ま した。 この 日中 関係 が厳 しい ご時. 勢 な の で,さ ま ざ ま な こ とを感 じま した。 雲 南 省 に行 き ま した が,弁 護 士 会 の 会 長 は,そ. この 法 務 省 の ト ップで した。 常 勤 の 事 務 局 長 は 国 家 公 務 員 で した。. 要 す る に完 全 に コ ン トロ ー ル下 に あ る の です 。 北 京 は,さ す が に そ れ を離 れ た ので す が,し か し,弁 護 士 の質 を高 あ る た め に と い う大 義 名 分 で,年 聞研 修 が 必 須 にな って い るの で す 。 三 十 数 時 間 の研 修 を受 けて,研 修 を受 け た人 が,免 許 証 を 更 新 して も らえ るの で す が,人 権 派 弁 護 士 はそ の更 新 に落 ち る人 が 多 い と聞 いて い ます 。 そ の 人 た ちの 弁 護 士 資 格 が ど うな って い るの か 少 し気 が か り です。 そ の 中 で も人 権 活 動 を 行 う弁 護 士 に,心 か ら敬 意 を 表 す るわ けで す が,さ. ま. ざ まな 国 を 見 て きま した の で,一 長 一 短 が あ ります が,弁 護 士 自治 や 人 権 活 動 を 守 りな が ら,消 費 者 パ ワー に応 え るよ うな 司 法 制 度 を 作 るた め に改 革 を して い き た い と思 って い ま す。 司法 改革 の結 果,随 分 垣 根 が 低 くな った し,裁 判 員 裁 判 を 典 型 と して,い ろ 一185一.
(26) 司 法 制 度 改 革 が もた ら した もの. い う な 人 が 裁 判 に もの 申 す よ う に な り ま した 。 検 察 庁 改 革 も,今. まで で あ った. ら,と. て も行 わ れ な か っ た こ と で す が,こ. れ も緒 に 就 き ま した 。 そ う い う意 味. で,司. 法 制 度 改 革 で 動 き 出 した 歯 車 は,止. ま らな い の で は な い か と 思 っ て い ま. す 。 そ の う ち,日. 弁 連 も 仕 分 け さ れ な い よ う に,心. して 頑 張 りた い と 思 っ て い. ます 。. #29司. 法 改革 が も た ら した もの 一 法 テ ラ スの 役 割 強 化. 法 テ ラス の 話 を しま した 。 認 知 度 は 少 な か った の で す が 。 これ は主 に貧 しい 人 の 弁 護 士 費 用 の 立 て 替 え や 法 律 相 談 を 提 供 して い る組 織 で す 。 これ は 日弁 連 が 始 あ た 扶 助 協 会 が 前 身 で,最 初 は 日弁 連 が 乏 しい 財 政 の 中 か らお 金 を 出 し, 再 三 陳 情 した結 果,国 が3,000万 円,4,000万. 円,立 て 替 え 払 い の お 金 を 出 し ま. し ょう とな っ て 少 しず つ 大 き くな っ た 制 度 で す。 と こ ろ が 希 望 者 が 随 分 増 え て,業 務 を拡 大 す れ ば す る ほ ど,国 か ら出 な い運 営 の た め の 人 件 費 の 負 担 が 大 き くな って,運 営 す る 日弁 連 が 財政 的 に 困難 に な って き ま した の で,こ れ は か な わ な い と,国 に,運 営 費 も国 が 出 す 制度 改革 を お願 い した わ け で す。 法 テ ラ ス とい う独 立 行 政 法 人 とな りま した の で,そ れ ま で 裁 判所 が や って い た刑 事 の 国選 弁 護 人 の選 任 業 務 を取 り込 む と と もに,新 た に コー ル セ ンタ ー 業 務 を 開始 しま した。 年 越 し派 遣 村 な ど,非 常 に シ ビア な格 差 拡 大 や就 職 状 況 も 明 らか に な っ て き ま した の で,今 の と ころ 国 か らの予 算 も大 幅 に増 え,業 容 も 増 え て き ま した。 セ ー フ テ ィネ ッ トの充 実 を象 徴 す る組 織 とな って い ま す。 あ くまで 弁 護 士 費 用 の立 て替 え です か ら,ど ん な貧 しい人 も弁 護 士 費用 を返 さ な けれ ば駄 目 だ っ た ので す 。 こ れ を,22年 度 か ら生 活 保 護 世 帯 は償 還 免 除 と い う制 度 に しま した。 これ は予 算 が 必 要 で永 年 の悲 願 で したか ら,大 変 に あ り が た い ので す 。 そ の 枠 を 広 げて い け ば,諸 外 国 の よ う に,諸 外 国 は立 て替 え払 いで はな くて,給 付 制 で,弁 護 士 報 酬 は渡 しき りな ので す が,そ な って い く足 が か りが で きた と思 い ます 。 一186一. う い う制 度 に.
(27) 法科大学院論集. そ う で な い と,DV被. 第7号. 害 の 女性 な どが,離 婚 相 談 に法 テ ラ ス に来 るの で す が,. 弁 護 士 費 用 は立 て替 え払 い です 。 だ ん な か ら慰 謝 料 で も取 れ る の な ら別 だ け れ ど も,だ ん な も金 が な い と か,単 に離 婚 した くて依 頼 す る人 も多 い の で,弁 護 士 報 酬 だ け20万 ∼30万 円。 と言 っ て弁 護 士 に と っ て も,相 手 方 に い つ襲 わ れ る か 分 か らな い よ う な事 件 をす る の に,と て も採 算 に合 わ な い費 用 で活 動 をす る わ け で す 。 事 務 所 に押 しか け て み た りさ れ ます 。 しか し,本 人 に と って み る と,20万. 円 も30万 円 もの 弁 護 士 費 用 を 後 で戻 さな けれ ば駄 目だ と い う こ とで,. み ん な二 の足 を踏 ん で い た ので す 。 これ が 償 還 免 除 制 度 が 導 入 され て,生 活 保 護 を受 けて いれ ば,弁 護 士 報 酬 は 国 が 払 う と い う制 度 に な りま した。 来 年 度 は さ らに少 し枠 が 広 が る と聞 いて い ます 。DV被. 害 や,そ の 夫 と の養 育 を め ぐる争 い で,困. るの は多 くは生 活 力 の. 乏 しい女 性 で す か ら,と て も力 強 い役 割 を 果 た す の で はな いか と思 って い る と こ ろで す。. #30諸. 外 国 と比較 して もあ ま り に低 い民事 法 律 扶 助 予 算. 国 は今 国選 報 酬 を 含 め て法 テ ラ ス の た め に300億 円予 算 手 当 て して くれ る よ う にな り ま した。 これ も国 会 議 員 に持 って 歩 く一 目で 分 か る チ ラ シで す 。 民 事 の法 律 扶 助 に か か る 支 出 額 は,イ ギ リス は 約2,000億 円 で す 。 日本 は81 億 円 で した。 これ は 国選 弁 護 は外 して,民 事 だ け で,22年 度 予 算 ベ ー ス で は100 億 強 と少 し増 え て い ま す が,国 民 一 人 当 た りで は63円 で す。 これ だ け しか 出 し て い ま せ ん よ とい う こ とで,い ろ い ろ訴 え るわ け で す。 イ ギ リス は,弁 護 士 の3分 の1ぐ. らい が 国 の 予算 で生 活 して い るの で,国 の. 言 い な りだ とい う批 判 もあ りま す。 例 え ば テ ロ資金 の ロ ンダ リ ン グ(洗 浄)防 止 の ゲ ー トキ ー パ ー とい う情 報 提 供 制 度 が あ るの で す が,変 な金 を扱 う客 が来 た ら,国 に通 告 せ よ と。 マ ネ ー ロー ンダ リ ン グの手 助 け を させ られ そ うだ った ら,国 に通 報 しろ と言 うの です 。 日弁 連 な どは,そ 一187一. うい う こ とは守 秘 義 務 に反.
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