一、中国の高齢者社会と特徴

４．中国における高齢化社会と社会福祉制度の再構築

復旦大学社会発展・社会政策院院長

彭 希 哲 教授

一、中国の高齢者社会と特徴

中国は急速な高齢化社会への道を進んでいる。中国の 65 歳以上の人口が総人口に占める割合 は 1982 年の 4.9％から 2000 年の 7％に達しており、中国における高齢者社会の到来を意味して いる。しかし、高齢化社会がさらに進展すると、中国は高齢者の比率は 2025 年に 13.7％、2065 年に 28.4％に達し、世界最大規模の高齢化大国になる。

高齢化社会の進展に及ぼす重要な要因としては過去 30 年間における出生率の低下と高齢者 寿命の延長である。中国における高齢化社会の特徴は「高齢化社会進展の迅速化」、「高所得国 に到達する以前に高齢化社会に突入」、「地域格差、都市部と農村部の格差」などの 3 点にまと めることができる。

二、社会福祉制度の限界と再構築

伝統的な現金支払年金制度は高齢化社会の初期段階に対応することができた。しかし、高齢 化社会の進展につれ、それに対応する社会制度と福祉制度は短期的に構築できず、制度の限界 に直面する。また、農村地域において、中・青年労働力が都市部へ移動することによって、農 村部の高齢化は都市部より突出しており、有効、公平的な社会保障制度の構築に迫られている。

一方、上海のような高齢化が最も深刻化している大都市にも、年金資金の欠乏が予見され、年 金制度の調整が迫られているのである。

人口構造の激変につれ、従来の社会資源分配方式が破綻し、新たな社会保障制度の構築が提 起されている。また、高齢者の増加に伴い、それに対応するためのコストも次第に発生してお り、ますます既存の社会保障制度は増加しつつある高齢者に対応できなくなる。

中国における「協調社会建設」において重要となるのは、農村部、都市部、年齢層を問わず、

いかに公平に資源配分を行うかということである。一方、上海政府は高齢者に対する有効な社 会福祉制度とサービスの向上に努力する同時に、高齢化社会の諸問題に直面している。

各地域における異なる人口構造、労働力市場と社会保障制度などの要素は地域のアンバラン スな発展の要因となる。今後、農村部と都市部の間で進んだ人口移動は、発展する地域におけ る高齢化社会問題の緩和に重要な役割を果たしている。すなわち、今後の高齢化社会に対応す

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Poor development of market mechanism in social support

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is in early stage

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Resource allocation between the aged and the young population is one of the crucial issues related to the community-based service system

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Lack of coordination among relevant agencies reduces the efficiency of the resource allocation

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Integrating Community Resources and Elaborating Services for the aged 1

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Develop a system that the

government plays a leading role, with wide social participation and market- oriented operation.

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Integrating Community Resources and Elaborating Services for the aged

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Integrating community resources, optimise resource allocation, improve service efficiency

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Setting up organizations and facilities specially designed for the aged

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Mobilize all the facilities in the community to serve the aged

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Integrating Community Resources and Elaborating Services for the aged

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Give the venerable groups better access to social service

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Give the venerable groups better access to social service

•

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•

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Wide coverage, but limited service

•

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Focused target group

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Integrating Community Resources and Elaborating Services for the aged

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Put Community-base health care as the priority