論
説
ク ラ ブ の 営 業 に 対 す る 規 制 の 背 後 に あ る も の ㈠
村 田 和 宏
一 は じ めに 二 戦 後 治安 法 史 のな か の 風営 法
︵ 以上 本 号
︶ 三 準 戦 時的 治 安 政策 と 二
〇一 五 年 風営 法 改 正 四 結 び にか え て
一 は じ め に 二
〇 一 五 年 に﹁ 風 俗 営 業等 の 規 制 及 び業 務 の 適 正化 等 に 関 す る法 律 の 一 部を 改 正 す る 法 律
﹂︵ 二
〇 一 五 年 法 律 第 四 五 号
︶ が 成 立し
︑ 公 布 さ
１︶
れ た
︒ こ の 二〇 一 五 年 風営 法 改 正 に あた っ て の 大 き な 争 点 は
︑ い わ ゆ る
﹁ ク
２
︶
ラ ブ
﹂の 営 業 を風 営 法 に よ る規 制 の 対 象か ら 除 外 す るか 否 か と いう 点 に あ っ た︒ こ れ ま でク ラ ブ の 営 業は
︑ 風 営 法に よ る 規 制 の
対象 と さ れ て きた
︒ す な わち
︑ ク ラ ブ の営 業 は 都 道府 県 公 安 委 員会 に よ る 許可 制 で あ り
︑許 可 を 受 けな い で そ の 営 業を し た 場 合
︑刑 罰 が 科 せら れ る と い う構 造 で あ る︵ 二
〇 一五 年 風 営法 改 正 前 の 風 営 法 二 条 一 項 三 号
・ 四 号
︑同 三 条 一 項
︑ 同 四九 条 一 項
︒︶ また
︑ ク ラ ブの 営 業 の 許 可に あ た っ て は︑ 営 業 時 間に つ い て の 制限
︵ 午 前〇 時 ま た は 午 前 一 時 ま で
︶ が あ る
︵ 二
〇 一 五 年 風 営 法 改 正 前 の 風 営 法 一 三 条 一 項
︶ ほ か
︑ 施 設 の 面 積 や 照 度 に つ い て 条 件 が 定 め ら れ て い る
︵ 二
〇 一 五 年 風 営 法 改 正 に 伴 っ て 改 正 さ れ る 前 の 風 営 法 施 行 規 則 八 条
︒︶ 許 可 を 受 け た 者 で あ っ て も︑ こ れ ら に 違 反 す る行 為 が あ っ た場 合 に は
︑営 業 停 止 等 の行 政 処 分 が科 せ ら れ る︵ 二
〇 一五 年 風 営法 改 正 前の 風 営 法二 六 条
︶︒ 実 際 に
︑ クラ ブ の 営 業 が風 営 法 に 違反 し た と い う被 疑 事 実 によ り 営 業 者 が起 訴 さ れ
︑大 き な 社 会 問題 と な っ た 例 も あ る
︵い わ ゆ る ＮＯ Ｏ Ｎ 事 件︶
︒ 二
〇 一 五 年 風営 法 改 正 は︑ 風 営 法 に より 規 制 を 受け て き た ク ラブ の 関 係 者等 に よ る 運 動を 発 端 と し︑ そ れ が ク ラ ブの 利 用 者 の 間に 拡 が り
︑最 終 的 に は 超党 派 の 国 会議 員 を も 巻 き込 ん だ 結 果で あ っ た
︒ した が っ て
︑こ の 一 面 か ら みれ ば
︑ 市 民 運動 に よ っ て法 改 正 と い う成 果 が も たら さ れ た と する 積 極 的 評価 が 可 能 か もし れ
３
︶
な い
︒し か し
︑ ダ ン スそ の も の が
︑国 家 に よ って 利 用 さ れ うる 性 質 を もっ て い る
４︶
こ と︑ ま た ク ラブ の 営 業 を 規制 す る 風 営法 が 治 安 法 と して 位 置 づ け られ う る
５︶
こ とに 鑑 み れ ば
︑二
〇 一 五 年風 営 法 改 正 も戦 後 治 安 法史 の 中 に 位 置づ け て 検 討し て は じ め て︑ その 意 味 が 明 らか に な る よう に 思 わ
６︶
れ る︒ 検 討 に あ た って は
︑ 戦 後治 安 法 史 の 先行 研 究 の
７︶
区分 に 従 っ た 上で
︑ 警 察 活動 の 動 向 を 踏ま え つ つ
︑主 な 風 営 法 改 正︵ 下 位 法令 を 含 む︶ を 分 析 する こ と と す る︒ ま た
︑ 風 営 法を は じ め とす る 性 に 関 わる 法 規 制 は︑ あ ら ゆ る 規制 の 端 緒 にな る と い う 指摘 が
８
︶
あ る
︒そ う で あ る な らば
︑ 二
〇 一 五年 風 営 法 改正 を 検 討 す るこ と に よ って
︑ 今 後 の 治安 法 の 展 開を 見 通 す こ とも 可 能 で あろ う
︒
二 戦 後 治 安 法 史 のな か の 風 営 法 一
戦 前
・ 戦 中の 天 皇 制 警察 は
︑ 次 の よう な 特 徴 をも っ て
９
︶
い た
︒① 内 務 省 が警 察 を 掌 握 して い た こ とに 関 連 し て
︑ 警察 は 広 範 な 行政 事 務
︵各 種 許 認可 権 限
︑大 衆 運 動の 規 制
︑ 出版
・ 集 会の 規 制 等︶ を 担 っ てい た
︒
②
① に 関 連 し て
︑ 警 察は 裁 量 の 大 きな 多 く の 取締 り 法 規
︵治 安 警 察法
︑ 警 察犯 処 罰 令
︑治 安 維 持 法︑ 出 版 法
︑ 新 聞 紙 法 等︶ を 有 し て い た
︒ さら に
︑ そ れ を 執 行 す る に あ た っ て は︑ 強 大 な 権 限︵ 行 政 警 察 規 則
︑ 行 政 執 行 法
︑違 警 罪 即 決 例 等
︶ を 与 え ら れ て い た︒ こ れ ら は 特高 警 察 の 武器 と し て 猛 威を 振 る っ た︒
③ 警 察 組 織は
︑ 内 務 省を 中 心 と し た中 央 集 権 体制 が と ら れ て いた ほ か
︑ 地 域に あ っ て は派 出 所 お よ び駐 在 所 を 中心 と し て
︑ 地域 監 視 体 制が 徹 底 さ れ てい た
︒ 風 俗 営 業 に 関し て も
︑ 警察 に は 広 範 な権 限 が 与 えら れ て い た
︒し た が っ て︑ 次 々 と 法 令を 増 や し て対 応 す る こ と が可 能 で あ り
︑風 俗 営 業 を総 体 と し て 網羅 的 に カ バー す る 法 律 は不 要 で あ った
︒ ダ ン ス ホー ル も 同 様に 個 別 に 規 制 され て い る
︒ また
︑ 風 俗 営業 の 形 態 は 地方 に よ っ て異 な る と い う理 解 の も とで
︑ 法 律 で はな く 警 視 庁令 ま た は 各 府 県令 に よ る 取 締り が 行 わ れて い た
︒ こ こで の 風 俗 営 業 に 対 す る 取 締 り 方 法 の 特 徴 は
︑﹁ 囲 い 込 み 方 式
﹂︵ 施 設 を 一 か 所 に 集 中さ せ
︑ 犯 罪を 監 視 し︑ 性 病 の蔓 延 を 予防 す る 仕組 み
︶ で あ
10︶
っ た
︒ 二 一 九 四 五 年の 終 戦 後
︑占 領 軍 は 間 接統 治 を 行 うに あ た り
︑ 天皇 制 官 僚 機構 の 一 部 は 解体
・ 再 編 した も の の
︑ 天 皇を 含 め て 大 部分 は そ の まま 残 し
︑ 占 領軍 の 手 足 とし て 利 用 し た︒ し た が って
︑ 天 皇 制 国家 体 制 下 での 官 僚 制 や 保 守勢 力 は
︑ ほ とん ど 打 撃 を受 け る こ と はな か っ た
︒ 占 領 軍 は 警 察改 革 に 関 して
︑ 行 政 警 察権 限 を 他 の行 政 機 関 に 委譲 し
︑ 警 察の 任 務 を 犯 罪の 捜 査 や 犯罪 の 予 防 に お
き︑ 中 央 集 権 型の 警 察 を 解体 し て 市 町 村の 自 治 体 警察 と す る と いう 方 針 を 示
11︶
し た
︒ 日 本 側は こ れ に 抵抗 し た も の の︑ 警察 法
︵ 一九 四 七 年︶ は 占 領 軍 の意 向 を 反 映 し た も の で あ っ た
︒ ま た
︑ 特 高 警 察 の 武 器 で あ っ た
︑ 裁 量 の 大 き な 多 くの 取 締 り 法 規︵ 治 安警 察 法
︑警 察 犯 処 罰令
︑ 治 安維 持 法
︑出 版 法
︑新 聞 紙 法 等︶ お よ び そ れ を 執 行 す る た め の 強 大 な 権限
︵ 行 政警 察 規 則
︑ 行 政 執 行 法
︑ 違 警 罪 即 決 例 等︶ は 廃 止 さ れ た
︒し か し︑ 日 本 側 は 特 高 警 察 を 警 備 公 安 警 察 と し て温 存 を 図 っ た︒ 風 俗 関 係 の 取締 り に つ いて も
︑ 警 察 に集 中 し て いた 権 限 が 他 の行 政 機 関 に移 管 さ れ た
︒し か し
︑ 移管 さ れ な か っ た業 種
︵ カフ ェ ー
︑待 合 等
︶ につ い て は
︑ 戦前
・ 戦 中 の規 制 の あ り 方
︵ 囲 い 込 み 方 式
︶ を 維 持 す る こ と が 企 図 さ れ て
12︶
いる
︒ こ の 方 針 の も と で 一 九 四 八 年 に 風 営 法 が 制 定 さ れ た
︒ そ こ で は
︑接 待 の あ る 飲 食 業︵ 待 合
︑ 料 理 店
︑ カ フ ェ ー 等
︑︶ ダ ン ス をさ せ る 営 業︵ キ ャ バレ ー
︑ ダン ス ホ ール 等
︑︶ ギ ャ ン ブ ル
︵ ビ リ ヤ ー ド 場
︑麻 雀 屋 等
︶ が 風 俗 営 業 と し て規 制 の 対 象 とさ れ て い る︒ ま た
︑ 占 領軍 は 公 娼 制度 の 廃 止 を 示し て お り
︑こ の 風 営 法 と同 時 に 売 春等 処 罰 法 も 成 立す る 予 定 で あっ た が
︑ 不成 立 と な っ た︒ こ の た め︑ 一 九 五 六 年に 売 春 防 止法 が 成 立 す るま で の 間
︑自 由 意 思 に よ る売 買 春 が
︑ 風営 法 の も とで 囲 い 込 ま れた 区 域 に おい て 黙 認 さ れる こ と に なっ た
︒ こ れ によ り
︑ 風 俗営 業 の 業 者 は︑ 実 質 的 に 戦 前
・ 戦 中 の 形 態 の ま ま で 営 業 で き る こ と に な っ た
︒ こ の 背 後 に は
︑ 警 察 に よ る 働 き か け が あ っ た と さ
13︶
れる
︒ 三 一 九 五 二 年に サ ン フ ラン シ ス コ 講 和条 約 に よ り︑ ア メ リ カ のよ る 直 接 統治 は 終 了 し
︑日 本 の 主 権は 形 式 上 回 復 され た
︒ し か し︑ 同 講 和 条約 と 同 時 に 安全 保 障 条 約が 調 印 さ れ た結 果
︑ 占 領中 の 軍 事 機 構は そ の ま ま残 さ れ
︑ 日 本 は再 軍 備 の 道 を進 み 始 め た︒ こ こ に 日 本国 憲 法 と の間 に 大 き な 乖離 が 生 じ た︒ こ の よ う な動 向 に 反 応し て
︑ 再 軍 備 反対 や 憲 法 擁 護を 掲 げ る 市民 運 動 が 高 揚し た
︒ こ れに 対 し て
︑ 占領 管 理 法 体系 に よ る 市 民的 お よ び 政治 的 自 由 を 制
限す る 法 令 の 立法 化
︵ 破壊 活 動 防止 法
︑ 公安 条 例 など
︶ が 行 わ れた
︒ こ の 間︑ 警 察 は 一 九 五 三 年 に 警 察 法 改 正 案 の 成 立 を 企 図
14
︶
し た
︒そ こ で は
︑共 産 党 対 策 と し て の 治 安 対 策 の 確 立
︵ 固 有 の治 安 法
︹ 後述
︺ に 基づ く 政 策︶ の 必 要 性が 強 調 さ れ てい る
︒ 翌 一 九 五 四 年に 新
︵ 現行
︶ 警 察 法が 制 定 さ れ た︒ こ の 法 律の 制 定 の 意 図 は 警 備 公 安 警 察 活 動 の 強 化 に あ っ た
︒ さ らに
︑ 警 備 公 安警 察 活 動 上の 必 要 性 か ら︑ 戦 後 手 放さ ざ る を 得 な か っ た 諸 権 限
︵ 消 防
︑海 上 警 察
︑ 出 入 国 管 理
︑団 体 規 制 等
︶ を再 び 警 察 が 担う べ き で ある と の 主 張 も見 ら れ た
︒た だ し
︑ 審 議 過 程 に お い て は
︑ 一 九 五 三 年 の 警 察 法 改 正案 の よ う に
︑共 産 党 を 中心 と し た 治 安政 策 は 前 面に は 押 し 出 され ず
︑ 日 本の 国 情 に あ わせ た
﹁ 国 民の た め の
﹂ 警 察制 度 づ く り が 強 調 さ れ た
︒ こ こ に
︑諸 法 を 市 民 的
︵機 能 的
︶ 治 安 法
︵ 後 述︶ と し て 運 用 す る 警 察 の 意 図 を 見 て と るこ と が 可 能 であ ろ う
︒ しか し
︑ こ の 時代 に は
︑ その よ う な 運 用を す る だ けの 警 察 組 織 内部 の 体 制 が整 っ て い な か った
︒ さ ら に す す んで
︑ 戦 前 のよ う に
︑ 幅 広い 許 認 可 権限 を 含 む 広 範な 行 政 警 察権 限 が 必 要 だと す る 見 解も 登 場 し た
︒ これ は 後 の 風 営法 に お い ても 実 現 す る こと に な る
︒ こ の 時 期 の 風営 法 の 動 向を 見 る と
︑ まず 一 九 五 四年 の 改 正 で は︑ パ チ ン コが 規 制 の 対 象に 追 加 さ れた
︒ そ こ で は︑ 機器 の 性 能 の チェ ッ ク を 警察 が 行 う こ とに な っ た
︒こ の 規 制 は
︑業 界 団 体 を設 立 さ せ そ れを 実 質 的 に警 察 の 管 理 下 にお く 構 造 と なっ て い く
︒こ の 構 造 か らは
︑ 警 察 にと っ て 多 く の利 権 が 生 み出 さ
15
︶
れ る
︒ 次 に
︑ 一 九 五五 年 の 改 正で は
︑ ビ リ ヤー ド が 規 制対 象 か ら 除 外さ れ た
︒ その 過 程 で は
︑業 界 の 組 織化 お よ び 積 極 的な 政 治 的 運 動が 展 開 さ
16︶
れた
︒ こ の 後
︑各 業 種 に よる 規 制 対 象 から の 除 外 運動 は
︑ こ の 手法 を 採 っ てい る
︒ そ し て
︑ 一 九五 九 年 の 大規 模 な 改 正 では
︑ 従 来 の三 区 分 の 風 俗営 業 が 五 区分 に 細 分 化 さ れ た 上 で
︑ 二 区 分
︵低 照
