答 申 第 ６ ６ 号 （ 諮 問 第 ６ ６ 号 ） 平 成 ３ ０ 年 １ ２ 月 １ ８ 日 鎌 倉 市 長 松 尾 崇 様 鎌 倉 市 情 報 公 開 ・ 個 人 情 報 保 護 審 査 会 会 長 安 冨 潔 平 成 30 年 ６ 月 ８ 日 付 け 鎌 総 第 754 号 で 諮 問 の あ っ た 下 記 の 事 案 に つ い て 、 別 紙 の と お り 答 申 し ま す 。 記 行 政 文 書 一 部 公 開 決 定 処 分 に 対 す る 審 査 請 求 に つ い て
1 １ 審 査 会 の 結 論 平 成 30 年 １ 月 12 日 付 け で 審 査 請 求 人 が 行 政 文 書 公 開 請 求 し た「 深 沢 地 域 整 備 事 業 に 関 し 、Ｊ Ｒ 東 日 本 の 要 望 、条 件 、要 請 、意 向 等 の 文 書（ 復 命 書 含 む ）及 び 前 記 の 記 載 が あ る 文 書 」に 対 し て 実 施 機 関 鎌 倉 市 長 が 平 成 30 年 ３ 月 12 日 付 け で 行 っ た 行 政 文 書 一 部 公 開 決 定 処 分 に つ い て 、非 公 開 と し た 情 報 の う ち 、別 表 に 掲 げ る 情 報 は 公 開 す る こ と が 妥 当 で あ る 。 ２ 審 査 請 求 の 主 張 の 要 旨 ⑴ 本 件 審 査 請 求 の 経 緯 本 件 審 査 請 求 は 、 次 の よ う な 経 緯 で 行 わ れ た 。 ア 行 政 文 書 公 開 請 求 書 の 提 出 審 査 請 求 人 は 、 平 成 30 年 １ 月 12 日 付 け で 鎌 倉 市 情 報 公 開 条 例 （ 平 成 13 年 ９ 月 28 日 条 例 第 ４ 号 。 以 下 「 条 例 」 と い う 。） に 基 づ き 、実 施 機 関 鎌 倉 市 長（ 以 下「 実 施 機 関 」と い う 。）に 対 し 、 「 深 沢 地 域 整 備 事 業 に 関 し 、Ｊ Ｒ 東 日 本 の 要 望 、条 件 、要 請 、意 向 等 の 文 書（ 復 命 書 含 む ）及 び 前 記 の 記 載 が あ る 文 書 」に 係 る 行 政 文 書 公 開 請 求 （ 以 下 「 本 件 請 求 」 と い う 。） を 行 っ た 。 イ 本 件 処 分 に つ い て 実 施 機 関 は 、平 成 30 年 ３ 月 12 日 付 け 鎌 倉 市 指 令 深 地 第 53 号 で 行 政 文 書 一 部 公 開 決 定 処 分 （ 以 下 「 本 件 処 分 」 と い う 。） を 行 っ た 。 ウ 審 査 請 求 書 の 提 出 審 査 請 求 人 は 、 本 件 処 分 に 対 し 、 平 成 30 年 ３ 月 26 日 付 け で 審 査 請 求 を 行 っ た 。 ⑵ 審 査 請 求 の 趣 旨 審 査 請 求 に 係 る 処 分 を 取 り 消 す と の 裁 決 を 求 め る 。 ⑶ 審 査 請 求 の 理 由 要 旨 審 査 請 求 人 が 平 成 30 年 ３ 月 26 日 に 提 出 し た 審 査 請 求 書 及 び 同 年 ５ 月 ７ 日 に 提 出 し た 反 論 書 に お け る 主 張 を 総 合 す る と 、 審 査 請 求 の 理 由 は 、 大 要 次 の と お り で あ る 。 な お 、 審 査 請 求 人 は 審 査 会 に お け る 口 頭 意 見 陳 述 を 申 し 出 な か っ た の で 、 審 査 請 求 人 の 口 頭 意 見 陳 述 は 実 施 し て い な い 。
2 ア 将 来 の 利 用 方 針 等 に 関 す る 情 報 に つ い て 、 Ｊ Ｒ 東 日 本 か ら 公 開 し な い こ と を 条 件 に 情 報 の 提 供 を 受 け て い る と す る が 、 公 開 す べ き で あ る こ と 。 イ 公 開 し な い 部 分 の 理 由 に つ い て 、 実 施 機 関 が 条 例 第 ６ 号 第 ３ 号 に 該 当 す る と し た 部 分 は 同 号 に 該 当 せ ず 、 公 開 す べ き で あ る こ と 。 ウ 実 施 機 関 が 条 例 第 ６ 号 第 ４ 号 に 該 当 す る と し た 箇 所 は 、 解 釈 の 適 用 を 誤 っ て お り 、 非 公 開 の 対 象 は Ｊ Ｒ 東 日 本 が 発 言 し た 箇 所 だ け で あ る こ と 。 エ 実 施 機 関 は 非 公 開 箇 所 ご と に 条 例 の ど こ に 該 当 す る の か を 明 確 に す べ き で あ る こ と 。 ３ 実 施 機 関 の 行 政 文 書 一 部 公 開 決 定 理 由 説 明 要 旨 平 成 30 年 ４ 月 2 5 日 付 け で 提 出 さ れ た 弁 明 書 及 び 同 年 10 月 22 日 実 施 の 実 施 機 関 の 口 頭 に よ る 決 定 理 由 説 明 を 総 合 す る と 、 実 施 機 関 が 行 政 文 書 一 部 公 開 決 定 処 分 と し た 根 拠 は 、大 要 次 の と お り で あ る 。 ⑴ Ｊ Ｒ 東 日 本 は 、深 沢 地 域 整 備 事 業 の 権 利 者 で あ る と と も に 、将 来 の 土 地 利 用 の 方 針 等 に 関 す る 情 報 は 法 人 の 営 業 活 動 に 関 す る 情 報 で あ り 、当 該 法 人 の 権 利 、競 争 上 の 地 位 そ の 他 正 当 な 利 害 を 害 す る お そ れ が あ る 。ま た 、公 開 し な い こ と を 条 件 に 情 報 を 受 け て い る こ と か ら 、 条 例 第 ６ 条 第 ２ 号 に 該 当 す る 。 ⑵ Ｊ Ｒ 東 日 本 と の 協 議 資 料 の う ち 、 土 地 区 画 整 理 事 業 へ の 対 応 方 針 等 は 、実 施 機 関 に お け る 審 議 、検 討 又 は 協 議 に 関 す る 情 報 で あ っ て 、公 開 す る こ と に よ り 、率 直 な 意 見 の 交 換 若 し く は 意 思 決 定 の 中 立 性 が 不 当 に 損 な わ れ る お そ れ 、 不 当 に 市 民 の 間 に 混 乱 を 生 じ さ せ る お そ れ 又 は 特 定 の 者 に 不 当 に 利 益 を 与 え 、 若 し く は 不 利 益 を 及 ぼ す お そ れ が あ る た め 、 条 例 第 ６ 条 第 ３ 号 に 該 当 す る 。 ⑶ 権 利 者 向 け の 土 地 区 画 整 理 事 業 に 係 る 意 向 調 査 に 関 す る 情 報 は 、 実 施 機 関 が 検 討 中 の 深 沢 地 区 土 地 区 画 整 理 事 業 に 関 す る 情 報 で あ り 、 条 例 第 ６ 条 第 ４ 号 イ の 「 契 約 、 交 渉 又 は 争 訟 に 係 る 事 務 に 関 し 、 市 又 は 国 、 独 立 行 政 法 人 等 、 他 の 地 方 公 共 団 体 、 地 方 独 立 行 政 法 人 若 し く は 土 地 開 発 公 社 の 財 産 上 の 利 益 又 は 当 事 者 と し て の 地 位 を 不 当 に 害 す る お そ れ 」 に 該 当 し 、 公 開 す る こ と に よ り 当 該 事 業 の 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
3 な お 、 本 件 処 分 時 に は 条 例 第 ６ 条 第 ４ 号 と し て い た が 、 口 頭 に よ る 決 定 理 由 説 明 の 際 に 、 具 体 的 に は 同 条 同 号 イ に 該 当 す る と 釈 明 し た 。 ⑷ 「 平 成 26 年 ８ 月 21 日 深 沢 地 域 整 備 事 業 を 進 め る に あ た っ て （ 案 ）」、「 平 成 26 年 ９ 月 16 日 深 沢 地 域 整 備 事 業 を 進 め る に あ た っ て （ 案 ）」 及 び 「 平 成 26 年 11 月 25 日 深 沢 地 域 整 備 事 業 を 進 め る に あ た っ て（ 案 ）」に つ い て は 、実 施 機 関 が 条 例 第 ６ 条 第 ２ 号 及 び 同 条 第 ３ 号 に 該 当 す る と し て い た が 、 こ れ に つ い て は 同 じ 対 象 文 書 に つ い て 平 成 2 7 年 ６ 月 29 日 付 け で 異 議 申 立 て が あ り 、平 成 28 年 ３ 月 28 日 付 け 審 査 会 答 申 第 41 号 に お い て 非 公 開 が 妥 当 で あ る と さ れ た 部 分 を 非 公 開 処 分 と し た 。 ⑸ 非 公 開 と し た 部 分 に つ い て は 、条 例 第 1 0 条 第 ２ 項 に 基 づ き 、そ の 理 由 を 行 政 文 書 一 部 公 開 決 定 通 知 書 に 示 し て い る 。 ４ 審 査 会 の 判 断 当 審 査 会 は 、審 査 請 求 人 の 審 査 請 求 書 、反 論 書 及 び 実 施 機 関 か ら の 弁 明 書 、 決 定 理 由 説 明 聴 取 の 結 果 に 基 づ き 、 次 の よ う に 判 断 し た 。 ⑴ 本 件 対 象 文 書 は 、「 深 沢 地 域 整 備 事 業 に 関 し 、Ｊ Ｒ 東 日 本 の 要 望 、 条 件 、要 請 、意 向 等 の 文 書（ 復 命 書 含 む ）及 び 前 記 の 記 載 が あ る 文 書 」 で あ る 。 本 件 対 象 文 書 に つ い て 、実 施 機 関 は 条 例 第 ６ 条 第 １ 号 、第 ２ 号 、 第 ３ 号 及 び 第 ４ 号 に 該 当 す る も の と し て 一 部 公 開 決 定 を 行 っ て い る が 、 条 例 第 ６ 条 第 １ 号 に つ い て は 、 審 査 請 求 人 は こ れ を 争 わ な い 。そ こ で 、本 件 対 象 文 書 に つ い て 条 例 第 ６ 条 第 ２ 号 、第 ３ 号 及 び 第 ４ 号 に 該 当 す る と し て 非 公 開 と し た 実 施 機 関 の 処 分 に つ い て 、 以 下 、 検 討 す る 。 ⑵ 条 例 第 ６ 条 第 ２ 号 該 当 性 に つ い て ア 条 例 第 ６ 条 第 ２ 号 は 、「 法 人 そ の 他 の 団 体 （ 中 略 ） に 関 す る 情 報 又 は 事 業 を 営 む 個 人 の 当 該 事 業 に 関 す る 情 報 で あ っ て 、（ 中 略 ） 公 開 す る こ と に よ り 、当 該 法 人 等 又 は 当 該 個 人 の 権 利 、競 争 上 の 地 位 そ の 他 正 当 な 利 益 を 害 す る お そ れ が あ る も の 」や「 実 施 機 関 の 要 請 を 受 け て 、 公 開 し な い こ と を 条 件 に 任 意 に 提 供 さ れ た も の で あ っ て 、 法 人 等 又 は 個 人 に お け る 通 例 と し て 公 開 し な い こ と と さ れ て い る も の そ の 他 の 当 該 条 件 を 付 す る こ と が 当 該 情 報
4 の 性 質 、 当 時 の 状 況 等 に 照 ら し て 合 理 的 で あ る と 認 め ら れ る も の 」 を 非 公 開 と す る 旨 を 規 定 し て い る 。 イ 実 施 機 関 は 、 本 件 請 求 が あ っ た 文 書 の う ち 、 一 部 の 文 書 に つ い て は 、平 成 28 年 ３ 月 28 日 付 け 審 査 会 答 申 第 41 号 で 諮 問 さ れ た も の と 同 じ 文 書 で あ る こ と か ら 、 同 答 申 に 従 い 一 部 公 開 決 定 を 行 っ た と 説 明 す る 。 ウ 当 審 査 会 が 本 件 対 象 文 書 を 見 分 し た と こ ろ 、 本 件 請 求 に は 答 申 第 41 号 と 同 じ 文 書 が 含 ま れ て お り 、こ れ に つ い て は 実 施 機 関 の 説 明 す る と お り 、同 答 申 に 従 っ て 公 開 さ れ て い る 。他 方 、答 申 第 41 号 に お い て 非 公 開 が 妥 当 と さ れ た 部 分 に つ い て は 、そ の 後 の 状 況 に 変 更 が な い た め 、 条 例 第 ６ 条 第 ２ 号 に 該 当 す る と し た 実 施 機 関 の 判 断 は 妥 当 で あ る 。 そ れ 以 外 の 部 分 に つ い て 、 当 審 査 会 が 本 件 対 象 文 書 を 見 分 し た と こ ろ 、深 沢 整 備 事 業 を 実 施 す る に あ た り 、今 後 の 整 備 に 関 す る Ｊ Ｒ 東 日 本 の 方 針 等 が 記 載 さ れ て い る こ と が 確 認 で き た 。 こ の 中 で 土 地 利 用 の 方 針 等 に 関 す る 情 報 は 、 法 人 の 営 業 戦 略 に か か る も の で あ り 、 そ の た め 仮 に 公 開 さ れ る と 経 営 方 針 の 一 端 が 明 ら か と な り 、 今 後 の 事 業 展 開 が 察 知 さ れ る な ど 法 人 の 競 争 上 又 は 事 業 運 営 上 の 地 位 が 損 な わ れ る と 認 め ら れ る こ と か ら 、 条 例 第 ６ 条 第 ２ 号 に 該 当 す る と の 実 施 機 関 の 判 断 は 妥 当 で あ る 。 ⑶ 条 例 第 ６ 条 第 ３ 号 該 当 性 に つ い て ア 条 例 第 ６ 条 第 ３ 号 は 、「 実 施 機 関 並 び に 国 の 機 関 、 独 立 行 政 法 人 等 、 他 の 地 方 公 共 団 体 の 機 関 及 び 地 方 独 立 行 政 法 人 の 内 部 又 は 相 互 間 に お け る 審 議 、検 討 又 は 協 議 に 関 す る 情 報 で あ っ て 、公 開 す る こ と に よ り 、 率 直 な 意 見 の 交 換 若 し く は 意 思 決 定 の 中 立 性 が 不 当 に 損 な わ れ る お そ れ 、 不 当 に 市 民 の 間 に 混 乱 を 生 じ さ せ る お そ れ 又 は 特 定 の 者 に 不 当 に 利 益 を 与 え 、 若 し く は 不 利 益 を 及 ぼ す お そ れ が あ る も の 」を 非 公 開 と す る 旨 を 規 定 し て い る 。 イ 実 施 機 関 は 、 今 回 請 求 が あ っ た 文 書 の う ち 、 一 部 の 文 書 に つ い て は 、 上 記 ⑵ と 同 様 、 同 答 申 に 従 っ て 一 部 公 開 決 定 を 行 っ た と 説 明 す る 。 ウ 当 審 査 会 が 本 件 対 象 文 書 を 見 分 し た と こ ろ 、 実 施 機 関 の 説 明 す る と お り 、答 申 第 41 号 と 同 じ 文 書 に つ い て は 、同 答 申 に 従 っ て 公 開 し て い る 。し か し な が ら 、答 申 第 41 号 の 当 時 に は 非 公 開
5 が 妥 当 と さ れ た 情 報 で あ っ て も 、 条 例 第 ６ 条 第 ３ 号 に 該 当 す る と し た 部 分 に つ い て は 、 そ の 後 の 事 業 の 進 展 に よ り 非 公 開 と す る 理 由 が な く な っ た こ と か ら 、 当 該 部 分 に つ い て は 別 表 の と お り 公 開 す べ き で あ る 。 ⑷ 条 例 第 ６ 条 第 ４ 号 イ 該 当 性 に つ い て ア 条 例 第 ６ 条 第 ４ 号 は 、「 実 施 機 関 又 は 国 の 機 関 、（ 中 略 ）が 行 う 事 務 又 は 事 業 に 関 す る 情 報 で あ っ て 、公 開 す る こ と に よ り 、次 に 掲 げ る お そ れ そ の 他 当 該 事 務 又 は 事 業 の 性 質 上 、 当 該 事 務 又 は 事 業 の 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る も の 」 を 非 公 開 情 報 と し 、「 次 に 掲 げ る お そ れ 」と し て ア か ら オ ま で の ５ つ を あ げ て い る が 、イ と し て「 契 約 、交 渉 又 は 争 訟 に 係 る 事 務 に 関 し 、 市 又 は 国 、独 立 行 政 法 人 等 、他 の 地 方 公 共 団 体 、地 方 独 立 行 政 法 人 若 し く は 土 地 開 発 公 社 の 財 産 上 利 益 又 は 当 事 者 と し て の 地 位 を 不 当 に 害 す る お そ れ 」 を 定 め て い る 。 イ 実 施 機 関 は 、 全 部 非 公 開 と し た 文 書 に つ い て 、 条 例 第 ６ 条 第 ４ 号 イ に 該 当 す る と す る が 、 当 審 査 会 が 全 部 非 公 開 と し た 文 書 を 見 分 し た と こ ろ 、 深 沢 地 域 整 備 事 業 に 係 る 土 地 所 有 者 へ の 意 向 調 査 に 係 る 内 容 が 含 ま れ て い た 。こ れ ら の 情 報 に つ い て は 、仮 に 公 開 さ れ る と 、 実 施 機 関 及 び 土 地 所 有 者 間 で 行 わ れ た 交 渉 の 経 緯 等 が 明 ら か に な る が 、 土 地 所 有 者 と の 交 渉 は 公 開 を 前 提 と し た 内 容 で は な く 、 土 地 所 有 者 か ら の 協 力 が 得 ら れ な く な る な ど 交 渉 の 事 務 に 影 響 を 及 ぼ し 、そ の 結 果 、当 事 者 と し て の 地 位 を 不 当 に 害 す る お そ れ が あ る と 認 め ら れ る こ と か ら 、 同 条 第 ４ 号 イ に 該 当 す る と し た 実 施 機 関 の 判 断 は 妥 当 で あ る 。 た だ し 、 別 表 に 掲 げ る 箇 所 に つ い て は 、 交 渉 自 体 に 直 接 影 響 す る も の で は な く 、 当 事 者 と し て の 地 位 を 不 当 に 害 す る お そ れ は 認 め ら れ な い こ と か ら 、 公 開 す べ き で あ る 。 審 査 請 求 人 は 、 そ の 他 種 々 主 張 す る が 、 い ず れ も 当 審 査 会 の 判 断 に 影 響 す る も の で は な い 。 以 上 に よ り 「 １ 審 査 会 の 結 論 」 の と お り 判 断 す る 。 ５ 付 言 非 公 開 に 係 る 理 由 の 記 載 に つ い て は 、 条 例 第 10 条 第 ２ 項 が 、「 公
6 開 決 定 等 の 内 容 が 公 開 請 求 に 係 る 行 政 文 書 の 全 部 を 公 開 す る と き 以 外 は 、そ の 理 由 を 併 せ て 通 知 し な け れ ば な ら な い 。」と 規 定 し て い る 。 行 政 文 書 の 非 公 開 決 定 通 知 書 に そ の 理 由 を 付 記 す べ き も の と し て い る の は 、 非 公 開 理 由 の 有 無 に つ い て 実 施 機 関 の 判 断 の 慎 重 と 公 正 妥 当 を 担 保 し て そ の 恣 意 を 抑 制 す る と と も に 、 非 公 開 の 理 由 を 開 示 請 求 者 に 明 ら か に す る こ と に よ っ て 、 そ の 不 服 申 立 て の 機 会 を 与 え る 趣 旨 に 出 た も の と 解 さ れ る 。 本 件 処 分 に お い て 非 公 開 と さ れ た 部 分 に つ い て 、 情 報 公 開 請 求 者 が 条 例 第 ６ 条 の う ち ど の 規 定 に 該 当 す る か を 具 体 的 に 知 る こ と が で き な い の は 、 行 政 文 書 の 非 公 開 決 定 通 知 書 に そ の 理 由 を 付 記 す べ き も の と し て い る 条 例 第 10 条 第 ２ 項 の 趣 旨 を 実 施 機 関 が 理 解 し て い な い も の と 言 わ ざ る を 得 な い 。 情 報 公 開 請 求 対 象 文 書 と し て 特 定 さ れ た 文 書 に お い て 、 ど の 部 分 が ど の 非 公 開 理 由 に 該 当 す る の か に つ い て 、 情 報 公 開 請 求 者 が 理 解 し 得 る よ う に 具 体 的 に 付 記 す る こ と を 求 め る も の で あ る 。 ６ 審 査 会 の 処 理 経 過 当 審 査 会 の 処 理 経 過 は 、 別 紙 の と お り で あ る 。
7 （ 別 表 ） 【 第 ３ 号 該 当 】 該 当 資 料 名 称 該 当 項 目 該 当 範 囲 平 成 26 年 11 月 25 日 深 沢 地 域 整 備 事 業 を 進 め る に あ た っ て （ 案 ） ４ ペ ー ジ 土 地 利 用 計 画 図 す べ て 【 第 ４ 号 該 当 】 該 当 資 料 名 称 該 当 項 目 該 当 範 囲 深 沢 地 区 土 地 区 画 整 理 事 業 に 係 る 意 向 調 査 等 に つ い て （ 会 議 録 ） １ ペ ー ジ １ 行 目 か ら ４ 行 目 す べ て １ ペ ー ジ ５ 行 目 １ 文 字 目 か ら ９ 文 字 目 ま で １ ペ ー ジ ９ 行 目 す べ て １ ペ ー ジ 13 行 目 す べ て ２ ペ ー ジ １ 行 目 す べ て ３ ペ ー ジ ３ 行 目 す べ て ５ ペ ー ジ １ 行 目 す べ て ５ ペ ー ジ 23 行 目 す べ て ５ ペ ー ジ 25 行 目 す べ て ６ ペ ー ジ １ 行 目 か ら ７ 行 目 す べ て ６ ペ ー ジ 10 行 目 す べ て ６ ペ ー ジ 14 行 目 す べ て ８ ペ ー ジ か ら 11 ペ ー ジ す べ て 22 ペ ー ジ １ 行 目 か ら ４ 行 目 す べ て 22 ペ ー ジ ５ 行 目 １ 文 字 目 か ら ９ 文 字 目 ま で 22 ペ ー ジ ９ 行 目 す べ て 22 ペ ー ジ 13 行 目 す べ て 24 ペ ー ジ ８ 行 目 す べ て 24 ペ ー ジ 10 行 目 す べ て
8 （ 別 紙 ）
