函 館 市 の 都 市 構 造
川 崎 英 三 1. は じ め に
函館 市は地形 的 には函館 山 と対岸 を結ぶ陸繋 島上 に あ り､ 天然 の 良港 を有 L^ 北海道 で最 も歴 史 の古 い市 で あるo幕末 に奉行所が設置 され､ 開港 に よ
P
貿 易港 と して､ 明治 時代 に北 海道 開発 の拠 点 と して､ 交 通 の要地 と して､ Tiた北洋漁業 の基地 と して飛 躍的 に発展 Ll 昭和9
年には東京以北 最大 の都市 で あ った｡ しか し第2
次大戦 の敗戦 に ょ り北洋漁業や対外 貿易の利権 を矢 をい次 第 に停 滞 して きた｡ 現在 では港 湾や工等 の充実 を図 9､停 滞 状態 か ら脱 皮 しよ うと してV,る｡
この 様 を発 展過程 をた どって きた函館市の都 市構 造 は どor)様 を変遷 過程 をた どって きたのか を考 え てみたいo 都市構造 を考え るにあた り､ 指標 と して人 口 ｡住 宅 ･文教施 設 ｡商 業 ｡=業 ･官公 庁 ･交 通 を どを 取P
上 げ た.2.
人 口 ('l) 人 口 推 移函館市 は幕末 開港以 来､北海道 男発の根拠地 と して､ Tiた北洋漁業 の基地 と して着 実 に人 口
第1図 函館市 の人 口推移
増 加 して きたo特に大正時代か ら昭和期 前半 にかけ ての人口.増加は著 しい ものが あ り､ 明治
44 年
には9
万に満 た夜か った ものが昭和10生
に疫 21 0
万妄突破 したoその後､聯争の影 響 に より人 口減少す るが､戦後外地居留者q?引揚げ や北洋漁業q)再開な ど咋 よ 9増加 を示 したム しか し北洋漁業の基地 と して資材供給 とい う面 の重要性は失表われ をい忙 しで も､ 戦前の よ う̲を漁 種物 の陸揚 げはほ とん どな くを り､ またね岸 漁業 の不振､ 日太におけ る産業構造が工業優先 の 方向を示す夜 ど昭和
50
年 よ̲り人口の伸 びが鈍化 Ll.停滞 しは じめ､ 自然増 加人 口が社会増加 人 口を､女子 人口が男子人 口を上廻 る老衰 的都市 め様相を示す ように浸 った｡ 人 口の増減 は社 会的生産活動の反映で あ り､函館満 の人口推移.も相対的位置の低下､停滞性 を物語 るもので あ る.
昭和42
年 の人口増加は銭亀沢村 との合併 の ためで あるO
.軒打48
年 には函館市 のベ ッ ド タウンで ある亀 田市 と合併 ト ,人 口50
万 を有す るVC至 った｡(i'!)市 内人口増減
人 口と住宅は重複す ると考え られ るので､ ここでは最近
5
生 間のみを考え てみ る｡ 市街地 の 拡大 に伴 を う最 近5
年 間の人口増減状態 を み る と ､ 人 口 増 加 指 数 が1 ･
D O以 上 の 町 は東部か ら亀 田地 区 (旧亀 由市)にかけ てで鮮明 に区分 される.特 に昭和45壷 以来､公営住 宅建設の進ん でいる上湯 ノJll町は増加指数 6 17で群 を抜いていろ｡亀局地区 の赤川通 町 (指 数402)
｡神 山町(254)
･銀治町(256)
･東山町(57･ 5)
を ども増加指数が高 く 浸 っていa'が､ これは 合併以前か ら景観的 に も境 界稗は 浸 く連担的 に住 宅地化 して い った亀 田 地 区が現在更 に一郊外へ と延 びてい る ことを示すO 人 口増加 している町 に隣接 して いる町 に隣接 してい る町の大部分が指数90
以上 でそれ 程減少 してい夜い中三､ 中央部や西部 に行 くにつれて 指数が低 く浸 ってい る.指数が 79
以下 で減少著 しVW.)は松風町 (指数 65) 夜 ど11町 ある が､ そ の 中の10
町 までが蒔湾 沿いの工業地域､卓 るいは商業地域で あ 9事 業所 と住宅の分離､ の傾向 を反 映 している9
(iln) 人 口 密 軍
西部 ｡中央部 は人口流 出が盛ん であるに もかかわ らず 高密で､東部 ･亀 田地 区 は人 口流入が
め諸機 能が 中央部 .山麓南東部へ と拡大 してい く.当時は物資輸送利便のため現在の新川を豊川町 ･ 宝来 町方面 まで引 き､水路を縦横 にめ ぐらしていたが､その用水 が要因 と売 ったため と思 われ ろ｡
しか しコレラの流行 を どで明治
22
生上水道が施設 され､ 中央 部‑ U.)住 宅地進 出が容易にそ った｡山麓北西部に おいては匿 々大火に見舞われた り､桟橋や駅が若松 町 に移転 した とい うことも住 宅地 拡大を容易に した要因にを ってい る. 明治末期 には市街地が現在の函館駅付近まで拡大 し､更 に東 進を続けた. 昭和
22
年 よ9公営住 宅建設が始 ま 9､次第 に大規模 に浸 って きてい る.現在は上湯 ノ川町に公営住 宅建設が進み､最近5
年間で世帯数 が9
倍以上に も売 っている. この様 を集団住宅 地建設は交通機能 を充実 させ､ 商業機能 を どを引 きょせ るように
浸 った. 西部においては函館 山 と い う地形的制約が あ り､ 昭和52
荘頃 で宅地化 は限界に遷 した. 現在函館市におけ る世帯数は約9
万7
千である.最 近l0
立 間の世帯数の変化 を第2
図よ9み ると住 宅地 の北進 ･東進は明 らか で あ
るが､集団的住 宅地の立地 とを考え併わせ ると東部地域 においては飛地的 ｡集団的に住 宅が立地 し､それか ら個人住宅が立地 した.亀 田地 区に おいては遠祖的に個人住 宅が立地 した とい う特徴が見 ら れ る.西部に おいて は人 口減 に比戟 して世帯数 の減少 は小さい よ うである.現在の住宅地の東進 ･ 北進現象は東部における公営住 宅地建設 とそれ に伴を う個人住 宅の進出 ｡家族構成の変化 ｡商T.莱 地域
に
おけ る事 業所 と住 居の分離 を どが要因 と考 え られ る.世帯数が急増 している亀 田地区におい地 区別 世帯数 (単 位
1 00)
第2
図 地 区別世帯数 と公営住宅地の規模○ ○
地 メ年 匿 昭58年 昭45年 昭48年1 117 116 115 2 125
1 0 9
1025 100 64 65
4 86 151 151
5 128 175 166
6 54 95 155
7 54 110
2 〔 】 0
て合併以前の境界線に隣接 していた町は早 くか ら宅地化が進め られ､以前程 の増加を示 してV,をV,o 亀 田太町はす でに横 ばい状態 である.宅地化 の東進 ･北進現象は地価 に も反 映 して､ 東部や亀 田地 区では異常 を高騰を示 している.このため宅地化の動きは更に郊外 に向レ＼ 東進 ｡北進す るで あろ
う｡
4 .
文 教 施 設文教施設は函館 山山麓北 西部 を中心 に して､次第 に東部 に行 くにつれて設置時期が新 しくそ って い く.亀 田地 区 ･東部地区では最近の人 口増加にエ9新増設が盛んに行 をわれ､ 亀 田地区では移転
もみ られる｡
大正末期か ら昭和
1
5年頃 までの時期 も函館の人口カ増 大 し,市街地拡大に伴を う新設 ･函 館山 山麓か らの移転が盛ん を時期が あった. しか し現在は人 口増加に ょる市街地の拡大 に よるもの では を く､ 内部的 人 口移動 に よる市街地 の拡大 に よるもので､住 宅地機能の分化が次第 に明確化 して き た といえ るO 小中学校は学区が決定され ていて市内に散在 しているが､高校 ･大学 ･その他の文 教 施設は中央部か ら東部 ｡亀 田地 区に多 く分布 している.
中央部 には明治時代 に西部 に位置 してV?て､移転 した ものが多 く､ 東部 ｡亀 田地 区には最近新設 された もの ばか Dである. 宅地化の東進 ･北進 に伴 をい 日吉町 ･戸倉町を ど東部地区 と北部の亀 Ef]地 区が次第 に文 教 ･住 宅地域の色彩 を濃 くして
t ハ る ｡
5.商
業明治初期の 中心商店街は大町 ｡大黒町であるが､明治
15生
には恵比須町 に百貨店が 出現す るを ど､十字街方面が商店街 を形成す る ように浸 った. これは中央部の人 口増加や､ 当時宝来町付近 が 興行認可地 と して劇場 ･掛小屋や 遊廓が あって賑 わ ってV,たためであろ う. 都心 を示す銀行は明治44
年には市内に 11
存在 したが､十字街に 1
ロ銀行が集 中 していた. しか し､市街地拡大に伴 を う中央部の人口増加､若松 町‑ の桟橋 ･駅の移動を ど忙よ9昭和初期 には松風町方面 も商店街 を形 成す るよ うにそ った｡ 当時の地価 を見 ると十字街 と駅前の二ヶ所の高価地区が存在 する. 明治29
年よ9対外貿易の増大 ･産業振興発達のため､ それまで人為的 に手 を加え をい天然の 良港か ら､対銀 行
大
デ パ ー型 店
ト 食飲 食 堂店 市 場 出版 .印刷 誌 .育A 大
末宝豊 来川広 町町町町4
2 1 202228 4
2 15ll75 252ち 大
手 町 1 1 51 6
2若 松 町 10 2 122
4
54
松 風 町 5 2 210 1 5
新
川
町 2 1 25 54
C
染千 代 ケ 台 町本
川 町町1
5 12 1758 1
1 211 559杉 並 町 2 2 1
4
D
湯 ノ 川 町 1 254
2 2E 万 代 町 1 1 15 5 1 5
I
)松風町商店街は百貨店 ｡銀行を ど他地 区を大 き くリー ドしてお D飲食店は群 を抜いている｡ ‑また 駅に近 い ことか ら旅行者相手の旅館 も多 く､函館第‑の商業地域 と在 っている.最近店舗の増改築､
ビルの高層化が顕 著 で都心 らしV'装 いに売 って きている
o
太
町地 区は都市再 開発 のための改造事業 も行 をわれ､十字街か らの チ‑'‑ ト移転､大型店 .銀行 等 の進出に ょ り､ この10
宜問の うちに松風町に次 ぐ商業地域 と在 って きている.
書籍 ･雑誌 を ど は東部や亀 田地 区を′ミックに して本町地 区が副都心化 して きている ことを示 している｡
十字街地 区 は人口の北進 ｡東進､蒔湾の 中心 の北上 を どの影響に ょ9次第 に衰退 していっている｡
しか し人口 移動 を どの影響 をそれ程 うけ夜い印刷 ｡出版関係は
行政地 区を バ ックに して市内で最 も多 くを って いるo
湯 ノ川地 区は海兵旅館街が あ り､ 東部の宅地化 に伴 を う人口急増 に ょP､ スー/l'‑ ･マーケットを どが進 出 して きてお9本町地 区と共 に今後発展が予想され る
｡
6 .
工 業函館は幕末よ舛 ヒ方商業 ･行政 の中心地 であ9､貿易尊 として文化導入 も積穣的 に行をわれた｡
それ らが造船活動 に大 きを影響 を与えた と思われ る｡ 明治期 には造船 を底流 と して水産食品 ｡梨 綱 ･ 木材 ｡製紙 ｡酒造 ｡化学工業を どが 出現 して くる｡ しか レ ｣､規模 で 自給的を もので あ り､美砂 子
(現大手 町)以西 の港湾沿いの地域 と郊外 に点在 している｡大正か ら昭和初期 にかけては好調を沿 岸漁業や北洋 漁業の基地 と して関連工業を発展させr業地域 も分化 して くるよ うにをる
o
造船 ･機 械金属工業は真砂町以西 の港湾沿いや大森町にかけての地域 に､ 缶詰 ｡魚粉工業 は海岸町か ら港町 にかけての港湾北東部に接する地域 に伸 びて きている｡戦後､北洋漁業が再 開されたが､規模 が年 々縮少 L^ 戦前の様 に漁獲物 の陸揚げが浸され貴 く夜 9､ ただの 出発帝にす ぎをい｡ しか し漁網 ｡ 漁具 を ど資材面 での供給 の比重は函館 に とっては大きい｡函館港北東部の臨海工業用地の埋 め立て が活発 に行 をわ才＼ 工業地域 に指定 され るを ど工業地域は港湾沿 いに北上 している.
現在､造船やそれに付 随す る金属 ｡機械 は大手町以西 の港湾沿いや港 湾北 東部に､化学 ｡木製品 は北部の鉄道沿いに､漁具 ･船具 ･海水産物は末 広町以西港湾沿レ＼ 港湾北東部の港町､ 大森沿い の字賀浦 町な どで如 規模 的には従業員
.0
人以下の事 業所が全休の与細 め､ 従業員.ロ0
人し市街地が東部 に広が るにつれ 区役所 ･裁判所 ｡帯己務所 ｡渡島支庁 ･土木現業所 ｡税 関や昨年 に保 健所が移転す るを ど東進 してい るo
昭和
48
年 6')分布は官公庁の数 も多 く､ 散在 している ようで ある･が､内容的 に集 中が見 られ るも のが ある.行政 関係は駅前 か ら十字街 にかけて､司法関係は新川町 に､港湾関係は港湾沿V,に多 く､港湾整備 の北 上に伴をい西部か ら移動 している｡函館市東部 ｡北部には最近新設 ｡移転 された もの や出張所が多 くみ られ る｡
8.交
通交通機 関は諸機 能を結 合す る役割 Dをはたすが､ 明治 5口年 に初 めて馬車鉄道が宝来町o')隣 りの 東川町を起 点に施 設され､函館山山麓部か ら中央部‑次第に延長 ･複緑化 が表された.湯 ノ川線 は すでに開かれて いるが､ これはす でに海兵地 として湯 ノ川 に集落が形 成されていたか らである. 大 正2年には電気鉄道 が敷かれ､ 市街地拡大 に伴 をV,延 長されて昭利 54年 で現在 の路 線に浸 った｡
湯 ノ川 線においては交通機能が住 宅 ･商業機 能 に先ん じていて､電卓路線に沿 って商業 ｡住宅地域 が形成されてい ったo しか し万代町方面 は港 湾整備 に伴 を う商業 ｡工業 ｡住 宅機能を どと交通機能● は併行 している と考 え られ る｡ 昭和47年 に路線改正が あD､湯 ノ川‑ 十字街路線の1日の連 行回数
142
本の うちd
l太が函館駅までの湯 ノ川
丁 駅前路線 にな った 9､函館 ドッグ前路 線は 朝夕多 く運行 され､昼 間は少をいを ど西部か らの住 宅 ･商業地域 ｡文教施設 の移動 を示 す もので ある｡
市 バスは昭和
26
年 か ら運行 され､住 宅地の北進 ｡東進に伴をい市電V)優 の悪い人見町 .田泉町 方面 ｡最近人 口急増 している東部地 区 ･亀 田地 区に勢力拡大 しているO 西部で運行 されてい る路 線 は1本のみである｡東部 における公営住 宅建設は バス路額を整備充実 させ＼ 更 にそれが個人住 宅進 出を容易 に したo 乗客数 を比戟す ると電車は年 々減少傾 向を示 Ll 交通機能の比重が バスに移 って きているO これか
らも宅地化の北進 ･東進にょP､ この傾向は強 く在ろ う
.
9. む す び明治時代初期 には函館山山麓北西部 に諸機能が混在 していた｡ これは函館の地理的位置 と天然の 良啓 を有す る とい う自然環境 に よる所が大 きい｡ しか し諸機 能は東進 を始 める｡ この要因 と しては 西部 に商館山 とい う地形的 制約が あるとい うことや数匿にわた る大火 ｡̲上水道の施設 ･桟橋 ･駅 の 移転 ｡港湾整備の北上､交通機 関o3発達 ･集 団住宅地の開発を どがあげ られるo'
これ らの要 因に ょ9諸機能は互い に作用 し合vlをが ら東進 ｡北進 を続 け るC機能の地域分化はま だ不明瞭 で あるが､次第 に明確化 して きている.諸機能の東進 ･北進 は今後 も続 くで あろ う｡特
に
本町地 区 ･亀 田地 区 ｡港 湾北西部の工業地域 oD今後や西部地域 の再 開発を ど興味架vl' o また青函 トyネル ･北海道縦 貫道の開通や函館空港 の整備を どの交通体系の変化 に伴を う都市構造の変動に注 Bしたい｡
参 考 文 献
1. 日本地誌 ゼ ミナール i蛸i道 と東北
