〈報告・研究リサーチ〉いま、地方自治体は何を求められ、どう変わらねばならないのか
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(2) 物 の流 入 で 国 内 生 産 が 打 撃 を 受 け る の み な ら ず 、. 他 方 、 農 業 団 体 か ら 激 し い 反 発 が あ る 。 安 い農 産. が あ る。 経 済 団 体 か ら歓 迎 の声 が 上 が って いる が 、. お露 年 のピ ー ク の①ρ ・・% から ①P O% に 低 下 し た。. し て・。○嵩 万 人 に な った 。 総 人 口 に 占 め る 割 合 も. 扇歳 か ら罐 歳 ま で の生 産 年 齢 人 口は 一一①万 人 減 少. 程 度 にす ぎ な いが、 ①α歳 以上 に な る と罐 ﹄ 万円 に. に よ ると 、 呂 歳 か ら暉 歳 の年 間 の医療 費 は 一 〇万円. も に加 速 度 的 に増 加 す る。 全 日本病 院 協 会 の調 べ. とも に弱 り 、 病 気 がち にな る。 医療 費 は年 齢 と と. の. こ のよう に生 産 年 齢 人 口は絶 対 的 に も 相 対的 にも. 現 在. 添 加 物 や 残 留 農 薬 な ど の 規 制 基 準 の 低 下 で 食 の安. ゜°・旨 ⊆・°・同゜む ﹀ ・冨 。の＼σq巳 仙①＼ω゜耳 巨 )。. 跳 ね 上 が る。 胡 歳 以 上 に な る と○ 。凹万 円 に も な る ( 妻. 口 も 減 少 し て い る 。 総 務 省 の 発 表 に よ れ ば 、 悼O匿. 口) とな って いる 。 少 子 高齢 化が さ ら に進 み 、 人. に 総 人 口 の 4 分 の ー が ①㎝歳 以 上 の 高 齢 者. で あ るた め 年 齢 構 成 の変 化 は スト レー ト な影 響 を. で 運用 さ れ て いる 。 し か も雇 用 を 除 い て賦 課方 式. 医療 、 介 護 、 雇 用 な ど の社 会 保 障 制度 は社 会 保 険. 制度 の根 幹 を 揺 る が し て いる。 日本 の場 合 、 年金 、. こ のよう な 人 口 の年齢 構 成 の変 化 は 、社 会 保 障. 場 合 、 保 険 料 収 入 の約 幽割 が 高 齢 者 の 医療 費 に 充. いる。 大 企 業 の会 社 員 が 加 入 す る 健康 保 険 組 合 の. な った 。 ま た 、前 期 高 齢 者 への支 援 金 も増 加 し て. の医 療 費 の約 齢割 を 現 役 世 代 が 負 担 す る こ と に. 高 齢 者 医 療 制 度 が始 ま った が 、 胡歳 以上 の高 齢 者. 者 、 胡 歳 以 上 を 後期 高 齢 者 に分 け る。 ○・。年 に後 期. 医療 費 はお よ そ 。。・。兆 円 に達 し て いる。 特 に高 齢 者. 年 一〇月 一日 現 在 の 日 本 の 人 口 は 一億 誤 コ 万 人 で前 年. 与 え る。 現 在 、 騙 歳 か ら罐 歳 ま で の いわ ゆ る生 産. てら れ て いる 。 し か しな が ら 、 高齢 者 の医療 費 が. に よ ると 、 匡 歳 以 下 の年 少者 人 口 は一①お 万 人 で総. よ り ト。・。万 人 減 少 し た 。 年 齢 構 成 別 の動 態 を み る と 、. 年齢 人 口 ( 現 役 世 代 ) も絶 対 的 に も 相 対的 にも 減. さ ら に膨 ら み 続 け る こと が 予 想 さ れ、 そ の負 担 率. の医 療 費 の伸 び は 顕著 であ る。 医療 費 、 介 護 費 が. ①㎝歳 以 上 の 高 齢 者 人 口 が 増 加 し て い る 。 す な わ ち 、. 少 し てき て いる 。 賦 課方 式 は、 老 年 人 口が ふえ 現. は㎝割 に 達 す る も のと 推 定 さ れ て いる。 そ のた め. 人 口の 一 P ⑩% を占 め る。 昨 年 よ り 扇 万人 減 少 し た。. 年 の子供 の 日 の前 に 総務 省 が 発 表 した 子供 の統 計. 減 少 し て い る の であ る。 少 子化 が 進 ん で いる。 今. 少 子 高 齢 化 と 社 会 保 障 制 度 の崩 壊. 全 性 を守 れ る のか 、 危惧 す る声 が あ る。. 勿 第 二 に 、 少 子 高 齢 化 の波 が 押 し 寄 せ 社 会 保 障 制. 高 齢 者 の 数 は 前 年 よ り 一〇ら万 人 増 加 し てω○謬 万 人. 役 世代 が 相 対 的 に 減 少 し てく ると 早 晩 行 き詰 ら ざ. お よ そ =○○あ る 組 合 の約 幽割 が 保 険 料 率 の引 き 上. 大 き く 増 加 す る 胡歳 を境 に、 ①㎝∼ 罎歳 を 前 期 高 齢. に 達 し 、 総 人 口 に 占 め る 割 合 は 日 ﹂ % に な った 。. る をえ な い。 た と えば 、 年 金 を 例 に と れば 、 現 在. げ に踏 み切 る (日 本経 済 新 聞 悼Oお 年ら月 圏 日 )。 も. 確実 に少 子 化 が 進 ん で い る。. す な わ ち、 4人 に 1人 が 高齢 者 と いう 超 高齢 化社. の年 金 受 給 者 の給 付 は、 現役 世 代 が 支 払 って い る. 4割 に及 ん で いる。. ち ろん 、 公 費 の投 入 も 不可 避 で現在 医療 費 の ほぼ. 度 が 危 機 に 瀕 し て い る こ と を 挙 げ ね ば な ら な い。. 会 に突 入 し て い る。 こ の率 は 世界 的 に見 ても極 め. よ う に現 役 世 代 に 対 す る高 齢 者 の割 合 が増 加 し て. 掛 け金 が 原 資 であ る。 し たが って、 現在 の日本 の. 世 界 最 速 の スピ ー ド で 人 口 の高 齢 化 が 進 み 、 す で. て 高 い。 す な わ ち 、 米 国 は 一。。°。。% 、 英 国 は 一①誌 %. 回 った。 老 年 人 口 の前 年 比 の 全 国 平 均 の 伸 び は. 道 府 県 で高 齢 者 の数 が 匡 歳 以 下 の年 少 者 の数 を 上. の 割 合 は ら割 に 達 す る も の と み ら れ て い る 。 全 都. で も増 大 す る 給 付 額 を賄 う こと が でき ず、 社 会 保. の増 額 な ど の措 置 が と ら れ て い る。 し か し、 それ. 投 入、 支 給 年 齢 の繰 り 下げ 、 給 付 の減 額 、掛 け 金. ろ う。 そ のよ う な 事 態 を 回避 す るた め に、 税 金 の. いけば 、 年 金 制 度 は 危機 に瀕 す る のは 明 ら か であ. こ の数 は 今 後 さ ら に 飛躍 的 に増 え て いる こと が 見. 年 末 の全 認 定 者 の数 は お よ そ㎝竃 万 人 で あ る が 、. な った り 、 認 知症 にな れば 介 護 が 必 要 とな る。 旨. にど う 対 応 し て いく か であ る。 脳 梗塞 で動 け な く. 高 齢 化 社 会 の大 きな 課 題 は増 え 続 け る要 介 護 者. (老 年 人. そ し て 中 国 は 9 軽% で あ る 。 卜。8 0年 頃 に は 高 齢 者. (増 加 率 ㎝﹄ % )、 千 葉 県. (同 吟 ⑩% )、 神 奈 川 県 (同 吟 幽% )な ど の 首 都 圏 で. 障 費 の名 目 でさ ら な る 公的 資 金 ( 税 金 ) の追 加 が. 込ま れ ている。そ の結果、介護 費 用も 一 〇年 度 の. 。。°㎝% で あ る が 、 埼 玉 県. 高 い 。 大 阪 府 も 溢゜溢% と 全 国 平 均 を 大 き く 上 回 っ. れ て いる 。 厚 生 労働 省 は増 大 す る介 護 費 用 を 抑 え. 8 ・。兆 円 か ら ト。㎝年 に は曽 兆 円 に膨 ら む も の と み ら 老 年 人 口が ど ん ど ん増 え て い る状 況 下 で は、 医. るた め 、 要 支援 1 お よ び 2を 介 護 保険 から 切 り 離. 必 要と な って いる。. 療 や 介 護 の ニー ズ は 比 例的 に増 加 す る。 人 は年 と. て いる。 これ は都 市 部 に す む多 く 住 む 団 塊 の世代. (日 本 経 済 新 聞 卜。〇一。。年 幽月 嵩 日 )。 他 方 、. (お ミ ∼ お 年 生 ま れ ) が 老 年 人 口 に 突 入 し て い る た め であ る.
(3) 社 会 保 険料. 幸艮酉井Lヒ ヒf列(17.5%). 健 康保 険 ご とに決 定. 企 業 ご とに決 定. 都 道府 県 ご とに決 定 (平均10%). (平 均8.5%). 質 の排 出 に厳 し い規 制 が とら れ るよ う に な り、 企. 運動 が 全 国 的 に 沸 き 上 が った。 そ れ 以降 、 有 害 物. し て、 巳①O年 代 の後 半 か らざ 年 代 に か け て 反 公害. かさ れ、 大 量 の人 に 健康 被 害 が 出 た 。 そ れ に抗 議. や 水 質 汚 濁 が 進 み 、 そ れ に よ って人 々 の生 命 が 脅. 一部 の地 域 で 取 り組 みが 始 ま って いる 。. と し て ス マー ト ・シ テ ィ の構 想 が あ る が、 す でに. る み の エネ ルギ ー の効 率 的 使 用 と節 約 を図 るも の. 的 使 用 も 新 た な 課 題 と し て浮 上 し て いる。 地 域 ぐ. な ど が 注 目 さ れ て いる。 ま た 、 エネ ルギ ー の効 率. て は、 新 た に シ ェー ルガ スや 再 生 可能 エネ ルギ ー. これ か ら の 地方 自 治 体 は 何 を 求 めら れ て いる. 社 会 保障 費 の増 大 も 財 政 の赤 字 を 拡 大 さ す も う 一. は そ れ ぞ れ 公費 が 投 入 さ れ て いる。 こ の増 大 す る. 民 年 金 の5割 、 医 療 保 険 の4割 、 介 護 保 険 の 6割. 社会 保障 費 の増 大 が 続 いて いる。 た と え ば 、 国. す こと を検 討 し て いる ( 毎 日新 聞悼Oお年 朝月 呂 日)。. 日本 の エネ ルギ ー 政策 を根 本 的 に見 直 す き つかけ. 島 の原発 事 故 は 原 発 の危 険 性 を 人 々に 知 ら し め、. 力 の半 分 以上 を 原 子 力 に 頼 って いた 。 し か し、 福. も っとも 原 子 力 発 電 の比率 の高 い関 西 電 力 は、 電. と を前 提 に打 ち 立 て ら れ て いた 。 電 力会 社 の中 で. 本 の エネ ルギ i 政 策 は 原 発 に より 多 く 依存 す る こ. 料 に代 わ る切 り 札 と し て 注 目さ れ た の であ る。 日. 少な く、 ま た 、 コスト も安 いと いう こと で 化 石燃. が 注 目 さ れ る よ う に な った。 原 発 はOONの排 出 が. く排 出 す ると ころ か ら、 そ れ に かわ り 原 子力 発 電. こさ れ る。 石炭 や 石 油 な ど の化 石 燃 料 は8 卜。を 多. ガ ス の空 気 中 の濃 度 が高 ま る こと に よ って 引き 起. ・財 政 の健 全 化. ・地 域 経 済 の活性 化. 何 か、 列 挙 す れば 次 のよ う な も のが 指 摘 で き よう 。. て、 地 方 自 治 体 が 取 り組 ま ね ば な らな い課題 と は. 応 の対 応 が 求 め ら れ て い る。 こう し た状 況 にお い. いか にく い止 め る か、 国 の みな ら ず 地方 も それ 相. そ の兆 しが 現 実 のも の とな ってき て いる。 それ を. 本 は衰 退 の 一途 を辿 る であ ろ う 。 地方 で はす でに. いる。 これ ら の問 題 に適 切 に対 処 し な け れば 、 日. な ど いず れ も 解 決 の容 易 な らざ る 問 題 に直 面 し て. 字 、 押 し 寄 せ る 少 子高 齢 化 の波 、 エネ ルギ ー 危 機. 社 会 は、 打 ち 続 く 不 況、 積 み 上 が る 巨額 の財 政 赤. これ ま で明 ら か に し てき た よ う に 日本 の経 済 ・. 2. 業 や 自 治 体 の努 力 に よ り汚 染 問 題 は 影 を潜 め る こ と にな った 。 他 方 、 おOO年 代 頃 か ら 地 球 温暖 化 問 題 が世 界 的 に 関 心 を 集 め る よう にな った。 地球 温. つの重 要な 原 因 であ る 。 そ のた め年 々社 会 保障 費. とな った 。 現 在 、 稼働 し て い る原 発 は 関 西電 力 の. のか. が 膨 ら み続 け て いる の であ る。 NO誤 年 に は 団塊 の. 暖 化 は 二酸 化 炭 素 ( OO国)な ど の いわ ゆ る 温室 効 果. 世 代 が す べ て後 期 高 齢 者 に な り、 年 金 、 医 療 、福. の再稼 働 に関 し ては 、自 民党 は安 全 確 保 を厳 密 に. ルギ ー の効 率 的 使 用 と節 約、 な ど であ ろ う。 原 発. ② 原発 に代 わ る 代 替 エネ ルギ ー 源 の確 保、 ③ エネ. 応 し て重 点 的 に 取 り組 ま ね ば な ら な い課題 と いう. 日本 の経 済 ・社会 を覆 う であ ろ う 環境 の変 化 に対. のは上 述 の 5 つに 限 ら れ るわ け では な い。 今 後 、. も ち ろ ん 、 地方 自 治 体 が 取 り 組 ま ねば な ら な い. 環境 制 約 と エネ ルギ ー危 機. 義 務 付 け た 上 で 容 認 の方 向 に 傾 いて い る。 し か し、. の. 第 三 に取 りあ げ ね ば な ら な いの は、 環 境 ・エネ. 意 味 であ る。 以 下、 そ れ ら を順 に み てお こう。. 出 所)「. 日本 経 済 新 聞 の世 論 調査 で は再 稼 働 に 反 対 が賛 成. 介 護. を 上 回 って いる 状 況 で あ る。 代 替 エネ ルギ ーと し. 医 療. ルギ ー 問 題 であ る。 日 本 の環境 保 全 は、 公害 問 題. 年 金 の取 り 組 み から 始 ま った。 高 度 成 長 期 に 大 気 汚染. 要 であ る。. ・少 子 高 齢 化 への対 応. 日本 経 済 新 聞 」2013年4月22日. 大 飯 の原発 のみ であ る。 原 発 の再 稼 働 は 、 現在 、. 市 町村 ご とに決 定. 祉 を 合 わ せ た 社 会 保 障 給 付 費 は =o兆 円 に 達 す る. 65歳 以 上. ・環 境 と エネ ルギ ー に配 慮 し た 町づ く り. 市 町村 ご とに決 定. 原 子力 規 制 委 員 会 の決定 に ゆだ ね ら れ て いる。 今. 国民 健 康保 険 (自営業 者 ら). と いう。 現 在 の賦 課 方 式 に よ る社 会 保 険 制度 は 早. 40∼64歳. の 定額 .月15000円. 国民年金 (自営業 者 ら) 健 康 保 険組 合 (会社 員) 全 国健 康 保 険 協会 (中小 企 業). ・質 の高 い教育 サー ビ ス の提供. 社会保険料 の負担. 後 の エネ ルギ ー 政 策 の課 題 は、 ① 原 発 の再稼 働 、. 厚生年金 (会社 員). 晩 行 き詰 る こと は避 け ら れ ず、 抜 本 的 な 対策 が 必. 第1表.
(4) 権 を進 め ると と も に 民 間 の活 力を う ま く 引 き 出す. 要 が あ る。 そ の戦 略 の中 心 とな るも の は、 地方 分. は 今 一度 こ の 課 題 に 戦 略 を 練 り 直 し て 取 り 組 む 必. 成 果 を 上 げ て こ な か った と い い た い 。 地 方 自 治 体. し 、筆 者 は地 方 自 治 体 は こ の課題 に対 し て十 分な. 題 で あ っ た と い う 指 摘 が あ る か も し れ な い。 し か. 地域 経 済 の活 性 化 は 地方 自 治 体 の従 来 か ら の課. と ど ま っ て い る 。 凹2 一年 ﹁国 法 が 改 正 さ れ コ ン. ま で に 実 施 さ れ た 件 数 は 占 。。件 、 金 額 は ω゜O兆 円 に. が 少 な い と い う 難 点 が あ っ た 。 実 際 、 卜。Oお 年 ω月. 庁 舎 、 学 校 な ど の小 規模 な 案 件 が 多 く. 側 から す れ ば 資 金 の回 収 に時 間 が かか り 、 ま た、. 入 れ る 手 法 で 這 ◎O年 に 導 入 さ れ た 。 た だ し 、 民 間. 館 、 空 港 な ど の 公 土ハ 施 設 の整 備 に民 間資 金 を取 り. 摘 であ る ( 佐 々 木 信 夫 )。 勺国 は 道 路 、 病 院 、 図 書. 化 はま だ 緒 に ついたば か りと いう のが 佐 々木 の指. 安 く つく と い う 前 提 が あ る 。 た だ し 、 行 政 の 民 間. 第 二に 、 ほ と ん ど の地 方 自 治 体 は 少 子高 齢 化 に. 入す る手 法 を う まく 活 用 す る こと が 重 要 で あ る。. た が って、 現 実 に は﹁国 の よ う な 民 間 の資 金 を 導. ト。OαO年 代 に は そ の額 は 一 〇兆 円 に 達 す る と いう 。 し. が 発 生 す る こ と が 必 至 で、 国 土 交 通 省 に よ れ ば. た道 路 、 橋 、 公 共施 設 のな ど の更新 に 巨額 の費 用. ます 高 ま る と み ら れ て い る。 高度 成 長 期 に作 ら れ. 卜。〇一ω年 α月・。日)。今 後 、 公 共 事 業 の ニー ズ が ま す. 運 営 す る こと が 考 え ら れ て い る (日本 経 済 新 聞. 在 稼 働 し て いる 空港 や 有 料 道 路 な ど を 民間 が 直 接. が でき 財 政 収 入増 が 見 込ま れ る。 具体 的 に は、 現. 他 方 、 国 や 自 治体 も施 設 運 用 売 却 収 入 を得 る こと. 地 域 経 済 の活 性化. こと で あ る。 地 方 分 権 は 次節 で取 り上 げ る こと に. セ ッ シ ョ ン 方 式 が 可 能 に な った 。 こ れ は イ ン フ ラ. η. し て、 こ こ で は 後 者 に つ い て み て お こ う 。 財 政 的. 運営 権 を 民 間 に 売 却 す る も の で、 運 営 に参 画 した. ﹁う ま み ﹂. いか に 民間 投 資 を 引 き 付 け る こ とが でき る か 、 そ. 河 川 、公 園 、. 物処理施 設、医 新 エネル ギー. 水 道 、 下水 道 、. 療施設、社会福. 施 設 、 リサ イ. 工 業 用水 道 等. 祉 施設、更生保. クル施 設、観. に限 定 さ れ てお り、 そ の増 加 は 容 易 で はな い。 ま. さ れ て いる 。病 院 の開 設 は医 療 法 人や 自 治 体 な ど. 保 険 診 療 の組 み合 わ せ、 いわ ゆ る 混合 診 療 も 禁 止. 市 場 メカ ニズ ム が働 かな い。 そ のうえ 自 由 診 療 と. も医 療 費 は 国 に よ って低 位 に固 定 さ れ て い るた め. な い の であ る 。 た とえ ば 、 医 療 は ニーズ が 高 く て. 入 って こな い のみ な らず 雇 用 増 に も つな が って い. か か わ ら ず 、 こ の 3分 野 は 規 制 が 強 く、 投 資 が. さ れ て い る (日 本 経済 新 聞卜。2 ω年 ㎝月 ゜。O日 )。 に も. =ω万 人、 ωO年 に は 凹2 万人 に 増 大 す る こと が 予 想. 療 分 野 の就 業 者 数 はαO万 人 であ る が、 NO年 に は. あ る。 政 府 の見 通 し に よ れば 、 一〇年 現在 健 康 ・医. 育 の分 野 で投 資 と 雇用 の機 会 が 生 ま れ て い る の で. 士 への需 要 を も た ら す。 つま り 、 医療 、 介 護 、 保. 増 加 が 必 要 と な る。 少 子化 は保育 所 の増 加 や 保 育. 院 や 介 護 施 設 の増 設 お よび 医 療 ・介 護 の従 事 者 の. 者 が 増 え れ ば 、 医療 や 介 護 の ニー ズ が高 ま り、 病. ン スと 捉 え 民 間資 金 を呼 び 込む こと で あ る。 高 齢. 見舞 わ れ て いる が、 こ れを む しろ ビジ ネ ス ・チ ャ. に 余 裕 のあ る 地 方 自 治 体 は 多 く な い。 し た が っ て 、. 企 業 は効 率 的 に 運 営 す れば 高 い収 益 が 見 込 ま れ、. 護 施 設 、駐 車 場 、 光 施 設 、研 究. れ が 地域 活性 化 の鍵 を 握 る で あ ろう 。 今 後 、 需 要. 文 化 施 設 、廃 棄. 増 が 見 込 ま れ る分 野 と し て、 ① 民間 に開 放 さ れ た. 熱 供給 施設、 港 湾、空港 、. 官 の事 業 、 ② 医 療 、 介 護 お よ び 保 育 の 各 分 野 、 ③ 環 境 お よ び エネ ル ギ ー に 配 慮 し た 町 づ く り 、 の 三 つを 指 摘 し た い 。 第 一に 、 官 な い し 公 が 担 っ て き た 仕 事 を 民 間 に 開 放 す る こ と で あ る 。 そ の額 は 国 と 地 方 合 わ せ て 数 十 兆 円 に上 ると いう 見 方 も あ る。 こ の点 に つ い. ﹁公 土ハ分 野 は {官 } が 独 占 す る も の だ と い う 考 え. て 佐 々木 信 夫 は 次 の よ う に 述 べ て い る 。 す な わ ち 、. を 改 め 、 公 土ハ 分 野 も 民 間 に で き る こと は 民 間 に委 ね よ う と 考 え る 。 そ れ が ニ ュー ・パ ブ リ ッ ク ・マ. _taishou.html 出 所)ww8.cao.gojp/p五/画. ネ ージ メ ント ( Z≡ )と 呼 ば れ る 改 革 潮 流 で あ る ﹂と 。 (官 民 競 ( 呼 才 ゜。d①田 ⇒⊆ ・⇒8. そ の具体 的 な も のと し て、市 場 化 テ スト 争 入 札 )、 指 定 管 理 者 制 度 、 ℃国. H己 江 ⊆・江 く①)、 そ の 一種 で あ る コ ン セ ッ シ ョ ン 方 式 な ど が あ る 。 官 が や って い た こ と を 民 に 開 放 す る と い う こ と は 、 民 間 に 蓄 積 さ れ た ノ ウ ハウ を う ま く 使え ば 、 官 よ り も 効 率的 に でき ま た コスト も. 庁舎、宿舎等. 公 営 住 宅 、教 育 情 報 通 信 施 設 、 道 路 、鉄 道 、. 施設 地 下街 等. そ の他 の施 設 公用施設. 公益的施設等 公共施設. 対 象施 設 第2表PFIの.
(5) あ る。 勤 務 医 は医 療 訴 訟 な ど の リ ス クが 高 く 、 収. と し て勤 務 医が 急 速 に 減 少 し て い ると いう 問 題 が. コント ロー ルさ れ て いる。 ま た、 医 療 現 場 の問 題. た 、病 院 のベ ッド 数 も ﹁ 病 床 規 制 ﹂ と し て行政 に. 治 体 と いう よ う に 開 設 で き る法 人 格 が 厳 し く制 限. 療 法 人ま た は自 治 体 、療 養 型 病 床 は 医療 法 人 か自. 法 人 か自 治 体 、 老 人 保健 施 設 は社 会 福 祉 法 人、 医. あ る。 す な わ ち 、 特 別養 護 老 人 ホ ー ム は社 会 福 祉. 者 は自 治 体 な いし は社 会 福 祉 法 人 が 開 設す るも の. 保 育 所 に は 認 可 保育 所と 無 認 可 保育 所 があ る。 前. れな い子 供 を も つ母親 のデ モさ え 起 こ って い る。. 人く ら い いる と いう推 定 も あ る 。 認 可保 育 所 に入. に 、老 人 ホー ムな ど の施 設 お よ び介 護 労 働者 の不. こ の数 は急 増 す ると 見 込 ま れ て い る。 現 在 も す で. 要 と 認定 さ れ た 人 の 数 は α躍 万 人 に 上 る。 今 後、. 達 す る と いう 。 匿 年 度 の場合 、 何 ら か の介 護 が 必. 特 別養 護 老 人 ホー ム の場 合 、 そ の数 は約 お 万 人 に. そ れ に追 い つかず 多 く の待 機老 人を 出 し て いる。. め ら れ る のであ る。 介 護 ニーズ に対 し ては 供 給 が. わ ち、 高 齢 者 の 4人 に 1人 が何 ら か の認 知症 が 認. 備 軍 を含 め ると そ の率 は 悼・。% に跳 ね 上 が る。 すな. 現在 、高 齢 者 の約 覇 % が 認知 症 であ る。 軽度 の予. 要 と す る 人 の数 は 年 々増 大 の 一途 を辿 って いる が 、. 介 護 もさ ま ざ ま な 問 題 を抱 え て い る。介 護 を 必. ＼3 巳 H↓江 ①゜。 1。)。 サ 高 住 は 凹〇一一年 の改 正 で 導 入 さ. が 要 件 と な って い る ( ξ 一αq9 ぎ 日①G。°。○°甘 ＼日⊆・巨 ゜。H. を備 え 、 バ リ ア フリ ー構 造 等 の条 件 を 満 たす こと. 平米 以上 あ り 、 台 所 、水 洗 便 所 、 収 納 設 備、 浴室. 者 や 夫 婦 を 対 象 に し て い る 。 住 宅 は 原 則 と し て ト。釦. 活 に 不 安 が あ り 、 介 護 の ニー ズ が あ る 高 齢 の単 身. 高 住 ) が あ る 。 サ 高住 は健 康 上 の理 由 か ら 日常 生. の に 、 賃 貸 型 の サ ー ビ ス付 き 高 齢 者 向 け 住 宅. ( サ. 費 用 が 安 く つき 、 政 府 が 普 及 に カ を 入 れ て い る も. だ ( 注 1 )。 有 料 老 人 ホ ー ム に 比 べ た ら 、も う 少 し. を 運営 す る民 間 業 者 や企 業 の活 発 な 進 出 が相 次 い. に は、 有 料 老 人 ホ ー ムや サー ビ ス付 き 高齢 者 住 宅. 施 設 の建 設 や 雇 用 増 が 見 込 ま れ る で あ ろ う 。 現 実. し か し 、 介 護 分 野 の厳 し い 規 制 が 緩 和 さ れ れ ば. 保 育 所 を 認 め る こ と で待 機 児 童 を ほぼ 解 消 した こ. が 制 限 さ れ てき た。 し か し、 横 浜市 が株 式 会 社 の. 営 の安 定 性 に 問 題 があ ると いう 理 由 で事 実 上 参 入. の裁 量 に 任 さ れ て いる こと も あ り 、 これま で は経. め る権 限 は 都道 府 県 にあ るが 、 実 質的 に は市 町 村. あ るか ら であ る ( 鈴 木 亘 )。 ま た 、企 業 の参 入を 認. の理由 は 、 株 式会 社 の配 当 禁 止 や 再投 資 の規 制 が. ら ず 、 こ の分 野 への参 入 はご く わ ず か であ る。 そ. 社 によ る 保 育 所 の経 営 が 認 め ら れ て いる にも 関 わ. のド㎝% を 占 め る に 過ぎ な い。 こ のよ う に 株 式 会. 在 、 株 式 会 社 に よ る 認 可 保 育 所 はω①刈施 設 で 全 体. 野 に もZ℃Oや 株 式 会 社 の参 入 が 認 め ら れ た が 、 現. 金 が な いぶ ん 6万 円程 度 と 高 い。 NOOO年 に保 育 分. 室 、 認 証 保育 所、 事 業 所 内 保育 所 な どが あ り補 助. 程 度 であ る 。 他方 、 後 者 に は小 規 模 保育 所 、 保 育. で 現在 約 卜。OO万 人 の児 童 が 利 用 し、 料 金 は 2 万 円. さ れ て いる. 足 が 顕著 にな って いる 。介 護 に つい ても 価 格 が伸. れ た も の で あ る が 、 国 土 交 通 省 が 建 設 費 の 一割 を. とも あ り 見 直 し の動 き が あ る。. (鈴 木 亘 )。. 入 も高 く リ スク の低 い開 業 医 に移 って いる と いう. 縮 的 に 動 かず 、 参 入 規 制 と相 侯 って需 給 ギ ャ ップ. 現在 、 サ ー ビ ス付 き高 齢 者 向 け 住 宅 の登録 件 数 は. 補 助す るな ど し て普 及 を 図 って いる も ので あ る。. ス、 シ ョー ト ・ステ イ) と施 設サ ー ビ ス (特 別養. サービ ス ( 訪 問 介 護 サ ー ビ ス、 デ イケ ア ・サ ー ビ. 介 護 分 野 は参 入規 制 も 強 い。 介 護 サ ー ビ スは 居宅. 侯 って介 護 労 働 者 の離 職 を 招 来 し て い る。 ま た、. 酬 は 低 く 抑 え ら れ て い る た め、 き つ い労 働 と 相. 給 を 反 映 し て変 動 す る わ け で はな い。 現 実 に は 報. 様 に 国 に よ って定 め ら れ た 公定 料 金 であ る た め需. ら わ か るよ う に 不 足 の状態 が 続 い て いる。 政 府 の. 保 育 所 に つい ても 待機 児 童 が 多 数 いる と こ ろ か. 者 の 入 居 が 多 い (日 本 経 済 新 聞 卜。○凌 年 ら月 嵩 日 )。. ケ ー スも あ る 。 現 在 の と こ ろ サ 高 住 は 単 身 の高 齢. 療、介 護な どが ある。診療 所が併 設さ れ て いる. サ ー ビ ス と し て 安 否 確 認 (見 守 り )、食 事 提 供 、医. の整 備 を 図 る こと を 目 標 に し て い る。 サ 高 住 の. 9 万 戸 を 超 え て き て い る が 、 今 後 一〇年 間 に ①O万 戸. は、 これ か ら の町づ く り の中 心 コン セプ ト で あ る。. が 増 え て いる。 エ コや エネ ルギ ー に 配慮 す る こと. 用 電 池 、 家 庭 用 燃料 電 池 な ど の設 置 を希 望 す る人. ても 太 陽 光 パネ ル、目∪照 明 、高 効 率 給 湯 器、家 庭. に関 す る 意 識 が 著 し く高 ま った 。 コストが 上 昇 し. ど のイ ンパ ク ト を与 え た 。 国 民 の エネ ルギ ー 問 題. 事 故 は 日本 の エネ ルギ ー 政 策 を 根 本的 に 見直 す ほ. ネ ルギ ー に 配 慮 し た 町づ く り の分 野 であ る。 原 発. と であ る。 需 要 の拡 大 が 見 込 め る のは、 環 境 と エ. (鈴 木 亘)。. が 解 消 さ れ な い状 態 が 続 い て い る。 ま ず 、 介 護. 護 老 人 ホ ー ム、 老 人 保 健 施 設、 療 養 型 病 床 ) に 分. 発 表 で は 2 万 5 千 人 と な っ て い る が 、 実 際 は ○・○万. 第 三 に 、 町 づ く りを 地 域 の活 性 化 に つな げ る こ. サ ー ビ ス の価 格 は、 介 護 報 酬 と し て医 療 報 酬 と 同. け ら れ るが 、 施 設 サ ー ビ スに は厳 し い参 入 制 限 が.
(6) 後 の 住 宅 は ス マー ト ハウ ス が 主 流 に な っ て い く で. 結 び 地 域 全 体 の エネ ル ギ ー 最 適 化 が 図 ら れ る 。 今. さ れ る とと も に 、こ れら を 目↓ ( 情 報 通信 技 術 )で. タ ー な ど の単 体 で の エネ ル ギ ー の 効 率 使 用 が 推 進. 宅 、 公 共 施 設 、 オ フ ィ ス ビ ル、 シ ヨ ッピ ン グ セ ン. 業 界横 断的 、 官 民 挙 げ て の取 り組 みと な ろ う。 住. 建 設 、 不動 産 、 通 信 、 電気 な ど の業 界 が 参 加 し、. す な わち 、 今 後 の町 づ く り は、 自 治体 のほか 住 宅 、. ね り とな って 日本 の変 革 をも た ら す こと は 必 至 で. る。 こう した 動 き が 日本 全 体 に広 が れば 大 きな う. ギ ー に配 慮 した 町 づ く り の実 証 実 験 が 始 ま って い. 州市 な ど の提 案 が 採 択 さ れ 一 〇年 から エ コと エネ ル. は、 横 浜 市 、 豊 田市 、 け い は んな 学 研 都市 、 北 九. 代 エネ ルギ ー ・社 会 シ ステ ム実 証 事 業 ﹂ に お い て. が始 ま って いる 。 た と えば 、 経 済 産 業 省 の ﹁ 次世. ネ ルギ ー に配 慮 し た ス マー ト ・シテ ィ の町 づく り. ( ℃じ。"冨 ↓ヨ゜。身 び゜。♂ 琴 ①)の 赤 字 比 率 を NO一。。年 度 の. る。 安 倍 政 権 はト。O騙 年 にO宅 に 対 す る 基 礎 的 収 支. さ れ る のに 、 歳 入 が増 え る見 込 み は 乏 し い の であ. る。 こ のよ う に、 歳 出 は増 大 の 一途 を辿 ると 見 な. て、 人 口が 減 少 す れば 住 民 税 の減 少 は 不 可避 であ. せら れ る 均 等 割 り の合 わ せた 額 であ る。 した が っ. 市 町村 税 ) は 所 得 の 一定 割 合 と 納 税者 に 一律 に課. る。 地 方 税 の中 心税 であ る住 民 税 ( 都道府県税 +. る。 人 口が 減 れば 、 地 方 財 政 は 大 きな 影 響 を 受 け. ①﹄ % か ら 一㎝年 度 に ω﹄ % にも って いく こと を 決 め. あ ろう 。. ( 系統電力+. あ ろ う 。 ス マー ト ハゥ ス と は 、 高 断 熱 ・高 気 密 で 熱 効 率 が高 く 、 家 庭 内 の電 力 の供 給. 住 宅 へ の需 要 が 増 え て い く と 予 想 さ れ る 。 ま た 、. 今 後、 人 々の環 境 意 識 の高 ま りと と も に こう し た. 。。誘 け①日) で 最 適 に 制 御 さ れ る 住 宅 の こ と で あ る 。. エ ネ 機 器 等 ) が =望 し。 ( =○ヨ①国づ①同σ Q団竃p・⇒p・σq①日①耳. て はな ら な い課 題 で あ る。 国 と 地 方 合 わ せ た 公債. な伸 びが 見 込 め な い状 況 にあ って決 し て手 を緩 め. 見 込ま れ る 一方 、 税 収 は景 気 低 迷 や 人 口減 で大 き. いる。 社 会 保 障 費 や イ ン フ ラ の更 新 需 要 の増 大 が. 財 政 の健 全 化 は 国 も 地方 も 大 き な 課 題 にな って. し ても こ の目 標 の達 成 は困 難 と み なさ れ て い る。. び 扇年 と 2年連 続 し て消 費 税 が 引 き 上げ ら れ た と. 金 額 で いえ ば 嵩 兆 円 も の削 減 が 必 要 で、 =年 お よ. 経 費 を ど の程度 賄 って いる のかを みる 指 標 で あ る。. る。 言 い換 え れば 、 税 収 プ ラ ス税 外 収 入 で政 策 的. から 国 債 発 行 額 を差 し引 いた 額 の収支 のこと であ. て い る。 ℃じ。と は歳 出 から 国 債 費 を 引 いた額 と 歳 入. 住 宅 メ ー カー も こう し た シ ステ ムを 標 準 化 し た住. 残高 の累 積 額 は 、 一〇〇〇兆 円を 超 え てき て いる。 こ. 経 済 財 政 諮 問 会 議 の民 間議 員 はト。○卜。○年 に℃しuの黒 字. 地 方 財 政 の 健全 化. 宅 を 供 給す る動 き を 強 め て いる。 す な わ ち 、 街 づ. れ はOu℃の ほぼ 2 倍 の規 模 で あ る。 こ れ ほ ど 財 政. 勿. ﹁ 基 幹 産 業 ﹂ の よう に発 展 し て いく. 化を 求 め て いる. ( 省. く り が 一つの. 状 況が 悪 化 し て いる 国 は、 日本 を 措 い てほ か はな. 太 陽 光 発電 シ ステ ム +家 庭 用蓄 電 池 ) と 需 要. 可 能 性 を秘 め て いる のであ る。. ギ ー に 配慮 した 町 づ く り で 地域 を活 性 化 し 、 雇 用. き る 。 こ こ 数 年 、 少 子 高 齢 化 対 策 や 環 境 ・ エネ ル. ラ ン を つ く れ ば 地 域 の 活 性 化 に つな げ る こ と が で. は 成 長 の見 込め ると ころ か ら、 適 切 な 町 づ く りプ. て い る 。 エネ ル ギ ー の節 約 を 地 域 ご と に こ の 分 野. ム の も と で 再 生 可 能 エネ ル ギ ー の 開 発 が 進 め ら れ. ル ギ ー 危 機 への 有 力 な 対 応 策 と な る 。 そ の シ ス テ. の エネ ルギ ー 供 給 シ ス テ ム を 構 築 す る こ と が エネ. いかな い。 更 新 費 用 が さ ら に増 加 す る。 第 3 に、. 口が減 った と し ても そ れ に応 じ て減 ら す わ け に は. が 更新 期 を 迎 え て いる た め であ る。 イ ン フラ は 人. れな い。 第 2に 、 這①O年 代 に建 設 さ れ た イ ンフ ラ. 信 号が 点 って いる 。 公費 のさ ら な る 投 入 は避 け ら. は増 大 す る給 付 費 に よ り そ の持 続 可 能 性 に黄 色 の. る から であ る。 年 金 、 医療 、 介 護 の社会 保険 制 度. 会 保障 費 は今 後 も さ ら に増 加 す る こと が 見 込ま れ. ます ます 厳 しさ を 増 すば か り であ る。 第 1に、 社. に﹂ を モ ット ー に 小さ な 政 府 の実 現 を めざ す 構 造. で き る こ と は 地 方 に、 民 間 に で き る こ と は 民 間. さ れ て い る。 悼02 年 小 泉 内 閣 が 成 立 し、 ﹁地 方 に. 権 体 制 のも と で 地方 自 治 体 の自 立 性 は大 き く 制 約. 出 金 の名 目 で各自 治 体 に支 出 さ れ て いる。 中 央 集. な 財 源 と な って いる。 ま た 、 各 種補 助金 が 国 庫 支. マム の考 え のも と で交 付 さ れ 、 地方 自 治 体 の重 要. はな い。 中 央 か ら 地方 交 付 税 が ナ シ ョナ ル ・ミ ニ. ま って いる が 、 現 状 で は自 立 と いえ る ほど の内 実. いえ る。 し か し 、 現 在 は 地 方 分 権 化 の 動 き が 強. る。 そ れ は 中 央集 権 体 制 であ る か ら そう な ると も. 日本 の地 方 財 政 は中 央 財 政 と 不 可 分 の関 係 にあ. 面 でも成 果を 上 げ て いる 先 駆的 な 取 り 組 み を し て. 歳 入 面 でも 人 口減 少 の影響 が スト レー ト に で てく. い。 し かも 、 今 後 も 日本 の財 政 を取 り巻 く 環 境 は、. い る 地 方 自 治 体 が 現 れ て き た こ と に 注 目 し た い。. る。 地 方 自 治 体 の多 く は、 人 口減 に 見舞 わ れ て い. こ の よ う な 系 統 電 力 へ の依 存 度 を 減 ら す 分 散 型. ま だ 一部 の自 治 体 に と ど ま って い る が 、 環 境 と エ.
(7) 中 央集 権 体 制 の枠 組 み は そ のまま に し て国 と 地方. 改 革 が実 施 さ れ た 。 中央 と 地 方 の関係 に関 し ては 、. 数 が年 々減 少 し てき て いる。 急 激 な 人 口減 少 は社. で何 ら か の社 会 貢献 を した いと 願 って いる人 も 少. 活 動 に参 加 し て も らう こと が 重 要 であ ろう 。 地 域. だ 働 け る 人 に は 仕事 を確 保 した り 、何 ら か の社 会. 提 供 す る こと も 必 要 であ ろう 。 し か し、 加 齢 と と. 産 し ても 働 く こと を希 望 す る 女 性 が多 い。 し か し、. 保 育 所 の定 員 は ト。OO刈年ら月 か らNOお年 心月 ま で に. も に病 気 が ち に な った り、 介 護 が 必 要 にな った り. 会 に与 え る影 響 は 極 め て大 き い。 現在 、 子供 を 出. 一。。万㎝○○○人 増 え た が待 機 児 童 解 消 に は 至 って いな. す る。 そ の場 合 、高 齢 者 が 十 分 な 医療 ・介 護 サ ー. 自 治 体 の財 政 資 金 の流 れ に メ スが 入 れ ら れ た。. 減 、 地方 交 付 税 の 一体 的 見直 し そ し て税 財 源 の移. い。 保 育 所 を 利 用 し て い る 子 供 の数 は、 約 曽 ・。万. ビ スを う け 、安 心 し て暮 ら せ る 社会 を実 現 す る こ. な く な いと 思 わ れ る。 ま た 、 健康 を 維持 した り 病. 譲 の三点 を指 す 。 構 造 改革 の 一環 と し て捉 え ら れ. 人 で就 学 前 児 童 のω軽﹄% に上 る。 地 方自 治 体 に で. と こそ が 地 方自 治 体 の最 重 要な 課 題 と な って い る。. 保育 所 の数 が 足 ら ず 、待 機 児 童 が で て いる状 況 で. て いる。 す な わ ち 、 国 か ら 地方 へ流 れ る補 助金 お. き る こと は保 育 園 を 増や し、 女 性 が 働 いて いても. 今 後 の医 療 ・介 護 制度 の改 革 に ついて は社 会 保 障. ﹁三 位 一体 の改 革 ﹂と 言 わ れ るも の であ る。 コニ位. よ び 交付 金 を 減 ら し、 税 源 を 国 から 地 方 に 移 す と. 子育 てが でき る 環 境 を整 え る こと であ る。 子育 て. 制 度 改 革 国 民 会 議 で凹O田 年 を 目 途 とす る将 来 像 の. 気 の予 防 と し て 軽 い運動 の場 や スポ ー ツ の施 設 を. いう も のであ る。 つま り 地方 自 治 体 が 実 施 す るさ. に よ い環 境 を 提 供 で き れば 、 若 いカ ップ ルを引 き. 検 討 が 始 ま って いる。 改 革 の方 向 性 は、 居 住 系 施. あ る。 一刻 も 早 く 対策 が 取 ら れ ねば な ら な い。. まざ ま な事 業 を 地 方 の財 源 で実 施 し、 財 源 の自 立. 付 け る誘 因 にな る 。 厚生 労 働 省 によ れ ば 、 認 可保. 一体 の改 革 ﹂ と は、 国 庫補 助 金 の廃 止 な いし は縮. 性 を高 め る試 み であ る ( 注 2)。. 体 と し て はさ しあ た り 待 機児 童 の解 消 に取 り 組 ま. 化 が あ り包 括 的 な 対 策 が 必 要 であ るが 、 地方 自 治. てき て いる。 少 子 化 は 若者 のラ イ フ スタ イ ル の変. あ る が、 ①㎝歳 以 上 の高 齢 者 の数 はωOOO万人 を 超え. し て いる。 匡歳 以 下 の年 少者 の 人 口は一①お 万 人 で. は 年 々減 少 し てき て いる 一方 、 高 齢 者 の数 は急 増. 少 子高 齢 化 の大 波 が 押 し寄 せ て い る。 子 供 の数. 権 は成 長 戦 略 の 一環 と し て女 性 の活 躍 を成 長 戦 略. 雇 用増 に つな げ る こと が でき る であ ろ う。 安 倍 政. 不 足 も深 刻 に な って いる。 これ も 対 策 次第 で は、. まな いのも 強 い規 制 が あ る から であ る。 保育 士 の. G・O万 人程 度 と いう 見方 もあ る。 保 育 所 の増 設が 進. が あ り実 際 はそ れ よ り も は る か に多 い。 そ の数 、. 5千 人強 と 推 定 さ れ て いるが 、 顕 在 化 し な い需 要. いわ ゆ る待 機 児 童 の数 は、 卜。O匿年 一〇月時 点 で 2 万. 育 所 に 入所 申 請 し た に も か かわ ら ず 入 所 で きな い. に規 制 緩 和 が 図 ら れ 、 現在 は ざOを 超 え る ま でに. いる。 ま た 、在 宅 医療 支 援 病 院 に ついて も凹〇一 〇年. 都 市 部 を 中 心 に全 国 で嵩OOOか 所 ほど 設 置 さ れ て. 門 に行 う 在 宅 療 養支 援 診 療 所 制 度 が始 ま り、 現 在. いる。 在 宅 医 療 に つい て は凹OO①年 に在 宅 医療 を 専. けら れ る 地 域 包 括 ケ ア シ ス テ ム の構築 を 目指 し て. な 医 療 、 介 護 、 生 活支 援 ・介 護 予防 サー ビ スが 受. の連 携 を 図 り 、高 齢 者 が ど こに 住 ん で いても 適 切. わ ち 、 病 床 か ら在 宅 ・地 域 への転換 と 医療 と 介 護. 設や 在 宅 医 療 を 大幅 に拡 充 す る こと で あ る。 す な. 少 子高 齢 化 への 対応. ね ば な らな い。 ま た 、 高齢 者 に は高 齢 者 が 暮 ら し. の中 核 と 位 置 づ け 、 平成 N㎝年 度 から の 2年 間 でNO. の. や す い社 会 を 実 現 す る こと が 求 め ら れ て い る。. 増 加 し て いる。. 高 齢 者 が 急 増 す る 現実 に直 面 し て、 ど のよ う な. 万 人、 窃年 間 で窃O万人 の保育 増 を 目 指 す。 ただ し、 こ の場 合 、 働 く 女 性 が 保育 から 解 放 さ れ 労働 力 と. 保育 所 の増 加 高齢 者 の数 が 年 少 人 口よ り も 圧倒 的 に 多 いた め. 社 会 を 作 る か 模 索 が始 ま って いる。 そ の 一つに小. プ ラチ ナ 構 想 ハンドブ ックに 従 って そ の概 要 を み. し て職 場 に 戻 る こと も 目的 と さ れ て い る。. 今 後 、 高 齢 者 の急増 が 見 込ま れ る 状 況 にあ って. て お こう 。 ﹁ 私 た ち が欲 す る社 会 ﹂と は 次 の4 つの. 高 齢者 対策 に 目が 移 り が ち で あ るが 、 少 子 化 対策. る。 高 齢 者 の 比率 が 高 く な る と 死亡 者 数 の数 が増. 高 齢 者 が 暮 ら し や す い社 会 を 実 現 す る か、 そ れが. は、 エ コ ロジ ー、 す な わ ち 環 境 と の調 和 ・共 存 し. 要 件 を 満 た す 社会 で あ る。 す な わ ち、 第 1 の要 件. 宮 山 宏 氏 が 提 唱 す るプ ラチ ナ 社 会 が あ る。 以下 、. え る。 か く し てト。O象 年 を ピ ー クと し てそ れ 以降 は. 各 地方 自 治 体 の大 き な 課 題 にな って いる。 高 齢 者. 高 齢 者 の暮 ら し やす い町. 死 亡者 数 と流 入者 数 が 出 生者 数 と流 出 者 数 を 上 回. と い っても 健 康 状 態 に大 きな 差 が あ る。 健 康 でま. も 中 長期 的 に みれ ば 高 齢者 対策 に劣 ら ず 重 要 で あ. り 、 人 口は減 り 始 め た 。 少 子 化が 進 み出 生者 数 の.
(8) 社 会 の実 現を 中 心 に お いて いる と み てよ い であ ろ. では な いが 、 高 齢 者 が 生 き生 きと 暮 ら し て いけ る. ず し も高 齢 者 ば か り を タ ーゲ ット に し て いる わ け. 会 )、 が そ れ で あ る。 プ ラ チ ナ 社 会 は 包 括 的 で 必. 性 別 に 関係 な く 雇 用 が 十 分 にあ る社 会 であ る こと. 人 々が成 長 でき る 社会 であ る こと 、第 4 は、 年 齢 、. 現 は 人類 の課 題 )、 第 3 の 要 件 は 、 一生 を 通 じ て. 加 でき る社 会 であ る こと (活力 あ る高 齢 社会 の実. て いる こと、 第 2 の要 件 は、 高 齢 者 が いき いき参. タ ー は エネ ル ギ ー だ け で な く 交 通 、 医 療 な ど の 社. と す る も の で あ る。 ( な お 、 コ ント ロー ル セ ン. を 通 じ て 地 域 全 体 で エネ ル ギ ー の 最 適 化 を 図 ろ う. 無 線 のネ ット ワ ー ク で 結 び コ ン ト ロー ル セ ン タ ー. 術 ) であ る。 そ し て こ れら の単 体 を有 線 な いし は. テ ム で 中 心 的 役 割 を 果 た す の が H自. 穿 零 σq望竃p・づρ・σ q①ヨ8 けし。誘 け①日)で あ る 。 こ れ ら の シ ス. 目①耳 ○ 。誘 け①日)で あ り 、ビ ル の場 合 は じ 。署 し。( じ。巳 匡 旨 σQ. あ る。 住 宅 の 場 合 は 臣 蕩. の最 適 な エネ ル ギ ー の 効 率 的 な 使 用 を 図 る も の で. 方 は、 ま ず 、 これ ら の構成 要 素. ( 情報通信技. 果 )、③ 屋 根 な ど への 設 置 のた め の仕 事 を 生 み 出. ター な ど 設 備 、 機 器 への需 要 が 増 大 す る ( 需要効. 蓄 電 池 、 パ ワー コンデ ィ シ ョナ ー 、 ス マー ト メー. 節約が可能になる ( 代 替 効 果)、 ②太 陽光 パ ネ ル、. す れ ば 、 ① 火 力 や 原 子力 で発 電 さ れ る 系統 電 力 の. 度 が、 NO旨年 刈月 に 始 ま った。 太 陽 光 発 電 が 普 及. 電 力 会 社 に 買 い取 っても ら う 固 定価 格 買 い取 り 制. 庭 の電 気 需 要 に 供 す る も の であ る。 余 剰 が でれ ば. で発 電 した 電 気 を蓄 電 池 に貯 め てお き、 それ を 家. る太 陽 光 パ ネ ルが 注 目さ れ て いる。 太 陽 光 パ ネ ル. コと みな さ れ て いる。 都 市 の場 合 、 屋根 に設 置 す. エネ ルギ ー はOO卜。を 排 出 し な い た め、 そ れ自 体 エ. エネ ルギ ー であ る。 太 陽 光 、 風 力 な ど の再 生 可 能. ( あ る いは単 体 ). う。 そ う した 社 会 の実 現 のた め に、 ﹁エネ ルギ i. ( 00目 巨B⊆︼ ρ一け曳国⇒①困σq蜜竃⊆ Ω=⊆Ωσq①日①︼ ρけ○り網QQけ①日) で あ る 。. 会 シ ス テ ム の 制 御 が 考 え ら れ て い る 。)こ れ が 畠 蕊. ド 面 の充実 に加 え 、 筆 者 は高 齢 者 の精 神 面 で の満. 出 が 必 要 であ る﹂ と 指 摘 し て い る。 こう し た ハー. 高 齢社 会 を支 え る新 し い産業 や 社 会 シ ステ ム の創. 対 応 で き る交 通 シ ステ ム や 医療 シ ス テ ム、 そ し て. わ せ を 行 う の が O望 ゜。で あ る 。 た と え ば 、 高 温 に な. 系統 電 力 に頼 ら ざ る を えな い。 そ の最適 な組 み合. 能 エネ ル ギ ー は 供 給 が 不 安 定 で あ り 、 ど う し て も. ギ ー は 再 生 可 能 エネ ル ギ ー で あ る 。 し か し 再 生 可. こ の ス マー ト ・シ テ ィ で 構 想 さ れ て い る 新 エネ ル. であ る 。. これ が グ リ ー ン ・グ ロー ス ( 緑 の成 長) の考 え 方. コの普 及 を 図 る こと によ って 地域 の活 性 化 を 図 る、. ば 、 需 要 を 喚 起 し 雇用 増 も 見 込 め る のであ る。 エ. 政 府 や 地 方 自 治体 が太 陽 光 発 電 の設 置 を奨 励 す れ. す ( 波 及 効 果 )、な ど の効 果が 期 待 さ れ る。 つま り 、. ( =・日①穿 ①同σq網匿 ⇒°・σQ①. 効 率 の高 い生 産 技 術 や 製 品 の開 発、 省 エネ 住 宅 の. 足度 を高 揚 さ せ るた め 高 い芸術 に触 れ る 機会 を作. る こ と が 予 想 さ れ る 夏 日 に は 、 系 統 電 力 の使 用 を. ( 新 し い仕 事 が 生 ま れ 、新 たな 雇 用 を 生 み 出 す社. 普 及 、新 し い テー ラ ー メ イ ド 医療 、 過 疎 や 過密 に. り 出 す ことが き わ め て重 要 と考 え る。 と り わ け、. 抑 制 し 、 再 生 可 能 エネ ル ギ ー で 作 り 出 し た 電 力 や. 質 の高 い教 育 サ ー ビ スの提 供. 境 に やさ しく 、 エネ ルギ ー節 約 的 で、 そ し て高 齢. これ から の 町づ く り に 必 要 とさ れ る視 点 は 、 環. 電 力 への 負 荷 を 軽 減 す る こ と が で き る の で あ る 。. 的 に 省 エネ モ ー ド に 切 り 替 え る こ と に よ っ て 系 統. 信 号 で調 整 す る 。 ま た、 各 家 庭 の家 電製 品 を自 動. にな る。 豊 富 で質 の高 い人 的 資 源 の存 在 こ そ 日本. て い る。 人 は 教育 を受 け る こと に よ って 人的 資 源. とが でき た のか 、 そ の答 え は教育 に あ ると いわ れ. 資 源 の乏 し い日 本 がな ぜ 驚 異 的 な 発 展 を遂 げ る こ. 教 育 は 地 方自 治 体 のき わ め て重 要 な 業務 で あ る。. 者 が 暮 ら しや す いと いう こと であ ろう 。 そ う し た. 北 九 州 市 が 取 り 組 ん で い る ダ イ ナ ミ ック ・プ ラ イ. の発 展 を 支 え て き た 要因 であ る 。 よ い教 育 サ ー ビ. 罰. 音楽 や 絵 画 はそ の効 果 が大 き い。. 深夜 電 力 を 蓄 え た 家 庭 用蓄 電 池 あ る いは電 気 自 動. 町 づ く り の 一つと し て、 ス マー ト ・シ テ ィ構想 が. シ ング は 、 電 力 の 使 用 量 が 増 大 す る 時 間 帯 の電 力. スを 提 供 す る こと は、 教 育 を 受 け る個 人 にと って. 車 から 取 り 出 し た 電 気 を よ り多 く 使 用 す る よう に. あ る。 ス マー ト ・シテ ィ の重 要な コン セプ ト は、. の料 金 を 高 く 設 定 し て 需 要 を 抑 え 、 逆 に 使 用 力 が. も、 ま た 、 社会 の発展 にと っても大 きな 意 義 が あ. 環境 ・エネ ル ギ ー に 配慮 し た 町づ くり. 環 境 に 配慮 す ると と も に 地域 ぐ る み で エネ ルギ ー. 少 な い時 間 帯 に は 価 格 を 安 く し て そ の 使 用 を 促 そ. 勾. の効 率 的 使 用 を は か ろ う と いう も の であ る。 ス. る。 経 済 的 に 言 えば 外 部 効 果 が 大 き い のであ る。. 教 育 の基 本 的 な 目的 と は、 ① 知 識 の習 得 、 ② 能 力. う とす るも ので あ る。 ス マー ト ・シ テ ィ の重 要 な 構 成 要 素 は 再 生 可 能. マー ト ・シ テ ィ の主 た る 構成 要素 は住 宅 や ビ ル、 所 業施 設 であ る。 ス マー ト ・シ テ ィ の重 要 な考 え.
(9) であ る。 藤 原 正 彦 は 武 士道 の中 に学 ぶ べき も のが. 要 性 に 再 び注 目が 集 ま って いる。 問 題 は そ の中身. そ の復 活 が求 めら れ て いる。 い ま、 道 徳 教育 の重. も と も と躾 が 厳 しく 、 モラ ルの高 い国 であ った。. あ る。 由 々しき 事 態 と いわ ねば な ら な い。 日 本 は. 湿 な いじ めが 横 行 し、 時 に は自 殺 に至 る ケ ー スも. 交 わ る 場 でな く ては な ら な い。 現実 に は、陰 で陰. 学 校 は 子供 が 生 き 生 き と し て学 習 し、 友 と楽 し く. 現 場 は いじ め問 題 で大 き く揺 ら い で い る。 本 来、. 教育 は 人格 の陶 冶 と いう 目 的 を も つ。 今 、学 校 の. し 、育 て る のも 教 育 の重 要 な使 命 であ る。 ま た、. 能 力 等 々、 個 人 の能 力 は多 様 であ る。 そ れ を 発 見. 要 な 役割 であ る。 知 的 能 力、 身 体 的 能 力 、 芸術 的. ま た、 人 の潜 在 的 な 能 力 を 引 き出 す のも 教育 の重. め る た めHOの導 入 を 積極 的 に進 め る べき であ ろ う。. 本 が 生 き 延 び る 一つの道 で あ る。 学 習 効 果 を た か. な ど の分 野 で優 れ た 人 材 を 輩 出す る こと こそ 、 日. と す る自 然 科 学 の基 礎 であ る。 科 学 、 技 術 、 工学. 習 得 す る こと が でき る 。 計算 能 力 は数 学 を は じ め. 書 が 可能 にな る。 人 は 読 書 に よ って膨 大 な 知 識 を. め て重 要 であ る。 文 字 を 習得 す る こと に よ って読. き が で き、 計 算 が でき る 能 力 を つけ る こと が き わ. き る で あ ろう 。 小 学 校 の時 代 に し っかり と読 み書. の抽 出、 ③ 人格 の陶 冶 、 の三 つを 上 げ る こと が で. 一蜜 ゜。校 に増 加 し た。 こ れな ど も 新 し い動 き と し て. 在 、 そ の数 は 曲 都 道 府 県 で昨 年 よ り 器 % 増 え て. す る も の であ る。 文 科 省 の調 べ で は凌 年ら月 一日現. 問 題を 地 域 の人 た ち の協 力 を 得 て解 決 を 図 ろう と. の形 で関 与 す る も ので、 学 校 が 抱 え る さ まざ ま な. 護 者 や 住 民 代 表 が 学 校 運営 や 教 員 人 事 に も何 ら か. 加 し てき て いる 。 コミ ュニテ ィー ・スク ー ルは保. 営 に直 接 参 加 す る コミ ュ ニテ ィi ・スク ー ルが 増. 場 か ら当 然 と いえ る。 いま、 地 域 住 民 が学 校 の運. さ れ た場 合 、 そ の意 向 を く む こと は 主権 在 民 の立. 首 長が 教 育 方 針 を 明 示的 に 公約 と し て掲げ て 選出. し、 首 長 の教 育 への介 入 を危 惧 す る 声 が あ るが 、. で き る よう に す る こと で あ る。 こう し た方 式 に対. と責 任 の所 在 を 明 確 に し、 問 題 によ り 迅速 に対 応. ポ イ ント であ る 。 す な わち 、 教 育 長 の権 限 の強 化. に つ いて審 議 と チ ェック を行 う 、 と いう のが そ の. 権 を 認 め る、 ③ 教育 委員 会 は教 育 内 容 や基 本 方 針. の設置 や 廃 止 、 教 員 人事 、 教 科 書 採 択 な ど の決 定. 任命 ・指 揮 監 督 権 を 首 長 に移 す 、 ② 教育 長 に学 校. ち、 ① 教 育 委 員 会 が こ れ ま で担 ってき た教 育 長 の. こ の4 月、 いく つか の改 善 点 を 提 言 し た。 す な わ. 責 任 の所 在 が 不 明 確 と いう。 教 育 再 生実 行 会 議 は. ら れ る よう に 現 実 的 な 問 題 に対 応 でき ず 、 ま た、. 委員 会 が 形 骸 化 し 、 いじ め の多 発 や 体 罰 な ど に み. いま 、 教 育 行 政 の場 が揺 れ て いる 。多 く の教 育. サ ー ビ スを 提 供 し、 住 民 の暮 ら し 、福 祉 、 安 全 お. ら の財 源 を も ち 自 ら の権 限 に お い て適 切 な 行 政. え ら れ て いる。 各 地方 自 治 体 は 地方 政 府 と し て自. 下 の議 論 では 、 地方 分 権 の究 極 の形 が道 州 制 と 考. に政 策 立 案 能 力 を高 めね ば な ら な い のであ る。 現. 方 分 権 を 進 め 、各 自 治 体 の権 限 を 強 化す ると と も. かわ な け れ ば な ら な い の であ る 。 そ のた め に は地. う 。 国 も 地 方 も まさ に 一体 と な って難 局 に立 ち 向. 変 化 に適 切 に 対 処 しな け れ ば 日本 は 埋 没 し て しま. は大 き な 環 境 の変 化 に 見舞 わ れ て いる。 これ ら の. れば な ら な い。前 述 した よ う に 、 日本 の経 済 社 会. 地 方 政 府 と 呼 ば れ る に ふさ わ し い内 実 を備 え な け. 法 で こ の構 図 は 崩 れ た。 これ か ら の地方 自 治 体 は. の関 係 を 律 し てき た。 し か し、 卜。OOO年 の分 権 一括. 委 任 事 務 制 度 と 呼ば れ るも の で、 長 ら く国 と 地 方. 自 治 体 が 執 行 す る と いう 構 図 であ る。 こ れが 機 関. に費 や し てき た。 つま り、 国 が 決 め た こと を 地 方. 自 治 体 業 務 の 7∼ 8割 を 国 の機 関 委 任事 務 の執 行. な いと いう 。 卜。OOO年 の分 権 改 革 以前 は、 自 治 体 は. 行 機 能 そ し て政策 機 能 の三 つを 備 え な け れば な ら. ふさ わ し い内 実 を 備え るた め には 、政 治 機 能 、 執. 体 )はな か った と いえ よう ﹂と。 地 方 政府 と呼 ぶ に. が、自ら政策 を創出 しようとする政策機能 ( 政策. 治機能 ( 政 治 体 ) と事 務 機 能 (事業 体 ) はあ った. す な わ ち 、﹁これ ま で の地方 自 治 体 に は、地域 の政. 佐 々木 信 夫 は そ の 理由 を 次 のよう に説 明 し て い る。. 多 々あ る と指 摘 す る 。 いじ め をな く す には 、 卑怯. 注 目 した い。. 地 方 自 治 体 はど う変 わ ら ねば なら な い のか. 勿. 小 さ い政 府 の実 現. よび 地 域 の発 展 に責 任 を 負 わね ば な ら な い。. と いう ことを 教 え ね ば な ら な い と いう 。 ど れ ほ ど. 3. 言 い分 があ った と し ても 一人 の者 を 多 く の者 が い じ め る と いう の は卑 怯 であ る。 武 士 道 が も っと も. これ か ら は 国 も 地方 も 財 源 の制 約 か ら ﹁ 小さな. 政 府 ﹂ であ る こと が 求 め ら れ て い る。 ﹁小 さ な 政. 地 方 公 共 団体 から 地 方 政府 へ 日本 で は長 ら く 地方 自 治 体 は地 方 公 共 団体 と 呼. 府 ﹂ を 実 現 す る に は、 何 よ り も まず 歳 出 の削 減 に. n. ば れ、 地 方 政 府 と は 位 置づ け ら れ て いな か った。. 嫌 った も のは、 そ の卑 怯 で あ る。 日中 戦 争 す ら武 士道 が廃 れた こと に よ って起 こ った と いう ( 藤原 正 彦)。 な か な か の卓 見 であ る。.
(10) 踏 み 込 まな け れ ば な ら な い。 そ のた め には 、 一般 を考 え る必 要 が あ る。. な った。 そ れ と 同 じ 発想 で 医療 、介 護 のサ ー ビ ス. な く す る こと を 目 的 と し て い る。 こ の 一括 法 に. の狙 いは 地 方 の自 主 裁 量 を 拡 大 し 、 国 の介 入を 少. よ って国 の機 関 が 地方 の機 関 に 事務 を委 任 す る機. 的 に 言 わ れ て い る こと は 、① 不要 不急 あ る いは重 要度 の劣 る事 業 の廃 止 な いし は事 業 規 模 を 削減 す. は機 関 委 任 事務 とさ ほど 変 わ り が な いが、 事 務 量. 関 委 任 事 務 が 廃 止さ れ た。 かわ って、 法 定 受 託 事. 地方 分 権 化 の動 き は いまや 一つの潮 流 とな って. は大 幅 に 削 減 さ れ た。 つま り 地 方自 治 体 の裁 量 余. る 、② 民間 委 託 (アウ ト ソ ー シ ング ) を 進 め 、 コ. 費 を減 らす 、 な ど が 考 え ら れ る。 す でに 言 及 し た. いる。 し か し、 明 治 以来 出 来 上 が った 中央 集 権 体. 地 が 大 き く 高 め ら れ、 決 定 権 の範 囲 が拡 大 さ れ た. 務 と 自 治 事 務 が新 た に 設け ら れ た。 法 定 委 任 事 務. 地 方 分 権 の 推進. が 、 公 の 仕 事 に 民 を 導 入 す る の は 一つの 流 れ と. 制 を根 本 的 に 覆 す も ので あ る から 、 大変 な労 力 と. のであ る 。 ﹁ 地 方 に で き る こと は 地方 に﹂と いう の. 地方 分 権 の流 れ. な って いる。 官 民 競争 入札 、指 定 管 理者 制 度 、℃国 、. 時 間、 コスト を 要 す る。 そう した デ メ リ ット に見. は自 然 な こと で あ る。 そ の こと を実 現す るた め に. 紛. 政 策 評価 な ど が あ る 。 こ のう ち、 指 定 管 理者 制度. 合 う、 あ る いは そ れ 以 上 の メリ ット が な け れば な. スト 削減 を図 る、 ③ 効 率 的 な行 政 を 推 進 し 、 人件. は 学 校 や 公 土ハ施 設 な ど の 公 の施 設 を 民 間 企 業 や. 政 は住 民 に 十 全 の責 任 を 負 う 地 方 政府 にな ら な け. まず 何 よ り も 地方 自 治 体 の権 限 を 高 め、 そ の裏 付. れば な ら な い。 ただ 、 より 多 く の決定 権 が 付 与 さ. けと な る 財 源 を 保障 す る 必要 が あ る。 そ のた め の. ・権 限と 財 源 が 大 幅 に 委譲 さ れ、 行 政 サ ー ビ スの. れた から と い って、 正 しく 、 適 切 な決 定 が な さ れ. らな い。 地 方 分 権 を推 し進 め る には 以 下 のよう な. 一ω年α月 に法 案 が成 立 した マイ ナ ンバ ー 制 の導 入. 大 幅 な 拡 充 が 図 ら れ る こと. ると は限 ら な い。 確 か に、 地 方 の こと は中 央 よ り. Z℃Oな ど に管 理 運 営 を 任 せ る も の であ る。 ま た 前. が あ る。 これ は国 民 一人 一人 に番 号 を ふ り 、社 会. ・行 政 コスト の削 減 が 見 込 め、 効 率 的 で 小さ な 政. も地 方 が よ く 精 通 し て お り、 そ の解 決 は地 方 に任. 地 方 分 権 でな く て はな ら ず 、 地 方自 治 体 は そ の治. 保 険や 納 税 を 管 理 しよ う と いう も の であ る。 行政. 府 が実 現 す る こと. せた 方 が う ま く いく と いう のは 理 屈 の上 で はそ の. 効 果が 見 込め な け れば 労 に 見合 う 益 が な いと いえ. コスト の削 減 、 脱 税 や 申 告漏 れ、 生 活 保 護費 の不. ・分 権 化 す る こと に よ り 地方 が 、 日本経 済 の直 面. 通 り であ ろ う 。 し か し、 そ う と は アプ リ オリ に い. る。. 正 受 給 を防 ぐ こと 等 に効 果 が あ る と みら れ る反 面 、. す る問 題 ( 少 子 高 齢 化、 長 引 く 不 況 、 財政 赤 字 、. え るわ け では な い。 事 情 や 問 題 に精 通 し て い ると. の整 備 を図 るも ので あ る。 効 率 的 な行 政 に関 し て、. プ ラ イ バ シー の侵 害 や 情 報流 出 の危 険 性 が 指摘 さ. エネ ルギ ー 危 機 な ど ) の解 決 によ り 効 果的 に対 処. 述 の よう に、 ℃国 は 民 間 資 本 を 活 用 し て社 会 資 本. れ て いる。 悼〇一 ①年 一月 から スタ ー ト す る。 ﹁小さ な. スカ ウ ントと 呼 ん だ 。 そ れ は貧 困者 には 有 益 な政. 投 入 さ れ て い る から であ る。 そ れを 鈴 木 亘 はデ ィ. き た。 低 廉 な コスト で の提 供 が 可能 な のは 税金 が. ビ スを低 廉 な コスト で提 供 す る こと を 目 標 と し て. 度 は社 会 福 祉 的 な 観 点 か ら 医療 や 介 護 な ど のサ ー. いし 4割 に 過ぎ す 、行 政 の刈割 近 く が 国 か ら の委. と いわ れ、 地 方 公 土ハ団体 が 徴 収 でき る 財 源 は 3な. ( 佐 々木 信 夫 )。 長 ら く 日本 の自 治 は ﹁3割 自 治 ﹂. 進 法 、NOOO年 に 地 方 分 権 一括 法 が 施 行 さ れ た. 会 決 議 が な さ れ た 。 そ の後 、 一 〇霧 年 に 地方 分 権 推. か のぼ る。 こ の年 、 地方 分 権 の推 進 を う た った 国. 革 を 図 ろ う と す る も の に道 州 制 の提 唱 があ る。 日. 現 行 の中 央 集権 体 制 によ り ド ラ ステ ィ ックな 改. 道州制. であ る 。. 住 民 の協 力 そ し て財 政 力 な ど に か か わ ってく る の. 構 、 議 員 の条 例 立案 能 力 、 民 意 を 反 映す る議 会 、. は、 首 長 の指導 力、 効 率 的 で簡 素 化さ れた 行 政 機. 地 方 自 治 体 が 地方 の問 題 の解 決 に カ を 発揮 す るに. いう こと は 必 要条 件 であ る が、 十 分 条 件 で はな い。. で き るよ う に な る こ と. 策 であ るが 、 巨 額 の財 政赤 字 を抱 え て いる よ うな. 任事 務 であ った 。 一〇〇〇年 代 頃 から 地 方 分権 の動 き. 本 版 ・地 方 分 権 の最 終 的 な 形 と 言 え る。 地 方 分 権. 地方 分 権 の源 流 は ち ょ う ど凹○年 前 の這⑩ω年 にさ. 政 府 ﹂ を実 現 す る に は 、社 会 保 障 費 の増 大 に も踏. 状 況 で は 果た し て是 と さ れ る のであ ろ う か。 富裕. が強 ま り お⑩O年 に ﹁地方 分 権 一括 法 ﹂ が 制定 さ れ. み 込 ま ねば な ら な い であ ろ う。 日本 の社 会 保障 制. 者 に は応 分 の負 担 を 求 め て よ いの で はな いか。 高. た。 こ れ は ト。OOO年 幽月 か ら 施 行 さ れ た。 こ の法 律. 63. 校 の無 償 化 は、 結 局 は 、 所得 制 限 を 設 け る こと に. 一九.
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