〈指導力不足教員〉の制度化過程（２）
―中央と地方のあいだ―
鈴木
雅博 遠藤 更菜
要旨：本稿は，
〈指導力不足教員〉の制度化過程を中央・地方間，そして地方教育委員会間
の関係のなかで捉えることを目的とする。地教委は文科省通知に強く規定されながらも，
それを超えて，
〈指導力不足教員〉を拡張的に定義づけてきた。国はガイドライン策定を介
してこれを追認し，自らも「課題がある教員」という新たなカテゴリーによって〈指導力
不足教員〉の対象を拡大したが，地教委がこれに倣うことで〈指導力不足教員〉は段階的
に拡大されていった。この拡大・普及は国や「先進」地教委をモデルとした一元的な伝播
ではなく，多元的な参照関係によるものであった。しかしこうした広がりは地教行法や教
特法という法律の規定を超えて，文科省や地教委による行政施策によってなし崩し的に達
成されており，
〈指導力不足教員〉の恣意的認定，ひいては教員の身分保障の基礎を掘り崩
すものであり問題がある。
キーワード：指導力不足教員，指導不適切教員，指導改善研修，指導に課題がある教員
1. はじめに
本稿は，〈指導力不足教員〉の制度化過程を中央・地方間，そして地方教育委員会
1間の
関係のなかで捉えることを目的とする。ここでは，教員としての資質・能力に欠ける者の
総称として〈指導力不足教員〉を用いることとする。
〈指導力不足教員〉の国政レヴェルでの制度化過程については，鈴木・遠藤（2019）に
おいて，
〈指導力不足教員〉を名指す表現が「不適格」から「不適切」へと変更された点に
着目した検討を加えている。
1998 年中央教育審議会答申「今後の地方教育行政の在り方に
ついて」
（以下，98 年答申）における「不適格」との表記は地方公務員法第 28 条の分限規
定に沿ったものであったが，
2001 年の地方教育行政の組織および運営に関する法律（以下，
地教行法）の改正時にはそれが「不適切」へと置き換えられた。これは「公務員としての
問題」（＝不適格）と「教職としての問題」（＝不適切）の切り分けを意味するが，
2007
年の教育公務員特例法（以下，教特法）改正では，両者は連結され，前者は後者に至る時
限的・過渡的な状態として再定位されることになる。
以上は，改正地教行法によって地教委の手に委ねられた〈指導力不足教員〉への対応施
策が，教特法改正によって国の手に取り戻された過程として見ることができる。
〈指導力不
足教員〉をめぐる中央・地方関係について，脇（2008）は 1997 年の東京都による制度化
が文部省に示唆を与え，同省による研究調査委嘱が他教委における制度化を推進したとし，
都教委という先行事例が国による制度化を後援し，それが地教委に参照されることで制度
普及に貢献したと主張する。ただし，国民教育文化総合研究所（
2006）が検討したように
地教委ごとに制度設計に差異があり，普及の有り様は一元的なものとは言い難い。これら
のことは，
〈指導力不足教員〉の制度化については，中央・地方間関係ならびに地教委間関
係を踏まえた検討が必要であることを示唆しており，本稿はこれに取り組むものである。
2. 〈指導力不足教員〉の定義づけに関する地教委間比較
2.1. 「指導不適切教員」の定義づけ
検討をはじめるにあたって，国レヴェルでの〈指導力不足教員〉の定義を確認しておき
たい。
2001 年の改正地教行法では，
「児童又は生徒に対する指導が不適切であること」，
「研
修等必要な措置が講じられたとしてもなお児童又は生徒に対する指導を適切に行うことが
できないと認められること」が定義として示され，文部科学次官通知「地方教育行政の組
織及び運営に関する法律の一部を改正する法律の施行について」（以下，通知）では，「不
適切」の具体的な例として以下の３項目が例示された。①専門的知識・技術不足，②指導
方法の不適切さ，③児童生徒理解および生徒指導・学級経営に関する不適切さの３項目（以
下，通知３項目）がそれである。地教行法の条文と通知を基準として，各地教委の〈指導
力不足教員〉
（＝指導不適切教員）に関する定義づけを整理すると，以下の７つに分類する
ことができる。①条文準拠型：地教行法条文に準拠するが，通知３項目は参照しない。②
通知準拠型：通知３項目のすべて（もしくはいずれか）に準拠。③分限混合型：
「不適格」，
「疾病」という分限用件を含むが，通知３項目への参照はない
2。④条文拡張型：条文に加
え，拡張された内容を含む。⑤通知拡張型：通知３項目に加え，拡張された内容を含む。
⑥分限混合・条文拡張型：③と④の混合。⑦分限混合・通知拡張型：③と⑤の混合。
表 1「 指 導 不 適 切 教 員 」 と 「 指 導 に 課 題 が あ る 教 員 」 に 関 す る 定 義 等 指 導 不 適 切 教 員 （ 2005 年 ） 指 導 に 課 題 が あ る 教 員 *7 定 義 地 教 行 法 条 文 *1 通 知 *2 分 限 ／ 疾 病 ・ 不 適 格 *3 拡 張 内 容 分 類 知 識 技 術 指 導 方 法 生 徒 指 導 ・ 学 級 経 営 社 会 性 *4 使 命 感 等 *5 資 質 能 力 *6 保 護 者 ・ 地 域 同 僚 ・ 校 務 08 年 14 年 98 年 中 教 審 答 申 子 ど も と の 信 頼 関 係 を 築 く こ と が で き な い な ど 教 員 と し て の 適 格 性 を 欠 く 者 や 精 神 上 の 疾 患 等 に よ り 教 壇 に 立 つ こ と が ふ さ わ し く な い 者 が 子 ど も の 指 導 に 当 た る こ と の な い よ う 適 切 な 人 事 上 の 措 置 を と る と と も に ，他 の 教 員 に 過 重 な 負 担 が か か る こ と の な い よ う 非 常 勤 講 師 を 任 用 す る な ど 学 校 に 対 す る 支 援 措 置 を 講 じ る よ う 努 め る こ と 。ま た ，教 員 と し て の 適 格 性 を 欠 く 者 に つ い て は ，教 育 委 員 会 に お い て ，継 続 的 に 観 察 ，指 導 ，研 修 を 行 う 体 制 を 整 え る と と も に ， 必 要 に 応 じ て 「 地 方 公 務 員 法 」 第 28 条 に 定 め る 分 限 制 度 の 的 確 な 運 用 に 努 め る こ と 。 〇 地 教 行 法 一 児 童 又 は 生 徒 に 対 す る 指 導 が 不 適 切 で あ る こ と 。 二 研 修 等 必 要 な 措 置 が 講 じ ら れ た と し て も な お 児 童 又 は 生 徒 に 対 す る 指 導 を 適 切 に 行 う こ と が で き な い と 認 め ら れ る こ と 。 ◎ 文 部 科 学 省 通 知 1. 教 科 に 関 す る 専 門 的 知 識 ，技 術 等 が 不 足 し て い る た め ，学 習 指 導 を 適 切 に 行 う こ と が で き な い 場 合 (教 え る 内 容 に 誤 り が 多 か っ た り ， 児 童 生 徒 の 質 問 に 正 確 に 答 え 得 る こ と が で き な い 等 ) 2. 指 導 方 法 が 不 適 切 で あ る た め ，学 習 指 導 を 適 切 に 行 う こ と が で き な い 場 合 (ほ と ん ど 授 業 内 容 を 板 書 す る だ け で ， 児 童 生 徒 の 質 問 を 受 け 付 け な い 等 ) 3. 児 童 生 徒 の 心 を 理 解 す る 能 力 や 意 欲 に 欠 け ， 学 級 経 営 や 生 徒 指 導 を 適 切 に 行 う こ と が で き な い 場 合(児 童 生 徒 の 意 見 を 全 く 聞 か ず ，対 話 も し な い な ど ，児 童 生 徒 と の コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン を と ◎ ◎ ◎ ◎ ×ろ う と し な い 等 ) ガ イ ド ラ イ ン 「 指 導 が 不 適 切 で あ る 」教 諭 等 と は ，知 識 ，技 術 ，指 導 方 法 そ の 他 教 員 と し て 求 め ら れ る 資 質 ，能 力 に 課 題 が あ る た め ，日 常 的 に 児 童 等 へ の 指 導 を 行 わ せ る こ と が 適 当 で は な い 教 諭 等 の う ち ，研 修 に よ っ て 指 導 の 改 善 が 見 込 ま れ る 者 で あ っ て ，直 ち に 後 述 す る 分 限 処 分 等 の 対 象 と は な ら な い 者 を い う 。 ◎
◎
◎
〇 北 海 道 病 気・障 害 以 外 の 理 由 に よ り 、児 童 生 徒 と の 人 間 関 係を 築 く こ と が で き な い な ど 児 童 生 徒 を 適 切 に 指 導 す る こ と が で き な い た め 、当 該 教 員 が 担 当 す べ き 授 業 を 他 の 教 員 が 分 担 し て 行 う な ど の 状 況 に あ る 者 の う ち 、 継 続 し て 特 別 な 指 導 ・ 研 修 を 要 す る と 認 定 さ れ た 者 ◎ 〇 × 通 知 準 拠 型 青 森 県 教 員 に 求 め ら れ る 資 質 能 力 に 課 題 が あ り 、児 童 生 徒 を 適 切 に 指 導 で き な い た め 教 育 活 動 に 支 障 を き た し 、児 童 生 徒 に 対 し て の 責 任 を 果 た せ な い こ と か ら 、研 修 を 講 じ る 必 要 の あ る 教 員 。た だ し 、疾 病 を 理 由 と す る 場 合 を 除 く 。 ◎ × 〇 条 文 拡 張 型 B 岩 手 県 専 門 性 や 社 会 性 に 問 題 を 有 し て お り 、児 童 生 徒 を 適 切 に 指 導 で き な い な ど 、 教 員 と し て の 責 務 を 果 た し て い な い 者 ◎ △ △ △ △ △ 通 知 拡 張 型 B A 宮 城 県 疾 病 以 外 の 理 由 に よ り 、教 員 に 求 め ら れ る 資 質 能 力 に 課 題 が あ る た め 、次 の 各 号 の い ず れ か に 該 当 し 、児 童 又 は 生 徒 が 安 心 し て 学 校 生 活 を 送 る こ と が で き る 学 校 環 境 を 損 な っ て い る 教 員 1. 教 員 と し て の 使 命 と 職 務 へ の 自 覚 が 不 足 し 、日 常 的 な 職 務 の 遂 行 に 支 障 を き た し て い る こ と 2. 児 童 又 は 生 徒 の 心 を 理 解 す る 能 力 や 意 欲 に 欠 け 、学 級 経 営 、生 徒 指 導 等 を 適 切 に 行 う こ と が で き な い こ と 3. 教 員 と し て の 力 量 を 高 め よ う と す る 意 欲 が な く 、向 上 心 を 持 っ て 教 養 を 磨 こ う と は し な い こ と 4. 教 科・領 域 等 に 関 す る 専 門 的 な 知 識 、技 術 等 が 不 足 し た り 、指 導 方 法 が 不 適 切 で あ る た め 、学 習 指 導 等 を 適 切 に 行 う こ と が で き な い こ と 5. 保 護 者 、地 域 社 会 及 び 関 係 諸 機 関 と 信 頼 関 係 を 築 く こ と が で き ず 、 教 育 活 動 に 必 要 な 連 携 ・ 協 同 を 行 う こ と が で き な い こ と 6. 他 の 教 職 員 と 協 調 し て 学 校 運 営 に 参 加 し よ う と す る 態 度 が 見 ら れ な い 又 は 校 務 処 理 を 適 切 に 行 う こ と が で き な い こ と ◎ ◎ ◎ ◎ × 〇 〇 〇 〇 通 知 拡 張 型 C C 秋 田 県 学 習 指 導 や生 徒 指 導 、学 級 経 営に お い て 、指 導 を 適 切 に 行 な う こ と が で き ず 、児 童 生 徒 の 教 育 へ の 責 任 を 果 た せ な い 教 員 で 、研 修 等 人 事 管 理 上 の 措 置 を 要 す る と 認 め ら れ た 者 ◎ 〇 〇 ◎ 通 知 準 拠 型 A 山 形 県 教 員 に 求 め ら れ る 指 導 力 に 問 題 が あ る こ と に よ り 、児 童 又 は 生 徒 を 適 切 に 指 導 で き な い 教 員（ 問 題 の 原 因 が 精 神 性 疾 患 等 に 起 因 す る 者 を 除 く ） ◎ × 条 文 準 拠 型 B 福 島 県 指 導 が 不 適 切 で あ る 教 員 、教 員 と し て の 資 質 に 問 題 が あ る 教 員 、精 神 障 害 等 に よ り 指 導 力 を 発 揮 で き な い 教 員 ◎ 〇 〇 分 限 混 合 ・ 条 文 拡 張 型 B 茨 城 県 学 習 指 導 上 、生 徒 指 導 上 又 は 学 級（ ホ ー ム ル ー ム ）経 営 上に お い て 問 題 が あ り 、児 童 生 徒 に 対 す る 指 導 を 適 切 に 行 う こ と が で き な い こ と か ら 、 研 修 等 特 別 の 措 置 を 必 要 と す る 教 員 ◎ 〇 〇 ◎ 通 知 準 拠 型 A A 栃 木 県 指 導 不 適 切 教 員 と は 、精 神 疾 患 以 外 の 理 由 に よ り 、児 童 又 は 生 徒 に 対 す る 学 習 指 導 、生 徒 指 導 、学 級 経 営等 を 適 切 に 行 う こ と が で き な い 教 員 ◎ 〇 〇 ◎ × 通 知 準 拠 型 B B 群 馬 県 病 気 以 外 の 理 由 で 、児 童 生 徒 の 指 導 に お い て 教 員 と し て の 指 導 力 等 に 課 題 を 有 す る た め 正 常 な 教 育 活 動 が 行 え ず 、学 校 の 教 育 活 動 に 支 障 を き た し て お り 、 人 事 上 の 措 置 が 必 要 と さ れ る 教 員 × 条 文 準 拠 型 D 埼 玉 県 病 気 等 以 外 の 理 由 で 児 童 又 は 生 徒 を 適 切 に 指 導 で き な い た め 、授 業 そ の 他 の 教 育 活 動 に 当 た ら せ る こ と な く 研 修 に 専 念 さ せ る 措 置 を 講 ず る 必 要 の あ る 教 員 ◎ × 条 文 準 拠 型 B B 千 葉 県 特 別 に 指 導 力 の 向 上 を 要 す る 教 員 と は 、疾 病 等 以 外 の 理 由 で 、児 童 生 徒 を 適 切 に 指 導 で き な い た め 、研 修 等 の 措 置 を 講 じ て 、特 に 指 導 力 の 向 上 を 図 る 必 要 が あ る と 決 定 さ れ た 教 員 ◎ × 条 文 準 拠 型 東 京 都 精 神 疾 患 そ の 他 の 疾 病 以 外 の 理 由 に よ り 、次 の 各 号 の い ず れ か に 該 当 す る 者 で 、 人 事 上 の 措 置 を 要 す る と 決 定 さ れ た 教 員 1. 教 科 に 関 す る 専 門 的 知 識 、技 術 等 が 不 足 し て い る た め 、児 童 等 に 対 す る 学 習 指 導 を 適 切 に 行 う こ と が で き な い 者 2. 指 導 方 法 が 不 適 切 で あ る た め 、児 童 等 に 対 す る 学 習 指 導 を 適 切 に 行 う こ と が で き な い 者 3. 児 童 等 の 心 を 理 解 す る 能 力 又 は 意 欲 に 欠 け 、学 級 経 営 又 は 生 徒 指 導 を 適 切 に 行 う こ と が で き な い 者 上 記 1．～ 3．に 掲 げ る 者 の ほ か 、教 員 と し て の 資 質 に 問 題 が 有 り 、 学 習 指 導 、 学 級 経 営 、 生 活 指 導 等 を 適 切 に 行 う こ と が で き な い 者 ◎ ◎ ◎ ◎ × 〇 通 知 拡 張 型 D A 神 奈 授 業 が 成 り 立 た な い 、児 童・生 徒 指 導 が 適 切 に 行 え な いな ど 指 導 力 が 不 足 し て い る 教 員 及 び 教 員 と し て の 資 質 に 問 題 の あ る 教 員 ◎ 〇 〇 ◎ 〇 通 知 拡 張 B B
川 県 型 新 潟 県 次 の い ず れ か に 該 当 す る 者 と し て 、 教 育 長 が 認 定 し た 者 を い う 。 1. 教 科 の 専 門 知 識 が 不 足 し て い た り 、指 導 方 法 が 不 適 切 で あ る た め 、 学 習 指 導 を 適 切 に 行 う こ と が で き な い 者 2. 児 童 又 は 生 徒 の 心 を 理 解 す る 能 力 や 意 欲 に 欠 け 、生 徒 指 導 を 適 切 に 行 う こ と が で き な い 者 3. 児 童 又 は 生 徒 、保 護 者 及 び 同 僚 等 と の 間 に 適 切 な 人 間 関 係 を 築 く こ と が で き な い た め 、学 級 経 営 や 校 務 分 掌 事 務 な ど を 適 切 に 行 う こ と が で き な い 者 ◎ ◎ ◎ ◎ 〇 〇 通 知 拡 張 型 A A 富 山 県 専 門 性 、社 会 性 等 に か か わ っ て 指 導 力 に 多 く の 課 題 を 有 し 、児 童 又 は 生 徒 の 教 育 へ の 責 任 を 果 た す こ と が で き な い 教 員 △ △ △ △ △ 通 知 拡 張 型 石 川 県 地 教 行 法 第 47 条 の 2 の 規 定 に 基 づ き 、 「 児 童 又 は 生 徒 に 対 す る 指 導 が 不 適 切 で あ る こ と 」「 研 修 等 必 要 な 措 置 が 講 じ ら れ た と し て も な お 児 童 又 は 生 徒 に 対 す る 指 導 を 適 切 に 行 う こ と が で き な い と 認 め ら れ る こ と 」 の い ず れ に も 該 当 す る 教 員 ◎ 条 文 準 拠 型 A C 福 井 県 学 習 指 導 、生 徒 指 導 、 学 級 経 営等 に か か る 指 導 力 等 に 課 題 を 持 ち 、 教 育 公 務 員 と し て の 責 務 を 十 分 に 果 た せ な い た め 、人 事 上 の 特 別 な 措 置 を 必 要 と す る 教 員 〇 〇 ◎ 通 知 準 拠 型 D 山 梨 県 授 業 が 成 立 し な い な ど 指 導 力 が 不 足 し て い る 者 、他 と の 人 間 関 係 が つ く れ な か っ た り 、 教 員 と し て の 意 欲 や 使 命 感 に 欠 け た り す る な ど 、 教 員 と し て の 資 質 能 力 に 問 題 の あ る 教 員 △ △ △ △ △ 〇 〇 通 知拡 張 型 長 野 県 学 習 指 導 、生 徒 指 導 、学 級 経 営な ど 教 員 と し て の 専 門 性 に 問 題 が あ り 、ま た 、児 童 生 徒 、同 僚 、保 護 者 、地 域 住 民 等 と 信 頼 関 係 が 築 け な い た め 、教 育 活 動 に 支 障 を き た し 、児 童・生 徒 に 対 す る 教 育 の 責 任 が 果 た せ な い 教 員 〇 〇 ◎ 〇 〇 通 知 拡 張 型 岐 阜 県 指 導 力 が 不 足 し て い る 等 の 理 由 に よ り 、児 童 及 び 生 徒 の 指 導 並 び に 保 護 者 等 へ の 対 応 が 適 切 に 行 え な い 等 、教 員 と し て の 職 務 を 円 滑 に 遂 行 で き な い た め 、特 に 人 事 上 の 措 置 を 要 す る 教 員 。た だ し 、心 身 の 故 障 に よ り 職 務 を 円 滑 に 遂 行 で き な い 者 は 除 く 。 ◎ × 〇 条 文 拡 張 型 A A 静 岡 県 病 気・障 害 以 外 の 理 由 で 、児 童 生 徒 の 指 導 に 際 し 著 し く 適 切 さ を 欠 き 、継 続 的 な 職 務 の 遂 行 に 支 障 を き た す た め 、人 事 上 特 別 な 措 置 が 必 要 と 決 定 さ れ た 教 員 ◎ × 条 文 準 拠 型 D D 愛 知 県 傷 病 以 外 の 理 由 で 、指 導 力 不 足 等 に よ り 児 童 生 徒 を 適 切 に 指 導 で き な い た め 、 人 事 上 の 措 置 を 必 要 と す る 者 ◎ × 条 文 準 拠 型 A 三 重 県 学 習 指 導・生 徒 指 導・学 級 経 営に か か る 指 導 力 に 課 題 を 持 つ 者 、教 育 公 務 員 と し て の 資 質 に 課 題 を 持 つ 者 、児 童 生 徒 に 対 す る 教 育 へ の 期 待 に こ た え ら れ な い た め 支 援 そ の 他 の 措 置 を 必 要 と す る 教 員 〇 〇 ◎ 〇 通 知 拡 張 型 D 滋 賀 県 専 門 性 に 関 わ っ て 課 題 を 有 し 、児 童 生 徒 を 適 切 に 指 導 で き な い 教 員 ◎ △ △ △ 通 知 準 拠 型 京 都 府 児 童 生 徒 の 指 導 に お い て 、そ の 人 間 性 、社 会 性 、専 門 性 に か か わ っ て 指 導 力 に 課 題 を 有 し 、そ の た め 、学 校 教 育 に 寄 せ ら れ る 期 待 に こ た え ら れ ず 、教 育 公 務 員 と し て の 責 任 を 十 分 に 果 た せ て い な い 教 員 △ △ △ △ △ 通 知 拡 張 型 A A 大 阪 府 1. 指 導 力 に 関 し 支 援 を 要 す る 教 員 2. 指 導 力 不 足 教 員 3. 適 格 性 を 欠 く 教 員 4. 疾 病 等 に よ り 指 導 力 が 発 揮 で き な い 教 員 〇 分 限 混 合 型 兵 庫 県 指 導 力 向 上 を 要 す る 教 員 と は 、児 童 生 徒 の 学 習 指 導・学 級 経 営・生 徒 指 導、あ る い は 児 童 生 徒・保 護 者 と の 人 間 関 係 に お い て 著 し く 適 切 さ を 欠 く た め 、教 育 活 動 に 支 障 を き た し 、研 修 等 必 要 な 措 置 を 講 ず る 必 要 が あ る 者 。た だ し 、病 気 休 暇 中 の 者 及 び 健 康 管 理 審 査 会 の 管 理 下 に あ る 者 は 除 く 。 ◎ 〇 〇 ◎ × 〇 通 知 拡 張 型 B A 奈 良 県 学 習 指 導・生 徒 指 導・学 級 経 営等 に お い て 、適 切 な 指 導 が で き な い た め 、児 童 生 徒 や 保 護 者 の 信 頼 を 得 る こ と が で き ず 、校 内 で 継 続 的 な 指 導 を 行 っ て も 改 善 が 見 ら れ な い 教 員 ◎ 〇 〇 ◎ 〇 通 知 拡 張 型 和 歌 山 県 疾 病 等 を 自 覚 し 治 療 に 専 念 す る 者 以 外 で 、 指 導 に 適 切 さ を 欠 く た め 、学 習 指 導 、生 徒 指 導 、学 級 経 営そ の 他 の 教 育 活 動 に お い て 、職 務 遂 行 に 継 続 的 に 著 し く 支 障 を き た し 、人 事 上 の 特 別 な 措 置 が 必 要 と さ れ る 者 ◎ 〇 〇 ◎ × 通 知 準 拠 型 鳥 取 県 教 員 と し て の 資 質 、専 門 的 知 識 や 技 術 が 不 足 し て い た り 、教 育 公 務 員 と し て の 自 覚 と 責 任 感 、社 会 性・適 格 性 が 不 足 し て い る こ と に よ り 、学 習 指 導 や生 徒 指 導 、学 級 経 営等 に お い て 、適 切 に 指 導 力 が 発 揮 で き ず 、 教 育 へ の 責 任 が 果 た せ な い 教 員 ◎ ◎ 〇 ◎ 〇 〇 〇 分 限 混 合 ・ 通 知 拡 張 型 島 根 県 児 童 生 徒 等 の 指 導 に お い て 、 指 導 力 の 不 足 、 著 し い 社 会 性 の 欠 如 、 又 は 神 経・精 神 疾 患 に よ り 教 育 活 動 に 支 障 を き た し 、人 事 上 特 別 な 措 置 が 必 要 と 認 定 さ れ た 教 員 〇 △ △ 分 限 混 合 ・ 条 文 拡
張 型 岡 山 県 1. 教 員 と し て の 専 門 性 に 起 因 し て 、 児 童 又 は 生 徒 に 対 す る 学 習 指 導 、生 徒 指 導 、 学 級 経 営等 を 適 切 に 行 う こ と が で き な い 教 員 2. 教 員 と し て の 人 間 性 、 社 会 性 及 び 資 質 に 起 因 し て 、 児 童 又 は 生 徒 に 対 す る 学 習 指 導 、生 徒 指 導 、 学 級 経 営等 を 適 切 に 行 う こ と が で き な い 教 員 3. 前 二 号 に 掲 げ る 事 由 以 外 の 事 由 に 起 因 し て 、 児 童 又 は 生 徒 に 対 す る 学 習 指 導 、生 徒 指 導 、 学 級 経 営等 を 適 切 に 行 う こ と が で き な い 教 員 ◎ 〇 〇 ◎ △ △ 〇 通 知 拡 張 型 B 広 島 県 児 童 又 は 生 徒 に 対 す る 指 導 が 不 適 切 で 、こ の 要 綱（ 指 導 力 不 足 等 教 員 の 取 扱 い に 関 す る 要 綱 ）に 基 づ い て 研 修 等 必 要 な 措 置 を 講 ず る 必 要 が あ る と 認 定 さ れ た 者 ◎ 条 文 準 拠 型 山 口 県 児 童 生 徒 を 適 切 に 指 導 で き な い た め 、特 に 人 事 上 の 措 置 を 必 要 と す る 教 員 。た だ し 、適 格 性 に 欠 け る こ と や 精 神 性 疾 患 が あ る こ と が 明 ら か な 教 員 は 除 く 。 ◎ × 条 文 準 拠 型 徳 島 県 精 神 医 学 的 問 題 に 原 因 の あ る 者 を 「 心 の 問 題 を 抱 え る 教 員 」 と し 、 そ れ 以 外 の 1． 学 習 指 導 、 2．生 徒 指 導、 3．学 級 （ ホ ー ム ル ー ム ） 経 営、 4． そ の 他 の 教 育 活 動 に お い て 問 題 が 有 り 、 適 切 な 指 導 が で き な い た め 児 童 生 徒 の 教 育 に 支 障 を き た し て お り 、人 事 上 の 措 置 を 必 要 と さ れ る 者 ◎ 〇 〇 ◎ × 通 知 準 拠 型 B B 香 川 県 指 導 力 や 適 格 性 に 問 題 が あ り 、 児 童 生 徒 を 適 切 に 指 導 で き な い た め 、 人 事 上 の 措 置 を 要 す る 教 員 ◎ 〇 分 限 混 合 型 D 愛 媛 県 「 指 導 力 不 足 等 教 員 」と は 、精 神 疾 患 そ の 他 の 疾 病 以 外 の 理 由 に よ り 、 次 の 各 号 の い ず れ か に 該 当 す る 教 員 を い う 。 1. 教 科 に 関 す る 専 門 的 知 識 、 技 術 等 が 不 足 し て い る た め 、 児 童 又 は 生 徒 に 対 す る 学 習 指 導 を 適 切 に 行 う こ と が で き な い 教 員 2. 指 導 方 法 が 不 適 切 で あ る た め 、 児 童 又 は 生 徒 に 対 す る 学 習 指 導 を 適 切 に 行 う こ と が で き な い 教 員 3.児 童 又 は 生 徒 の 心 を 理 解 す る 能 力 又 は 意 欲 に 欠 け 、 学 級 経 営 又 は 生 徒 指 導 を 適 切 に 行 う こ と が で き な い 教 員 4. 前 3 号 に 掲 げ る も の の ほ か 、 教 育 活 動 を 進 め る 上 で 、 教 員 と し て の 責 任 を 果 た せ て い な い 教 員 ◎ ◎ ◎ ◎ × 通 知 準 拠 型 A 高 知 県 1. 勤 務 意 欲 や 指 導 力 に 問 題 が あ る 者 2. 資 質 や 適 格 性 に 問 題 の あ る 者 3. 疾 患 等 が 原 因 で 1． 、 2． の 課 題 を 有 す る 者 〇 〇 〇 分 限 混 合 ・ 条 文 拡 張 型 A A 福 岡 県 教 員 と し て 、適 切 な学 級 経 営・学 習 指 導・生 徒 指 導が で き ず 、あ る い は 、児 童・生 徒 、保 護 者 、地 域 、同 僚 等 と の 人 間 関 係 が 築 け な い た め 教 育 活 動 に 支 障 を き た し 、児 童・生 徒 に 対 す る 教 育 へ の 責 任 が 果 た せ な い 教 員 ◎ 〇 〇 ◎ 〇 〇 通 知 拡 張 型 A A 佐 賀 県 病 気 以 外 の 理 由 で 、児 童・生 徒 を 適 切 に 指 導 で き な い た め 、特 に 人 事 上 の 措 置 を 要 す る と 判 定 さ れ た 教 員 ◎ × 条 文 準 拠 型 A 長 崎 県 疾 病 以 外 の 理 由 に よ り 、児 童 又 は 生 徒 を 適 切 に 指 導 で き な い な ど 教 育 活 動 に 支 障 が あ り 、判 断 基 準 に 照 ら し て 、県 教 育 委 員 会 が 特 に 研 修 を 要 す る と 認 定 し た 教 員 ◎ × 条 文 準 拠 型 A 熊 本 県 学 習 指 導 、生 徒 指 導 、学 級 経 営等 を 適 切 に 行 う こ と が で き な い た め 、 ま た は 教 員 と し て の 資 質 に 問 題 が あ る た め 、教 育 活 動 に 著 し く 支 障 を き た し 児 童 生 徒 へ の 教 育 の 責 任 が 果 た せ な い 教 員 ◎ 〇 〇 ◎ 〇 通 知 拡 張 型 大 分 県 （ 判 定 項 目 ） 1. 教 科 に 関 す る 専 門 的 知 識 、 技 術 等 が 不 足 し て い る た め 、 学 習 指 導 を 適 切 に 行 う こ と が で き な い 2. 指 導 方 法 が 不 適 切 で あ る た め 、 学 習 指 導 を 適 切 に 行 う こ と が で き な い 3.児 童 ・ 生 徒 の 心 を 理 解 す る 能 力 や 意 欲 に 欠 け 、 学 習 経 営 や 生 徒 指 導 を 適 切 に 行 う こ と が で き な い 4. 教 育 的 愛 情 に 欠 け て い る （ 参 考 項 目 ） 5. 広 く 豊 か な 教 養 に 欠 け て い る 6. 広 い 社 会 性 に 欠 け て い る ◎ ◎ ◎ ◎ 〇 通 知 拡 張 型 宮 崎 県 1. 学 習 指 導 や生 徒 指 導な ど 専 門 性 に 関 す る 指 導 力 に 欠 け る 者 2. 児 童 生 徒 や 保 護 者 お よ び 地 域 住 民 等 と 適 切 な 関 係 を 築 く こ と が で き な い な ど 社 会 性 に 問 題 が あ る 者 3. 心 身 に 疾 病 が あ る に も 関 わ ら ず 、 病 識 が な い 、 治 療 し な い な ど の 問 題 が 有 り 、 指 導 力 を 発 揮 で き な い 者 ◎ 〇 〇 ◎ 〇 〇 △ 分 限 混 合 ・ 通 知 拡 張 型 A 鹿 児 島 県 指 導 力 不 足 等 教 員 と は 次 の 各 号 の い ず れ か に 該 当 す る 教 員 で か つ 継 続 的 な 職 務 の 遂 行 に 支 障 を き た し 、教 員 と し て の 責 任 を 十 分 に 果 た せ な い た め 、人 事 上 の 措 置 を 必 要 と す る と 県 教 育 委 員 会 が 決 定 し た も の 。 1. 教 科 に 関 す る 専 門 的 な 知 識 、 技 術 等 が 不 足 し て い る た め 、 又 は ◎ ◎ ◎ ◎ 〇 通 知 拡 張 型 B B
指 導 方 法 が 不 適 切 で あ る た め 、 学 習 指 導 を 適 切 に 行 う こ と が で き な い 者 2. 児 童 又 は 生 徒 の 人 格 や 心 情 を 理 解 す る 能 力 又 は 意 欲 に 欠 け 、 生 徒 指 導 を 適 切 に 行 う こ と が で き な い 者 3. 前 2 号 に 掲 げ る も の の ほ か 、 教 員 と し て の 資 質 に 問 題 が あ る 等 の た め 、 学 習 指 導 、 生 徒 指 導 そ の 他 の 職 務 を 適 切 に 行 う こ と が で き な い 者 沖 縄 県 病 気 等 以 外 の 理 由 で 、指 導 力 不 足 等 に よ り 児 童 生 徒 を 適 切 に 指 導 で き な い た め 、 特 に 研 修 等 必 要 な 措 置 を 要 す る と 認 定 さ れ た 教 員 ◎ × 条 文 準 拠 型 札 幌 市 病 気 等 以 外 の 理 由 に よ り 、学 習 指 導 、生 徒 指 導 、学 級 経 営、そ の 他 の 教 育 活 動 に お い て 、児 童 生 徒 を 適 切 に 指 導 す る こ と が で き な い た め 、当 該 教 員 が 担 当 す べ き 授 業 等 を 他 の 教 員 が 分 担 し て 行 う な ど の 状 況 に あ る 者 の う ち 、継 続 し て 特 別 な 指 導・研 修 を 要 す る と 認 定 さ れ た 者 ◎ 〇 〇 ◎ × 通 知 準 拠 型 仙 台 市 教 育 者 と し て の 指 導 力 が 著 し く 不 足 し 、又 は そ の 資 質 等 に 問 題 が あ り 、児 童 、生 徒 及 び 園 児 の 教 育 に 著 し く 支 障 を き た し て い る（ 疾 病 等 に 起 因 す る 場 合 を 除 く ）と し て 、第 6 条 第 2 項 の 規 定 に よ り 認 定 さ れ た 教 員 × 〇 条 文 拡 張 型 B さ い た ま 市 精 神 疾 病 そ の 他 の 病 気 以 外 の 理 由 に よ り 、児 童 等 を 適 切 に 指 導 で き な い た め 、研 修 の 措 置 を 講 じ て 特 別 に 指 導 力 の 向 上 を 図 る 必 要 が あ る と 決 定 さ れ た 教 員 を い う 。 ◎ × 条 文 準 拠 型 B 千 葉 市 疾 病 等 以 外 の 理 由 で 児 童 又 は 生 徒 を 適 切 に 指 導 で き な い た め 、研 修 等 の 措 置 を 講 じ て 特 別 に 指 導 力 の 向 上 を 図 る 必 要 が あ る と 決 定 さ れ た 教 員 ◎ × 条 文 準 拠 型 川 崎 市 指 導 力 等 の 向 上・改 善 の た め の 指 導 及 び 助 言 な ら び に 研 修 を 受 け て も な お 授 業 が 成 立 し な い 、児 童 生 徒 指 導が 適 切 に 行 え な い な ど 、学 校 教 育 に お け る 責 任 が 果 た せ な い 教 員 ◎ 〇 〇 ◎ 通 知 準 拠 型 B A 横 浜 市 疾 病 以 外 の 理 由 に よ り 、児 童 生 徒 へ の 教 育 に 対 す る 責 任 感 や 意 欲 な ど に 欠 け 、 次 の 各 号 の い ず れ か に 該 当 す る 者 1. 学 習 指 導 を 適 切 に 行 え な い 教 員 2. 児 童 ・ 生 徒 指 導を 適 切 に 行 え な い 教 員 3. 学 級 経 営を 適 切 に 行 え な い 教 員 ◎ 〇 〇 ◎ × 〇 通 知 拡 張 型 名 古 屋 市 学 習 指 導 、生 徒 指 導 、学 級 経 営等 に お い て 指 導 力 が 不 足 し て い た り 、 意 欲 や 使 命 感 が 乏 し か っ た り す る た め 、児 童 等 を 適 切 に 指 導 で き な い 教 員 を 「 指 導 力 向 上 を 要 す る 教 員 」 と 定 義 ◎ 〇 〇 ◎ 〇 通 知 拡 張 型 京 都 市 教 員 と し て 必 要 な 学 習 指 導 、生 徒 指 導 面 の 資 質 や 学 級 経 営 能 力が 不 足 あ る い は 欠 如 し て い る た め 、子 ど も た ち の 心 身 を 傷 つ け た り 、保 護 者 の 疑 問・不 安・不 信 を 招 く 指 導 を 繰 り 返 し 、「 学 級 崩 壊 」や「 授 業 不 成 立 」な ど の よ う に 、子 ど も た ち が 教 育 の 成 果 を 享 受 で き な い 状 況 、 い わ ゆ る 「 教 育 阻 害 状 況 」 を 生 じ さ せ て い る 教 員 〇 〇 ◎ 〇 通 知 拡 張 型 A A 大 阪 市 1. 指 導 力 に 関 し て 課 題 を 有 す る 教 員 2. 指 導 力 不 足 教 員 3. 適 格 性 に 問 題 の あ る 教 員 4. 疫 病 等 に よ り 指 導 力 が 発 揮 で き な い 教 員 〇 分 限 混 合 型 B 神 戸 市 児 童 生 徒 へ の 指 導 が 著 し く 適 切 さ を 欠 い て お り 、そ の 状 態 が 一 定 期 間 継 続 し て い る 教 員 や 教 員 と し て の 資 質 に 問 題 が あ り 、そ の 状 態 が 一 定 期 間 継 続 し て い る 教 員 で 、研 修 等 の 措 置 が 必 要 な 者（ 精 神 疾 患 、 疾 病 等 が 原 因 の 者 は 除 く ） ◎ × 〇 条 文 拡 張 型 A A 広 島 市 指 導 力 や 適 格 性 に 問 題 が あ り 、ま た は 疾 病 等 が 原 因 で 児 童 生 徒 に 対 し 適 切 な 指 導 が で き な い た め 、人 事 上 の 措 置 等 が 必 要 あ る と 認 定 さ れ た 教 員 ◎ 〇 分 限 混 合 型 B 北 九 州 市 教 育 活 動 に 支 障 の あ る 者 に つ い て 、下 記 の 区 分 に 応 じ 、判 定 委 員 会 で 指 導 力 不 足 教 員 と し て 判 定 さ れ た 者 1. 教 員 と し て の 使 命 感 や 責 任 感 に 欠 け る 2. 子 ど も の 立 場 に 立 っ た 対 応や 教 育 的 愛 情 に 欠 け る 3. 基 本 的 知 識 や 指 導 の 工 夫 に 欠 け る 4. 保 護 者 や 地 域 と の 適 切 な 対 応 が で き な い 5. 学 校 運 営 へ の 参 加 意 識 や 協 働 姿 勢 に 欠 け る 6. 疾 病 等 に よ り 指 導 力 が 欠 け る 上 記 1． ～ 6． 以 外 の 区 分 に よ り 教 育 活 動 に 支 障 が あ る ◎ ◎ ◎ ◎ 〇 〇 〇 〇 分 限 混 合 ・ 通 知 拡 張 型 A B 福 岡 市 学 習 指 導 、生 徒 指 導 、学 級 経 営や 学 校 経 営 へ の 参 画 や 協 力 を 適 切 に 行 う こ と が で き な い た め 、学 校 現 場 に 問 題 が 生 じ て い る の に こ れ を 適 正・迅 速 に 解 決 で き な い 状 況 が あ り 、特 別 の 研 修 等 を 講 じ る こ と に よ り 、 そ の 指 導 力 の 改 善 を 早 急 に 図 る 必 要 の あ る 教 員 ◎ 〇 〇 ◎ 〇 通 知 拡 張 型 A A 計 ◎，〇，△が付された地教委の合計（全 60 教委） 47 34 34 35 10 16 13 8 14 （「 指 導 不 適 切 教 員 」に 関 す る 部 分 は2005 年文科省調査，「指導に課題がある教員」に関する部分は 2008 年文科省 調 査 ，2014 年文科省調査をもとに筆者作成3。 フ ォ ン ト ， 下 線 等 は 各 項 目 へ の 対 応 を 示 す 。）
*1「不適切」に関連する表現がある場合は◎を付した。 *2 通知３項目とほぼ同一表現がある場合は◎，「学習指導」との表記 が あ る 場 合 は「 知 識 技 術 」「 指 導 方 法 」の 両 項 目 に 〇 ，「 専 門 性 」の よ う に す べ て に 関 連 し 得 る 場 合 は ３ 項 目 に △ を 付 し た 。 *3 分限用件を含む場合は〇，除外することが明記されている場合は× を 付 し た 。 *4 単に「社会性」「人間関係」と表記されているものについては，両 項 目 に △ を 付 し た 。 児 童 生 徒 と の 人 間 関 係 に つ い て は ，「 生 徒 指 導 ・ 学 級 経 営 」 と し て 扱 っ た 。 *5「勤務意欲」「自覚」「教育的愛情」を含む。 *6「 教 員 と し て の 資 質 能 力 」 と い っ た 表 現 に は 〇 を 付 し ，「 児 童 生 徒 理 解 」の よ う に 対 象 を 特 定 し た 資 質 能 力 に つ い て は「 生 徒 指 導・学 級 経 営 」 と し て 扱 っ た 。 *7 A～D の意味は表２，表３の通り（表２・３中の（ ）内の数字 は 該 当 す る 地 教 委 数 ）。 規 定 が な い 地 教 委 は 空 欄 。 な お ，2005 年以降に指定市となった地教 委 に つ い て は 次 の 通 り 。〔 指 定 市：2008 年分類， 2014 年 分 類 〕 ＝ 〔 相 模 原 市 ： ×， A〕，〔 新 潟 市：C，C〕，〔 静 岡 市：な し ，D〕，〔 浜 松 市：B， A〕，〔堺市：なし，A〕，〔岡山市：×，C〕，〔熊 本 市 ： ×， な し 〕（ 調 査 時 に 指 定 市 で な い も の に は 「 ×」，。 規 程 が な い 都 市 に は 「 な し 」）。
