戦略・事業計画の策定における非営利組織の環境対 応力
著者 梅津 亮子
出版者 法政大学イノベーション・マネジメント研究センタ ー
雑誌名 法政大学イノベーション・マネジメント研究センタ ー ワーキングペーパーシリーズ
巻 172
ページ 1‑23
発行年 2016‑07‑14
URL http://hdl.handle.net/10114/12918
WORKING PAPER SERIES
梅津 亮子
戦略・事業計画の策定における 非営利組織の環境対応力
2016/07/14
No. １７２
The Research Institute for Innovation Management, HOSEI UNIVERSITY
WORKING PAPER SERIES
Ryoko Umezu
Responsiveness to Environment of Non-Profit Organizations:
Strategic and Business Planning
July 14, 2016
No. １７２
The Research Institute for Innovation Management, HOSEI UNIVERSITY
戦 略 ・ 事 業 計 画 の 策 定 に お け る 非 営 利 組 織 の 環 境 対 応 力
法 政 大 学 梅 津 亮 子
は じ め に
Ⅰ 戦 略 ・ 事 業 計 画 を 策 定 す る と き に 考 慮 す る 環 境 の 変 化
Ⅱ 組 織 の 法 的 形 態 ・ 規 模 等 と の 関 係
Ⅲ 戦 略 ・ 事 業 計 画 を 策 定 す る と き に 環 境 の 変 化 を 考 慮 し な い 理 由
Ⅳ 経 営 資 源 が 枯 渇 し た と き の 資 源 の 優 先 的 配 分 先
Ⅴ 一 般 的 に 承 認 で き な い 収 益 事 業 計 画
Ⅵ 事 業 計 画 の 見 直 し お わ り に
は じ め に
社 会 を 取 り 巻 い て い る環 境 は 日 々 変 化 し て い る 。 環 境 が 変 化 し た と き 、、、、 あ る い は 環 境 の 変 化 が か な り の 確 率 で 予 想 さ れ る と き 、 多 く の 非 営 利 組 織 は そ れ ら の 環 境 の 変 化 に 対 応 す る よ う に 戦 略 や 事 業 計 画 を 実 際 に 変 更 し て い る の だ ろ う か 。 非 営 利 組 織 が 戦 略 を 立 て た り 事 業 計 画 を 策 定 し た り す る と き に 、 特 に 考 慮 し て い る 環 境 変 化 は 何 で あ ろ う か 。 現 実 に 変 化 に 対 応 す る と 言 っ て も 、 戦 略 や 事 業 計 画 に よ っ て 経 営 資 源 の 配 分 先 を 変 更 し 、 そ れ を 予 算 に 反 映 し て い く 場 合 も あ る し 、 ま た 、 環 境 の 変 化 を 認 識 し 考 慮 し た 結 果 、 現 時 点 で は 何 も し な い 、 現 状 通 り に 業 務 を 続 け る と い う 意 思 決 定 も 含 ま れ る だ ろ う 。 多 く の 組 織 で は 、 余 程 の 危 機 的 な 状 況 に な ら な い 限 り 、言 葉 を 換 え れ ば 誰 の 目 に も 明 ら か な 変 化 が な い 限 り 、 そ の 変 化 に 対 応 し て 経 営 資 源 の 配 分 を 劇 的 に 変 え た り 、 予 算 配 分 の や り 方 を 大 き く 変 え た り す る こ と は な い の で は な い か 。 ま た 、 変 化 に 対 応 す る と し て も 少 し ず つ し か 戦 略 や 事 業 計 画 を 変 え る こ と が で き な い で あ ろ う と 考 え ら れ る 。 非 営 利 組 織 は 、 組 織 目 的 の 事 業 維 持 に 固 執 す る 傾 向 が み ら れ る た め 、 常 に 利 益 に こ だ わ る 営 利 組 織 に 比 べ て 環 境 反 応 性 は 低 い と 思 わ れ る 。
な お 、 こ こ で い う 環 境 の 変 化 は 、 変 化 し た 環 境 と い う 過 去 で は な く 、 変 化 し つ つ あ る と い う 現 在 と 、変 化 の 可 能 性 の あ る 環 境 と い う 未 来 を 包 含 す る も の と し て 用 い て い る 。も し 、 変 化 へ の 意 識 ・ 反 応 が 鈍 い と す れ ば 、 乱 気 流 と 表 現 さ れ る よ う な 可 能 性 の 不 確 か な 激 変 は 将 来 起 こ ら な い と 思 い 込 ん で い る の か 、 環 境 の 変 化 を 近 き 将 来 に 拘 り 長 期 的 に み て い な い と も 考 え ら れ る し 、 あ る い は グ ロ ー バ ル な 視 点 が 欠 け て い る の か も し れ な い 。 た と え ば 、 国 お よ び 地 方 自 治 体 の 国 債 ・ 地 方 債 の 債 務 残 高 は 、 1 , 1 0 0兆 円 に 迫 り 、 そ の 1割 が 外 国 の 投 資 フ ァ ン ド に 保 有 さ れ て い て 売 り 浴 び せ ら れ れ ば ギ リ シ ャ ・ プ エ ル ト リ コ 並 み の 財 政 非 常 事 態 に な ろ う 。幸 い 英 国 の E U離 脱 の 影 響 は 極 端 な 円 高 株 安 に 至 ら な か っ た 。中 国 の バ ブ ル 崩 壊 と そ れ に 伴 う 海 外 観 光 渡 航 禁 止 等 の 乱 気 流 も あ り 得 る 。 世 界 は 高 成 長 か ら 低 成 長 の 時 代 に 突 入 し つ つ あ る 。 わ が 国 で は 少 子 高 齢 化 社 会 が 差 し 迫 っ て い る 。 首 都 圏 直 下 型 地 震 や 東 南 海 地 震 も 予 測 さ れ て い る 。 元 内 閣 危 機 管 理 監 伊 藤 哲 朗 氏 い わ く 「 憂 い な け れ ば 備 え な し 」 で あ ろ う か 。 目 に 見 え に く い 、 起 き て い な い 危 機 に 対 し て の 危 機 意 識 が 十 分 で は な い と い う
( 1 )
。
た と え 環 境 の変 化 が あ っ た と し て も 、 政 府 ・ 自 治 体 の 外 郭 的 性 格 か ら く る 非 営 利 組 織 の 財 政 的 安 心 感 、 営 利 企 業 よ り も 公 益 性 ・ 社 会 福 祉 等 を 担 当 し て い る と い う 理 想 的 社 会 正 義 感 か ら そ の ま ま 組 織 は 続 く と 考 え て い る こ と も あ る だ ろ う 。 あ る い は 、 雨 後 の タ ケ ノ コ の よ う に 設 立 さ れ た 玉 石 混 淆 のN P O法 人 で は な い が 、 組 織 力 で は な く 感 覚 的 、 個 人 的 に 環 境 の 変 化 に 対 応 力 を 発 揮 し よ う と し て い る こ と も あ ろ う か 。 以 下 、 実 施 し た ア ン ケ ー ト 調 査
( 2 )
の 結 果 を 示 し な が ら 、 非 営 利 組 織 に お い て 戦 略 や 事 業 計 画 を 策 定 す る と き に 特 に 考 慮 さ れ る 環 境 の 変 化 は 何 か 、 考 慮 す る と す れ ば 、 環 境 が 変 化 し た こ と に よ っ て 実 際 に 経 営 資 源 の 優 先 的 配 分 先 を 変 え る の か 、 ま た 、 考 慮 し な い 環 境 の 変 化 が あ る と す れ ば そ れ は な ぜ か に つ い て 考 察 し て い き た い 。
Ⅰ 戦 略 ・ 事 業 計 画 を 策 定 す る と き に 考 慮 す る 環 境 の 変 化
ア ン ケ ー ト 調 査 票 で は ま ず 、環 境 の 変 化 に 対 す る 非 営 利 組 織 の 意 識・反 応 を み る た め に 、
「 今 後 の 組 織 展 開 の 方 向 、 活 動 範 囲 な ど の 戦 略 を 立 て た り 、 事 業 計 画 を 策 定 し た り す る と き 、 法 人 を 取 り 巻 く 環 境 の 変 化 に つ い て 、 特 に 考 慮 し て い る も の が あ る か 」 と い う 質 問 項 目 を 立 て 、 選 択 式 の 回 答 を 求 め た 。 選 択 肢 に は 、 非 営 利 組 織 が 戦 略 や 事 業 計 画 を 策 定 す る と き に 特 に 考 慮 し て い る と 予 測 さ れ る 環 境 の 変 化 を あ ら か じ め 筆 者 が 例 示 す る こ と と し た 。
こ こ で 、 環 境 に つ い て ま ず 触 れ て お き た い 。 辞 典 を 紐 解 く と 、 環 境 と は 「 そ の も の を と り ま く 外 界 」 で あ り 、 そ れ と 関 係 が あ り 、 そ れ に な ん ら か の 影 響 を 与 え る も の と し て 見 た 場 合 に 言 う
( 3 )
、 と 説 明 さ れ て い る 。 ① 外 界 と は 自 分 を 取 り 巻 く 一 切 の も の
( 4 )
で あ る か ら 、 自 分 以 外 の あ ら ゆ る も の 、 現 時 点 で 明 ら か に 影 響 が あ る も の 、 現 時 点 で は 全 く 関 係 な い と 思 わ れ て い る も の 、 ② 将 来 的 に 影 響 を 及 ぼ す 可 能 性 が あ る も の な ど す べ て の も の を 含 め て 捉 え る 必 要 が あ る 。 人 で あ れ モ ノ で あ れ 、 組 織 の 内 部 で あ れ 外 部 で あ れ 、 移 り 変 わ っ て い く も の す べ て を 環 境 と し て 認 識 し て お く こ と が 肝 要 で あ ろ う 。 し た が っ て 、 個 人 の 心 理 や 価 値 観 、 個 人 の 集 合 体 と し て の 集 団 の 心 理 や 価 値 観 も 環 境 そ れ 自 体 と な り 得 る 。 個 人 や 集 団 な ど の 人 の 心 理 が 変 わ れ ば 社 会 状 況 も 経 済 状 況 も 変 わ る の で 、 人 も 人 を 取 り 巻 く 社 会 も 経 済 も 各 種 の 政 策 も 技 術 も 自 然 も す べ て を 包 含 し て 広 い 概 念 で 環 境 を 捉 え な け れ ば な ら な い 。 何 か 一 つ に 変 化 が あ れ ば 、 そ れ が 他 に 影 響 を 与 え る の で 、 関 係 な い と 考 え て い た こ と で あ っ て も 自 分 （ 組 織 ） に 影 響 を 及 ぼ す こ と も あ る 。
こ れ ら を 踏 ま え て 、 ア ン ケ ー ト 調 査 票 の 選 択 肢 項 目 に は 、 法 人 を 取 り 巻 く 環 境 の 具 体 的 な 枠 組 み を 提 示 す る も の と し て 、「 1 . 利 用 者 の ニ ー ズ 、2 . サ ー ビ ス 種 類 の 構 成 割 合 、3 . 人 口 動 態 、 4 . 従 業 員 の 資 質（ 熟 練 度 ・ 技 術 レ ベ ル ・ 専 門 知 識 の 度 合 い ）、 5 . ボ ラ ン テ ィ ア の 人 数 、 6 . ボ ラ ン テ ィ ア の 質 、 7. 使 用 可 能 な 施 設 、 8 . 資 金 の 調 達 及 び 調 達 に か か る コ ス ト 、 9 . 競 争 相 手 の 動 向 、 1 0 . 当 局 の 規 定 の 改 正 、 1 1 . 為 替 変 動 、 1 2 . 社 会 ・ 経 済 的 情 勢 、 1 3 . そ の 他 」 を 戦 略 や 事 業 計 画 を 策 定 す る と き に 特 に 考 慮 す る 環 境 の 変 化 と し て 掲 げ て お い た 。 こ れ ら の 1 か ら1 2 ま で の 1 2 項 目 の 選 択 肢 の 配 列 は 、 調 査 票 の 作 成 時 に こ の よ う な 回 答 順 位 に な る こ と を 予 測 し て 、 多 く の 回 答 が 集 ま る と 思 わ れ る 環 境 、 重 要 性 が 高 い と 思 わ れ る 環 境 か ら 順 に 上 か ら 並 べ た も の で あ る 。 1 2 ま で の 項 目 に 入 り 切 ら な い も の は 、 1 3 . そ の 他 で 記 述 回 答 を 求 め て い る 。な お 、1 . 利 用 者 の ニ ー ズ と2 .サ ー ビ ス 種 類 の 構 成 割 合 は 表 と 裏 の 関 係 に あ り 、 ニ ー ズ を 全 体 的 観 点 か ら 見 る か 、 そ の 具 体 的 内 容 と し て 見 る か の 違 い で あ る 。
集 計 結 果 は 、表 1に 示 し た 通 り で あ る 。概 ね 当 初 の 予 想 通 り の 順 位（ 選 択 肢 の 配 列 通 り の 順 序 ）に な っ た 選 択 肢（ 環 境 の 変 化 ）も あ る が 、当 初 の 予 想 と 異 な る 結 果 に な っ た 選 択 肢（ 環 境 の 変 化 ）も 幾 つ か あ る 。 ま ず 、 選 択 肢 の 1 . 利 用 者 の ニ ー ズ は 、 予 想 通 り の 第 1 位 で あ っ た 。表 1か ら 分 か る よ う に 回 答 件 数2 4 1件 で あ る の で 、全 体 の う ち7 4 . 4 ％ の 法 人 が 、戦 略 を 立 て た り 事 業 計 画 を 策 定 し た り す る と き に 特 に 考 慮 す る 環 境 の 変 化 で あ る と 答 え た こ と に な る 。 利 用 者 の ニ ー ズ が 変 わ り つ つ あ る か 将 来 変 わ る で あ ろ う と 予 想 さ れ れ ば 、 広 告 費 を 増 や し て 、 各 種 媒 体 で の 広 告 宣 伝 に 努 め た り 、 社 会 に 役 立 つ よ う 努 力 し て い る こ と を ア
ピ ー ル し た り も し よ う 。 新 聞 や 雑 誌 で 非 営 利 組 織 の 活 動 を 特 集 記 事 と し て 取 り 上 げ て も ら う こ と も あ る だ ろ う 。 ま た 、 マ ス コ ミ 受 け す る イ ベ ン ト を 企 画 す る こ と も あ ろ う 。 利 用 者 の ニ ー ズ に よ っ て 、 予 算 の 割 り 振 り に 変 化 が 生 じ て い る と 見 る こ と が で き る 。
表 １ 戦 略 ・ 事 業 計 画 を 策 定 す る と き に 特 に 考 慮 す る 環 境 の 変 化 法 人 を 取 り 巻 く 環 境 の 変 化 回 答 件 数 割 合 ( ％ )
利 用 者 の ニ ー ズ 2 4 1 7 4 . 4
社 会 ・ 経 済 的 情 勢 2 3 0 7 1 . 0
従 業 員 の 資 質 （ 熟 練 度 ・ 技 術 レ ベ ル ・ 専 門 知 識 の 度 合 い ） 1 6 0 4 9 . 4
当 局 の 規 定 の 改 正 1 2 4 3 8 . 3
資 金 の 調 達 及 び 調 達 に か か る コ ス ト 1 1 9 3 6 . 7
サ ー ビ ス 種 類 の 構 成 割 合 8 2 2 5 . 3
競 争 相 手 の 動 向 7 6 2 3 . 5
人 口 動 態 5 0 1 5 . 4
使 用 可 能 な 施 設 4 8 1 4 . 8
為 替 変 動 2 8 8 . 6
ボ ラ ン テ ィ ア の 質 1 5 4 . 6
ボ ラ ン テ ィ ア の 人 数 1 2 3 . 7
そ の 他 2 8 8 . 6
（ 注 ） 集 計 可 能 な 調 査 票3 2 6件 、 有 効 回 答3 2 4件 、 欠 損 値 2件 、 制 限 な し の 複 数 回 答 。 表 中 の 割 合 （ ％ ） は 、 有 効 回 答3 2 4件 に 占 め る 各 項 目 件 数 の 割 合 で あ る 。
（ 出 所 ） 筆 者 作 成 。 以 下 の 表 も 同 様 。
表1の 集 計 結 果 で 次 に 回 答 件 数 が 多 か っ た の は 、「 社 会・経 済 的 情 勢 」で あ る 。社 会・経 済 的 情 勢 と は 、 例 を と れ ば 、 国 民 所 得 、 個 人 消 費 、 民 間 企 業 の 設 備 投 資 、 公 共 投 資 、 企 業 収 益 ・ 業 況 、 倒 産 、 雇 用 、 物 価 、 金 融 な ど の 動 向 や 情 勢 の こ と で あ り
( 5 )
、 そ の 他 、 消 費 税 率 、 都 道 府 県 別 の 所 得 水 準 、 県 庁 所 在 地 へ の 人 口 の 一 極 集 中 、 過 疎 化 、 人 口 減 少 率 、 出 生 率 、 高 齢 化 、 産 業 構 造 、 失 業 率 な ど 様 々 な も の が 考 え ら れ る 。 こ の 選 択 肢 項 目 は 、 調 査 票 の 作 成 時 は1 2番 目 の 選 択 肢 と し て 最 後 に 配 置（ 1 3 . そ の 他 を 除 く ）し て い た 。非 営 利 組 織 の 事 業 活 動 を 判 断 す る 尺 度 は 、利 益 額 、投 資 利 益 率 、売 上 高 利 益 率 な ど の 利 益 指 標 で は な く 、 組 織 の 設 立 目 的 を い か に し て 達 成 し 続 け る か と い う と こ ろ に あ る 。ど の よ う な 状 況 で あ れ 、 設 立 目 的 や 組 織 の 使 命 を 絶 え ず 達 成 し て い く と い う 揺 る ぎ な い 信 念 、 あ る い は 社 会 に 必 要 と さ れ て い る と い う 意 識 が 強 く あ る と 見 れ ば 、 社 会 ・ 経 済 的 情 勢 に 左 右 さ れ ず 日 々 淡 々 と
目 的 達 成 の た め の 事 業 活 動 を 続 け て い る も の と 考 え る こ と も で き る 。 ま た 、 営 利 組 織（ 企 業 ）ほ ど 社 会 ・ 経 済 的 情 勢 に 敏 感 に 目 を 向 け て い る 非 営 利 組 織 は 少 な い と 当 初 は 予 測 し て い た 。 た だ し 、 社 会 ・ 経 済 的 情 勢 の う ち 、 人 口 の 増 減 、 ヒ ト の 移 動 に 関 す る 項 目 は 、 非 営 利 組 織 の 戦 略 や 事 業 計 画 の 策 定 に お い て も と り わ け 関 心 が 高 い も の と 考 え 、 こ れ ら を 「 人 口 動 態 」 と し て 別 途 、 調 査 票 の 選 択 肢 の 上 位（ 3番 目 ）に 据 え て お い た 。
集 計 結 果 は 、 当 初 の 予 測 と は 全 く 逆 に な り 、 社 会 ・ 経 済 的 情 勢 は 回 答 件 数 第 2 位（ 2 3 0 件 、回 答 割 合7 1 . 0 ％ ）と 上 位 に 入 り 、反 対 に 、多 く の 非 営 利 組 織 が 選 択 す る で あ ろ う と 予 測 し て い た 「 人 口 動 態 」は 、 第8位（ 回 答 件 数5 0件 、 回 答 割 合 で は1 5 . 4 ％ ）で あ っ た 。 戦 略 や 事 業 計 画 を 策 定 す る と き に 、特 に 考 慮 す る 環 境 の 変 化 と し て 回 答 割 合 が5 0 ％ を 超 え た の は 、 回 答 順 位 第1位 の 利 用 者 の ニ ー ズ と 、 第2位 の 社 会 ・ 経 済 的 情 勢 の み で あ る 。 社 会 ・ 経 済 的 情 勢 に よ っ て 、 個 人 や 集 団 な ど の 人 の 心 理 、 求 め ら れ る も の 、 利 用 者 の ニ ー ズ も 移 り 気 に な る と い う こ と か 。 た だ し 、 特 に 考 慮 す る と い っ て も 、 気 に か け て い る だ け で 何 も し な い と い う こ と も あ る の で 、 実 際 に 社 会 ・ 経 済 的 情 勢 を 事 業 計 画 や 予 算 に 反 映 さ せ て い る か ど う か は 不 明 で あ る 。 い ず れ も 組 織 の 外 部 の 環 境 要 因 で あ る 。 利 用 者 の ニ ー ズ と 社 会 ・ 経 済 的 情 勢 の2つ は 、ど ち ら も 過 半 数 は 超 え た も の の 、い ず れ の 回 答 割 合 も 7 0 ％ 台 止 ま り で あ り 、 9 0 ％ を 超 え る よ う な 圧 倒 的 な 支 持 を 集 め る 環 境 の 変 化 は な か っ た 。
表 1 で 回 答 件 数 第 3位 の 「 従 業 員 の 資 質（ 熟 練 度 ・ 技 術 レ ベ ル ・ 専 門 知 識 の 度 合 い ）」 は 、 当 初 の 予 測 通 り の 順 位 で あ っ た 。 組 織 内 部 の 環 境 で あ り 、 回 答 件 数 は1 6 0件 、 回 答 割 合 は 4 9 . 4 ％ で あ る の で 、 約 半 数 の 法 人 が 戦 略 や 事 業 計 画 を 策 定 す る と き に 特 に 考 慮 す る 環 境 の 変 化 で あ る と 回 答 し て い る 。 利 用 者 の ニ ー ズ が 現 実 に あ っ て も そ れ に 応 え 得 る 能 力 の あ る ヒ ト が い な け れ ば 、 目 的 を 達 成 す る た め の 事 業 活 動 を 続 け る こ と は で き な い 。 適 切 な レ ベ ル の 人 的 資 源 を 確 保 し 、 教 育 し て お く こ と も 、 戦 略 、 事 業 計 画 ど お り の 収 入 を 獲 得 す る た め の 必 須 の 要 件 で あ ろ う 。さ ら に 、回 答 件 数 第 4位 は 、「 当 局 の 規 定 の 改 正 」へ と 続 き 、回 答 件 数 は1 2 4件 、回 答 割 合 は 3 8 . 3 ％ で あ っ た 。回 答 割 合 が 約4 0 ％ で あ る の で 、お お よ そ5 分 の2の 法 人 が 特 に 考 慮 す る 環 境 の 変 化 で あ る と 選 択 し た こ と に な る 。 こ の 外 部 の 環 境 要 因 は 、 当 初 の 予 測 で は も う 少 し 下 位 に く る と 読 ん で い た が 、 か な り 上 位 に 入 っ た 。 当 局 の 規 定 の 改 正 と は 、 非 営 利 組 織 に 関 係 す る 法 規 等 の 改 正 、 公 益 法 人 会 計 基 準 等 の 各 種 基 準 の 改 正 も あ る が 、多 く の 関 心 が 集 ま る の は 税 制 改 正 で あ ろ う 。優 遇 税 制 の 対 象 と な る か 否 か 、 一 般 社 団 法 人 及 び 一 般 財 団 法 人 で 非 営 利 型 法 人 に 区 分 さ れ る か 否 か で 利 益 額 が 左 右 さ れ る 。 そ の 他 、 国 ・ 地 方 自 治 体 の 政 策 方 針 、 指 定 管 理 業 者 制 度 、 診 療 報 酬 、 薬 価 基 準 な ど の 改 正
も 大 き な 要 素 で あ る 。
回 答 件 数 第5位 の 「 資 金 の 調 達 及 び 調 達 に か か る コ ス ト 」 は 、 経 営 資 源 の う ち カ ネ に 関 す る 要 素 で あ る 。 変 化 に 対 応 す る の に も 資 金 が か か る 。 戦 略 や 事 業 計 画 を 変 更 し て 、 真 正 面 か ら 環 境 の 変 化 に 対 応 す る に は 、 そ れ な り の 資 金 が 必 要 で あ る 。 現 金 不 足 が 予 測 さ れ れ ば 、 借 入 金 の 額 を 増 や す 、 資 金 の 拠 出 元 に 追 加 出 資 を 依 頼 す る な ど の 策 を 練 ら な け れ ば な ら な い 。 資 金 調 達 に か か る コ ス ト（ 資 本 コ ス ト ）で は 、 と く に 金 利（ 支 払 利 息 ）の 増 減 変 化 に 注 意 が 払 わ れ る 。 回 答 件 数1 1 9件 、 全 体 の36 . 7 ％ の 法 人 に よ る 選 択 で あ る の で 、 5分 の 2を 下 回 る 法 人 で は あ る が 、戦 略 及 び 事 業 計 画 を 練 る 中 で 、資 金 収 支（ 借 入 金 の タ イ ミ ン グ 、 支 払 利 息 の 支 払 、 元 本 の 返 済 な ど ）に 注 意 を 向 け て い る と い う こ と で あ る 。 当 初 の 予 測 よ り や や 上 位 に 入 っ た 。
回 答 件 数 第6位 の 「 サ ー ビ ス 種 類 の 構 成 割 合 」 は 、 サ ー ビ ス 全 体 の 中 で 個 々 の サ ー ビ ス が ど の よ う な 割 合 で 組 み 合 わ さ れ て い る か 、と い う セ ー ル ス・ミ ッ ク ス（ サ ー ビ ス の 構 成 比 率 ）を 指 す 。 既 に 述 べ た よ う に 、 サ ー ビ ス 種 類 の 構 成 割 合 は 利 用 者 ニ ー ズ の 具 体 的 な 内 容 を 表 す の で 、 利 用 者 の ニ ー ズ と い う 選 択 肢 と 連 動 し て 変 化 す る と 考 え て い た 。 利 用 者 の ニ ー ズ の 捉 え 方 が 変 わ れ ば 、 そ れ は 結 果 と し て セ ー ル ス ・ ミ ッ ク ス に 変 更 を 強 い る か ら で あ る 。 サ ー ビ ス の 種 類 が 変 わ ら な く て も 、 セ ー ル ス ・ ミ ッ ク ス が 変 更 さ れ る と 、 収 入 総 額 に 影 響 が 及 ぼ さ れ る 。 調 査 票 の 選 択 肢 で は 、 利 用 者 の ニ ー ズ に 次 い で2番 目 に 配 置 し て い た が 、 結 果 は 、 回 答 件 数82件 、 回 答 割 合 2 5 . 3 ％ の 第6位 で あ っ た 。 5分 の1の 法 人 が 戦 略 、 事 業 計 画 を 立 て る と き に 特 に 考 慮 し て い る と い う と い う こ と で あ る 。
回 答 順 位 第7位 に 入 っ た「 競 争 相 手 の 動 向 」は7 6件 、回 答 割 合 に し て 2 3 . 5 ％ で あ っ た 。 残 り の7 4 . 5 ％ の 法 人 は 、戦 略 、事 業 計 画 を 策 定 す る と き に 、取 り 立 て て 競 争 相 手 の 動 き を 気 に し な く て よ い と い う こ と に な る 。 競 争 相 手 が 全 く 居 な い と い う こ と は な い だ ろ う が 、 競 争 相 手 が 圧 倒 的 優 勢 に つ き 考 慮 の 仕 様 が な い か 、 自 治 体 等 の 特 殊 な 顧 客 が 付 い て い て 競 争 と は 無 関 係 で あ る と い う こ と だ ろ う か 。 回 答 順 位 第9位 の 「 使 用 可 能 な 施 設 」 は 、 回 答 件 数 4 8 件 、 回 答 割 合 1 4 . 8 ％ で あ っ た 。 経 年 劣 化 、 陳 腐 化 な ど に よ る 設 備 の 更 新 な ど で あ る 。「 競 争 相 手 の 動 向 」と「 使 用 可 能 な 施 設 」は だ い た い 予 想 通 り の 順 位 で あ っ た 。回 答 順 位 第 8 位 の 「 人 口 動 態 」（ 回 答 件 数5 0件 、 回 答 割 合 1 5 . 4 ％ ）は 、 社 会 ・ 経 済 的 情 勢 の と こ ろ で 指 摘 し た よ う に 、当 初 の 予 想 よ り ず っ と 下 位 に な っ た 。人 口 動 態 で は 、た と え ば 高 齢 化 、 少 子 化 が 将 来 的 に 進 行 す る こ と に よ る 収 入 へ の 影 響 が 考 え ら れ る 。戦 略・事 業 計 画 を 立 て 、 そ れ を 予 算 に 反 映 さ せ る と し て も 、 将 来 も 続 く 長 期 的 な 視 点 を 持 っ て い な け れ ば 必 要 の な
い 環 境 の 変 化 で あ ろ う 。 さ ら に 、 回 答 順 位 第 10 位 は 「 為 替 変 動 」 で 、 回 答 割 合 は 1 0 ％ を 切 っ て 全 体 の 8 . 6 ％ 、回 答 件 数 で い う と 僅 か2 8件 で あ っ た 。燃 料 費 等 輸 入 商 品 の 高 騰 な ど は 打 つ 手 が な い の か 、 あ る い は 為 替 変 動 を 気 に 掛 け な け れ ば な ら な い よ う な 財 産 運 用 や 海 外 と の 取 引 を し て い な い と い う こ と で あ ろ う 。
回 答 順 位 第11位 の 「 ボ ラ ン テ ィ ア の 質 」 と 第 1 2位 の 「 ボ ラ ン テ ィ ア の 人 数 」 は 、 両 者 と も に ほ と ん ど 無 視 し て も よ い 回 答 割 合 で あ っ た 。 ボ ラ ン テ ィ ア の 質 が 1 5 件 で 回 答 割 合 4 . 6 ％ 、 ボ ラ ン テ ィ ア の 人 数 が 1 2 件 で 回 答 割 合 3 . 7 ％ で あ る 。 当 初 の 予 想 で は 、 ボ ラ ン テ ィ ア に 対 す る 関 心 は も っ と 高 い も の と み て 、 調 査 票 の5番 目 と6番 目 の 選 択 肢 と し て 設 定 し て い た 。 マ ス コ ミ な ど が 盛 ん に 囃 し 立 て る こ と も 手 伝 っ て 、 非 営 利 組 織 と 言 え ば ボ ラ ン テ ィ ア と い う 印 象 が 強 い が 、 環 境 の 変 化 と し て 特 に 考 慮 し な け れ ば な ら な い ほ ど 、 ボ ラ ン テ ィ ア は 重 要 で は な い と い う こ と の よ う で あ る
( 6 )
。 一 過 性 の ブ ー ム と い う こ と だ ろ う か 。 ボ ラ ン テ ィ ア と 結 び つ く の は 小 規 模 な N PO法 人 で あ っ て 、 社 団 法 人 等 の 大 規 模 な と こ ろ は ボ ラ ン テ ィ ア と は 無 関 係 な の で あ ろ う 。 あ る い は 一 時 的 な 助 っ 人 に 過 ぎ ず 、 戦 略 や 事 業 計 画 を 策 定 す る 上 で 、 そ の 存 在 は 念 頭 に 置 か れ て い な い と い う こ と だ ろ う か 。 非 営 利 組 織 に 対 す る イ メ ー ジ が 変 わ る よ う で あ る 。
最 後 に 、「 そ の 他 」 記 述 欄 に は 2 8 件 の 回 答 が あ っ た 。 記 述 内 容 を み る と 、 そ の う ち 1 7 件 は 、 国 や 地 方 自 治 体 な ど の 行 政 機 関 の 政 策 ・ 方 針 や 地 方 自 治 体 の 財 政 状 況 な ど を 特 に 考 慮 す る と い う 回 答 で あ っ た 。 地 方 自 治 体 が 非 営 利 組 織 の 出 資 者（ 設 立 者 ）で あ る 場 合 、 ま た は 非 営 利 組 織 が 地 方 自 治 体 の 外 郭 団 体 で あ る 場 合 は 、 国 や 地 方 自 治 体 の 政 策 ・ 方 針 か ら 大 き く 影 響 を 受 け る か ら で あ ろ う 。 ま た 、 地 方 自 治 体 か ら 指 定 管 理 業 務 の 委 託 を 受 け て い る た め 事 業 が 不 安 定 で あ る 、 市 町 村 合 併 に よ っ て 各 市 町 村 公 社 も 合 併 ・ 統 合 さ れ る こ と が 予 定 さ れ て お り 、 そ れ に 伴 う 業 務 の 見 直 し 、 整 理 が 気 に 掛 か る と い う 回 答 も あ っ た 。 公 益 法 人 制 度 改 革 へ の 対 応 、公 共 事 業 の 編 成 、国 の 農 政 、出 捐 会 社 の 業 績 と い う 回 答 も あ っ た 。 こ れ 以 外 に も 、 会 員 の 減 少 に よ る 収 入 減 な ど 、 ニ ー ズ に 関 係 し た 記 述 お よ び 法 人 運 営 の マ ン ネ リ 化 、 国 際 情 勢 、 技 術 革 新 、 原 発 ・ 風 評 被 害 と い う 記 述 回 答 が あ っ た 。
Ⅱ 組 織 の 法 的 形 態 ・ 規 模 等 と の 関 係
戦 略 ・ 事 業 計 画 を 策 定 す る と き 、 組 織 の 法 的 形 態 ・ 規 模 な ど の 法 人 の 特 徴 に よ っ て 特 に 考 慮 す る 環 境 の 変 化 に 違 い が 見 ら れ る か 、 こ こ で は 法 的 形 態 、 法 人 の 設 立 時 期 、 資 金 の 出
所（ 出 資 者 ）、 組 織 の 規 模（ 常 勤 職 員 の 人 数 、 非 常 勤 職 員 の 人 数 、 資 産 総 額 、 収 入 総 額 ）と い う 項 目 と の 関 係 を 纏 め て お き た い 。法 的 形 態 に つ い て は 、社 団 法 人 と 比 べ て 財 団 法 人 の 方 が 、
「 利 用 者 の ニ ー ズ 」「 従 業 員 の 資 質（ 熟 練 度 ・ 技 術 レ ベ ル ・ 専 門 知 識 の 度 合 い ）」「 競 争 相 手 の 動 向 」 と い う 環 境 の 変 化 を 選 択 し て い る ケ ー ス が 多 く 見 ら れ た
( 7 )
。「 為 替 変 動 」 に つ い て 、 財 団 法 人 の う ち 一 般 財 団 法 人 、 公 益 財 団 法 人 が 選 択 す る こ と が 多 く 見 ら れ た が 、 特 例 財 団 法 人 で は 選 択 す る こ と が 少 な い 。
い つ 法 人 が 設 立 さ れ た か 、 と い う 点 で は 、「 ボ ラ ン テ ィ ア の 質 」「 ボ ラ ン テ ィ ア の 人 数 」 に や や 関 係 が 見 ら れ た 。 ボ ラ ン テ ィ ア の 質 と の 関 係 で は 、 1 9 3 5 年 か ら 1 9 3 9 年 の 5年 間 に 設 立 さ れ た 法 人 、 2 0 0 5年 か ら 2 0 0 9 年 の 5年 間 に 設 立 さ れ た 法 人 に お い て 、 他 の 設 立 年 と 比 べ て こ の 選 択 肢 を 選 択 す る こ と が 多 い 。 ま た 、 ボ ラ ン テ ィ ア の 人 数 と の 関 係 で は 、 1 9 3 5 年 か ら 1 9 3 9 年 の 5 年 間 に 設 立 さ れ た 法 人 、1 9 5 0 年 か ら 1 9 5 4 年 の 5 年 間 に 設 立 さ れ た 法 人 、 1 9 9 0 年 か ら 1 9 9 4 年 の 5年 間 に 設 立 さ れ た 法 人 に お い て 、 他 の 年 度 と 比 べ る と こ の 選 択 肢 を 選 択 す る こ と が 多 か っ た 。 た だ し 、 先 に も 述 べ た よ う に 全 体 的 傾 向 と し て は 、 ボ ラ ン テ ィ ア を 気 に し て い な い 。
資 金 の 出 所（ 出 資 者 ）の 違 い に よ っ て 戦 略 ・ 事 業 計 画 を 策 定 す る と き に 特 に 考 慮 す る 環 境 の 変 化 が 異 な る か 対 応 さ せ て み た と こ ろ 、 営 利 企 業 に よ る 出 資 を 受 け て い る 法 人 、 非 営 利 組 織（ 助 成 財 団 を 含 む ）に よ る 出 資 を 受 け て い る 法 人 、創 設 者 及 び そ の 親 族 に よ る 出 資 を 受 け て い る 法 人 で は 特 に 考 慮 す る 環 境 の 変 化 に 違 い は 見 ら れ な か っ た 。 国 か ら 出 資 を 受 け て い る 法 人 で は 、「 人 口 動 態 」を 戦 略 や 事 業 計 画 を 策 定 す る と き に 特 に 考 慮 す る 環 境 変 化 で あ る と 回 答 す る こ と が 多 く 、 ま た 「 為 替 変 動 」 に つ い て も 同 様 に 選 択 す る こ と が 多 く な っ て い る 。さ ら に 、地 方 自 治 体 か ら 出 資 を 受 け て い る 法 人 で は 、「 競 争 相 手 の 動 向 」と い う 環 境 を 選 択 す る こ と が 多 く 、 ま た 地 方 資 産 家 及 び 有 力 者 か ら 出 資 を 受 け て い る 法 人 で も 同 様 に 、「 競 争 相 手 の 動 向 」 を 特 に 考 慮 す る 環 境 と し て 選 択 す る 傾 向 に あ る 。
地 方 自 治 体 か ら 出 資 を 受 け て い る 法 人 で 競 争 相 手 の 動 向 を 特 に 考 慮 す る 環 境 の 変 化 と し て 選 ぶ 背 景 に は 、都 市 間 競 争 と い う よ う に 自 治 体 間 に 競 争 が あ る こ と も 忘 れ て は な ら な い 。 自 治 体 か ら す れ ば 、 近 隣 の 自 治 体 が 競 争 相 手 で あ る こ と も あ る 。 自 治 体 ご と に そ の 都 市 の も っ て い る 知 的 レ ベ ル 、教 育 レ ベ ル 、文 化 レ ベ ル 、そ し て 生 活 レ ベ ル に も 相 当 の 差 が あ る 。 そ の 都 市 に 百 貨 店 が あ る か 、 映 画 館 が あ る か 、 娯 楽 施 設 が あ る か 、 美 術 館 、 博 物 館 、 図 書 館 な ど の 文 化 施 設 が あ る か 、 ま た 図 書 館 に 書 籍 が 充 実 し て い る か な ど の 環 境 に も 差 が 生 じ る 。 こ れ ら の こ と が 都 市 の 人 な い し は 富 の 流 れ に 変 化 を も た ら す の で 、 あ る 都 市 に 住 ん で
い る 住 民 が 、 買 い 物 や 休 日 に は 隣 の 自 治 体（ 都 市 ）に 流 れ て し ま う こ と も あ る 。 自 治 体 間 の 競 争 は 傍 目 以 上 に 熾 烈 で あ る 。 力 の あ る 自 治 体 と そ う で な い 自 治 体 で は 、 出 資 者 と い う 観 点 か ら す れ ば 関 係 す る 非 営 利 組 織 の 活 動 に も 差 が 出 て 当 然 か も し れ な い 。 非 営 利 組 織 の 中 に は 地 域 密 着 型 の サ ー ビ ス を 提 供 し て と こ ろ も 多 い の で 、 特 に 考 慮 す る 環 境 の 変 化 と し て 選 択 さ れ た こ と も 納 得 で き る 。
つ ぎ に 、ど の よ う な 設 立 動 機 に よ っ て 法 人 が 設 立 さ れ た か に つ い て は 、「 雇 用 の 機 会 を 作 る た め 」と い う 設 立 動 機 を も つ 法 人 、あ る い は「 自 己 価 値 を 実 現 さ せ る た め（ 生 き が い の た め ）」 と い う 設 立 動 機 を も つ 法 人 に お い て 、「 社 会 ・ 経 済 的 情 勢 」 を 戦 略 ・ 事 業 計 画 を 策 定 す る と き に 特 に 考 慮 す る 環 境 と し て 回 答 さ れ る こ と が 少 な か っ た 。「 自 己 価 値 を 実 現 さ せ る た め（ 生 き が い の た め ）」 と い う 動 機 で 設 立 さ れ た 法 人 に つ い て は 、「 ボ ラ ン テ ィ ア の 人 数 」 と い う 環 境 を 選 択 す る こ と は 多 か っ た 。そ の 他 の 設 立 動 機 で は 、「 公 共 の 福 祉 の た め 」と い う 動 機 を も つ 法 人 に お い て 、「 サ ー ビ ス 種 類 の 構 成 割 合 」あ る い は「 使 用 可 能 な 施 設 」を 選 択 す る 傾 向 が 見 ら れ た 。 さ ら に 、「 相 続 税 対 策 の た め 」 と い う 動 機 で 設 立 さ れ た 法 人 で は 、
「 資 金 の 調 達 及 び 調 達 に か か る コ ス ト 」 を 特 に 考 慮 す る 環 境 と し て 選 択 す る こ と が 多 く 、
「 生 活 を た て る た め（ 生 活 の 糧 を 得 る た め ）」 と い う 動 機 で 設 立 さ れ た 法 人 で は 、「 当 局 の 規 定 の 改 正 」 あ る い は 「 人 口 動 態 」 を 選 択 す る こ と が 多 く な っ て い る 。
組 織 の 規 模 で は 、 常 勤 職 員 の 人 数 、 非 常 勤 職 員 の 人 数 、 資 産 総 額 、 収 入 総 額 に よ っ て 、 戦 略 ・ 事 業 計 画 を 策 定 す る と き に 特 に 考 慮 す る 環 境 の 変 化 に 違 い が あ る か ど う か を 見 て い る 。常 勤 職 員 の 人 数 と の 関 係 で は 、「 利 用 者 の ニ ー ズ 」と の 関 連 が や や 見 ら れ た 。常 勤 職 員 の 人 数 分 布 が 1 6 人 か ら 2 0人 の と き と 、 9 1 人 か ら 9 5 人 の と き に 、 利 用 者 の ニ ー ズ と い う 選 択 肢 を 選 択 す る こ と が 少 な い こ と が 示 さ れ た 。 非 常 勤 職 員 の 人 数 と の 関 連 は な か っ た 。
つ ぎ に 、 資 産 総 額 に つ い て は 、 資 産 総 額 ５ 百 万 円 以 上 １ 千 万 円 未 満 の 小 規 模 法 人 に お い て 、「 ボ ラ ン テ ィ ア の 質 」あ る い は「 ボ ラ ン テ ィ ア の 人 数 」と い う 選 択 肢 を 戦 略・事 業 計 画 を 策 定 す る と き に 特 に 考 慮 す る 環 境 の 変 化 と し て 選 ぶ こ と が 多 く な っ て い る 。 ま た 、 資 産 総 額 １ 億 円 以 上 ５ 億 円 以 下 の 法 人 で は 、「 社 会・経 済 的 情 勢 」と い う 選 択 肢 を 選 択 す る こ と は 少 な く な る が 、 資 産 総 額 ５ 億 以 上 の 法 人 に な る と 、 逆 に 「 社 会 ・ 経 済 的 情 勢 」 を 選 択 す る 傾 向 が 強 く な る 。収 入 総 額 で は 、「 従 業 員 の 資 質（ 熟 練 度・技 術 レ ベ ル・専 門 知 識 の 度 合 い ）」
「 為 替 変 動 」「 ボ ラ ン テ ィ ア の 質 」と い う 選 択 肢 と の 関 連 が 見 ら れ た 。従 業 員 の 資 質 に つ い て は 、 収 入 総 額 １ 千 万 円 以 上 １ 億 円 未 満 の 法 人 で は 、 戦 略 ・ 事 業 計 画 を 策 定 す る と き に 特 に 考 慮 す る 環 境 の 変 化 と し て 選 択 す る こ と が 少 な い が 、 収 入 総 額 ５ 億 円 以 上 の 法 人 で は 逆
に 多 く な っ て い る 。 為 替 変 動 に つ い て は 、 収 入 総 額 １ 千 万 円 以 上 １ 億 円 未 満 の 法 人 に お い て 選 択 さ れ る こ と が 多 く 、 収 入 総 額 １ 億 円 以 上 ５ 億 円 以 下 の 法 人 で 選 択 さ れ る こ と が 少 な い と 示 さ れ た 。 ボ ラ ン テ ィ ア の 質 に つ い て は 、 収 入 総 額 ５ 百 万 円 未 満 の 法 人 で 選 択 さ れ る こ と が 多 い 。
Ⅲ 戦 略 ・ 事 業 計 画 を 策 定 す る と き に 環 境 の 変 化 を 考 慮 し な い 理 由
表1で 、 戦 略 を 立 て た り 事 業 計 画 を 策 定 し た り す る と き 、 特 に 考 慮 す る 環 境 の 変 化 に 関 す る 集 計 結 果 を 示 し た 。非 営 利 組 織 か ら 全 く 選 択 さ れ な か っ た 選 択 肢（ 環 境 の 変 化 ）は な い が 、 す べ て の 選 択 肢 が 同 程 度 の 割 合 で 選 択 さ れ た わ け で は な く 、 回 答 割 合 に は 相 当 幅 が あ っ た 。 回 答 割 合 を 見 る と 、 戦 略 や 事 業 計 画 を 策 定 す る と き に 特 に 考 慮 す る 環 境 の 変 化 と し て 選 択 さ れ た 回 答 割 合 の 高 い 選 択 肢（ 環 境 の 変 化 ）よ り も 、回 答 割 合 の 低 い 選 択 肢（ 環 境 の 変 化 ）の 方 が 遙 か に 多 い こ と が わ か る 。 表 1 に お い て 回 答 割 合 が 5 0 ％ 以 上 と な っ た の は 、
「 利 用 者 の ニ ー ズ 」 と 「 社 会 ・ 経 済 的 情 勢 」 の ２ つ み で 、 こ れ 以 外 の 「 従 業 員 の 資 質（ 熟 練 度 ・ 技 術 レ ベ ル ・ 専 門 知 識 の 度 合 い ）」「 当 局 の 規 定 の 改 正 」「 資 金 の 調 達 及 び 調 達 に か か る コ ス ト 」「 サ ー ビ ス 種 類 の 構 成 割 合 」「 競 争 相 手 の 動 向 」「 人 口 動 態 」「 使 用 可 能 な 施 設 」「 為 替 変 動 」「 ボ ラ ン テ ィ ア の 質 」「 ボ ラ ン テ ィ ア の 人 数 」と い う 選 択 肢 は す べ て 回 答 割 合5 0 ％ を 下 回 っ て い る 。 戦 略 や 事 業 計 画 を 策 定 す る と き に 、 こ れ ら の 環 境 の 変 化 を 特 に 考 慮 す る わ け で は な い 、 あ る い は 意 識 し な い と す れ ば そ れ は な ぜ か 。 表 1 「 戦 略 ・ 事 業 計 画 を 策 定 す る と き に 特 に 考 慮 す る 環 境 の 変 化 」で 選 択 し な か っ た 選 択 肢（ 環 境 の 変 化 ）す べ て を 総 合 的 に 見 て 、 そ れ ら の 環 境 の 変 化 を 考 慮 し な い の は な ぜ か 、 表 2で は 、 環 境 の 変 化 を 考 慮 し な い 主 要 な 理 由 に つ い て 調 査 し 、 そ の 集 計 結 果 を 纏 め て い る 。
表 ２ 表 １ で 選 択 し な か っ た 環 境 の 変 化 す べ て を 総 合 的 に 見 て 、 戦 略 ・ 事 業 計 画 を 策 定 す る と き に そ れ ら を 考 慮 し な い 主 要 な 理 由
表 １ の 環 境 の 変 化 を 考 慮 し な い 主 要 な 理 由 回 答 件 数 割 合 ( ％ ) 考 慮 す る と し て も 事 業 計 画 と か 予 算 と か に 反 映 す る ほ ど の 明 確 な
環 境 変 化 は な い 。
1 2 7 4 6 . 4 収 入 の 水 準 が 安 定 し て い る の で 、ま た は 収 入 金 額 が 予 測 可 能 な の で
考 慮 す る 必 要 が な い 。
7 0 2 5 . 5 主 務 官 庁 ま た は 出 資 者 の 意 向 が 強 く 、受 動 的 な 組 織 の た め 、環 境 変
化 は 考 慮 し な い 。
4 7 1 7 . 2 定 型 的 ま た は 単 純 な 業 務 で 規 模 も 小 さ く 、 考 慮 す る 必 要 が な い 。 4 7 1 7 . 2
日 常 業 務 に 追 わ れ 、 時 間 的 余 裕 が な い 。 4 5 1 6 . 4
収 益 の 増 加 が 見 込 め な い た め 、人 口 動 態 の 影 響 、経 験 の な い 未 熟 な ボ ラ ン テ ィ ア の 増 加 に も 対 応 で き な い 。
4 2 1 5 . 3 環 境 の 変 化 を 敏 感 に つ か み 取 り 、そ の 影 響 を 判 断 で き る 優 れ た 人 材
が い な い 。
4 2 1 5 . 3 赤 字 が 出 て も 寄 付 金 ・ 補 助 金 等 で 埋 め 合 わ せ る こ と が で き る の で 、
環 境 変 化 を 考 慮 す る 必 要 が な い 。
8 2 . 9
そ の 他 5 9 2 1 . 5
（ 注 ） 集 計 可 能 な 調 査 票 3 2 6件 、 有 効 回 答 2 7 4件 、 欠 損 値 5 2件 、 3つ ま で の 制 限 付 き 複 数 回 答 。 表 中 の 割 合 は 、 有 効 回 答2 7 4件 に 占 め る 各 項 目 件 数 の 割 合 で あ る 。
表 1の 有 効 回 答 は 3 24件 で あ っ た が 、 表 2で は2 7 4件 と な っ た の で 、 表 1 「 戦 略 ・ 事 業 計 画 を 策 定 す る と き に 特 に 考 慮 す る 環 境 の 変 化 」で 回 答 し た 法 人 の う ち 、約 8 4 . 6 ％ の 法 人 が 表 2 「 表 1 で 選 択 し な か っ た 環 境 の 変 化 す べ て を 総 合 的 に 見 て 、 戦 略 ・ 事 業 計 画 を 策 定 す る と き に そ れ ら を 考 慮 し な い 主 要 な 理 由 」 に 対 し て 回 答 を 示 し て い る 。 表 1 「 戦 略 ・ 事 業 計 画 を 策 定 す る と き に 特 に 考 慮 す る 環 境 の 変 化 」 で 選 択 し な か っ た 項 目 す べ て を 総 合 的 に 見 て 、 そ れ ら の 環 境 の 変 化 を 考 慮 し な い 主 要 な 理 由 と し て も っ と も 多 く 選 択 さ れ た 選 択 肢 は 、「 考 慮 す る と し て も 事 業 計 画 と か 予 算 と か に 反 映 す る ほ ど の 明 確 な 環 境 変 化 は な い 」 と い う 選 択 肢 で あ っ た 。回 答 件 数 は1 2 7件 、回 答 割 合 で い う と4 6 . 4 ％ で あ る 。半 数 弱 の 法 人 が こ の 選 択 肢 を 環 境 の 変 化 を 考 慮 し な い 理 由 と し て 選 択 し た 。 明 確 な 環 境 変 化 は な い の で 考 慮 す る 必 要 が な い と い う 単 純 明 快 な 選 択 肢 が 第1位 の 回 答 と な っ た が 、 矛 盾 す る よ う で は あ る が 現 実 に は 変 化 は 常 に 起 こ っ て い る 。 変 化 は 意 識 し て い な い と 気 づ か れ な い も の も 多 い 。 特 に 同 じ 事 業 、 同 じ 仕 事 を 長 く 続 け て い る と そ の 傾 向 が 強 い の で は な い か 。 ゆ っ く り と し た 変 化 に 気 づ か な い ま ま 手 遅 れ に な っ て し ま う こ と も あ る 。 正 に 長 期 的 な 環 境 変 化 に 対 し て は 「 憂 い な け れ ば 備 え な し 」 で あ る 。
表1の 環 境 の 変 化 を 考 慮 し な い 主 要 な 理 由 第 ２ 位 の 回 答 は 、「 収 入 の 水 準 が 安 定 し て い る の で 、 ま た は 収 入 金 額 が 予 測 可 能 な の で 考 慮 す る 必 要 が な い 」 と い う 選 択 肢 で 、 回 答 件 数
7 0件 、 回 答 割 合 2 5 . 5 ％ で あ る 。「 主 務 官 庁 ま た は 出 資 者 の 意 向 が 強 く 、 受 動 的 な 組 織 の た め 、 環 境 変 化 は 考 慮 し な い 」 と 「 定 型 的 ま た は 単 純 な 業 務 で 規 模 も 小 さ く 、 考 慮 す る 必 要 が な い 」 が ど ち ら も 回 答 件 数4 7件 、 回 答 割 合 1 7 . 2 ％ で 同 率3位 で あ っ た 。 回 答 順 位 第1 位 か ら 第3位 ま で の 上 位 4つ の 環 境 の 変 化 を 考 慮 し な い 理 由 は 、 い ず れ も 環 境 の 変 化 が あ っ た と し て も 、 法 人（ 法 人 の 経 営 管 理 者 層 ）が 主 体 的 、 積 極 的 に そ の 環 境 の 変 化 を 無 視 す る と い う 内 容 で あ る 。 そ も そ も 明 確 な 環 境 の 変 化 は な い 、 収 入 が 決 ま っ て い る 、 受 動 的 な 組 織 で あ る 、 規 模 が 小 さ い の で 環 境 は 関 係 な い と い う 理 由 か ら 、 環 境 の 変 化 を 戦 略 ・ 事 業 計 画 に 反 映 さ せ る 必 要 が な い と い う こ と で あ る 。
続 く 第4位 以 下 の 戦 略 や 事 業 計 画 を 策 定 す る と き に 環 境 の 変 化 を 考 慮 し な い 理 由 は 、「 日 常 業 務 に 追 わ れ 、 時 間 的 余 裕 が な い 」 と い う 選 択 肢 が4 5件 、 回 答 割 合 1 6 . 4 ％ で 第4位 、 回 答 順 位 第5位 は 同 率 で2項 目 あ り 「 収 益 の 増 加 が 見 込 め な い た め 、 人 口 動 態 の 影 響 、 経 験 の な い 未 熟 な ボ ラ ン テ ィ ア の 増 加 に も 対 応 で き な い 」 と 「 環 境 の 変 化 を 敏 感 に つ か み 取 り 、 そ の 影 響 を 判 断 で き る 優 れ た 人 材 が い な い 」 が い ず れ も 4 2件 、 回 答 割 合1 5 . 3 ％ で あ っ た 。 こ れ ら の 回 答 順 位 第4位 、 第5位 の3つ の 理 由 は 、 上 位 第 3位 ま で の4つ の 環 境 の 変 化 を 考 慮 し な い 理 由 と は 異 な り 、 環 境 の 変 化 が 認 識 さ れ て い る と し て も や む を 得 ず そ れ ら を 考 慮 し な い と い う も の で あ る 。 上 位 第3位 ま で の4つ の 選 択 肢 は 、 総 じ て 環 境 に 変 化 が あ っ た と し て も そ れ を 考 慮 し な く て も 別 に 構 わ な い と い う ス タ ン ス で あ っ た が 、 第 4位 以 下 の3つ の 選 択 肢 は 、 日 常 業 務 に 追 わ れ て 手 が 回 ら な い と か 、 収 益 の 増 加 が 見 込 め な い か ら 仕 方 な い と か 、 環 境 の 変 化 を 掴 み と れ る 優 秀 な 人 材 に 欠 け る と か と い っ た 理 由 で 、 本 来 は 環 境 の 変 化 に 対 応 し た 方 が い い こ と は わ か っ て い る が 、 今 ま で の 仕 事 の や り 方 を 止 め ら れ な い 、 最 高 経 営 者 層 の 中 に 環 境 対 応 し た い 気 持 ち は あ る け れ ど も で き な い と い う こ と で あ る 。さ ら に 、回 答 順 位 第 6位 は 、「 赤 字 が 出 て も 寄 付 金・補 助 金 等 で 埋 め 合 わ せ る こ と が で き る の で 、 環 境 変 化 を 考 慮 す る 必 要 が な い 」 で8件 、 回 答 割 合2 . 9 ％ と な っ て い る 。 赤 字 に な っ て も 何 と か な る と い う 状 況 下 で は 環 境 対 応 す る た め の イ ン セ ン テ ィ ブ は 低 い 。
「 そ の 他 」 へ の 記 述 回 答 は5 8件 あ っ た が 、 こ の う ち4 2件 は 、 表 １ で 選 択 し な か っ た 選 択 肢（ 環 境 の 変 化 ）は 法 人 と は 無 関 係 で あ る か ら 考 慮 す る 必 要 が な い 、事 業 内 容 に 影 響 が な い の で 考 慮 す る 必 要 が な い 、と い う 回 答 で あ っ た 。特 に 、表 １ の 選 択 肢「 競 争 相 手 の 動 向 」
「 人 口 動 態 」「 使 用 可 能 な 施 設 」「 為 替 変 動 」「 ボ ラ ン テ ィ ア の 質 」「 ボ ラ ン テ ィ ア の 人 数 」 と い う 環 境 の 変 化 に 対 し て 、 競 争 相 手 は い な い 、 人 口 動 態 は 影 響 し な い 、 施 設 は 所 有 し て い な い 、為 替 変 動 は 関 係 な い 、ボ ラ ン テ ィ ア を 利 用 し て い な い と い う 記 述 が な さ れ て い る 。
残 り1 6件 の 記 述 内 容 に は 、「 環 境 の 変 化 を 考 慮 し な い の は 、 選 択 肢 に あ る よ う な 決 定 的 な 理 由 で は な い 」「 各 事 業 の 反 省 ・ 改 善 に 対 す る 抜 本 的 な 取 り 組 み が な い 」「 収 益 を 上 げ る こ と を 要 求 さ れ る が 、 そ れ に と も な う 人 材 、 環 境 整 備 に は 無 頓 着 で 、 都 合 で 方 針 が 変 わ る の で 中 長 期 の 計 画 が 立 て に く い 」「 職 員 の 増 員 は 認 め ら れ な い た め 事 業 の 拡 充 が 難 し い 」と い う 記 述 も あ っ た 。
最 後 に 、 こ れ ら の 環 境 の 変 化 を 考 慮 し な い 主 要 な 理 由 そ れ ぞ れ に つ い て 、 ど の よ う な 組 み 合 わ せ で 選 択 肢 が 選 ば れ て い る の か 、 表3に ク ロ ス 集 計 を 示 し て お き た い 。 表 3で 塗 り 潰 し て い る と こ ろ は 選 択 肢 同 士 で プ ラ ス の 関 係 が 示 さ れ た 箇 所 、 太 枠 で 囲 っ て い る と こ ろ は 選 択 肢 同 士 で マ イ ナ ス の 関 係 が 示 さ れ た 箇 所 で あ る 。 回 答 順 位 第1位 の 「 考 慮 す る と し て も 事 業 計 画 と か 予 算 と か に 反 映 す る ほ ど の 明 確 な 環 境 変 化 は な い 」 と い う 理 由 は 、 回 答 順 位 第3位 の 「 定 型 的 ま た は 単 純 な 業 務 で 規 模 も 小 さ く 、 考 慮 す る 必 要 が な い 」 と い う 理 由 と 同 時 に 選 択 さ れ る ケ ー ス が 多 く 見 ら れ た が 、 同 じ 回 答 順 位 第 3位 の 「 主 務 官 庁 ま た は 出 資 者 の 意 向 が 強 く 、 受 動 的 な 組 織 の た め 、 環 境 変 化 は 考 慮 し な い 」 と 同 時 に 選 択 さ れ る ケ ー ス は 少 な か っ た 。
さ ら に 、 回 答 順 位 第2位 の 「 収 入 の 水 準 が 安 定 し て い る の で 、 ま た は 収 入 金 額 が 予 測 可 能 な の で 考 慮 す る 必 要 が な い 」 で は 、 回 答 順 位 第4位 ・ 第5位 の3つ の 選 択 肢 「 日 常 業 務 に 追 わ れ 、時 間 的 余 裕 が な い 」「 収 益 の 増 加 が 見 込 め な い た め 、人 口 動 態 の 影 響 、経 験 の な い 未 熟 な ボ ラ ン テ ィ ア の 増 加 に も 対 応 で き な い 」「 環 境 の 変 化 を 敏 感 に つ か み 取 り 、そ の 影 響 を 判 断 で き る 優 れ た 人 材 が い な い 」（ い ず れ も や む を 得 ず 環 境 の 変 化 を 考 慮 し な い と い う 回 答 群 ）と 関 係 が あ っ た 。 第2位 の 「 収 入 の 水 準 が 安 定 し て い る の で 、 ま た は 収 入 金 額 が 予 測 可 能 な の で 考 慮 す る 必 要 が な い 」 と い う 環 境 の 変 化 を 考 慮 し な い 理 由 が 選 択 さ れ て い る と き 、 第4位 の 「 日 常 業 務 に 追 わ れ 、 時 間 的 余 裕 が な い 」 と い う 理 由 が 同 時 に 選 択 さ れ る こ と は 少 な く 、 同 じ く 第2位 「 収 入 の 水 準 が 安 定 し て い る の で 、 ま た は 収 入 金 額 が 予 測 可 能 な の で 考 慮 す る 必 要 が な い 」 と 回 答 順 位 第5位 の 「 収 益 の 増 加 が 見 込 め な い た め 、 人 口 動 態 の 影 響 、 経 験 の な い 未 熟 な ボ ラ ン テ ィ ア の 増 加 に も 対 応 で き な い 」 と い う 理 由 が 同 時 に 選 択 さ れ る こ と も 少 な く 、 さ ら に 第 2位 「 収 入 の 水 準 が 安 定 し て い る の で 、 ま た は 収 入 金 額 が 予 測 可 能 な の で 考 慮 す る 必 要 が な い 」 と も う 一 方 の 第 5位 「 環 境 の 変 化 を 敏 感 に つ か み 取 り 、 そ の 影 響 を 判 断 で き る 優 れ た 人 材 が い な い 」 と い う 理 由 が 同 時 に 選 択 さ れ る ケ ー ス も 少 な く な っ て い る 。
表 ３ 「 表 ２ 表 １ で 選 択 し な か っ た 環 境 の 変 化 す べ て を 総 合 的 に 見 て 、 戦 略 ・ 事 業 計 画 を 策 定 す る と き に そ れ ら を 考 慮 し な い 主 要 な 理 由 」 ク ロ ス 集 計
考 慮 す る と し て も 事 業 計 画 と か 予 算 と か に 反 映 す る ほ ど の 明 確 な 環 境 変 化 は な
い 。
収 入 の 水 準 が 安 定 し て い る の で 、 ま た は 収 入 金 額 が 予 測 可 能 な の で 考 慮 す る 必 要 が な い 。
主 務 官 庁 ま た は 出 資 者 の 意 向 が 強 く 、 受 動 的 な 組 織 の た め 、 環 境 変 化 は 考 慮 し な い 。
定 型 的 ま た は 単 純 な 業 務 で 規 模 も 小 さ く 、 考 慮 す る 必 要 が な
い 。
日 常 業 務 に 追 わ れ 、 時 間 的 余 裕 が な い 。
収 益 の 増 加 が 見 込 め な い た め 、 人 口 動 態 の 影 響 、 経 験 の な い 未 熟 な ボ ラ ン テ ィ ア の 増 加 に も 対 応 で き な い 。
環 境 の 変 化 を 敏 感 に つ か み 取 り 、 そ の 影 響 を 判 断 で き る 優 れ た 人 材 が い な い 。
赤 字 が 出 て も 寄 付 金 ・ 補 助 金 等 で 埋 め 合 わ せ る こ と が で き る の で 、 環 境 変 化 を 考 慮 す る 必 要 が な
い 。
そ の 他
行 合 計
考 慮 す る と し て も 事 業 計 画 と か 予 算 と か に 反 映 す る ほ ど の 明 確 な 環 境 変 化 は な い 。
3 9 1 5 2 8 1 6 2 1 1 5 4 7 1 2 7
収 入 の 水 準 が 安 定 し て い る の で 、 ま た は 収 入 金 額 が 予 測 可 能 な の で 考 慮 す る 必 要 が な い 。
3 9 8 1 3 5 5 0 2 8 7 0
主 務 官 庁 ま た は 出 資 者 の 意 向 が 強 く 、 受 動 的 な 組 織 の た め 、 環 境 変 化 は 考 慮 し な い 。
1 5 8 9 1 1 5 7 2 5 4 7
定 型 的 ま た は 単 純 な 業 務 で 規 模 も 小 さ く 、 考 慮 す る 必 要 が な い 。
2 8 1 3 9 6 8 4 3 0 4 7
日 常 業 務 に 追 わ れ 、 時 間 的 余 裕 が な い 。
1 6 5 1 1 6 1 3 1 9 0 2 4 5
収 益 の 増 加 が 見 込 め な い た め 、 人 口 動 態 の 影 響 、 経 験 の な い 未 熟 な ボ ラ ン テ ィ ア の 増 加 に も 対 応 で き な い 。
2 1 5 5 8 1 3 7 0 3 4 2
環 境 の 変 化 を 敏 感 に つ か み 取 り 、 そ の 影 響 を 判 断 で き る 優 れ た 人 材 が い な い 。
1 5 0 7 4 1 9 7 2 2 4 2
赤 字 が 出 て も 寄 付 金 ・ 補 助 金 等 で 埋 め 合 わ せ る こ と が で き る の で 、 環 境 変 化 を 考 慮 す る 必 要 が な い 。
4 2 2 3 0 0 2 0 8
そ の 他 7 8 5 0 2 3 2 0 5 9
列 合 計 1 2 7 7 0 4 7 4 7 4 5 4 2 4 2 8 5 9
（ 注 ） 有 効 回 答 は2 7 4件 。 表 中 で 塗 り 潰 し て い る 3箇 所 は 選 択 肢 同 士 で プ ラ ス の 関 連 の あ る 箇 所 、 太 枠 で 囲 っ て い る 4箇 所 は 選 択 肢 同 士 で マ イ ナ ス の 関 連 の あ る 箇 所 で あ る 。 同 じ 選 択 肢 同 士 の 組 み 合 わ せ な の で 、 1つ の 組 み 合 わ せ に つ き 2 回 表 示 さ れ て い る 。 関 連 の あ る 7箇 所 に つ い て 、 そ れ ぞ れ の2つ の 選 択 肢 同 士 の ク ロ ス 集 計 の 結 果 （ カ イ 2乗 値 、 自 由 度 、 有 意 確 率 、 調 整 済 み 残 差 ） は 省 略 す る 。
Ⅳ 経 営 資 源 が 枯 渇 し た と き の 資 源 の 優 先 的 配 分 先
戦 略 や 事 業 計 画 を 練 っ て い く 過 程 は 、 組 織 の 目 的 を 達 成 す る と い う 視 点 か ら 経 営 資 源 の 配 分 先 、事 業 領 域（ 活 動 領 域 ）へ の 資 金 の 投 入 先 を 決 定 す る 最 高 経 営 者 層 の 選 択 の 問 題 と 読 み 替 え る こ と が で き る 。 こ の と き 最 高 経 営 者 層 の 意 思 決 定 を 左 右 す る の は 法 人 を 取 り 巻 く 各 種 の 環 境 で あ ろ う 。 環 境 の 変 化 が 本 当 に 戦 略 や 事 業 計 画 で 考 慮 さ れ 反 映 さ て い る の か 、 環 境 の 変 化 に よ っ て 進 む べ き 道 、 採 る べ き 戦 略 も 事 業 計 画 も 変 更 さ れ て い る の か 、 こ れ ま で 戦 略 や 事 業 計 画 の 策 定 に 際 し て 特 に 考 慮 さ れ る 環 境 の 変 化 に つ い て 調 査 結 果 を 示 し て き た 。
本 稿 の 冒 頭 で 、 環 境 の 変 化 を 考 慮 す る 、 環 境 の 変 化 に 現 実 と し て 対 応 す る と は 、 戦 略 や 事 業 計 画 に よ っ て 経 営 資 源 の 配 分 先 を 変 更 し 、 そ れ を 予 算 に 反 映 し て い く こ と も あ れ ば 、 環 境 の 変 化 を 認 識 し 考 慮 し た 結 果 、 現 時 点 で は 何 も し な い で 現 状 通 り に 業 務 を 続 け る と い う 意 思 決 定 も あ り 得 る と 指 摘 し た 。 環 境 の 変 化 に は 外 部 の 変 化 も あ れ ば 、 組 織 内 部 の 利 用 可 能 な 経 営 資 源 の 変 化 も あ る 。 仮 に 内 部 の 利 用 可 能 な 経 営 資 源 に マ イ ナ ス の 変 動 が あ る と す れ ば 、 資 源 の 配 分 先 を 積 極 的 に 変 え て い く 方 向 に 動 く だ ろ う か 。 現 時 点 で は 何 も し な い と い う 意 思 決 定 を す る と す れ ば 、 何 も 対 策 を 取 ら ず 、 経 営 資 源 が 減 少 し て 業 務 規 模 が 縮 小 し て い く の を 只 々 横 目 で 眺 め て い る と い う こ と に な ろ う か 。 経 営 資 源 は 無 尽 蔵 に あ る わ け で は な く 、ど の 経 営 資 源 に も 制 限 が あ る 。そ こ で 、「 ヒ ト ・ モ ノ・ カ ネ 、技 術 、時 間 な ど の 利 用 可 能 な 経 営 資 源 が 近 き 将 来 、 枯 渇 す る 等 重 大 な 支 障 が 出 る と 仮 定 し た 場 合 、 事 業 計 画 で 資 源 の 優 先 的 配 分 先 を ど の よ う に 変 更 し て い こ う と 考 え ま す か 。 仮 定 の 上 で 、 下 記 の 事 業 に つ い て 優 先 す る 順 位 を 記 入 し て く だ さ い 」 と い う 設 問 を 立 て 、 回 答 を 求 め た 。 資 源 の 配 分 先 と し て 6つ の 事 業 領 域 を あ ら か じ め 選 択 肢 と し て 提 示 し 、 そ れ ら の 優 先 順 位 を 付 け て も ら っ た 。 集 計 結 果 を 表4に 纏 め て い る 。
表 ４ 利 用 可 能 な 経 営 資 源 が 近 き 将 来 、 枯 渇 す る 等 重 大 な 支 障 が 出 る と 仮 定 し た 場 合 、 事 業 計 画 で 優 先 し た い 資 源 の 配 分 先 優 先 順 位 事 業 計 画 で 優 先 し た い 資 源 の 配 分 先
第 1位 組 織 目 的 に 直 接 関 係 の あ る 個 別 事 業
第 2位 政 府 自 治 体 の 補 助 金 の 増 加 が 見 込 ま れ る 公 益 事 業 第 3位 会 費 収 入 の 増 額 が 見 込 ま れ る 自 主 事 業
第 4位 利 益 率 の 高 い 収 益 事 業 第 5位 建 前 は 格 好 の よ い 公 益 事 業 第 6位 効 率 性 の 悪 い 公 益 事 業 第 7位 そ の 他
（ 注 ） 集 計 可 能 な 調 査 票3 2 6件 、 有 効 回 答1 5 6件 、 欠 損 値 1 7 0件 、 順 位 回 答 。
本 設 問 は 、 回 答 に 応 じ て く れ た 法 人 数 が 極 端 に 少 な か っ た 。 集 計 可 能 な 調 査 票 が3 26件 あ る が 、有 効 回 答 は1 5 6件 と5 0 ％ に 満 た な か っ た 。仮 定 の 話 と は い え 、選 択 肢 の 内 容 を 見 て 、 順 位 を 付 け に く か っ た も の と 思 わ れ る 。 第1位 、 第 2位 の 順 位 だ け を 付 け 、 他 の 選 択 肢 は 空 欄 な ど 部 分 的 に し か 優 先 順 位 を 付 け て い な い 回 答 が 非 常 に 多 く 、 欠 損 値 が 増 え た こ と も 影 響 し て い る 。
表4か ら わ か る よ う に 、「 利 用 可 能 な 経 営 資 源 が 近 き 将 来 、枯 渇 す る 等 重 大 な 支 障 が 出 る と 仮 定 し た 場 合 、 事 業 計 画 で 資 源 の 優 先 的 配 分 先 を ど の よ う に 変 更 し て い こ う と 考 え ま す か 」 と い う 問 い に 対 し て 、 優 先 順 位 第 1位 に 選 ば れ た 選 択 肢 は 「 組 織 目 的 に 直 接 関 係 の あ る 個 別 事 業 」 で あ っ た 。 経 営 資 源 に 限 り が あ る と き 、 目 的 事 業 に 資 源 を 集 約 す る の は 常 識 的 、 良 識 的 な 判 断 で あ る 。 目 的 事 業 を 実 施 す る こ と は 、 法 人 の 存 在 意 義 が か か っ て い る 。 た だ し 、 そ う は 言 っ て も 資 金 が な い と 経 営 が 続 け ら れ な い 。 ま ず は 組 織 目 的 に 直 接 関 係 の あ る 個 別 事 業 を 確 保 し て 、 次 の 第2位 に は 「 政 府 自 治 体 の 補 助 金 の 増 加 が 見 込 ま れ る 公 益 事 業 」、第3位 に は「 会 費 収 入 の 増 額 が 見 込 ま れ る 自 主 事 業 」が 入 っ た 。非 営 利 組 織 も 一 つ の 経 済 主 体 で あ る 。 近 き 将 来 、 経 営 資 源 が 枯 渇 す る と い う 状 況 に 立 た さ れ れ ば 、 補 助 金 が 約 束 さ れ る 事 業 、 赤 字 が で な い 事 業 、 収 入 の 増 額 が 見 込 ま れ る 事 業 が 優 先 さ れ る の は 当 然 と 言 え ば 当 然 で あ る 。 し か し 、 補 助 金 目 当 て と は い え 公 益 事 業 を 優 先 的 に 行 う 、 あ る い は 会 費 収 入 増 が 望 め る 自 主 事 業 を 優 先 的 に 行 う と い う こ と で あ る の で 、 非 営 利 組 織 と し て の 体 裁 を 保 つ こ と は で き る 。
優 先 順 位 の 第 4位 に 入 っ た 選 択 肢 は 、 第1位 か ら 第3位 ま で と は 異 な り 、 収 益 事 業 で あ る 。 選 択 肢 「 利 益 率 の 高 い 収 益 事 業 」 が 第4位 に な っ た 。 ヒ ト ・ モ ノ ・ カ ネ 、 技 術 、 時 間
な ど の 利 用 可 能 な 経 営 資 源 が そ う 遠 く な い 将 来 に 枯 渇 す る と い う 話 な の で 、 簡 単 に 言 う と 経 営 危 機 で あ る 。 背 に 腹 は 替 え ら れ ぬ の か 、 効 率 的 に 儲 か る 事 業 、 確 実 に か つ 短 期 的 に 収 入 が 得 ら れ る 事 業 が 優 先 さ れ る の は 自 然 な 反 応 で あ ろ う 。 こ の 選 択 肢 は 、 も っ と 上 位 に 入 る と 予 測 し て い た 。第5位 に 入 っ た の は「 建 前 は 格 好 の よ い 公 益 事 業 」、第 6位 は「 効 率 性 の 悪 い 公 益 事 業 」 で あ る 。 経 営 資 源 に 限 り が で て く れ ば 、 非 営 利 組 織 と は 言 え き れ い ご と だ け で は 済 ま さ れ な い と こ ろ も あ る 。 効 率 性 が 悪 く 採 算 が 合 わ な い 事 業 は 企 業 か ら は 敬 遠 さ れ る が 、 企 業 で は 行 え な い よ う な 事 業 を 手 掛 け る の が 非 営 利 組 織 の あ る 種 の 存 在 意 義 で も あ る 。 し か し 現 実 に は 、 い か な る 状 況 に お い て も 社 会 に 必 要 と さ れ る 事 業 な ら 採 算 を 度 外 視 し て も と は さ す が に い か な い よ う で あ る 。 採 算 が 合 う 事 業 、 多 少 な り と も 儲 か る 事 業 を と い う の が 本 音 で あ ろ う し 、 危 機 的 な 状 況 下 で は も は や こ こ ま で 手 を 回 す 余 裕 は 正 直 な い で あ ろ う 。
「 そ の 他 」 へ の 記 述 回 答 で は 、「 受 益 者 負 担 の 期 待 で き る 自 主 事 業 」「 残 す べ き 事 業 を 最 優 先 に 考 え る が 、最 終 的 に は 市 の 意 向 で 決 定 さ れ る 」「 経 費 の 不 要 な ボ ラ ン テ ィ ア 活 用 の 公 共 事 業 」「 公 益 目 的 支 出 計 画 の 事 業 を 優 先 す る 」「 海 外 事 業 」 な ど と い う 記 述 、 さ ら に 「 仮 定 の 話 に 答 え ら れ な い 」「 債 券 の 利 息 収 入 で 運 営 し て い る の で 、 該 当 す る 項 目 が な い 」「 現 状 で は （ 資 源 が 枯 渇 す る こ と を ） 考 慮 し て い な い 」「 役 所 か ら の 受 託 事 業 （ 1 0 0 ％ ） に つ き 該 当 な し 」 な ど と い う 記 述 が あ っ た 。
Ⅴ 一 般 的 に 承 認 で き な い 収 益 事 業 計 画
収 益 事 業 を 行 う こ と は 、 非 営 利 組 織 が 経 営 を 維 持 す る に 当 た っ て 、 欠 か す こ と の で き な い 資 金 獲 得 の 手 段 で あ る 。 収 益 事 業 で 得 ら れ た 資 金 で 目 的 事 業 を 賄 う こ と も あ る 。 か と 言 っ て ど の よ う な 収 益 事 業 で も 容 認 さ れ る わ け で は な い 。 本 設 問 で は 、「 収 益 事 業 に つ い て 、 一 般 的 に 承 認 で き な い 事 業 計 画 と は ど の よ う な も の が 考 え ら れ ま す か 」と い う 問 い を 立 て 、 選 択 肢 か ら 該 当 す る も の を 選 ん で も ら っ た 。
