<論 説 〉
公益 法 人情 報 開示 の新 機 軸
一第 三 セ ク タ ー の 情 報 開 示 を 巡
っ て一一
岡 村 勝 義
1.は じ め に 一 問 題 の 所 在 一
20世 紀 最 後 の 数 年 は,公 益 法 人 ゆの 情 報 開 示 に つ い て 新 時 代 を 画 す る こ と に な っ た 。 そ の 契 機 は 「公 益 法 人 の 設 立 許 可 及 び 指 T監 督 基 準 」(1996年9月20
日閣議 決定;以 ド 「96年指 導監督 基準」 とい う)(2]の10年 ぶ りの 改 訂 で あ る。 当該 閣 議 決 定 に お い て は,指 導 監 督 基 準 の 改 訂 の ほ か に ,毎 年 度 「公 益 法 人 に 関 す る 年 次 報 告 」 す な わ ち 『公 益 法 人 白 書』 を 公 表 す る こ とが 決 定 され
,本 邦 初 の 公 益 法 人 白 書 は1997年12月 に 公 表 さ れ た,,こ れ は,公 益 法 人 の 実 態 お
よ び 指 導 監 督 基 準 等 の 諸 基 準 の 実 施 状 況 を 明 ら か に す る こ と を 目 的 に して い る 。 こ こ に,公 益 法 人 の 実 態 並 び に指 導 監 督 行 政 の 諸 基 準 お よ び 行 政 状 況 に つ い て の 全 般 的 な い し全 体 的 な 情 報 を ,国 民 は 初 め て 手 に し う る こ と に な っ た%公 益 法 人 の 情 報 開 示 に つ い て 新 時 代 を 画 す る もの と い わ な け れ ば な ら な
いo
公益 法 人 の情 報 開 示 につ い て特 筆 す べ き も う 一一・つ の こ とは,改 訂 され た96 年 指 導 監 督基 準 にお い て,個 々の 公益 法 人 に対 して 閲 覧 に よる 一般 へ の情 報 開 示 が 要 請 され る こ とに な った,と い うこ とで あ る。 開示 され るべ き情 報 は業務 お よび財 務 情 報 で あ り,1998年1月 以 降 に 始 ま る事 業 年 度 か らそ の 開 示 が 適 用 され,そ れ は実 質 的 に は 翌99年1月 か ら本 格化 す る こ と とな った。
指 導 監 督 機 関で あ る主務 官 庁 は 当然 の こ と と して,法 人 の機 関 で あ る社 員総 会(社 団法 人)や 評 議 員 会(財 団法 人)に 対 して 情 報 開 示 はす で に行 わ れ て き
た 。 こ れ と は 別 に,96年 指 導 監 督 基 準 に お い て,般 す な わ ち 広 く国 民 に 対 して も情 報 開 示 が 新 た に 求 め られ た の で あ る。 公 益 法 人 に 関 す る 白 書 に よ る情 報 開 示 と相 ま っ て,こ の よ う な 情 報 開 示 も行 わ れ る よ う に な っ た こ と は,や は
り公 益 法 人 の 情 報 開 示 に つ い て 新 時 代 を 画 す る もの とい わ な け れ ば な ら な い 。 こ の よ う に,一 …方 に お い て 白 書 に よ る マ ク ロ的 情 報 開 示,他 方 に お い て 個 別 法 人 に よ る ミ ク ロ 的 情 報 開 示 と い う形 の 重 層 的 な 一一一般 へ の 情 報 開 示 が1990年 代 後 半 に 相 次 い で 始 ま り,ま さ に1990年 代 後 半 は 公 益 法 人 の 「情 報 公 開 時
代 」 の 幕 開 き と な っ た。
こ の よ う な 公 益 法 人 につ い て の 情 報 開 示 の 進 展 を 背 景 と して,こ こ で 検 討 し た い の は,白 書 に よ る マ ク ロ 的 情 報 開 示 の あ り方 で は な くて,96年(97年)
指 導 監 督 基 準 が 想 定 して い る,個 別 公 益 法 人 に よ る一・般 に 対 す る ミク ロ 的 情 報 開 示 の そ れ で あ る 。 換 言 す れ ば,96年(97年)指 導 監 督 基 準 が 想 定 して い る 公 益 法 人 の 情 報 開 示 と は どの よ う な も の で あ り,さ ら に進 ん で,公 益 法 人 の 情 報 開 示 は い か に 行 わ れ る べ きか,と い う こ とで あ る 。
こ の 検 討 に 当 た っ て は,第 、三セ ク ター と し て 運 営 さ れ て い る公 益 法 人 の情 報 開 示 を手 掛 か り に し て,情 報 開 示 の あ り方 を展 望 した い 。 とい う の は,こ の よ
う な 公 益 法 人 に お い て 情 報 開 示 の 新 しい ス タ イ ルが と られ て い て,そ れ が 公 益 法 人 に 関 す る21世 紀 の 情 報 開 示 に つ い て の 一 つ の モ デ ル を 示 唆 して い る,と 考 え られ る か らで あ る 。
皿.指 導監督基準上 の情報開示 とその限界
ま ず,96年(97年)指 導 監 督 基 準 に お け る 情 報 開 示 に つ い て の 定 め か ら検 討 す る こ と に す る。96年 指 導 監 督 基 準 に お い て 初 め て,「 公 益 法 人 の 業 務 及 び 財 務 等 に 関 す る情 報 に つ い て は,自 主 的 に 開 示 す る こ と」 とい う文 言 が 「情 報 公 開 」 と い う 項 の も と で 新 設 さ れ た 。 し か し,情 報 開 示 に つ い て こ の 段 階 で は,経 過 措 置 と して 「技 術 的 検 討 を 行 い,具 体 的 基 準 を 定 め る もの 」 と さ れ た (96年 基 準8(2))。 の ち に設 定 され た96年 運 用 指 針 で も,依 然 と し て 「具 体 的 に 開 示 す べ き情 報 の 範 囲,ま た 開 示 す る 方 法 等 につ い て は,今 後 一 層 の 検 討 を 進
公 益 法 人情 報嗣 示 の 新機 軸41
め ・ 具 体 的 基 準 を 定 め る こ と とす る 」 と さ れ て い る(96年 指針7(2))
。
こ こ に い う 具 体 的 基 準 は,翌 年 の97年 指 導 監 督 基 準 の 一 部 改 正 に お い て 明 らか に され る こ と に な っ た 。 す な わ ち 「公 益 法 人 は,次 の 業務 及 び 財 務 等 に 関 す る 資 料 を 主 た る 事 務 所 に 備 え 置 き,原 則 と して ,・ 般 の 閲 覧 に 供 す る こ と」
と し て,④ 事 業 報 告 書,② 収 支 計 算 書 ,③ 正味 財 産 増 減 計 算 書,④ 貸 借 対 照 表,⑤ 財 産 目録 ⑥ 事 業 計 画 書,⑦ 収 支 予算 書,⑧ 定 款 また は 寄 附 行 為,⑨ 役 員 名 簿 お よ び ⑩ 社 員 名 簿(社 団法 人 の場 合)の10の 資 料 が 掲 げ ら れ た(97年 基 享隼7〔1))。
この よ う に,開 示 す べ き情 報 の 範 囲 と し て ヒ記10の 資 料 が 例 示 さ れ
,開 示 場 所 と して 主 た る事 務 所 が 特 定 され,ま た 開 示 方 法 と して 閲 覧 が 定 め られ た 。 開 示 時 期 お よ び 備 置 期 間 に つ い て は,97年 運 用 指 針 お い て 次 の よ う に 定 め ら れ た 。 す な わ ち,上 記 ① か ら⑤ ま で の5つ の 資 料 は 事 業 年 度 終r後 ,原 則 と し て3ヶ 月 以 内 に 備 え,5年 間 備 置 し,⑥ お よ び⑦ は 事 業 年 度 開 始 後,原 則 と し て3ヶ 月 以 内 に 備 え,翌 事 業 年 度 の 事 業 計 画 書 等 が 備 え られ る まで 備 置 す る。 また ⑧ ⑨ ⑩ は ロ∫能 な 限 り最 新 の状 態 で 常 に 備 置 す る(97年 指針7(蹴 ,
こ の よ う な 開 示 情 報 は,所 管 官 庁 に お い て も,公 益 法 人 の 主た る事 務 所 で 閲 覧 で き る 資 料 と 同 じ も の を 同 じ期 間 に わ た っ て 閲 覧 で き る よ う に さ れ た(97年 基準7(2))。 さ ら に そ れ に 加 え てf公 益 法 人 の 名 称,所 管 官 庁 部 局,所 在 地,設
立 日,代 表 者 お よ び 主 た る 目 的 ・事 業 を記 載 した 所 管 公 益 法 人 に 関 す る一 覧 表 も・ 所 管 官 庁 に お い て 閲 覧 で き る よ う に され た(97年 指針7(3ゆ 、,
こ れ ら の 情 報 開 示 は,1998年1月 以 降 に 始 ま る 事 業 年 度 か らそ の 開 示 が 適 用 され,過 去 の もの も可 能 な 限 り上 述 の 基 準 に 適 合 した 形 で 開 示 す る こ と が 求 め ら れ た(97年 基 準8(5),97年 指針8(5))。 こ の よ う に し て ,96年 指 導 監 督 基 準 が 当 初 想 定 した 情 報 開 示 は,実 質 的 に1999年1月 か ら本 格 化 す る こ と と な っ だ41。
公益 法 人 は 「積 極 的 に 不 特 定 多 数 の 者 の 利 益 の 実 現 を 目的 とす る ,非 営 利 の 法 人」(96年 指 針7川)で あ り,こ こ に い う情 報 開 示 は こ の よ う な 「不 特 定 多 数 者 」 す な わ ち 国 民 一般 を対 象 と して い る の で あ る か ら,情 報 開 示 の 方 法 と し て
は間接 開示 しか あ りえ ない。 したが っ て,「 閲覧 」 に よ る情 報 開 示 が 定 め られ たの は当然 で あ る。
しか し,開 示 情 報 の質 と量 につ いて 問題 が ない わ けで はな い。情 報 を利 用す る国民 の層 は 多様 で あ り,公 益 法 人 に対 す る知 識 の 程 度 も様 々 であ る。 また 公 益 法 人 の財 務 情報 に対 す る理 解 度 も人 に よって 大 き く異 な る。 この ため に,開 示 情 報 の 質 と量の 問題 は,不 特 定 多数者 を対 象 にす る とは い え,公 益 法 人に対 す る知 識 を どの程 度 もっ てい る人 々を ター ゲ ッ トにす るか に関係 して くる。
この 問題 は,投 資 者 に提 供 す る企 業 情 報 の概 観性 と詳細性 の 問題 と共通 す る よ うで あ る。 等 し く投 資 者 とい って も,専 門的知 識 をそ れ ほ ど もた ない …般 的 な投 資者 を想 定 す れ ば,提 供情 報 はそ の概 観性 が 重視 され る こ とに な る し,ま た 機 関投 資 家 な どの専 門 的知 識 を もつ投 資 者 を想 定す れ ば,情 報 の 詳細 性 が 強 調 され る こ とに なる。現 実 の有価 証 券報 告 書 等 に は相 当詳 細 な情 報 が載 せ られ て い る の で,専 門的 知 識 を もつ投 資 者 の 方に ウエ イ トが 置 か れ て い る とい え る。 したが っ て,一 般 の投 資 者が そ の よ うな情 報 を理 解 し活 用 す るに は 困難 を 伴 う こ とに なる。 そ れ で もなお 詳細 な情 報が 提 供 され て い るの は,証 券 会社 等 の情 報 ベ ン ダー が存 在 して いて,そ れ らが 詳細 情 報 を加 工 し,理 解 容 易 な情 報
を一般 の投 資 者 に提 供 して い るか らで あ る。
これ との 関連 にお い て公 益法 人 の開 示情 報 の 受 け手 を 考 える な らば,専 門 的 知 識 をほ とん ど もた ない一般 の 人 々が 念頭 に置 か れ な けれ ば な らない。 とい う の は,公 益 法 人情 報 を加 工 し理解 容 易 な情 報 を提 供 す る情 報 ベ ンダーや,そ の よ うな役 割 を担 う第 三 者機 関等 が 公 益法 人 につ い て は現 在 の ところ存 在 して い な いか らで あ る。
開示 情 報 の うち事 業報 告 書 や事 業 計 画書 等 は文 章 に よる情 報 が 中心 を占め て い るの で,そ れ らは専 門的知 識 をほ とん ど もた ない 人 々 に とって も理解 可 能 で あ ろ う。 しか しなが ら,収 支計算 書 やIE味 財 産増 減 計 算書 等 の 財務 情 報 はそ う は いか ない。 公 益法 人 会計基 準 にあ る よ うな会計 処 理 の 原則 や 手続 につ い て,
一定 の知 識 が要 求 され るか らで あ る。 ま してや ,財 務 情 報 を利 用 して法 人運営 の健 全性 や 効 率性 等 を評価 し よ うとす る ときに は,財 務 分析 手法 等 に対 す る知
公 益 法 人情 報開 示 の 新 機 軸43
識 が 必 要 に な る の で,専 門 的 知 識 を ほ とん ど も た な い 人 々 に と っ て は この よ う な 分 析 評 価 は 相 当 難 しい とい わ ざ る を え な い 。
こ の よ う な 一般 の 人 々が 開 示 情 報 の 利 用 者 で あ る と 想 定 し,97年 指 導 監 督 基 準r.の 開 示 情 報 の 質 と量 を 考 え て み る と,そ れ は 疑 問 な し と し な い 。 確 か に,事 業 報 告書,収 支計 算 書 等 の 開 示 情 報 は 法 人 の 機 関 に お い て 承 認 を 受 け, 指 導 監 督 の た め に 主務 官 庁 等 に提 出 さ れ て きた 正 式 な 書 類 で あ る か ら ,こ の 意 味 で,そ れ ら は 十 分 信 頼 に 足 る情 報 で あ る。 しか し,こ の よ う な い わ ば 指 導 監 督 目的 の 情 報 が 同 時 に,一 一般 の 人 々 が 必 要 と し,し か も彼 らに と っ て 十 分 に 理 解 可 能 な 情 報 とな っ て い る と は 必 ず し も 言 い 得 な い 。
一・般 の 人 々 に 対 して 公 開 す る 情 報
,換 言す れ ば 公 開 目的 の 情 報 は …般 の 人 々 の ニ ー ズ に 適 合 し,さ らに 彼 らの 知 識 度 に 合 っ た 理 解 容 易 な 情 報 で な け れ ば な らな い は ず で あ る。 こ の よ う な情 報 が 提 供 され る こ と に よ っ て 初 め て ,「 不 特 定 多 数 の 者 の 利 益 の 実 現 を 目 的 と す る」(96年 指 針7田)公 益 法 人 の ミ ッ シ ョ ン や 活 動 が,… 般 の 人 々 に よ っ て 理 解 さ れ 評 価 され る こ と に な る は ず で あ る。 公 益 法 人 の 存 立 基 盤 を 考 え る な ら ば,公 益 法 人 こ そ,こ の よ う な理 解 容 易 な 公 開 目的 の 情 報 を 一般 の 人 々 に対 して積 極 的 に 開 示 して い くこ とが 必 要 で あ る よ う に 考 え られ る。
そ れ で は,公 益 法 人 に つ い て,理 解 容 易 な 公 開 目的 の 情 報 と して は ,ど の よ う な もの が 考 え られ る で あ ろ うか 。 地 方 公 共 団体 の 第 一三セ ク タ0に 対 す る情 報 開 示 を,そ の 手 掛 か り と して 以 下 検 討 す る こ と とす る 。
皿.第 三 セ ク ター と地 方 公 共 団体
「第 三 セ ク ター 」 と い う語 は 多 義 的 に使 わ れ て い る。 地 方 公 共 団 体(第 ・セ ク ター)と 民 間(第=セ ク ター)と の 共 同 出 資 に よ る半 官 半 民 の 共 同 経 営 組 織 で , 主 と して 株 式 会 社 形 態(ま れ に有 限会 社 形態 もあ る)を と る 企 業 を 指 し て,「 第 ・三 セ ク タ ー 」 と い う 語 が 比 較 的 多 く使 用 さ れ る(例 え ば,小 坂[1999】pp.2σ 一24;
64‑69)。 こ の 場 合,地 方 公 共 団 体 の 側 か ら い え ば,第 三セ ク タ ー一と は,地 方 公 共 団 体 が 出 資 ・出 摘 を 行 っ て い る 「商 法 法 人 」 とい う こ と に な る 。
こ れ に 対 して,よ り広 く社 団 法 人 お よ び 財 団 法 人(民 法 法 人 す な わ ち公 益 法 人)を 含 め て,「 地 方 団 体 が 出 資 ・出 掲 を 行 っ て い る 株 式 会 社 等 の 商 法 法 人 及 び 民 法 法 人」(三 セ ク研 究 会[1999]p.1;自 治 大 臣官 房 総 務 審議 官[1999]第1m) を 「第{セ ク タ ー 」 とす る こ と もあ る 。 こ こ で は,公 益 法 人 を 含 む 広 義 の 意 味 で 「第 二三セ ク ター 」 と い う語 を使 用 す る こ と とす(51
公 共 ・民 間 そ れ ぞ れ の 長 所 を 併 せ もつ 事 業 実 施 主 体 と して 第 モ セ ク ター が 注 目 さ れ,数 多 く設 立 さ れ る よ う に な っ た の は1960年 代 後 半か らで あ る 。 そ の 後,1982年 の 臨 時 行 政 調 査 会 答 申 を 契 機 と した 民 間 活 力 の 導 入 と い う 国 の 施 策 の 推 進 と,地 方 公 共 団 体 に お け る 地 域 活 性 化 の 要 請 とが 相 ま っ て,第 三 セ ク
ター の 設 立 が 一 層 増 加 し た(三 セ ク検 討委 員会[1999]P・3)。
す な わ ち,「 民 間 活 力 の 能 力 の 活 用 に よ る特 定 施 設 の 整 備 の 促 進 の た め の 臨 時 措 置 法(い わゆ る民 活法)」 に よ っ て,国 が 民 間 活 力 の 活 用 に よ る 地 域 活 性 化 策 を推 進 して きた こ とが 第 三 セ ク ター 増 加 の 大 き な 要 因 と な っ て い る 。 さ ら に こ れ に 続 い て,「 総 合 保 養 地 整 備 法(い わゆ る リゾー ト法)」,「 多 極 分 散 型 国 十 形 成 促 進 法 」,「民 間 都 市 開 発 の 促 進 に 関 す る特 別 措 置 法 」 等 が 成 立 し,第 一三セ ク タ ー 方 式 に よ る 事 業 を 前提 と した 税 財 政Lの 優 遇 措 置 が 導 入 さ れ る な ど,国 の 政 策 と して 第 一三セ ク ター の 設 立 が 促 さ れ る こ と に な っ た 。 こ の 結 果,バ ブ ル 期 を通 じて 第 三 セ ク ター の 設 立 数,増 加 率 は と も に 着 実 に 増 加 して い っ た(三 セ ク検 討委 員会[1999]p.4;三 セ ク研究 会[1999]p.2)。
しか し,バ ブ ル 経 済 の 崩 壊,そ の 後 の 長 引 く経 済 不 況}右 肩 上 が りの 経 済 成 長 の 終 焉 と経 済 環 境 の 激 変 す る状 況 の も とで,地 価 の 一ド落 や 需 要 の 落 ち込 み 等 が 起 こ り,当 初 考 え ら れ て い た 第 三セ ク タ ー の 採 算 性 の 前 提 が 崩 れ,そ の 結 果,一 部 の 第 三 セ ク ター に あ っ て は,赤 字 の 累 積 等 に よ っ て 経 営 悪 化 が 深 刻 化 す る よ う に な っ た 。 バ ブ ル 経 済 の 崩 壊 と,国 ・地 方 を 通 じた 行 財 政 改 革 の 流 れ を 受 け て,1992年 以 降,第 三 セ ク タr.̲.の設 立 数 は 前 年 度 に 比 し て 減 少 を 続 け て い る(三 セ ク検 討委員 会[1999]p.4;{セ ク研 究 会 「1999]p.2)。
この よ う な 状 況 を考 え る な ら ば,地 方 公 共 団 体 に と っ て 第 三 セ ク ター は 焦 眉 の 問 題 とい わ ざ る を え な い 。 折 し も,地 方 公 共 団 体 の 財 政 は 逼 迫 し}赤 字 に 追
公 益 法 人情 報 開 示 の 新機 軸45
い 込 ま れ る 状 況 の 中 で,経 営 難 か ら経 営 破 綻 に 至 り う る 第 三 セ ク ター が 存 在 し,そ れ ら に対 す る 地 方 公 共 団 体 か らの 支 援 が 当 該 地 方 団 体 の 財 政 に 大 き な 影 響 を 与 え る 可能 性 が 高 ま っ て き て い る(fit。この よ う な 支 援 は 最 終 的 に 住 民 に そ の 負 担 が 回 る の で,住 民 に対 す る 地 方 公 共 団体 の 説 明 責 任 が 問 わ れ る よ う に も な っ て き た 。 換 言す れ ば,国 ・地 方 を通 じて の 行 財 政 改 革 の 必 要性 が 高 ま り
, そ れ と の 関 連 に お い て,地 方 公 共 団 体 が 出 資 ・出 損 を 行 っ て い る 第 三 セ ク ター の 見 直 し も迫 られ る よ う に な っ て きた1"。
1997年 の 政 府 の 財 政 構 造 改 革 会 議 に お い て は,地 方 の 財 政 健 全 化 の た め に は 徹 底 した 行 財 政 改 革が 必 要 と され て お り,外 郭 団 体 の 整 理 縮 小 が 要 請 され て い る(「 財 政 構 造 改 革 σ)推進 に つ い て」(1997年6月3日 閣 議 決 定);{セ ク研 究 会
「1ggg]p.3)。 ま た 同 年11月 の 「地 方 自治 ・新 時 代 に 対 応 し た 地 方 公 共 団 体 の 行 政 改 革推 進 の た め の 指 針 」(1997年11月14日 自治 事務 次 官通 知)(以 ド 「97年 行
̀#.・指針 」 とい う)に お い て も,地 方 分 権 推 進 委 員 会 粥〕の 勧 告 を 踏 ま え,第 三 セ ク ター 等 の 外 郭 団 体 の あ り方 の 見 直 しが 次 の よ う に 取 りあ げ られ た(3外 郭 団体 関 係 〉。
① 公 社 等 の 外 郭 団 体 に つ い て は,社 会 経 済 情 勢 の 変 化 等 を踏 ま え つ つ ,既 存 公 社 等 の 設 立 目的,業 務 内 容,活 動 の 実 態,運 営 状 況 等 に つ い て 検 討
を 行 い,統 廃 合 等 地 域 の 実 情 に応 じた 見 直 し を 進 め る こ と。 ま た ,役 職 員 数 の 見 直 し,業 務 執 行 の 効 率 化 等 運 営 の 改 善 を 図 る こ と。
② 公 社 等 の 設 、完につ い て は,当 該 業 務 を民 間 や 既 存 の 公 社 等 で 対 応 で きな い か ど う か な どそ の 必 要 性 や 収 支 の 見 通 し等 に つ い て ト分 検 討 す る こ
と。
③ 公 社 等 の あ り方 につ い て は,国 に お け る取 扱 い 等 も踏 ま え,別 途 そ の 指 針 を 示 す 予 定 で あ る こ と。
そ の 後,第 三 セ ク ター の 適 切 な 活 用 と健 全 な 運 営 に 資 す る た め に ,公 的 関 与 の あ り 方,監 査 や 議 会 ・住 民 へ の 情 報 公 開 ,説 明 責 任 等 の あ り方,経 営 悪 化 時 の 対 処 の あ り方 等 に つ い て 検 討 す る こ と を 目 的 と した,「 地 方 公 共 団 体 等 の 第 三 セ ク ター へ の 関 わ りの あ り方 に 関 す る 研 究 会 」 似Fr化 ク研 究 会」 とい う)
が 自 治 省 内 に 設 置 さ れ た 。 当 該 研 究 会 の 報 告 書 は1999年3月 に 提 出 さ れ た が,そ こ で は,特 に 第 三 セ ク ター の 経 営 改 善 に 向 け た 取 組 み と そ れ に 対 す る地 方 公 共 団 体 の 関 わ り方,具 体 的 に は 第 三セ ク タ ー を 設 立 ・運 営 し て い く場 合 の 留 意 事 項,特 に経 営 の 点 検 評 価 に つ い て の 基 本 的 な 考 え 方 等 を提 示 す る と と も に,第 三 セ ク タ ー の 経 営 悪 化 時 の 対 処 に 当 た っ て の 留 意 事 項 が 提 示 さ れ て い
る 。
三 セ ク研 究 会 の 報 告 書 は99年5月 の 「第 詫 セ ク タ ー に 関 す る 指 針 に つ い て 」(1999年5月20日 大 臣官房総 務審 議官 通知)(以 ド 「99年 一三セ ク指 針」 とい う)の ベ ー ス に な っ て い て,そ の ほ と ん どが 指 針 化 さ れ て い る 。 しか も,99年 三 セ
ク 指 針 は97年 行 革 指 針 に お け る 「別 途 そ の 指 針 」 に 当 た り,そ れ が 地 方 公 共 団 体 に よ っ て 具 体 化 ・適 用 化 さ れ て い っ て い る。 そ こ で こ こ で は,99年 三 セ ク指 針 の 内 容 を整 理 す る こ と に よ っ て,第 三 セ ク ター に対 す る情 報 開示 の 枠 組 み を 検 討 し明 らか にす る こ とに す る(岡 村[2001]PP・4‑一 一5)。
】 〉.第 三 セ ク タ ー に対 す る情 報 開 示 の枠 組 み
99年 三 セ ク 指 針 の 狙 い 一…つ は,97年 行 革指 針 が 挙 げ て い る よ う に,地 方 公 共 団 体 の 行 財 政 改 革 の た め に,既 存 の 第 一三セ ク タ ー に つ い て 経 営 状 況 の 点 検 評 価 を 行 い,そ の 運 営 改 善 や 統 廃 合 を 住 民 の モ ニ タ リ ン グ の も と に推 進 す る こ と
に あ る 。
こ の た め に は,ま ず 第 一 に,第 三 セ ク タ ー に 対 す る地 方 公 共 団 体 の 指 導 監 督 体 制 を 明 確 に す る こ と が 必 須 で あ る 。 と い う の は,運 営 改 善 を 促 す 指 導 監 督 は,「 役 職 員 の 数 及 び 給 与 の 見 直 し,組 織 機 構 の ス リム 化 等 を 行 う」 だ け で な く,「 類 似 業 務 を 行 う もの,既 に 目的 を 達 成 した と思 わ れ る もの,事 業 の 存 続 が 困 難 と思 わ れ る もの な どの 統 廃 合 等 」 を進 め る た め に も必 要 で あ り,さ らに は 「設 立 団 体 の 財 政 運 営 に 影 響 が 及 ぶ こ と 」 を 可 能 な 限 り回 避 す る た め に も必 要 で あ る か らで あ る(「99年.一{セ ク指 針」 第1(2)・(.i))。
こ の よ う な 指 導 監 督 を 行 う た め に は,第 三 セ ク ター の 経 営 状 況 の 把 握…と,そ れ に 対 す る点 検 評 価 が 不 可 欠 で あ る 。 か か る 点 検 評 価 の た め に は,必 要 な点 検
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項 目とそれ に係 る指 標 を第 三 セ ク ター に対 して 明示 す る こ とが前提 に な る。 そ の場 合,第 三セ ク ター 自 ら,財 務情 報 等 を もとに点 検 項 目を洗 い出 し,そ れ ら に係 る指標 等 を計算 して 自己評価 の手 掛 か りに し,そ の結 果,第 三 セ ク ター 自 らが 主体 的 に経 営改 善計 画 等 の策 定 な どの運 営 改 善 に 当 た る よ う促 す こ とが基 本 で あ る。
換 言す れ ば,地 方 公 共 団体 に よ る第三 セ クター の点 検 評価 で は,指 標 等 に基 づ く第 三 セ ク ター 自 らの 自己評価 の"評 価"が 行 われ,策 定 され た経 営 改 善 計 画等 の 達成 度 の 評価,さ らには 事業 内容 等 の社 会的必 要 性 な どの 質的 評価 等 が 行 われ る こ とに なる。
99年 三セ ク指 針 は,こ の 点 に関係 して 次 の よ う に述 べ て い る。 す なわ ち,
「経 営状 況 の点 検 評価 は,経 営 指 標 の分 析 等 に よ る経 営 の健 全 度 の 診 断 ,事 業 計 画 と実績 との対比 等が 中心 となるが,そ れ に と どま らず,設 立 目的 ・趣 旨に 沿 っ て事業 が展 開 され て い るか,社 会 経 済情 勢 の 変化 に対 応 して事 業 内容等 の 見 直 しは必 要 ない か とい った観 点 か らの点 検 評 価 も行 う必 要 が あ る」(「99年 一三 セ ク指針」第3{2))。
さ らに次 の よ うに 指摘 す る。 「特 に事 業 開 始 後 一定 期 間が 経 過 した 第 三 セ ク ター につ い て は,時 の経 過 の 中 で施 策 が 長期 間停 滞 して い る もの ,施 策 の価 値 又 は効 果 が低 下 して い る とみ られ る もの等 に あ って は,出 資 の継 続 の 必 要性 を 含 めて 点検 評価 を行 う必 要 が あ る」 また,「 事 業 と して は 順 調 に運 営 され て い るが,行 政 目的 は既 に達 成 され てい るあ る い は公 的関 与 の必 要 性 は薄 れ て い る と考 え られ る もの につ い て は,地 方公 共 団体 の保 有 す る株 式 の 民 間へ の譲 渡 等 につ い て も検 討 を行 う こ とが 適 当 で あ る」(「99年 三セク指針」第3{助 。
第 三セ ク ター に対 して地 方公 共 団体 が 指導 監 督 す るの は,地 方 公共 団体 が 第 三 セ ク ター に一一定比 率 以 上 の 出資 や 出掲 を行 っ てい る か らで あ る。 この よ うな 出資 や 出掲 の 原 資 は そ もそ も住 民 の税 金 であ る こ とか らす れ ば,か か る出資 ・ 出 掲,さ らには 支援 ・関与 の必 要性 や適 正 性 等 につ い て,地 方公 共 団体 は住 民
に対 して説 明 責 任 を負 う こ と に な る。 そ して か か る 説 明 責 任 を果 た す た め に はr地 方 公 共 団体 は住民 に対 して 第三 セ ク ター に関 す る情 報 を開示 す る必 要 が
で て くる 。 こ の よ う な 開 示 情 報 に よ っ て,住 民 は 第 三 セ ク ター の 事 業 内 容 や 地 方 公 共 団 体 の 公 的 関 与 の 内 容 を 知 る こ とが で き,さ らに 進 ん で 開 示 情 報 に 基 づ くモ ニ タ リ ン グ を 行 い,場 合 に よ っ て は 何 らか の ア ク シ ョ ン に 訴 え る こ とに も な る。
こ れ か らす れ ば,住 民 に よ る モ ニ タ リ ン グ は り か ら な る。 第 一一は,第 三 セ ク タ.̲.̲に対 す る 地 方 公 共 団 体 の コ ミ ッ トメ ン トの 必 要 性 ・適 正 性 等 の モ ニ タ リ
ング で あ り,第 二 は,第 三 セ ク ター に対 す る地 方 公 共 団 体 の 指 導 監 督 の 適 正性 等 の モ ニ タ リ ン グ で あ り,そ して 第 三 は,第 誕 セ ク ター そ れ 自体 に 対 す る そ れ で あ る 。 こ の よ う な 住 民 に よ る モ ニ タ リ ン グ は 重 要 な ボ ンデ ィ ン グ(自 己 規 律)効 果 を 与 え る。 例 え ば 地 方 公 共 団 体 に つ い て い え ば,住 民 か ら 支 持 さ れ る よ う な,第 三 セ ク タ ー に対 す る 信 用 の 付 与 や 支 援 の あ り方,指 導 監 督 の あ り方 等 を 模 索 させ る こ とに な ろ う。 ま た 第 一一三セ ク ター そ れ 自体 に つ い て は,指 導 監 督 事 項 の 遵 守,住 民 か ら支 持 さ れ る よ う な 経 営 改 善 計 画 等 を 策 定 させ る こ と に
な ろ う。
こ の よ う に,住 民 に対 す る 情 報 開 示 は モ ニ タ リ ン グ と ボ ンデ ィ ン グ の 双 方 の 役 割 を期 待 で き る こ と に な る 。 こ れ は ま た,住 民 に 対 す る情 報 開 示 の 目 的 は モ ニ タ リ ン グ と ボ ンデ ィ ン グ に あ る,と い う こ とを 示 して い る 。 さ ら に 副 次 的 な 効 果 とい うべ きで あ る が,ま た 地 方 公 共 団 体 に と っ て"両 刃 の 剣"と も な り う る が,住 民 の モ ニ タ リ ン グ は 地 方 公 共 団 体 の,第 三 セ ク ター 対 す る組 織 機 構 の ス リム 化 等 へ の 指 導 や 統 廃 合 の 施 策 等 を 支持 し"後 押 し"す る基 盤 を も構 成 す る こ と も あ ろ う(逆 もまた真 な りγ・・。 こ の 点 か ら も,住 民 に 対 す る 情 報 開 示 は 地 方 公 共 団 体 に とっ て 重 要 と い わ な け れ ば な ら な い 。
99年 三 セ ク指 針 は,こ の 点 に 係 わ ら しめ て 次 の よ う に 述 べ る 。 す な わ ち,
「事 業 内喀 に つ い て 住 民 か ら の フ ィ ー ドバ ッ ク を期 待 す る と い う 観 点 も踏 ま え,第 三 セ ク タ ー の 事 業 や 公 的 関 与 の 内 容 に つ い て 積 極 的 な 情 報 開 示 に 努 め る 必 要 が あ る 」(「99年 三セ ク指 針 」第1(5))。 「地 方 公 共 団 体 が50%以 上 出 資 す る
も の,50%未 満 の 出 資 法 人 に つ い て も特 に 損 失 補 償 契 約 を し て い る もの,相 当 程 度 の 公 的 支 援 を行 っ て い る もの 等 に つ い て は,出 資 者 で あ る地 方 公 共 団 体
公 益法 人情 報 開 示 の 新機 軸49
に お い て も,財 務 諸 表 等 の 範 囲 内 で 経 営 状 況 等 に 関 して わ か りや す い あ ら ま し を 作 成 す る 等 ・ 広 報 に 努 め る こ と が 適 当 で あ る 」(「99年 三セ ク指 針」X3 .3 13D。
情 報 開 示 の モ ニ タ リ ン グ とボ ン デ ィ ン グ の 効 果 を あ げ る に は ,地 方 公 共 団 体 か らす る情 報 開 示 だ け で は 十分 で は な く,第 三 セ ク タ ー 自 らが セ体 的 に 情 報 開 小 の ス タ ン ス を と る こ と が 必 要 で あ る 。 こ れ ま で 第 三 セ ク ター は 室 体 的 に 情 報 開 示 を 行 っ て き た 経 験 が な い の で,情 報 開 示 の ス タ ン スが 定 着 す る ま で は地 方 公 共 団 体 か らの 指 導 が 必 要 と な ろ う。 こ の こ と か ら,99年{セ ク 指 針 は 「第 三 セ ク ター の 事 業 が 行 政 施 策 と 関 わ りが 大 きい 場 合 に は,地 域 住 民 の 理 解 を 得 る た め ・ 必 要 に 応 じて,こ れ らの(業 務及 び財務 等 に 関す る)情 報 に つ い て 地 域 住 民 に 対 しわ か りや す い 形 で 開 示 を行 う よ う指 導 等 を行 う こ と が 適 当 で あ る」
(引用 中 の括 弧 は岡村;「99年 一三セ ク指針 」 第3・3(3))と し て い るC,情 報 開 示 とモ ニ タ リ ン グ の 関 係 を 図 示 す れ ば,【 図 表1】 の よ う に な る 。
こ れ ま で 明 らか に し て き た よ う に ,99年 三 セ ク 指 針 は 第 三セ ク タ ー に 対 す る住 民 へ の 情 報 開 示 の 要 請,す な わ ち 第=三セ ク タ.̲̲,の情 報 公 開 が ベ ー ス に な っ て 構 成 さ れ て い る。 第 三 セ ク タ ー に 対 す る情 報 公 開 が20世 紀 末 の こ の 時 期 に 要 請 さ れ る こ とに な っ た の は,ま さ に 時 代 の 要 請 と い わ な け れ ば な らず
,こ の 意 味 でt99年 三セ ク 指 針 が 第 三 セ ク ター の 情 報 公 開 を 求 め た こ と は 画 期 的 で あ る と い わ ね ば な ら な い 。 そ れ で は,「 第 一三セ ク ター の 事 業 や 公 的 関 与 の 内 容 に つ い て(の)積 極 的 な情 報 開 示 」 で 求 め ら れ る情 報 ,あ る い は 「地 域 住 民 に 対 しわ か りや す い 形 」 の 情 報 と は どの よ う な もの で あ ろ うか,こ の よ う な 情 報
【図表1】 第三 セ ク ターに係 る情 報開示 とモ ニ タ リング
第 三 セ ク タ
:情 報 開 示 :モ ニ タ リ ン グ
の具 体 的 な手 掛 か りと して秋 田県 の ケ ー ス を取 りあ げ る こ とにす る"%
V.第 三 セ ク タ ー に 対 す る 開 示 情 報 の 枠 組 み 一 秋 田 県 「第 三 セ ク タ ー検 討 委 員会 」 報告 書 一
秋 田 県 で は,1996年1月 に 行 政 改 革 大 綱 が 策 定 さ れ,事 務 事 業 や 組 織 機 構 の 見 直 し な どが 行 わ れ て きた が,第 三 セ ク タ ー に つ い て は1998年7月 に 「第 三 セ ク ター 検 討 委 員 会 」(以 下r県 三セ ク検 討委 員会」 とい う)が 設 置 さ れ 検 討 さ れ る こ と に な っ た 。 当 該 委 員 会 は,「 社 会 経 済 情 勢 の 変 化 等 を 踏 ま え,第 三 セ ク ター が そ の 設 置 目 的 を よ り効 率 的 か つ 効 果 的 に 達 成 で き る よ う,そ の あ り 方,今 後 の 改 善 方 向 に つ い て 検 討 す る 」 こ と を 目的 と して お り,5回 の 開 催 を 経 て1998年12月 に 委 員 会 報 告 書 を 公 表 して い る 。
当 該 報 告 書 に よ れ ばS秋 田 県 が 出 資 ・出 掲 す る 法 人 数 は135法 人(株 式 会社 33法 人,財 団法 人73法 人,社 団 法 人15法 人,特 別法 人14法 人;出 資総 額270億 円) で あ るが,県 の 出 資 ・出 指 比 率 が25%以 上 の 法 人 は62法 人(50%以 上は33法 人)で あ り全 体 の 半 数 近 く を 占 め て い る(県 三 セ ク検 討 委 員 会[1998]P.2)。 県 三 セ ク検 討 委 員 会 は 出 資 ・出 措 比 率25%以 上 の 法 人(62法 人:株 式 会社13・ 公 益法 人49;出 資 額242億 円)を 対 象 に して 次 の5つ の 視 点 か ら検 討 し て い る(県
三セ ク検 討委 員 会[1998]p.1)u。 す な わ ち, (1)業 務 の 今 日的 適 合 性
⑦ 社 会 経 済 情 勢 の 変 化 に伴 っ て 法 人 の 存 在 意 義 や 当 初 の 設 置 目 的 が 失 わ れ て い な い か 。
② 民 間 企 業 と競 合 す る 業 務 を行 っ て い る もの や,他 の 第 三 セ ク タ ー と類 似 す る 業 務 を 行 っ て い る もの は な い か 。
(2)経営 の 健 全 性
① 不 採 算 部 門 が あ る と す れ ば,こ れ ま で の 対 処 は 適 切 な も の で あ っ た か 。
② 累 積 損 失 が 大 きい 法 人 や,将 来 と も経 営 が 危 ぶ まれ る 法 人 の 経 営 改 善 に 対 す る 取 り組 み は 適 切 か 。
公 益 法 人情 報 開 示 の 新機 軸51
(3)人 事 ・組 織 の 妥 当 性
① 業 務 量 に 応 じた 役 職 員 数 効 率 的 で バ ラ ン ス の 取 れ た 役 職 員 構 成 と な っ て い る か 。
② 各 種 研 修 の 実 施,人 事 交 流 な ど人 材 育 成 等 の 取 り組 み は 適 切 か 。 圃 県 関 与 の 妥 当 性
① 県 の 人 的 ・財 政 的 関 与は 適 切 か 。
② 県 の 出 資 ・出 措 は 適 切 か 。 樹 経 営 の 透 明 性
① 運 営 の 層 の 透 明 性 確 保 の た め の 措 置 やe外 部 専 門 員 に よ る チ ェ ッ ク 機 能 の 導 入 等 共 通 的 に 取 り組 ん で い か な け れ ば な ら な い 事 項 は な い か 。
L記5つ の 視 点 か ら の検 討 と財 務 面 等 か らの 調 査 ・分 析 か ら経 営 をA〜D・
Zの5段 階 で 評 価 して い る 。A〜D・Zの 評 価 内 容 は 次 の よ う で あ り,そ れ ぞ れ の 法 人 数 は 【図 表2】 の よ うで あ る(県 三セ ク検 討委員 会[1998]p.15)。
A:安 定 した 運 営 状 況 の 法 人 B:概 ね 安 定 した 運 営 状 況 の 法 人
C:一 層 努 力 を 必 要 とす る 法 人(累 積 赤字 のあ る法 人,2期 連 続 して赤 字 の法 人, その他 今後の 運営 に懸 念 を有す る法 人)
D:抜 本 的 見 直 し を必 要 と す る 法 人(財 務 面で 著 しい懸 念 を 有す る法 人,収 益 事 業が50%以Lの 公益法 人,そ の他今 後の運 営 に著 しい懸念 を有す る法 人)
【図表2】 経営 評価分 類表 株式
会社
公益法人等
財 団 社団 特別 計
A 2 to 7 1 2 12
B .3 20 15 1 4 23
c 3 7
1 4 3 10
D 2 11 7 2 2 13
Z 3 1 1 4
計 13 49 34 7 8 62
【図 表3‑1】(財)A振 興 会
代 表 者 ○ ● ● ● 所 管 部 課 名 、 、)「‑域)
所 在 地 秋 田 市 設1.!̀.年月 日 昭 和48年8月6日
事 業 県 内26公 的 医 療 機 関 に お け る 医 師 確 保 の た め の 医 学 生 に 対 す る 奨 学 金 貸 与 事 業 等
基 本 金20,000千llj経 常 収 入429千 円 総 資 産
県 出 損 額10,000千 円 当期収 支差額 一;30T‑i11借 人 金
県 出 損 率50.0%受 託 事業収 人339「 「円il:昧 財 産
常 勤 役 員0人 補 助 金 収 人oT円 累計 収 支羊額
職 員 総 数0人r住 事業収 人0千 円 正味 財産 比 率
千 円fl」
貸 与 事業等
20,137千 円
〇二F円 20,137丁 ・ill
137T'Ill 100.0%
500
!1 300 200 goo O
‑100
‑200
‑300
昌 一
一
一
一 幽 一一一一繭
騨 一 尊
一 一 一 幽 一一
「 一π
一 一 一 一‑‑¶ 一
占 占 昌 ■ 凹 一一 一 層 一 冒層 ,
こ 一 一一一 一 置 一 一門
←
占 凸 凹占 一一 冒
H6
‑一.一
一
H7H8 uH9
500
400
300
200
100
0
‐goo
‑200
‑一一300
一
口 受託 事業収入
〔】運用益等その他の経常収入 口 収 支差額
■ 事業支出
抜 本 的 な見 直 し を必 要 とす る 運 営 状 況 で あ る 。1
【事 業】医学生 に対す る奨学 金貸与 や医師招 へ い支度金 給付 な ど,寄 付行 為 に掲 げた{
事業 「1的の セな もの につ いて は,自 治 医科 大学 の設 立などに よ り殆 ど実施 さ1 れ てい ない。i
【人事・組1組 織 面 につ いて は,所 管 課の職 員が 兼任 で 事業 に携 わ って お り,独 立 した団i 体 と して の実態 を備 えてい ない状 況 とい え る。I
I l【財 務】縢 拶 用益は減少 し・堵細 ほとん どは県か らの鱒 業収入で占め
本法 人の 存 立意義 は薄れ てお り,平 成11年 度 を目途 に解散す べ きで ある。
公益 法 人 情 報 開 示 の 新機 軸53
【図 表3‑2】 (財)B協 会
代 表 者
所 在 地
●(一)⇔c) 男 鹿 市
所 管 部 課 名 設 立 年 月 日
̀ Σ
事 業 あ わ び ・ク ル マ エ ビ の 種 苗 の 生 産 ・供 給,マ ダ
基 本 金 SQi,S(X斤 円 経 常 収 入 i20,934千
県 出 損 額 250.(X)0干 ・円 当期収 支差額 621汗 県 出 損 率 49.9°4> 受託 事業収入 22,754T'
常 勤 役 員 o人 補助 金 収 入 19,6031L
職 員 総 数 15人 良主事剰 又入 60,82研 一
◎c}●c) 'F成4年10月i6日
ヒ ラ メ の 育 成 ・放 流
総 資 産
借 入 金
正 味 財 産 累 計収 支 差額 iEロ未財産 ♪ヒ・争{
550,106千 円
」3,000=卜 円 S26,Sl6千 やFヨ
25,016千 一Eエ」 95.7
【事
百万円
2(}U Aso 160 140 120
000ハUO864
20 0
千 尾 ・T一個
H6 H7 H$
安 定 した運 営 状 況 で あ る。
H9
U ,ooo ()()
〔コ経常収人
oo 【==コ受託 事業及び補助金収入 00 ■■1種情生産供給 事業収 人
oo +マ ダイ放流数
00 +ア ワビ供給数
00 oo oo oo
業 】 種 苗 の 生 塵 供 給 事 業 が 総 収 入 の40%以 上 を 占 め,自 主 事 業 の 積 極 的 な 展 開 は 評 価 で き る 。 ま た,マ ダ イ ・ヒ ラ メ の 放 流 補 助 が 平 成ll年 度 で 廃 止 さ れ る}
定 で あ る が,県 内 漁 港 と の 連 携 を密 に し な が ら,放 流 事 業 の 継 続 に 努 め る 必 要 が あ るC,
【人事・組織】 組 織 面 に つ い て は,漁 業 経 験 者 等 を 臨 時 職 員 と し て 雇 用 し,人 件 費 の 抑 制 に 努 め て お り,引 き 続 き 効 率 的 な 組 織 人 員 体 制 に 努 め る 必 要 が あ る 。
【財 務 】 金利 の低 ドに よる運 用益 の減少 に加 え,補 助 事 業の廃iLも 予定 され てお り, 補助 金以外 の 自羊事 業収 入の増 大 とr経 費 の節 減 を図 り,引 き続 き財 務の安 定化 に努め る必 要が あ る。
Z:開 業 早 々 の 法 人 他
運 営 評 価 表 の う ち2法 人(財 団法 人)の 例 を 挙 げ れ ば,【 図 表3‑1】 お よ び
【図 表3‑2】 の よ う で あ る 。
県 三 セ ク検 討 委 員 会 は 経 営 評 価 に 基 づ き,個 別 法 人 の統 廃 合 ・指 導 指 針 等 に つ い て の提 言 の ほ か に,機 動 的 ・効 率 的 な事 業 推 進 に よ る 公 共 性 ・公 益 性 の 向 上 を 目 的 と し て 以 下 の3つ の 共 通 的 な 改 善 の 方 向 を も提 言 し て い る(県 三セ ク 検 討 委 員 会[1998]PP.17‑25)112。 す な わ ち,{1)透 明 性 の 高 い 健 全 な 法 人 運 営 の た め の 経 営 チ ェ ッ ク体 制 の 充 実 ・強 化,(2)自 主 的 法 人 運 営 の た め の 適 切 な 県 関 与 の 推 進,(3)効 率 的 法 人 運 営 の た め の 公 社 資 源 の 有 効 利 用 。
特 に 情 報 開 示 に つ い て は,(1)の 経 営 チ ェ ッ ク体 制 と の 関 連 か らデ ィス ク ロ ー ジ ャ ー の 推 進 を 掲 げ,「 県 が 出 資 す る 法 人 の 経 営 に 関 す る 諸 情 報 を積 極 的 に 開 示 し,説 明 責 任 の 遂 行 と透 明 性 の 向 ヒを 図 るべ きで あ る」 と して い る 。 そ して 具 体 的 に は,県 の 出 資 比 率25%以.Lの 法 人 を 対 象 と して,法 人 の 経 営 状 況 ・ 課 題 ・県 の 財 政 支 出 等 を ま とめ た 書 類 お よ び 定 款 ・寄 附 行 為 ・決 算 諸 表 ・事 業 計 画 書 等 を 開 示 す べ き で あ る と して い る(県{セ ク検 討委 員会[1998]P.22)。 し か し こ の 提 言 で は,「 法 人 の 経 営 状 況 ・課 題 ・県 の 財 政 支 出 等 を ま と め た 書 類 」 と は 具 体 的 に ど の よ う な もの か に つ い て は 明 らか に さ れ て い な い 。
ま た,(3)の 公 社 資 源 の 有 効 活 用 の 関 連 か ら 自 己 責 任 に基 づ く法 人 経 営 の 推 進 を掲 げ,公 益 法 人 等 に は 減 価 償 却 費 の 適 切 な 計 上,フ ロ ー 式 に よ る 正 味 財 産 増 減 計 算 書 の 作 成 とい っ た 「適 切 な 期 間 損 益 計 算 を意 識 した 会 計 処 理 の 徹 底 」 を 求 め て い る(県 三 セ ク検討 委 員 会[1998]P.25)。 こ れ は,効 率 的 な 法 人 運 営 を 法 人 自 らに 意 識 させ る う え で 必 要 で あ る ば か りで な く,運 営 評 価 の た め の 情 報 と
して 所 管 部 局 に と っ て も重 要 で あ る が,こ の よ う な要 請 は情 報 開 示 と も連 動 し て い る こ と に注 意 し て お か な け れ ば な ら な い 。
W.第 三 セ ク タ ー に 対 す る 開 示 情 報 一 秋 田 県 第三 セ ク ター経 営評 価 制度 一
県 三 セ ク 検 討 委 員 会 報 告 書 公 表 の 翌 年 の1999年3月 に,「 時 代 の 変 化 に 柔 軟 に 対 応 で き る行 財 政 シ ス テ ム の 確 立 」 と 「公̲lt.で透 明 性 の 高 い 行 政 の 推 進 」 を
公益 法 人情 報 開 示 の 新機 軸55
主 要 テ ー マ に した 新 た な 行 政 改 革 大 綱 が 策 定 さ れ た 咀
。 「時 代 の 変 化 に 柔 軟 に 対 応 で き る 行 財 政 シ ス テ ム の 確 立」 の 一 環 と して 掲 げ られ た 「第 三 セ ク タ̲の 効 率 的 ・機 動 的 運 営 の 推 進 」(第2皿)は ,県 三 セ ク検 討 委 員 会 の 提 言 の ほ と ん
ど を取 り入 れ て い る 。
大 綱 で は 第 三 セ ク タ ー の 情 報 開 示 に つ い て ,県 の 出 資 比 率25%以 上 の 法 人 を対 象 と して,法 人 の 経 営 状 況 ・課 題 ・県 の 財 政 支 出 等 を ま と め た 書 類 お よ び 定 款 ・寄 附 行 為 ・決 算 諸 表 ・事 業 計 画 書 等 を積 極 的 に 開 示 す る と し て い る(第 2m・2④)。 この ほ か に,「 公 正 で 透 明 性 の 高 い 行 政 の 推 進 」 の 一環 と し て
,第 三 セ ク ター の 経 営 状 況 等 は 県 の 窓 口 で 閲 覧 に 供 す る と と も に
,イ ン ター ネ ッ ト の ホ ー ム ペ ー ジ に も掲 載 す る と し(2VI「 情 報提 供 の総 合 的 な推進 」1②)
,さ らに 情 報 公 開 制 度 との 関 係 か ら 「県 が 出 資 して い る 一 定 の 法 人 に つ い て
,そ の 経 営 状 況 を説 明 す る 資 料 を 県 民 が 閲 覧 で き る よ う な措 置 を 講 ず る 」 と して い る (第2〜π'「 情 報 公開制 度 の 充実」6)。 こ の よ う に,第 三 セ ク ター の 情 報 開 示 は 具 体 的 な 実 施 段 階 に 至 っ た 。
新 た な 行 政 改 革 大 綱 が 策 定 さ れ た 同 時 期 の1999年3月 に,「 第 三 セ ク ター 経 営 評 価 制 度 」 似 ド 「 三セ ク経 営 評価 制 劇 とい う)が 公 表 さ れ,「 法 人 の 経 営 状 況 ・課 題 ・県 の 財 政 支 出 等 を ま と め た 書 類 」 の 具 体 的 な 内 容 等 が 明 らか に さ れ た 。 こ の 制 度 の 目的 は ・ 「指 定 法 人(県 が25%以L出 資す る法 人)が 経 営 環 境 に
自 ら適 切 に 対 応 し,機 動 的 ・効 率 的 な 運 営 を推 進 して い く と と も に
,県 に お い て も,経 営 健 全 化 に 向 け た 適 切 な指 導 を 講 じて い くた め,法 人 の 運 営 状 況 を 的 確 に 把 握 し,客 観 的 に 評 価 す る こ と」 に あ る(秋 田県1ユ999]p .1)。
一{セク経 営 評 価 制 度 は 次
の よ う な 手 続 か ら構 成 さ れ て い る。
(1確 定 した 決 算:E等 に 基 づ く 「経 営 諸 数 値 整 理 表 」 の 作 成 (21「経 営 評 価 指 標 」 に 基 づ く 「経 営 評 価 指 標 記 入 表 」 の 作 成 (3)「 経 営 評 価 表 」 の 作 成
㈲ 「経 営 概 要 書 」 の 作 成
佃 「経 営 評 価 表 」 と 「経 営 概 要 書 」 の 開 示
(1)の 「経 営 諸 数 値 整 理 表 」 は,経 営 評 価 指 標 に 基 づ く経 営 評 価 を効 果 的 に 行
【図表4】 経 営諸 数値整 理表(公 益 法人用)
法 人 名
=
(1)貸 借 対 照 表 に 関 す る 項 目 単 位:千 円
① 資産の状況 コ ー ド 8年 度 9年 度 10年 度
現 金 ・預 金 a‑11
受 取 手 形 ・売 掛 金 ・未 収 金 ・貸 付 金 a‑12
その 他 a‑13
流動資産 計 A‑1
預金 a‑21
国 債 ・地 方 債 a‑22
bち 、県 債 a‑23
一
株 式 ・社 債 a‑24
土 地 ・建 物 a‑25
その 他 a‑26
固定資産 計 A‑2
固 定 資 産 の うち基 本 財 産 の合 計 額 A‑3
資産合計 額 A‑4 }
② 負債 の状況 コ ー ド 8年 度 9年 度 10年 度
1 短 期借 入金 b‑11
うち県 からの借 入 金 b‑12
うち有 利 子 借 入 金 b‑13
その 他 b‑14
流 動負債 計 B‑1
長 期借 入金 b‑21
うち県 からの 借 入 金 b‑22
うち有 利 子 借 入 金 b‑23
固 定 負 債 の うち役 員 退 任 給 与 引 当 金 b‑24 i年度 末 要 支 給 額(全 員退任 した場合の計算額) b‑25 固 定 負債 のうち職 員退 職 給 与 引 当 金 b‑26 暉 度 末 要 支 給 額(全 員退職 した場合の計算額) b‑27
その他 b‑28
固定負債 計 B‑2
負債合 計額 B‑3
③ 正味財 産の状 況 コ ー ド 8年 度 9年 度 10年 度
県 等 か らの 出 絹 金 等 の 合 計 額 C‑1
[うち 県 分 C‑2
出揖 金 以 外 の正 味 財 産 C‑3
当期利益 C‑4
その他 積 立 金 等 C‑‑5
正 味財 産額 計 C‑6
の鍛損状 況等 コ ー ド 8年 度 9年 度 10年 度
売掛金等 の回収不能 額 A‑5
凹
株式等 の評価 損 A‑6
販 売 用 資 産 の 評 価 損 A‑7
建 物 ・備 品 等 有 形 固 定 資産 の 償 却 不 足 額 ・
その 他 の 鍛 損 額 A‑9
鍛損額 計 A‑10 一
⑤ 借 入金の返済計 画 コ ー ド 11年 度 12年 度 13年 度
要 返済額 D‑1
預 金 取 り崩 し、債 権 回収 D‑2
利 益 確 保(減 価 償 却 前) D‑3
うち新 規 借 入 D‑4
1うち県 借 入 D‑5
資 金 調 達 見 込 み額
一 一
D‑6公 益 法 人情 報開 示 の 新機 軸 57 (2)損 益 計算 書 又 は正 味 財 産 増 減 計 算 書 に 関 す る項 自
① 経 常 収入 の 状 況
② 経 常 支出 の 状 況
人 件費
うち、退職 給与 引当 金操 λ額 外部 委託 費
商品 等亮上 原価
その他 の事業 費 事 業黄 計
員人 件 費}
ゑ豊ヨ曼廷適盒皇i引当金操 入 額 の他 の人件 費
う至」退瞳 趙空ヨ⊥当』金操 入額
経 常支 出
黙.
計 イ単 位1千 円
コ ー ト 8年 度 9年 度 10年 度
E・‑1
E‑2 E‑3 E 4 E 5 E 6 E 7 E 8 E‑9 E‑10 E‑11
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③ 経常利益 経 常外収 入
̲う ち、県 からの補 助金覗 入
経 常 外支 出 旧
̲̲̲̲3職 員退 職釜 一 『 閉
諸 税 一『 一 『 一{
ウ ヱ〔 〔 二こ==[=二]
工 F‑5
F‑6 カ
カ
F‑7 F‑8 F‑‑9
叩 { }
④ 当期利 益
⑤ 収益 ・公益事 業 の状況 収 益事 業収 入 収益 嘉 業支 出 収 益 事業収 支 蓮額 一 一 『
公益 事業 収 入 公益 事業 支 出 公益 事 業収 支差 額 (3)主 たる事 業の実施 状況
̲キ ・ウ+2‑一オヨ韮[可
工===工 ̲=コ
コ ー ド 8年 度1 G‑1
㎜汁 G‑2
G‑3 G‑4 一
一一幽一
G‑5 一 G‑==一 {一̲
事 業 の 概 要 単位 コ ー ド
H一 で
H‑1 H‑1 H‑1 H‑1
(4)人 事 ・組 織 に 関 す る 項 目
単位=人
一
① 会 員の状 況(社 団法 人のみ) 一 コ ー ド 8年 度 9年 度 10年 度
一
② 役 員の状 況 コ ー ド 8年 度 9年 度 10年 度
定款 ・寄 付行為 上の理 事 定数 1‑1
理事 総数(年 度 末実 数) 1‑2
うち、県 関 係 者 i‑21
1うち 、県OB s‑22
うち、常 勤 役 員 数 1‑3
[うち漂OB i‑31
定 款上 の監 査役 員定数 1‑4
監査役 員数(年 度 末実数) 1‑5
うち、県 関 係 者 i‑51
iうち 、県OB i‑52
一
うち 、常 勤 監 査 役 員 数 1‑6
1うち!°OB i‑61
一
③ 職員の状 況 コ ー ド 8年 度 9年 度 10年 度
a.職 員 総 数 (年 度 当 初
実 数)
職 員総 数 J‑1
うち、常 勤 職 員 J‑2
プ ロパ ー職 員 j‑21
うち 、県OB j‑22
うち、民 間OB j‑‑23
県 等からの派 遣職 員 j‑24
うち、県 派 遣 職 員 j‑25
うち 、給 与 を当 該 法 人 で負 担 してい る者 j‑26
臨 時 ・嘱 託 職 員 }‑27
{うち 、県OB 卜28 ミ
うち 、非 常 勤 職 員 」‑3
1
β ち、県OB j‑31
= b.管 理
職 員 (年度 当 初
実 数)
管 理職 員数(本 所 、支 所 における課長 職以 上) J‑4
うち 、プ ロ パ ー職 員 j‑41
うち、県OB 」 二42
うち 、民 間OB j‑43
うち、県 等 からの 派 遣 職 員 j‑44
1うち保 派 遣職 員 j‑‑45 f
i 性別 ・年 代別 職員数 平均
年 齢
平 均勤続
年 数
10代 20代 30代 40代 50代 〜 合計
男性 "
女性
計 1
d.プ ロパ ー職 員 の 採 用 実 績
年代 別職 員数
卿
職種 別 採用 人 員
10代 20代 30代 40代 〜 合計 職種 名 職種 名 職種 名
8年 度 一
9年 度
10年 度 1 1
一
f.プロ パ ー職 員 の 採 用 計 画 e.プ ロパ ー
職 員 の 退 職 実 績
1
男 子 10・20代 30代 40代 50代 合 計 8年 度
9年 度
10年 度 1予 定 人員 職種
11年 度
女 子 10・20代 30代 40代 50代 合計
12年 度 8年 度
9年 度 13年 度
14年 度 10年 度
公 益法 人情 報 開 示 の 新機 軸59
い う る よ う に す る た め の 準 備 表 で あ る。 ま ず 第 … に 財 務 デ ー タが 整 理 さ れ る が,そ れ に は貸 借 対 照 表 に 関 す る項 目,損 益 計 算 書 ま た は 正味 財 産 増 減 計 算 書 に 関 す る項 目が あ る。 続 い て 事 業 の 実 施 状 況 や 人 事 ・組 織 に 関 す る項 目が 記 載 され,財 務 ・人 事 面 等 で の 県 と の 関 わ りに 関 す る 項 目が 整 理 され る。 こ れ ら の 経 営 諸 数 値 は体 系 的 ・時 系 列 的(過 去3期)に 掲 げ られ る 。
特 に 決 算 財 務 デ ー タ は経 営 評 価 指 標 を 決 定 づ け て し ま う の で ,減 価 償 却 費 の 計 上,事 業 費 と管 理 費 ・公 益 事 業 と収 益 事 業 と の 区 分 経 理 等 の 適 切 な 会 計 処 理 が 行 わ れ る 必 要 が あ り,ま た 公 益 法 人 にお い て も採 算 性 を 意 識 した 運 営 が 必 要 な の で ・ フ ロ.̲.̲式の 正 味 財 産 増 減 計 算 書 の 採 用 が 求 め ら れ て い る(秋 田 県 [1ggg]p.2)。 公 益 法 人 会 計 基 準 で は ス トッ ク式 の 正 味 財 産 増 減 計 算 書 が 本 則 的 な もの と さ れ て い る の で,フ ロ ー 式 の 要 請 は 公 益 法 人 会 計 に 対 す る 意 識 改 革 を 伴 っ て い る。 経 営 諸 数 値 整 理 表 の ひ な 型(公 益 法 人 用)は 【図 表4】 の よ う に な っ て い る(秋 田県[1999]PP.4‑6)。
(2)の 「経 営 評 価 指 標 」 は 財 務,事 業 ,人 事 ・組 織 の 各 側 面 に つ い て 示 され, 公 益 法 人 の 場 合 は62項 目(株 式 会社 の場 合 は60項 目)か ら構 成 さ れ て い る 。 公 益 法 人 の 場 合 に は,財 務 面 は 健 全 性(8項11),計 画 性(2項ID T収 益 性 ・採 算 性(6項 目)・ ま た 事 業 面 は 目 的 適 合 性(5項 目),計 画 性(4項 目),発 展 性 ・健 全 性(9項 目),効 率 性(8項 目),そ し て 人 事 ・組 織 面 は 効 率 性(6項 目),健 全 性(14項 目)に つ い て 指 標 化 さ れ て い る。
こ れ らの 指 標 は 運 営 状 況 等 を分 析 評 価 す る う え で の 共 通 的 ・基 本 的 項 目で あ る の で,そ れ ぞ れ の 事 業 の 実 態 等 に 合 わ せ 適 宜 ,評 価 項 目 を 追 加 し て い く こ と が 求 め られ る。 ま た 各 法 人 の 事 業 は特 殊 な性 格 を も っ て い る の で,当 該 法 人 に つ い て 同 業 法 人 の 標 準 的 な 指 数 と比 較 可 能 な標 準 的 な 指 数 を す べ て の 項 目 に つ い て 求 め る こ と は 困 難 な の で ,可 能 で あ れ ば こ の よ う な 比 較 分 析 を 行 う も の の ・ そ れ 以 外 に 過 去3年 間 の 趨 勢 分 析 も 併 用 す る こ とが 求 め ら れ る(秋 田 県 [lggg]pp.2‑3)。 経 営 評 価 指 標 は 具 体 的 に は 【図 表5】 の よ う で あ る が iそ れ らの 指 標 は 【図 表6】 で 示 し た ひ な 型 の経 営 評 価 指 標 記 入 表1公 益法 人用)に 記 入 され る(秋 田県[1999〕pp.10‑11;14‑15)。
