費 用 便 益 分 析 と そ の 司 法 審 査 ― ― 米 国 連 邦 行 政 法 を 参 考 に し て ― ―

︽ 論     脱 ︾

費 用 便 益 分 析 と そ の 司 法 審 査

︱ ︱ 米 国 連 邦 行 政 法 を 参 考 に し て ︱ ︱

位   田     央

は じ め に

法 令

︑ ガ イ ド ラ イ ン の 規 定 司 法 審 査 お わ り に 一  

は じ め に 筆

者 は こ れ ま で に ︑ 米 国 連 邦 行 政 法 に お け る 費 用 便 益 分 析 ｏ 争 ６

８ ｏ 澤

日 ＞ く の こ ︻

と そ の 統 制 手 法 を 検 討 し て き た ︒ こ れ ま で の 検 討 で ︑ 行 政 機 関 が 実 施 す る 費 用 便 益 分 析 に は 問 題 点 が あ る の で ︑ 米 連 国 邦 ベ レ ル で は 議 ︑ 会

︑ 大 統 領 ︑ 裁 判 所 が そ れ ぞ れ の 立 場 か ら 統 制 行 を て っ い る こ と を 明 ら か に し た ︒ 特 に ︑ 米 国 で は ︑ 裁 判 所 は 非 専 門 家 の 立 場 か ら

︑ 証 拠 全 体 見 を て 行 政 機 関 の 分 析 の 妥 当 性 を 判 断 し ︑ そ の 行 き 過 ぎ を 是 正 す る 役 割 を 求 め ら れ て お り ︑ 行 政 機 関 の 専 門 家 が ど の よ う に 費 用 便 益 分 析 を 実 施 し て い る の か を よ り 明 確 に す る よ う 説 明 さ せ る 役 割 を 担 て っ

四 三 二 ―

立正法学論集第

38巻

第 2号 (2005) 100 い る と 指 摘 し た ︒ と こ ろ で ︑ 行 政 活 動 に お て い 実 施 さ れ る 費 用 便 益 分 析 は こ れ ま で そ の 限 界 が 繰 り 返 し 指 摘 さ れ て い る 費 ︒ 用 便 益 分 析 の 問 題 点 は ︑ 技 術 上 の 限 界 倫 と 理 上 の 限 界 の 大 き く 二 つ に 分 け る こ と が で き る ︒ 技 術 上 の 問 題 と し て ︑

﹁費 用 便 益 分 析 は ︑ 政 策 の 効 果 予 測 に あ た り 社 ︑ 会 科 学 的 な 命 題 を 前 提 と す る が ︑ そ れ ら が 必 ず し も 信 頼 き で る も の で は な

﹂ い こ と

︑ 及 び 費 用 便 益 分 析 が そ の 基 礎 を 置 く 経 済 学 の

﹁補 償 原 理 意 は 思 決 定 の 循 環 を 生 ず る た め ︑ 整 合 的 な 社 会 決 定 が で き な

﹂ い う え

︑

﹁多 く の 費 用 便 益 指 標 は 計 測 に 伴 う 様 々 な 誤 差 を 避 け ら れ ﹂ な い と い う 点 が 指 摘 さ れ て い る

︒ 倫 理 上 の 問 題 と し て ︑

﹁費 用 便 益 分 析 は ︑ 費 用 と 効 果 差 の を 最 大 化 し よ う と う い 点 で ︑ 効 率 性 に 価 値 を 置 く も の で あ る が

︑ こ れ は 個 人 間 の 分 配 的 正 義 と 時 と し て 対 立 す る ﹂ こ と ︑ 及 び

︑ す ﹁ て べ 便 の 益

・ 費 用 が 必 ず し も 金 銭 換 算 に な じ わ む け で は な く

︑ か り に そ れ が 可 能 あ で た っ せ に よ ︑ そ の 貨 幣 額 の 個 人 比 間 較 に 合 理 性 と 倫 理 的 妥 当 性 を 見 出 え し な

﹂ い こ と が 指 摘 さ れ て き た ︒ こ た の め

︑ 日 本 で は

︑ 近 年 に 至 る ま で ︑ さ ほ 積 ど 極 的 に 費 用 便 益 分 析 が 活 用 さ れ て こ な か た っ と 言 え る ︒ し か し

︑ 費 用 便 益 分 析 経 は 済 的 効 率 性 を 追 求 す る だ け で な く ︑ 合 理 的 な 行 政 意 思 決 定 を 行 う 手 段 と し て も だ し い に 注 目 さ れ る よ う に な り ︑ 近 年 の 日 本 の 行 政 法 学 界 に お い て も そ の 活 用 が 肯 定 的 に 捉 え ら れ る よ う に な て っ き た ︒ た と え ば 阿 部 康 隆 教 授 費 は 用 便 益 分 析 行 を 政 裁 量 の 統 制 手 段 の 一 つ と し て 取 り 上 げ ら れ ︑ あ る い は

︑ 費 用 対 効 果 分 析 ｏ 争 ６

口 い ｏ３ お お 協 ８ ＞ く ︼ 知

︶ を 活 用 し て 行 政 の 負 担 を 考 慮 し つ つ 効 果 的 な 成 果 を あ げ る 手 法 を 考 案 さ れ て い パ

︒ ま た ︑ 福 井 秀 夫 教 授 は

﹁ お よ そ 事 業 の 適 否 の 判 断 に つ い て は

︑ 公 共 性 な ど の 概 念 で 記 述 さ れ て は い て も 内 実 に お い て 費 用 便 益 分 析 が 意 図 さ れ て い な い よ う な 要 件 条 件 は 数 少 な

﹂ い

と

し

て ︑

公

共

事 業

に お

い て

積

極

的

費 に

用 便

101   費用便益分析 とその司法審査

(位

田央

)

益 分 析 を 活 用 す る こ と を 提 案 さ れ

︑ 山 恒 村 年 弁 護 士 は ︑ 行 政 事 件 訴 訟 法 三

〇 条 の 規 定 に 費 用 便 益 分 析 義 務 付 条 け 項 な ど を 盛 り 込 み ︑ 行 政 活 動 一 般 に 費 用 便 益 分 析 を 活 用 す る こ と を 提 案 さ れ て い る

︒ ま た

︑ 学 界 だ け で な く 実 ︑ 務 に お い て も ︑   一 九 四 九 年 以 来 続

い て き た 土 地 改 良 法 に 基 づ く 費 用 対 効 果 分 析 だ け で な く ︑   一 九 九

〇 代 年 半 ば か ら

︑ 各 行 政 機 関 は 費 用 便 益 分 析 や 費 用 対 効 果 分 析 実 を 施 す る よ う に な て っ き て る い

︒ 本 論 文 で は

︑ 費 用 便 益 分 析 の 先 進 国 で あ る 米 国 の 法 律

︑ 判 例 を 検 討 し

︑ 司 法 統 制 を 強 化 す る と う い 観 点 か ら

︑ 日 本 実 で 際 に 実 施 さ れ て い る 費 用 対 効 果 分 析 に つ い て 改 善 策 を 提 示 す る こ と を 試 み る ︒ 特 に ︑ 近 年

︑ 公 共 事 業 に お い て 費 用 便 益 分 析 を 用 て い 業 事 評 価 行 を う こ と が 主 張 さ れ る よ う に な り ︑ ま た ︑ ダ ム 事 業 の 見 直 し が 進 め ら れ て る い こ と

︑ 及 び

︑ 土 地 改 良 法 に 基 く づ ダ ム 事 業 に お け る 費 用 対 効 果 分 析 を め ぐ る 判 決 が 出 て る い こ と か ら 土 ︑ 地 改 良 法 に お け る 費 用 対 効 果 分 析 に 焦 点 を 当 て る ︒ ま ず

︑ 日 本 に お け る 費 用 便 益 分 析 と 費 用 対 効 果 分 析 の 法 制 度

︑ 具 体 的 に は 土 地 良 改 法 に 基 づ く 費 用 対 効 果 分 析 に 焦 点 を 当 て て

︑ 米 国 連 邦 行 政 法 に お け る 費 用 便 益 分 析 と 比 較 し な が ら 考 察 す る ︒ 次 に ︑ 日 本 に お け る 費 用 対 効 果 分 析 の 司 法 審 査 を

︑ 米 国 の 司 法 審 査 と 比 較 し な が ら 検 討 す る ︒ 以 上 の 結 果 を ふ ま え て ︑ 費 用 便 益 分 析 費 ︑ 用 対 効 果 分 析 に 対 し て ど の よ う な 法 制 度 と 司 法 審 査 手 法 を 用 い る こ と で 司 法 統 制 を 強 化 す る こ と が で き る か を 検 討 す る ︒ 二  

法 令

︑ ガ イ ド ラ イ ン の 規 定 第

一 節   費 用 便 益 分 析 に 関 す る 法 律 の 明 文 規 定 の 存 在 の 有 無 本 日 で 費 用 便 益 分 析

︑

費

用

効 対

果 分

析

を

明 文

規 で

定

し

て

る い

法 律

は

そ

れ ほ

多 ど

く

な

く ︑

実

際

に

本 は

論

文

取 で

り 上

立正法学論集第

38巻

第 2号

(2005)

げ る 土 地 改 良 事 業 法 第 八 条 除 を く と ︑ ほ と ん ど な い と 言 て っ よ い ︒ ま た ︑ 費 用 便 益 分 析 や 費 用 対 効 果 分 析 は 実 務 上 も 近 年 に 至 る ま で は ほ と ん 実 ど 施 さ れ て き て い な か た っ

︒ 一 方

︑ 費 用 便 益 分 析 が 広 く 実 施 さ れ て い る 米 国 で も

︑ 費 用 便 益 分 析 を 明 示 し て い る 規 定 有 を す る 法 律 そ は れ ほ ど 多 く な い ︒ 例 え ば

︑ 費 用 便 益 分 析 を 初 め て 規 定 し た 法 律 と 言 わ れ て い る 洪 水 管 理 法 翁 ８ ︼ 一 ｏ ８

﹃ 一 ２ ｏ ＞ し

に は 費 ︑ 用 便 益 分 析 と い う 用 語 な は く ︑

﹁ ０ 改 善 案 に よ て っ 連 邦 が 受 け 利 る 益

︵ ﹃ ａ ｏ ︻ Ｌ ョ ｏ ︻ ｏ ２

︶︑

① 連 邦 政 府 が 負 担 し な け れ ば な ら な い 経 費 ｘ → Ｂ ・ Ｘ ８ ３ こ 序 ｇ ｏ ヨ く げ

● ｃ け ８ ９ ｏ け の と を 明 ら か に す る よ う 求 め て る い だ け で あ る ︒ と こ ろ が

︑ こ の 文 言 の 規 定 か ら   ︑ 一 九 二 六 年 以 来

︑ 陸 軍 工 兵 隊 は 堤 防 な ど を 構 築 す る 際 に 費 用 便 益 分 析 を 実 施 し て き た ︒ ま た ︑ 費 用 便 益 分 析 が 規 定 さ れ て い る と 指 摘 さ れ て い る ｃ Ｏ Ｒ 一 ｏ Ｏ

● 一 一

● ｏ

● 一 ２

∽

① ︻ ｒ

● ０ ８ ＞ で は

︑ 海 岸 線 の 安 全 衛 と 生 に 関 す る 規 則 を 出 す 際 に ︑

﹁ も と っ も 利 用 可 能 安 で 全 な 経 済 的 に 利 用 可 能 技 な 術 ｏ Ｏ 資

ミ

︼ ︼ ３ お 営 一 ３ ﹃ ｏ 降 ０ ８ ８ 日 ︻ ８ 一 ︼ く ８ ｈ

∽ ︼ σ お

８ ９ ８ 品 ︻ Φ ¨

∽ ﹂ ︶ に 基 づ い て 調 査 を 行 う よ う に 求 め て い る の あ で て っ 費 ︑ 用 便 益 分 析 と う い 用 語 は 規 定 さ れ て い な い ︒ 同 様 に ︑ 消 費 者 製 安 品 全 法 で も

︑ 議 会 が 確 認 す る 事 実 と し て 挙 げ ら れ て い る の は 製 品 に よ て っ 生 じ る 非 合 理 的 な 障 害 発 生 の リ ス ク

Ｅ ︵

︻ ８

∽ ８ ３ お

︻ ︻ 第 ｏ い 三 ξ じ

で あ て っ 費 ︑ 用 便 益 分 析 の 実 施 は 決 し て 明 文 に よ て っ 規 は 定 さ れ て い な い ︒ 米 国 で も ︑ 実 際 に 費 用 便 益 分 析 が 明 記 さ れ て い る の は   ︑ 一 九 九 六 年 議 会 審 査 法 な ど ご ︑ く 僅 か し か な い ︒ し か も ︑   一 九 九 六 年 議 会 審 査 法 大 は 統 領 命 令 お ０ ８ お ︼

︻ ｏ 浄 じ や 他 の 法 律 に よ て っ 費 用 便 益 分 析 が 義 務 付 け ら れ ︑ そ れ が 実 施 さ れ て い る 場 合 に の み

︑ そ の 分 析 を 議 会 に 提 出 す る よ う 求 め て い 縫 法 律 で あ て っ

︑

同

法

に よ

て っ

新

た

費 に

用 便

益

分

析

義 が

務

付

け

ら

れ

て

る い

わ

け

で

は な

い ︒

103   費用便益分析 とその司法審査

(位

田央

⁾

こ の よ う に ︑ 費 用 便 益 分 析 が 明 記 さ れ て い る の か 否 か と い う 点 か ら 法 律 の 規 定 の し か た を 見 る と ︑ 日 本 米 と 国 と で は そ れ ほ ど 差 は な い と 言 え る ︒ と こ ろ が ︑ 日 本 と 異 な り ︑ 米 国 で は 費 用 便 益 分 析 が 主 に ル ー ル メ ・ イ キ ン グ 過 程 に お い て 実 施 さ れ て き た ︒ そ の 背 景 に は 第 ︑

一 に

︑ ー ル ル メ ・ イ キ ン グ に 際 し て ︑ 費 用 便 益 分 析

︑ あ る い は そ こ ま で の 分 析 実 を 施 し な く て も ︑ 費 用 を 勘 案 す る こ と が 行 政 実 務 に お い て 広 く 実 施 さ れ て お

︑ 卿 こ れ を 支 持 す る 学 説 が 存 在 し て い た こ と が あ る ︒ ま た 判 ︑ 例 も 法 ︑ 律 趣 の 旨 ︑ 目 的 に 照 ら し て ︑ 当 該 法 律 が 費 用 便 益 分 析 禁 を 止 し て い な い 限 り ︑ 費 用 便 益 分 析 の 実 施 の 有 無 に つ い て は 行 政 機 関 の 裁 量 に 委 ね て き た ︒ 本 日 で は 一 九 九

〇 年 代 に な る ま で ︑ 法 律 の 明 示 の 規 定 が な い か ぎ り 費 ︑ 用 便 益 分 析 や 費 用 対 効 果 分 析 は 実 施 さ れ て き て い な か た っ が

︑ 米 国 で は ︑ 法 律 で 特 に 明 示 的 に 禁 止 さ れ て い な い か ぎ り ︑

︵ 費 用 対 効 果 分 析 で は く な

︶ 費 用 便 益 分 析 や 費 用 の 考 慮 が ご く 一 般 的 に 受 入 け れ ら れ て き て た い の で あ り ︑ こ の 点 が

︑ 日 本 と 米 国 の 相 違 点 で あ る と 言 え る ︒ 第 二 に ︑   一 九 八 〇 年 代 以 降

︑ ル ー ル

・ メ イ キ ン グ 過 程 に お い て 費 用 便 益 分 析 を 実 施 す る よ う 求 め る 一 連 の 大 統 領

︿﹂ 型 が 出 さ れ た こ と が

︑ 米 国 の 費 用 便 益 分 析 実 施 に お け る 大 き な 特 徴 と な

て っ

﹂ 制

︒ こ れ ら の 連 一 の 大 領 統 命 令 に よ り ︑ 執 行 部 内 行 政 機 関 が 出 す 規 則 に つ い て は ︑ 法 律 に 違 反 し な 範 い 囲 で ︑ 費 用 便 益 分 析 の 実 施 義 が 務 付 け ら れ て き 起 ︵

︒ こ た の め ︑ 規 則 制 定 に 関 し て は ︑ 法 律 で 費 用 便 益 分 析 を 規 定 す る 必 要 が な い の で

︑

個

別

の 法

律

費 で

用 便

益

分

析

が

ほ と

ん

規 ど

定

さ

れ

て

い な

い と

考

え ら

れ

る ︒

立正法学論集第

38巻

第 2号 (2005) 104 第 二 節   費 用 便 益 費 ︑ 用 対 効 果 分 析 の 内 容 に つ て い の 法 令 の 規 定 ０   内 容 に つ て い の 規 定 次 に ︑ 費 用 便 益 分 析

︑ 費 用 対 効 果 分 析 の 内 容 に つ て い

︑ 日 米 の 法 律 の 中 で ど の よ う に 規 定 さ れ て る い か を 検 討 す

′ 一

︒ 日 本 で は ︑ 費 用 便 益 分 析 や 費 用 対 効 果 分 析 が 法 律 で 規 定 さ れ て る い こ と が ほ と ん ど な い ︒ そ の 中 で ︑ 早 く か ら 費 用 対 効 果 分 析 を 規 定 し て た き の が 土 地 良 改 法 あ で る ︒ そ こ で ︑ 土 地 改 良 法 ︑ 及 び 同 施 法 行 令 の 規 定 検 を 討 す る ︒ 土 地 改 良 法 第 八 条 三 項 は 土 地 良 改 事 業 実 を 施 す る 際 に は

﹁ 土 地 改 良 事 業 の す て べ の 効 用 と 費 用 と に つ い て の 調 査

﹂ を 要 求 す る ︒ ま た ︑ 同 施 行 令 第 二 条 三 号 で も

﹁ 土 地 改 良 事 業 の す べ て の 効 用 が そ の す べ て の 費 用 を 償 う こ と

﹂ 規 と 定 さ れ て る い

︒ さ ら に 同 法 施 行 規 則 第 一 五 条 四 号 で は 当 ﹁ 該 土 地 改 良 事 業 の す べ て の 効 用 と 費 用 と 比 の 較 及 び こ れ ら の 算 出 基 礎

﹂ と の 規 み 定 さ れ て い る

︒ こ れ ら の 規 定 か ら は ︑ 土 地 改 良 業 事 に お い て ど の よ う な 費 用 対 効 果 分 析 を 実 施 し な け れ ば な ら な い か 不 は 明 あ で る ︒ そ れ ど こ ろ か ︑ こ れ ら の 法 令 に は

︑ 費 用 対 効 果 分 析 と 費 用 便 益 分 析 の ど ち ら を 実 施 す る の さ か え 明 確 に 規 定 さ れ て い な い ︒

②   費 用 対 効 果 分 析 か 費 用 便 益 分 析 か ？ 土 地 改 良 法 八 条 三 項

︑ 及 び 同 法 施 行 令 第 二 号 と 同 法 施 行 規 則 第 四 号 の 規 定 は ︑   一 般 に ︑ 費 用 対 効 果 分 析 を 要 請 す る 規 定 だ と さ れ て る い

︒ こ の よ う に 解 釈 す る と ︑ こ の 規 定 に よ る 分 析 の 対 象 に は 環 境 や 他 の 産 業 の へ 影 響 は 含 ま れ ず

︑ も と っ も 効 率 的 な 土 地 の 改 良 事 業 方 法 を ︑ 費 用 効 対 果 分 析 に よ て っ

︑

各 種

選 の

択

肢

か ら

選 び

出

せ ば

良

い こ

と

に

な

る ︒

105   費用便益分析 とその司法審査

(位

田央

)

﹁ す べ て の 効 用 が そ の す て べ の 費 用 を 償 う こ と

﹂ が 費 用 便 益 分 析 で は な く 費 用 対 効 果 分 析 を 意 味 し て い る の か ど う か に は 疑 間 が な い で は な い ︒ 米 国 で は

︑ 例 え ば 前 ︑ 述 し た 洪 水 管 理 法 の 規 定 に よ る と

︑

＜ａ＞ ﹁ 改 善 案 に よ て っ 連 邦 が 受 け る 利 益

︑

⑥ 連 邦 政 府 が 負 担 な し け れ ば な ら な い 経 費

﹂ を 明 ら か に す る よ う 求 め て い る 規 定 に 基 づ て い 費 用 便 益 分 析 が 実 施 さ れ て る い

︒ 必 ず し も 法 律 の 条 文 中 に 明 確 に

﹁費 用 便 益 分 析

﹂ と う い 用 語 が 用 い ら れ て い な く と も ︑ 法 律 の 趣 旨 ︑ 目 的 に 照 ら し て ︑ 費 用 便 益 分 析 が 禁 止 さ れ て い る 解 と 釈 さ れ な け れ ば 費 ︑ 用 便 益 分 析 実 を 施 す る こ と は で き る と 考 え ら れ る ︒ そ こ で ︑ 土 地 改 良 法 第

一 条 一 ︑ 二 項 に 掲 げ ら れ て い る 目 的 を 見 る と

︑ 同 法 の 目 的 が 農 業 の 生 産 性 の 向 上 だ と し て た い こ 出 か ら

︑ 環 境 や 他 の 産 業 へ の 影 響 を 考 慮 せ ず

︑ た し が て っ

︑ 費 用 便 益 分 析 で は な く 費 用 対 効 果 分 析 の 実 施 を 義 務 付 け る と 解 釈 す る 方 が 自 然 あ で た っ と 考 え ら れ る ︒ し か し

︑

〇 二

〇 一 年 の 法 改 正 に よ て っ

︑ 目 的 に

﹁環 境 と の 調 和

﹂ が 付 け 加 え ら れ た ︒ こ の 改 正 を 受 け 土 ︑ 地 改 良 法 施 行 規 則 に 新 た に 環 境 と の 調 和 へ の 配 慮 条 項 が 付 加 け え ら れ

︑ こ れ に よ り ︑ 費 用 対 効 果 分 析 と 環 境 調 査 両 の 方 を 分 け て 実 施 す る く し み が 作 ら れ た ︒ し か し

︑ こ の 改 正 を 受 け て ︑ 費 用 対 効 果 分 析 と 環 境 調 査 を

︑ そ れ ぞ れ 金 銭 価 値 に 直 し て 合 算 す る こ と で ︑ 不 完 全 な 形 で は あ る が 費 用 便 益 分 析 実 を 施 す る こ と も 考 え ら れ 得 る ︒ と こ ろ で ︑ こ の 環 境 調 査 の 内 容 で あ る が 施 ︑ 行 規 則 に は 具 体 的 な 内 容 は 一 切 記 述 さ れ て い な い が

︑

﹁国 の 法 令 や 地 方 公 共 団 体 の 条 例 等 に よ て っ 保 護 す き べ 対 象 と さ れ た 動 植 物 生 態 系 等 の 環 境 要 素 に 対 し て ︑ 適 切 な 配 慮 が な さ れ て る い こ 型

﹂ が 求 め ら れ て い る

︒ 具 体 的 に 法 令 に よ て っ 保 護 の 対 象 と 明 記 さ れ て る い 環 境 要 素 に つ い て の み 配 慮 す る さ と れ て る い の で ︑ 対 象 が 極 め て 限 定 さ れ て い る と 言 え る ︒ た と え ば

︑ 景 観 が 破 壊 さ れ る こ と よ に る 地 域 住 民 の 感 情 へ の 侵 害

︑ あ る い は

︑

道

路

が 建

設

さ

れ

る

こ

と

で 大

気

汚

染

が

局 部

的

に 発

生

す

る

と

い

た っ

問

題

に

つ い

て は

考

慮

さ

れ

立正 法学論集第38巻第 2号 (2005) 106 な い ︒ 同 法 の

〇 二

〇 一 年 改 正 以 前 に も 景 ︑ 観 保 全 効 果

︵ 農 道 環 整 境 備 効 果 ︶ と 呼 ば れ る ︑ 費 用 対 効 果 分 析 に 環 境 の へ 配 慮 を 組 込 み 試 む み が   ︑ 一 九 九 四 年 以 来 な さ れ て た い

︒ 景 観 保 全 効 果 と は ︑ 農 業 用 道 路 等 新 の 設 や 改 良 を 実 施 す る 際 に ︑ 周 辺 景 の 観 や 環 境 に 配 慮 し た 機 能 を 付 加 す る た め に 追 加 投 資 し た 額 に 還 元 率 を 乗 じ た 額 で あ

︒ 型 こ こ で は ヽ 追 加 投 資 額 効 が 果 と し て 算 定 さ れ て お り

︑ た は し て 環 境 へ の 配 慮 を 算 定 す る も の と し て 適 切 か う ど か 疑 間 が あ る ︒ ０  

米 国 の 法 律 の 規 定 本 日 の 土 地 改 良 法 と そ の 施 行 令 規 ︑ 則 に は 費 用 対 効 果 分 析 の 内 容 に つ い て の 規 定 が ほ と ん ど な が い

︑ こ の 点 に つ い て

︑ 米 国 の 法 律 で は ど の よ う に な

て っ い る だ う ろ か ︒ 米 国 の 法 律 で も

︑ 費 用 便 益 分 析 の 内 容 に 関 す る 詳 細 な 規 定 は ︑   一 部 を 除 い て 置 ︑ か れ て な い い ︒ 費 用 便 益 分 析 の 内 容 に つ て い あ る 程 度 詳 細 に 規 定 し て い る 法 律 と し て は ︑ 大 気 汚 染 防 管 止 理 法 の 経 済 影 響 分 析 条 項 が あ る ︒ 大 気 汚 染 防 止 管 理 法 の 経 済 影 響 分 析 条 項 で は

︑ ま ず

＜ａ＞ 項 に お い て

① ︑ 大 気 汚 染 物 質 規 制 基 準 な を ど 制 定 す る 場 合 に は 費 用 便 益 分 析 実 を 施 す べ き こ と

② ︑ 大 衆 の 健 康

︑ 衆 合 国 の 経 済 環 と 境 を 費 用 便 益 分 析 の 中 考 で 慮 す る こ と と い う 二 点 規 を 定 し て

﹂ 契

︒ 次 に ︑

③ 項 に お て い

︑ 便 益 を 析 分 す る 際 の 考 慮 事 項 と 注 意 点 を 規 定 し て

﹂ 和

︒ 同 項 で 列 挙 さ れ て い る 便 益 と し て 考 慮 す き べ 事 項 は ︑ 規 制 基 準 に 従 う 結 果 生 じ る 経 済 大 ︑ 衆 の 健 康

︑ 環 境 上 の 便 益 で あ る ︒ ま た ︑ 分 析 の 際 の 注 意 す べ き 点 と し て ︑ ど の 事 項 も

﹁ 具 体 的 な 記 録

Ｒ δ ｏ い い お

８ 一 こ

基 に づ い て い る こ と 人 ︑ 間 の 健 康 と 環 境

へ の 影 響 が よ り 正 確 に 計 量 さ れ ︑ 考 慮 さ れ る べ き こ と が 保 さ 障 れ て い る こ を と 挙 げ て い る 最 ︒ 後 に ③ 項 に お て い 費 ︑ 用 に つ い て の 考 慮 事 項 が 規 定 さ れ て

﹂ 型

同 ︒

項

で は

費 ︑

用 と

し

て 考

慮

す

き べ

項 事

と し

て ︑

規 制

基 準

を 実

107   費用便益分析 とその司法審査

(位

田央

⁾

施 す る こ と で ︑ 一 雇 用 ︑ 生 産 性 ︑ 人 々 の 生 活 費

︑ 合 衆 国 全 体 の 経 済 に 及 ぼ す 影 響 を 挙 げ て い る

︒ 大 気 汚 染 防 止 管 理 法 の 経 済 影 響 分 析 条 項 は ︑ 単 費 に 用 便 益 分 析 の 実 施 を 規 定 す る だ け で な く ︑ 考 慮 す べ き 事 項 と ︑ 便 益 の 考 慮 に 際 し て 具 体 的 な 記 録 を 求 め る こ と で ︑ 費 用 便 益 分 析 の 内 容 を あ る 程 度 具 体 的 に 絞 り 込 ん で る い

︒ し か し ︑ 費 用 便 益 分 析 の 分 析 手 法 な ど ︑ 分 析 の 手 順 に つ い て は 一 切 規 定 が な く ︑ こ れ ら は 行 政 機 関 の 裁 量 に 委 ね ら れ て い る

︒ こ れ に 対 し 前 ︑ 述 し た 議 会 審 査 法 は

﹁ も 実 し 施 し て い れ ば

︑ 規 則 に つ い て の 費 用 便 益 分 析 写 の し を 議 会 と 議 会 会 計 検 査 院 総 裁 に 提 出 す る こ 慶 ︵

﹂ と い う 規 定 が あ る だ け で ︑ ど の よ う 費 な 用 便 益 分 析 を 実 施 す べ き か に つ い て は 一 切 規 定 が な い ︒ 議 会 審 査 法 の 対 象 の 多 く が 大 統 領 命 令 に よ て っ 実 施 さ れ て い る 費 用 便 益 分 析 で あ る こ と か ら

︑ 実 質 的 に は 大 統 領 命 令 に 規 定 が あ る か ど う か が 問 題 に な る ︒ た だ

︑ 大 統 領 命 令 自 体 に も ど の よ う な 費 用 便 益 分 析 実 を 施 す き べ か に つ い て は ほ と ん 規 ど 定 が な か た っ

︒ こ の た め ︑   一 九 九 六 年 に 大 統 領 命 令 一 二 八 六 六 号 に 関 し て 行 政 管 理 予 算 局

︵ Ｏ Ｍ Ｂ

︶ が 出 た し Ｏ Ｍ Ｂ イ ガ ド ラ イ ン が 出 さ れ ︑ 分 析 手 順 を 含 め て ︑ そ こ 詳 に 細 な 規 定 が 置 か れ て い る

︒ そ こ で

︑ 次 節 で ︑ Ｏ Ｍ Ｂ ガ イ ド イ ラ ン に つ い て そ の 内 容 を 概 観 す る ︒ 第

三 節   Ｏ Ｍ Ｂ ガ イ ド イ ラ ン の 概 要 Ｏ Ｍ Ｂ ガ イ ド イ ラ ン は 費 用 便 益 分 析 の 内 容 に つ い て 網 羅 的 に 記 述 し て あ り ︑ 費 用 便 益 分 析 に つ い て の 一 つ の モ デ ル を 提 示 し て お り

︑ 日 本 で の 費 用 便 益 分 析 や 費 用 対 効 果 分 析 の 参 考 に な る 考 と え ら れ る の で ︑ こ の ガ イ ド ラ イ ン に つ い て 注 目 す べ き 点 を く い つ か 取 り 上 げ る ︒

﹁ 第 一 章   活 動 案 の 必 要 性 に つ い て の 説 明

﹂ に お い て

︑

行

政 機

関

活 は

動

案

の 必

要 性

を

説

明

し

な

け

れ ば

な

ら

な

い と

立正法学論集第

38巻

第 2号

(2005)

し て る い

︒ 無 駄 な 規 制 活 動 を 防 ぐ と う い 点 で 重 要 規 な 定 あ で る ︒

﹁ 第 二 章   代 替 案 検 討 ア プ ロ ー チ ﹂ で は 代 ︑ 替 案 に つ い て 詳 細 検 な 討 を す る よ う 求 め て る い

︒ 代 替 案 に つ い て 際 限 な く 検 討 す れ ば 時 間 と 費 用 が 無 駄 に な る の で ︑ 予 備 分 析 に よ て っ 代 替 案 の 数 を 絞 り ︑ 詳 細 な 分 析 を 行 う の は は ず す こ と の で き な 代 い 替 案 に 絞 る ︒ そ し て ︑ 代 替 案 ご と に 影 響 を 受 け る 人 々 に 情 報 を 提 供 し ︑ そ の 反 応 を 見 る よ う 求 め て い る

︒

﹁ 第 二 章   費 用 便 益 析 分

﹂ で は

︑ 費 用 便 益 分 析 を 実 施 す る 場 合 の 注 意 す べ き 点 が 列 挙 さ れ て る い

︒ ま ず

︑ 行 政 機 関 複 は 数 の 選 択 肢 の 中 か ら 選 ん だ 策 施 を 正 当 化 す る た め に 合 理 的 な 説 明 か 分 析 を 提 示 な し け れ ば な ら な い ︒ 次 に ︑ 金 銭 評 価 で き な 便 い 益 や 費 用 に つ い て ︑ 金 銭 以 外 の 指 標 に 基 づ く 評 価 を 必 ず 提 示 す る こ と を 求 め て い る

︒ つ ま り ︑ 部 分 的 に 費 用 対 効 果 分 析 な ど 用 を い て

︑ 金 銭 評 価 と 併 記 す る こ と を 求 め て る い

︒ こ の 金 銭 評 価 さ れ て い な 評 い 価 に ど れ だ け の 価 値 を く お か は

︑ 意 思 定 決 者 委 に ね ら れ る ︒ 異 な る 年 に 生 じ る 費 用 と 便 益 が 全 体 の 純 便 益 を 決 定 す る た め に 合 算 さ れ る 前 に ︑ 現 在 の 価 値 に 割 引 か れ な け れ ば な ら な い こ と ︑   一 定 期 間 継 続 す る 金 額 を 算 出 す る た め に ︑ イ フ ン を レ 勘 案 し 名 ︑ 目 額 金 で の 一 連 の 便 益 と 費 用 を 調 整 し な け れ ば な ら な い こ と が 指 摘 さ れ て い る

︒ ま た 割 ︑ 引 率 の 設 定 の 仕 方 に つ い て で あ る が ︑ 割 引 率 大 は 企 業 の 資 本 に よ て っ 生 み 出 さ れ る よ り 高 利 い 益 率 と ︑ 住 宅 供 給 よ の う 低 な 利 い 益 率 の 両 方 を 反 映 さ せ な け れ ば な ら な い ︒ 最 近 は で こ の 率 は 七 ％ 算 と 出 さ れ て い る が ︑ 変 動 す る こ と は あ り え る し

︑ ま た ︑ 影 響 が る で 地 域 の 住 民 の 所 得 な を ど 慮 考 し て ︑ 利 益 率 を そ の つ ど 変 更 す る こ と を 求 め て る い

︒ ま た ︑ 割 引 率 に つ い て は ︑ 世 代 間 の 公 平 に つ い て も 配 慮 す る こ と を 求 め て い る

︒

費用便益分析 とその司法審査

(位

田央

⁾

リ ス ク に つ い て は

︑ リ ス ク に 対 す る 感 度 が 人 に よ て っ 異 な て っ る い こ と

︑ 危 険 を 計 量 す る 科 学 が 不 確 実 あ で る こ と ︑ ま た は 科 学 的 知 識 と 経 験 上 の 手 法 を リ ス ク 単 位 に 変 換 す る 妥 当 な モ デ ル が 複 数 存 在 す る こ と か ら 分 ︑ 析 に 不 確 実 性 が 生 じ る の で 分 ︑ 析 の 不 確 実 性 の 程 度 明 を 確 に 示 し ︑ 分 析 の 正 確 さ に は 記 録 と 採 用 し た モ デ ル の 質 の 裏 付 け が 必 要 で あ る と し て い る

︒ さ ら に ︑ リ ス ク 評 価 に 際 し て は 十 分 な 情 報 開 示 を 行 い ︑ ま た

︑ 複 数 の 競 合 す る 科 学 理 論 を 参 考 に す る よ う 求 め て い る

︒ 情 報 開 示 に 関 し て は ︑ さ ら に ︑ 計 算 力 の 向 上 新 と し い 方 法 論 の 発 展 よ に て っ

︑ 分 析 は し だ い に 容 易 に 実 施 さ れ る よ う に な る の で 時 ︑ 間 の 経 過 従 に て っ 情 報 開 示 の 程 度 と 範 囲 を 拡 大 す る よ う に す べ き だ と し て る い

︒ 不 確 実 性 は ︑ 基 礎 的 な 科 学 的 知 識 の 限 界 多 ︑ 様 現 な 象 の 予 測 困 難 さ を 含 め た

︑ 基 本 的 に 異 な た っ 様 々 な 原 因 か ら 生 じ る が ︑ 例 え ば

︑ 不 確 実 性 情 が 報 の 不 足 か ら 生 じ て る い 場 合 施 ︑ 策 案 は 更 に 進 ん だ 研 究 が 提 示 さ れ る ま そ で の 実 施 を 延 期 す べ き あ で る と 指 摘 し て る い

︒ そ し て ︑ 例 え ば 時 ︑ 間 の 経 過 と と も に 市 況 は 予 測 不 可 能 な 変 化 を す る 可 能 性 増 が 大 す る の で ︑ 価 格 予 想 は 時 間 が た つ に つ れ て 不 確 実 性 増 が す と う い 点 注 に 意 す る よ う 促 し て い る

︒ さ ら に ︑ 配 分 効 果 に つ い て も 言 及 し て い る 便 ︒ 益 や 費 用 が ど の よ う な 社 会 グ ル ー プ に 発 生 す る の か 特 ︑ 定 の グ ル ー プ に 悪 影 響 を 及 ぼ す 可 能 性 は な の い か に つ い て ︑ 分 析 の 中 で 可 能 な か ぎ り 量 的 に 記 述 す る よ う 求 め て い る

︒ 公 正 さ を 判 断 す る こ と な し に 配 分 効 果 に つ い て 記 述 す る こ と に は 注 意 を 払 う べ き で あ る と 指 摘 し て い る

︒ 費 用 便 益 分 析 は 社 会 的 弱 者 と 強 者 の 区 別 な く 数 値 化 す る た め に ︑ 社 会 的 弱 者 へ の 負 担 重 が く な る と う い 判 批 に 応 え る 意 味 で ︑ こ の 配 分 効 果 に 配 慮 す る こ と は 特 に 重 要 で あ る と 考 え ら れ る ︒ 次 に ︑ 便 益 の 評 価 手 法 に つ い て ︑ Ｏ Ｍ Ｂ ガ イ ド イ ラ ン は 様 々 な 手 法 と そ の 注 意 点 を 記 述 し て い る

︒

ま ず

市 ︑

場

取

引

か

ら 便

益

を 推

定

す

る 方

法

挙 を

げ

る ︒

市

場

が 存

在

し

な

場 い

合

に は

便

益

評

価

が 難

く し

な

り ︑

こ

の 場

合

に は

適

切

な 代

替

立正法学論集第

38巻

第 2号 (2005) 110 市 場 が 必 要 で あ る と 指 摘 し て る い

︒ 市 場

︑ も し く 代 は 替 市 場 が な い 場 合 に は

︑ ま ず

︑ Ｃ Ｖ Ｍ

︵ ｏ ８ 一 ︻ 畠 ｏ ユ く 昌 ︼

︲ ｏ ● Ｌ

ｏ 一 ぎ ｅ を 用 い て

︑ 影 響 を 受 け る 人 々 の 支 払 意 い 思 額 を 算 定 す る よ う 求 め ︑ こ れ が 不 可 能 な 場 合 に ︑ 代 替 的 な 方 法 と し て ︑ ト ラ ベ ル

・ コ ス ト 調 査   ︑ ヘ ド ニ ク ッ 価 格 モ デ ル ︑ 職 業 上 の リ ス ク に 対 す る 割 増 賃 金 の 統 計 学 的 調 査 か ら 導 き 出 さ れ る 手 法 を 挙 げ

︑ こ れ ら を 用 い て 算 定 す る よ う 促 し て る い

︒ 以 上 が Ｏ Ｍ Ｂ ガ イ ド ラ イ の ン 概 要 で あ る ︒ 特 に リ ス ク

︑ 不 確 実 性 関 に す る 情 報 開 示 と 配 ︑ 分 効 果 に 対 す る 配 慮 の 重 要 性 の へ 言 及 に は 注 目 す べ き 点 が あ る と 考 え ら れ る ︒ Ｏ Ｍ Ｂ は 行 政 機 関 が 実 施 た し 費 用 便 益 分 析 の 内 容 を 審 査 す る 役 割 を 担

て っ お り   ︑ 一 九 九 六 年 以 降

︑ こ の ガ イ ド ラ イ ン が Ｏ Ｍ Ｂ の 実 施 す る 審 査 の 基 準 に な て っ い る

︒ 一  

司 法 審 査 第

一 節   費 用 対 効 果 分 析 内 の 容 に 関 す 日 る 本 の 裁 判 所 の 判 断 本 章 で は

︑ 日 米 の 裁 判 所 が こ れ ま で ど の よ う に 費 用 便 益 分 析

︵ 日 本 で は 費 用 対 効 果 分 析

︶ の 内 容 を 審 査 し て き た の か を 考 察 す る ︒ 川 辺 川 ダ ム 事 件 第

一 審 判 決 は で

︑ 土 地 改 良 法 第 八 条 三 項 に 基 づ い て 実 施 さ れ た 費 用 対 効 果 分 析 争 が 点 の 一 つ と な た っ

︒ 費 用 対 効 果 分 析 に 関 し て ︑ 熊 本 地 方 裁 判 所 は 次 の よ う に 判 断 し た

︒

﹁ 費 用 対 効 果 の 要 件 を 充 足 し て い る の か ど う か の 判 断 は

︑ 当 該 事 業 に よ る 効 用 を 多 角 的 に 評 価 し た 結 果 を 数 量 的 に 表 現 し

︑ こ れ を 費 用 比 と 較 し て 検 討 す き べ も の で あ て っ

︑ 専 門 技 術 的 な も の と な ら ぎ る を 得 ず

︑ ま た

︑

効

用

及

び

費

用

の

算

出

方

法

等

に

つ

い

て

は

法

は

な

ん

ら

定

め

も

111   費用便益分析 とその司法審査

(位

田央

)

置 い て い な い こ と に も か ん が み れ ば

︑ 行 政 庁 の 広 範 な 裁 量 に 任 せ ら れ て る い も の と わ い ざ る を 得 な い ︒ し た が っ て ︑ 裁 判 所 は ︑ の こ 点 に 関 す る 行 政 庁 の 判 断 が 効 用 及 費 び 用 の 算 出 過 程 に 看 過 難 し い 誤 り が あ る と か 判 断 方 法 社 が 会 通 念 上 著 し く 妥 当 を 欠 く な ど ︑ そ の 裁 量 権 の 範 囲 を 越 え 又 は そ の 濫 用 が あ た っ と 認 め ら れ る 場 合 に 限 て っ 違 法 と 判 断 す き べ も の ﹂ と し た う え で ︑ 費 用 対 効 果 分 析 が 記 載 さ れ て い る 調 査 報 告 書 は 施 ﹁ 行 規 則 一 五 条 各 号 所 定 の 記 載 事 項 を 一 応 網 羅 し た も の と い う こ と が き で る の あ で て っ

︑ こ れ に 依 拠 し て な さ れ た 本 件 変 更 計 画 を 違 法 と す る よ う な 記 載 事 項 の 不 備 が あ る と は 認 め ら れ な い ﹂ と す る ︒ そ

し て ︑

﹁ 被 告 の 費 用 対 効 果 の 判 断 が 効 用 及 び 費 用 の 算 出 過 程 に 看 過 難 し い 誤 り が あ る と 判 か 断 方 法 が 社 会 通 念 上 著 し く 妥 当 欠 を く と ま で は い え ず

︑ 裁 量 権 の 逸 脱 又 は 濫 用 が あ た っ と い う こ と は き で な

﹂ い と た し

︒ た し か に ︑ 熊 本 地 裁 が 指 摘 す る よ う に ︑ 費 用 対 効 果 分 析 は 数 量 的 に 表 現 さ れ た 効 果 と 費 用 を 比 較 分 析 す る も の で ︑ 専 門 的 な 知 識 技 と 術 必 が 要 で あ り ︑ 裁 判 所 が こ の 内 容 を 細 か く 検 討 す れ ば

︑

﹁ 科 学 裁 判 の 様 相 を 呈 し ︑ 好 ま し く な 崚 ︵

﹂ の は 当 然 の こ と で あ る ︒ し か し 裁 ︑ 判 所 費 が 用 対 効 果 分 析 の 内 容 を 全 く 審 査 し な け れ ば 行 ︑ 政 機 関 は ど の よ う な 費 用 対 効 果 分 析 で も 実 施 す る こ と が き で る こ と に な て っ し ま う ︒ 前 述 し た う よ に ︑ 本 件 で 争 点 と な た っ 地 土 改 良 法 第 八 条 三 項 で は

︑ 費 用 対 効 果 分 析 を 実 施 す る こ と の み が 規 定 さ れ ︑ そ の 内 容 に つ い て は 一 切 規 定 さ れ て い な い ︒ ま た ︑ 熊 本 地 裁 が 本 件 報 告 書 判 の 断 基 準 と し た 施 行 規 則 一 五 条 も ︑ 同 様 に ︑ 費 用 対 効 果 分 析 実 を 施 す る よ う 規 定 し て い る だ け で ︑ そ の 内 容 の 基 準 な と る 規 定 が 一 切 な い ︒ 算 定 す べ き 費 用 と 効 果 は ど こ ま で で

︑ そ れ を ど の よ う に 評 価 す る の か と い た っ 点 に つ て い

︑ 現 行 法 令 か ら は ま た っ く わ か ら な い ︒ 原 告 は ︑

﹁ 調 査 報 告 書 に は 評 価 の 根 拠

︑ 効 用 及 び 費 用 の 値 の 算 出 根 拠

︑ 資 料 が 示 さ れ て お ら ず

︑

そ

の 内

容

が

不 備

立正法学論集第

38巻

第 2号

(2005)

で あ

﹂ る と 主 張 し て た い

︒ 調 査 報 告 書 に は 結 論 と な る 数 字 が 示 さ れ て い る だ け で ︑ そ の 算 出 の 基 礎 に な た っ 資 料 等 が 全 く 明 ら か に さ れ て い な か た っ

︒ こ れ 対 に し ︑ 熊 本 地 裁 は ︑ 前 述 の よ う に ︑ 施 行 規 則 第 一 五 条 の 規 定 す る 事 項 を 網 羅 し て い る と し て こ の 主 張 を 退 け た が ︑ こ れ は 費 用 対 効 果 分 析 に 関 す る か ぎ り ︑ 分 析 結 果 が 出 さ れ て い れ ば

︑ そ の 評 価 の 根 拠

︑ 内 容 が ど う あ で れ ︑ こ れ を そ の ま ま 認 め る と う い 裁 判 所 の 姿 勢 を 示 し て い る 社 ︒ 会 通 念 上 ︑ 費 用 対 効 果 分 析 の 内 容 と し て 最 低 限 必 要 な 算 出 根 拠 は 何 か ︑ あ る い は 算 出 方 法 と し て 欠 か す こ と の き で な い 点 何 は か と い た っ 点 に つ い て は ︑ 裁 判 所 は 一 切 触 れ て い な い ︒ こ れ で は 費 用 対 効 果 分 析 を 実 施 す れ ば

︑ そ の 内 容 が ど う で あ れ ︑ 結 論 が 出 て い れ ば 裁 判 所 は 全 く 審 査 し な い と う い こ と を 意 味 し て る い

︒ ま た ︑ 同 じ く 土 地 良 改 法 基 に づ く 費 用 対 効 果 分 析 が 争 点 の 一 つ と な た っ 永 源 寺 第 ニ ダ ム 事 件 で は ︑ 費 用 対 効 果 分 析 に つ い て

︑ 原 告 側 か ら 次 の 指 摘 が な さ れ て い た

︒ 第 一 に

︑ 効 果 が 過 大 に 見 積 も ら れ て た い こ と

︑ 第 二 に ︑ 防 災 対 策

︑ 環 境 影 響 対 策

︑ 濁 水 対 策 防 止 費 用 が 費 用 と し て 算 定 さ れ て い な か た っ こ と で あ る ︒ 費 用 対 効 果 析 分 お に て い

︑ 費 用 と 効 果 の 算 定 額 低 が す ぎ る ︑ あ る い は 高 す ぎ る と い う 批 判 は 必 ず 生 じ る 問 題 だ 言 と え る が

︑ こ の 点 に つ い て 裁 判 所 は 全 く 答 え て い な い ︒ 以 上 の 日 本 判 の 例 か ら

︑ 費 用 対 効 果 分 析 の 司 法 統 制 に お け る 問 題 点 と し て 次 の 二 つ の 問 題 点 を 指 摘 す る こ と が で き る ︒ 第 一 に

︑ 行 政 側 に よ て っ 算 定 の 基 準 方 ︑ 法 は ど こ ま で 明 ら か さ に れ る べ き か ︒ 分 析 の 結 論 だ け 述 を た べ も の 違 は 法 と は な ら な い の か ︒ 第 二 に ︑ 算 定 額 が 妥 当 か ど う か は ど よ の う 基 な 準 考 で え る の か ︒ ま た ︑ 算 定 額 が 妥 当 で は な い 場 合 に は

︑

そ

の 分

析

は 違

法

に な

る

の

か ど

う

か ︒

以 上

の 点

に

つ い

て ︑

米

国

の 判

例

と 学

説

は

ど

よ の

う

に な

て っ

い

る

か を

次

節

検 で

討

す

る ︒

113   費用便益分析 とその司法審査

(位

田央

)

第 二 節   費 用 便 益 分 析 の 内 容 に 関 す る 米 国 判 の 例 と 学 脱 ０   判     例 ミ ヽ ヽ ミ い ヽ ８ ０ き

§ ヽ ミ

い ヽ 欧 Ｒ ヽ き ヽ ヽ

﹁ 賞 り で は ︑ 連 邦 取 引 委 員 会

︵ Ｆ Ｃ Ｔ

︶ が 実 施 し た 費 用 便 益 分 析 が

︑ 証 拠 全 体 か ら 実 質 的 に 支 持 さ れ て い な と い し て ︑ 同 分 析 に 基 づ く 新 規 制 取 が り 消 さ れ

︑ Ｆ Ｔ Ｃ に 差 戻 し さ れ た ︒ 事 同 件 で 新 規 則 が 取 り 消 さ れ た の は

︑ 連 邦 取 引 法 規 の 定 か ら 新 ︑ 規 則 の 便 益 算 定 が 明 ら か に 証 拠 反 に し て い て 実 質 的 証 拠 基 準 を 満 た し て い な い と 判 断 さ れ た こ と に 基 づ い て い る

︒ 次 に ︑ 行 政 手 続 法

︵ Ａ Ｐ Ａ

︶ の 恣 意 的 専 断 的 裁 量 濫 用 基 準 に 基 づ い た 場 合 に は ︑ 費 用 便 益 分 析 に 対 し て ど の よ う な 判 断 が 示 さ れ て い る か ︒ 費 用 便 益 分 析 選 は 択 肢 間 の 比 較 考 量 を 行 う も の で あ る こ と か ら

︑ 実 体 的 ハ ー ド

︒ ル ク ッ 審 査 費 が 用 便 益 分 析 に つ い て も 用 い ら れ る ︒ ο ミ ヽ ざ 膠 や 卜 や ヽ 計

・ ヽ 欧 ヾ ゞ

∽ ミ ヽ ミ 神 ｓ ミ ミ

ミ ヽ ざ き

︐ ｏ ｏ

・で ︑ 最 高 裁 は ︑ 第 一 に

︑ 行 政 機 関 が 選 択 肢 間 の 比 較 考 量 を す る 際 に ︑ 考 慮 す き べ 選 択 肢 考 を 慮 し て い な い こ と 第 ︑ 二 に ︑ 考 慮 の 内 容 が 不 十 分 で あ る こ と を 根 拠 に ︑ 行 政 機 関 の 判 断 を 取 り 消 し た ︒ 恣 意 専 的 断 的 裁 量 濫 用 基 準 の 下 で は ︑ 便 益 算 定 の 基 礎 と な る 考 慮 す べ き 事 実 が 足 ら な い こ と 問 が 題 と さ れ て い る

︒ こ こ で は ︑ 裁 判 所 が 不 足 し て い る と 考 え る 考 慮 す き べ 事 実 が 科 ︑ 学 的 な 見 地 か ら 採 用 さ れ る べ き 選 択 肢 で は な い と し て も

︵ エ ア ー バ ク ッ の み の 装 備 は 事 故 時 に か え て っ 危 険 で あ る ︶︑

行 機 政 関 考 が 慮 す る こ と を な し か た っ こ と 自 体 が 違 法 で あ る と 捉 え ら れ て い る

︒ ま た ︑ ミ ９ ヽ や さ ヽ ヽ ミ ざ ヽ 絆 せ ゞ ゃ

・ Ｓ で は

︑ 費 用 便 益 分 析 に つ い て ︑ 全 国 ハ イ ウ イ ェ 交 通 安 全 局

︵ Ｎ Ｈ Ｔ Ｓ Ａ

︶ が 作 成 し た 九 つ の 選 択 肢 に 関 す る 二 六 三 ペ ー ジ に わ た る 分 析 結 果 を 重 視 し ︑ そ こ で 網 羅 的 に 論 点 が 列 挙 さ れ ︑ 分 析 さ れ て た い こ と を 基 に ︑ た と え 行 政 機 関 の 分 析 に 不 正 確 点 な や 誤 り が く た さ ん あ た っ と し て も

︑

当

該 行

政

機

関

の 意

立正法学論 集第

38巻

第 2号 (2005) 114 思 決 定 を 恣 意 的 専 断 的 な も の だ と 言 う ほ ど の も の で は な い と 判 断 し た ︒ 以 上 の 判 決 か ら 明 ら か に な た っ 費 用 便 益 分 析 に 対 す る 米 国 の 司 法 審 査 の 要 点 は 次 三 に 点 で あ る ︒ 第 一 に

︑ 費 用 便 益 分 析 は そ の 結 果 だ け で な く ︑ 分 析 過 程 も 記 録 と し て 残 し ︑ 証 拠 と し て 提 示 す る こ と が 当 然 の 前 提 と さ れ て い る

︒ 従 て っ

︑ 分 析 の 結 果 の み を 示 す の で は 違 法 と 判 断 さ れ ︑ 定 算 基 準

︑ 方 法 は す べ て 明 ら か さ に れ る ︒ 第 二 に ︑ 実 質 的 証 拠 基 準 の 下 で は

︑ 行 政 機 関 か ら 提 示 さ れ た 証 拠 に 明 ら か に 反 す る よ う な 算 定 が な さ れ て い れ ば

︑ そ れ 違 は 法 と な る ︒ 第 二 に ︑ 恣 意 的 専 断 裁 的 量 濫 用 基 準 の 下 で は ︑ 提 示 さ れ た 算 定 根 拠 が 不 足 し て い る

︑ あ る い は

︑ 裁 判 所 が 考 慮 す べ き だ 考 と え る 事 項 が 考 慮 さ れ て い な け れ ば

︑ そ の 事 項 の 科 学 的 な 意 義 は う ど あ れ 考 ︑ 慮 し て い な か た っ こ と 自 体 が 違 法 と な る ︒ 但 し ︑ 考 慮 す べ き だ 考 と え ら れ る 事 項 が 網 羅 的 に 列 挙 さ れ 分 ︑ 析 が 行 わ れ て い れ ば

︑ そ の 分 析 自 体 に 誤 り が あ た っ と し て も

︑ 行 政 機 関 の 判 断 は 尊 重 さ れ る ︒ 従 て っ 考 ︑ 慮 す き べ 事 項 が 分 析 さ れ ︑ こ の 分 析 に 基 づ き 金 額 が 算 出 さ れ て い れ ば

︑ そ の 算 定 額 は 妥 当 な も の と 判 断 さ れ る ︒ ０  

学     説 サ ン ス テ ィ ン 教 授 は ︑ 司 法 審 査 の し か た と し て ︑ 費 用 便 益 分 析 が 科 学 上 の 不 確 実 な 事 実 に 基 づ い て 行 わ れ て い る 場 合 に は

︑ 裁 判 所 は 費 用 便 益 分 析 に つ て い ソ フ ト

・ ル ク ッ 審 査 採 を 用 す き べ だ 主 型 張 さ れ て い る

︒ ソ フ ト

・ ル ク ッ 審 査 で は ︑ 費 用 便 益 分 析 の 根 拠 と な る 合 理 的 な 証 拠 が あ る か ど う か だ け が 裁 判 所 の 審 査 の 対 象 と な る ︒ も ミ き ヽ 膠 卜 や さ

゛ ﹂

・ ゞ 欧 ヽ ぎ ゞ ミ ∽ ｓ や ｈ ヽ い ミ ミ ヽ ヽ ミ ざ

゛

・ ∽ ６ ０ が 示 た し よ う な ︑ 分 析 の 対 象 が 不 足 し て い る こ と を 理 由 と し て 行 政 機 関 判 の 断 を 違 法 と す る の で な は く ︑ 毯 ヽ ヽミ い ヽ べ ０ き ミ ミ ゃ 飲 ︑ Ｒ Ｓ ざ ｓ ヽ

﹁ い

︺ で 用 い ら れ た 実 質 的 証 拠 基 準 に あ た る 審 査 基 準 だ 言 と え る ︒ た だ し ︑ サ ン ス テ ィ 教 ン 授 は ︑ こ の よ う な ソ フ ト

・ ル

ク ッ

審

査

が

す

べ て

の 費

費用便益分析 とその司法審査

(位

田央

)

用 便 益 分 析 対 に し て 適 用 さ れ る と す る の で は な く ︑ 科 学 上 の 不 確 実 な 事 実 に 基 づ て い る い 時 に そ の 適 用 を 定 限 し て い る

︒ し た が て っ   ︑ 一 般 的 に す で に 確 立 さ れ て い る 常 識 的 判 な 断 に 基 づ く 算 定 に つ い て は

︑ 裁 判 所 は ハ ー ド

・ ル ッ ク 審 査 を 行 い ︑ 選 択 肢 の 比 較 考 量 の 不 足 に つ い て 判 断 す る こ と に な る と 考 え ら れ る ︒ ま た ︑ サ ン ス テ イ 教 ン 授 は ︑ 行 政 機 関 証 は 拠 に 基 づ て い 行 た っ 判 断 に つ い て ︑ 確 明 そ に の 理 由 述 を

る べ こ と が 必 要 で あ る と 指 摘 し て い る

︒ 行 政 機 関 に よ て っ 算 定 根 拠 が 明 確 に 説 明 さ れ て い れ ば

︑ 裁 判 所 は 算 定 根 拠 自 体 に は 立 ち 入 ら ず

︑ そ の 説 明 が 提 示 さ れ た 証 拠 に 基 づ て い る い か ど う か を 判 断 す る と う い 行 ︑ 政 機 関 裁 と 判 所 の 役 割 分 担 が 示 さ れ て い る と 言 え る ︒ こ の よ う な 行 政 機 関 と 裁 判 所 の 役 割 分 担 と う い 考 え 方 は ︑ ピ ア ー ス 教 授 も 同 様 と 考 え ら れ る ︒ た だ し ︑ ピ ア ー ス 教 授 は ︑ サ ン ス テ イ ン 教 授 の よ う に 科 学 上 の 不 確 実 な 事 実 に 基 づ く 費 用 便 益 分 析 だ か ら 行 政 の 専 門 性 を 尊 重 し て 司 法 統 制 を 抑 え る と い う の で は な く 多 ︑ く の 費 用 便 益 分 析 が Ｏ Ｍ Ｂ の 審 査 受 を け 間 ︑ 接 的 に 大 統 領 の 承 認 を 得 て る い こ と か ら ︑ 大 統 領 に よ る 民 主 的 な 統 制 が 行 な わ れ て い る の で

︑ 裁 判 官 は 行 政 機 関 の 専 門 的 な 判 断 に 立 ち 入 る の を 避 け よ う と す る き べ で あ る と し て い る

︒ ピ ア ー ス 教 授 が 指 摘 し て い る よ う に ︑ 米 国 で は 費 用 便 益 分 析 の 多 く が Ｏ Ｍ Ｂ 審 査 を 受 け て る い

︒ Ｏ Ｍ Ｂ 審 査 が 存 在 し て る い の で ︑ 裁 判 所 は 費 用 便 益 分 析 の 内 容 細 に く か 触 れ な く て も 良 い と も 考 え ら れ る ︒ 四

  お わ り に 日

本 の 行 政 活 動 に お け る 費 用 便 益 分 析

︑

費

用 対

効

果 分

析

の 問

題

点

以 は

下

の よ

う

に 整

理

す

る

こ

と

が

で

き

る ︒

第

一

立正法学論集第 ^38巻 第 2号 (2005) 116 に ︑ 法 令 の 規 定 に 関 し て ︑ 費 用 便 益 分 析 と 費 用 対 効 果 分 析 の ど ち ら を 義 務 付 け て い る の か 明 確 で は な い こ と と ︑ 費 用 便 益 分 析 と 費 用 対 効 果 分 析

の 内 容 に つ い て 全 く 規 定 さ れ て い な い こ と が あ る ︒ 第 二 に

︑ 司 法 審 査 に 関 し て ︑ 行 政 側 が 示 し た 算 定 根 拠

︑ 算 定 額 を 裁 判 所 は そ の ま ま 受 入 け れ て き た が 算 ︑ 定 根 拠 算 ︑ 定 額 が 妥 当 か う ど か を 裁 判 所 は 審 査 で き な い の か ︑ ま た

︑ こ れ ら が 妥 当 で な い 場 合 に は

︑ そ の 分 析 に 基 づ く 行 政 活 動 違 は 法 に な る の か ど う か が 間 題 と な た っ

︒ 以 上 の 問 題 点 に つ い て ︑ 米 国 の 法 律 判 ︑ 例

︑ 学 説 を 考 察 し た 結 果 第 ︑

一 の 問 題 に つ い て は ︑ 米 国 で も ほ と ん ど の 法 律 に つ い て は 日 本 同 と 程 度 の 規 定 し か な い こ と が 明 ら か に な

た っ

︒ た だ

し ︑ 米 国 で は

︑ 費 用 便 益 分 析 の 実 施 実 が 務 上 も 学 説 上 も 確 立 し て い る こ と 規 ︑ 則 制 定 活 動 に お い て は 大 統 領 命 令 に よ

て っ 費 用 便 益 分 析 が 義 務 付 け ら れ る と 同 時 に ︑ Ｏ Ｍ Ｂ ガ イ ド イ ラ ン に よ

て っ 費 ︑ 用 便 益 分 析 の モ デ ル が 提 示 さ れ て お り ︑ こ の モ デ ル に 従 わ な

い と 事 実 上 規 則 制 定 が 行 え な い と う い 手 法 を 用 い る こ と に よ

て っ 対 応 し て る い 言 と え る ︒ も し 法 律 に 費 用 便 益 分 析 規 定 を 置 く の で あ れ ば

︑ 前 述 し た 大 気 汚 染 防 止 管 理 法 が 参 考 に な る ︒ 同 法 で は 費 用 便 益 分 析 で 考 慮 す べ き 事 項 を 明 示 す る 一 方

︑ 算 定 モ デ ル に つ い て 行 は 政 の 裁 量 に 委 ね て い る

︒ ま た ︑ Ｏ Ｍ Ｂ ガ イ ド ラ イ ン は 具 体 的 な 算 定 方 法 に つ い て ︑ 詳 細 な 注 意 事 項 を 列 挙 し て る い が ︑ こ の う ち ︑ 情 報 開 示 と 配 分 効 果 へ の 配 慮 に つ い て は ︑ 費 用 便 益 分 析 を 技 術 的 か つ 倫 理 的 よ に り 正 し い も の に す た る め に 重 要 で あ る の で ︑ 法 律 に 規 定 す べ き 事 項 だ と 考 え ら れ る ︒ 第 二 に ︑ 司 法 審 査 に つ い て は ︑ 米 国 で は 費 用 便 益 分 析 が 実 施 さ れ る 場 合

︑ そ の 算 定 根 拠 を 明 示 す る こ と

︑ 複 数 の 選 択 肢 に つ い て 比 較 検 討 行 が わ れ て い る こ と が 当 然 の 前 提 と さ れ て い る

︒ 一 方

︑ 行 政 側 か ら 示 さ れ た 分 析 に 誤 り が あ り ︑ 算 定 額 が 不 正 確 あ で

て っ も 多 ︑ く の 選 択 肢 に つ い て 詳 細 な 分 析 が 行 わ れ て い れ ば

︑ 裁 判 所 は 不 正 確 な 算 定 額 に 基 づ く 分 析 で あ

て っ も 裁 判 所 は 妥 当 な も の と し て 受 け 入 れ て い る

︒

こ

費用便益分析 とその司法審査

(位

田央

⁾

れ に つ い て は

︑ 高 度 に 専 門 的 で 複 雑 な 費 用 便 益 分 析 に よ て っ 行 政 機 関 の 恣 意 的 な 判 断 が 覆 い 隠 さ れ る と い う 批 判 が あ る

︒ 米 国 で こ の よ う に 裁 判 所 自 が 費 用 便 益 分 析 の 数 値 ま で 踏 み 込 ん で 審 査 を し て い な い の は

︑ 多 く の 費 用 便 益 分 析 が Ｏ Ｍ Ｂ 審 査 を 受 け て い る た め

︑ 裁 判 所 は 費 用 便 益 分 析 が 法 律 の 規 定 に 違 反 し て 行 な わ れ て い な い か と い う

︑ 法 律 の 文 言 解 釈 に 専 念 で き る し く み に な っ て い る か ら と も 言 え る

︒ つ ま り

︑ 裁 判 所 と Ｏ Ｍ Ｂ の 役 割 分 担 が 確 立 し て い る か ら だ と 言 え る

︒ こ の よ う な 役 割 分 担 は

︑ 裁 判 所 が 自 ら の 得 意 分 野 で あ る 法 律 の 文 言 解 釈 と 手 続 の 問 題 に 集 中 で き る と い う 利 点 が あ り

︑ 日 本 で も こ の よ う な 役 割 分 担 を 導 入 す る こ と を 今 後 の 検 討 課 題 と し た い

︒

︵ １

︶ 費 用 便 益 析 分 と は ︑ あ る 施 策 の 実 施 に 伴 い 発 生 す る 社 会 的 費 用 と 社 会 的 便 益 を で き る 限 り 金 銭 価 値 に 置 き 換 え て 評 価 す る も の で あ り ︑ 総 社 会 的 便 益 か ら 総 社 会 的 費 用 引 を い て 算 出 さ れ る 社 会 的 純 便 益 最 が 大 に な る 施 策 探 を 出 し す 手 法 で あ る ︒ す て べ の 価 値 を 金 銭 価 値 に 置 き 換 え て 評 価 す る た め ︑ 政 策 目 標 が 異 な る 施 策 間 の 比 較 が 可 能 と な る ︒

︵ ２

︶ 拙 稿 米 ﹁ 連 国 邦 行 政 法 に お け る 費 用 便 益 分 析 と 多 元 的 統 制

︱ 序 説

﹂

﹃ 法 政 策 学 の 試 み

︒ 第 二 集

﹄

︵ 信 山 社 ︑ 二 〇

〇

〇 年

︶ 一 五 一 頁 以 下 参 照

︒

︵ ３

︶ 同 右 一 六 六 頁 参 照

︒

︵ ４

︶ 常 木 淳

﹃ 費 用 便 益 分 析 の 基 礎 ﹂

︵ 東 京 大 学 出 版 会

︑ 二 〇

〇 〇 年

︶ 一 〇 九 頁 以 下 参 照

︒

︵ ５

︶ 同 右 一 一 〇 頁 以 下 参 照 ︒

︵ ６

︶ 技 術 上 の 問 題 点 に つ て い 指 摘 し た 文 献 と し て ︑ 他 に ︑ 深 沼 光

﹁ 費 用 便 益 分 析 の 現 状 と 課 題

﹂ 郵 政 研 究 所 月 報   ︑ 一 九 九 七

︒ 一 二 号

︑ 四 頁 以 下 岡 ︑ 敏 弘 政 ﹁ 策 価 評 に お け る 費 用 便 益 分 析 の 意 義 と 限 界 ﹂ 会 計 検 査 研 究 所 二 五 号

︵ 二

〇

〇 二 年

︶ 三 二 頁 以 下 参 照 ︒

︵ ７

︶ 前 注

︵ ５

︶ 一 一 〇 頁 以 下 参 照 ︒

︵ ８

︶ 費 用 便 益 分 析 を 実 施 す る こ と に よ て っ

︑ 行 政 機 関 が ど の よ う な 価 値 基 準 に 従 て っ 選 択 肢 間 の 比 較 考 量 を 行 た っ か 行 が 政 記 録 に 残 さ れ る こ と に な り ︑ こ れ に よ て っ 間 接 的 に 行 政 裁 量 統 制 に 資 す る と さ れ て い る ︒

〇 事 ８   ０ ﹁  

● 鴇 ８ ８ け  

● ０   ａ 鴇

●

﹈″ ｏ ● ︼ けｏ ヽく り ヽｏ ヽ ヨ ｏ 喘 ︑﹁ す

︶ ｏ   Φ ｏ ¨ｏ け ｏ ∽ く ｏ ﹁５ ヨｐ ● ５ 嗜 ﹃ ︻ｏ ｃ ﹁● ︼一 Ｏ ∽ ︵り   ゝ   Ｈ ＨＯ ∞ ﹃ ︱ ンヽ ω 一

゛   ・ い０ ∞ ∞

︵ ９

︶ 阿 部 泰 隆 教 授 の 行 政 訴 訟 検 討 会

︵ 二

〇

〇 二 年 五 月 二

〇 日

︶ で の ご 報 告

︒

立正法学論集第38巻 第 2号

(2005)

メヽ ︵

′ く だ

● ｏ 一 い ｏ も ﹂ 一 ヽ ０ ヽ

∽一す ｏ

● ９ Ｌ ｏ Ｏ ヽ 声 ｏ ● ｏ ﹂

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﹂ 毀

∽０ 出 く ∽ ｏ ﹂ ヽ０

︼ 卜ヽ

∽¨ 卜 く ヽ ｏ ﹂ ｏ Ｏ

︹ ︶

¨ ス ニ 照 鶴 １０ ︵

︶ 費 用 対 効 果 分 析 と は ︑ 施 策 の 実 施 に 伴 い 発 生 す る 社 会 的 費 用 と 社 会 的 便 益 を ︑ 必 ず し も す べ て を 金 銭 価 値 に 置 き 換 え る こ と な く 比 較 す る 手 法 で あ る ︒ 費 用 や 便 益 は 異 な る 指 標

︵金 額 人 ︑ 数 ︑ 濃 度 等

︶ に よ て っ 算 出 さ れ る が ︑ そ れ ら を 一 定 の 方 式 で 単 一 の 指 標 に し て ︑ 加 減 乗 除 等 を 行 な て っ 得 ら れ る ︒ こ た の め ︑ 金 銭 価 値 に 統 す 一 る 費 用 便 益 分 析 と 異 り な

︑ 費 用 対 効 果 指 標 値 の の 絶 対 値 意 は 味 持 を た ず

︑ 当 該 数 値 が た え と 正 に な た っ と し て も 当 ︑ 該 施 策 よ に る 純 便 益 が 正 な に る と 限 は ら な い ︒ 費 用 対 効 果 分 析 は ︑ 費 用 便 益 分 析 異 と な り 類 ︑ 似 の 目 的 を も つ 複 数 の 施 策 間 の 比 較 に は 有 効 だ が ︑ 開 発 施 策 と 貿 易 施 策 の よ う に ︑ 基 本 的 な 目 的 が 異 な る 施 策 間 の 比 較 に 用 い る に は 無 理 が あ る ︒ 例 え ば 利 ︑ 水 を 目 的 す と る ダ ム 建 設 の 場 合 で は

︑ 費 用 対 効 果 分 析 は で 環 境 や 地 域 産 業 へ の 影 響 な ど は 考 慮 さ れ な い ︒ １１ ︵

︶ 阿 部 泰 隆 政 ﹃ 策 法 学 講 座 ﹄

︵第 一 法 規

︑

〇 二

〇 三 年

︶ 一 四

〇 頁 以 参 下 照

︒

・２ ︵

︶ 福 井 秀 夫

﹁ 権 利 の 配 分

・ 裁 量 の 統 制 と コ ー ス の 定 理

﹂ 塩 野 宏 先 生 古 稀 記 念

﹃行 政 法 の 発 展 と 改 革   上 巻

﹄

︵ 有 斐 閣

︑ 二 〇

〇 一 年

︶ 四 三 二 頁 参 照

︒

︲３ ︵

︶ 山 村 恒 年

﹁行 政 訴 訟 実 務 か ら 見 た 行 政 訴 訟 法 改

﹂ 正 民 商 法 雑 誌 三 一

〇 巻 四 五 ・ 号 七 〇 七 頁 参 照 ︒ ま た 同 ︑

﹁行 政 事 件 訴 訟 法 の 改 正 の 方 向 に つ い て ﹂ て ︵ １ １

・ ｏ ¨

¨ ｏ ご い ｏ 卜 ｏ 一す

● ８ ｏ ︼α ヽヽ

﹁含 ヽ ３ ｏ ２ 一∞

ヨ じ 参 照

︒

︲４ ︵

︶ 旧 建 設 省 は も と っ も 積 極 的 に 費 用 便 益 分 析 の 導 入 を 図 て っ き た ︒ 道 路 局 で は 一 九 九 七 年 度 以 降 ︑ 新 規 道 路 プ ロ ジ ク ェ ト に は 費 用 便 益 分 析 義 を 務 付 け て お り 河 ︑ 川 局 で も 一 九 九 八 年 度 以 降

︑ 既 存 の 事 業 の 見 直 し 費 に 用 便 益 分 析 活 を 用 す る よ う に な て っ る い

︒ ま た 農 ︑ 林 水 産 省 で は 土 地 改 良 事 業 以 外 に も   ︑ 一 九 七 六 年 か ら 沿 岸 漁 業 整 備 開 発 事 業 で ︑   一 九 九 七 年 度 か ら は 林 道 事 業

︑ 漁 港 整 備 事 業 の 新 規 事 業 で 実 施 し て い る

︒

・５ ︵

︶ 江 口 雅 祥

﹁費 用 便 益 分 析 を 活 用 し た 公 共 事 業 の 総 合 評 価 の 実 施 に 向 け て ﹂ ヽ∽

ＨＯ ｏ つ ｏ 簿

︵じ

︵ 一 九 九 八 年

︶ 五 八 頁 以 下 参 照

︒

・６ ︵

︶

﹁ダ ム 事 業 水 ︑ 余 り で 見 直

﹂ し

︵日 経 新 聞

・ 二

〇 〇 三 年 一 二 月 二 四 日 朝 刊 第 四 一 版 一 四 面

︶ 参 照 ︒

︲７ ︵

︶ 費 用 便 益 分 析 が 明 記 さ れ て い る 法 律 と し て は 特 ︑ 殊 法 人 等 改 革 基 本 法 第 二 条 が あ る ︒ ま た

︑ 費 用 対 効 果 分 析 が 明 記 さ れ て い る 法 律 と し て は ︑ 本 稿 で 取 り 上 げ る 土 地 改 良 事 業 法 八 条 の ほ か ︑ 中 央 省 庁 等 改 革 本 基 第 法 一 七 条

︑ 同 四 六 条 農 ︑ 用 地 の 土 壌 の 汚 染 防 止 等 に 関 す る 法 律 第 五 条

︑ 下 水 道 法 第 二 条 の 二

︑

公

共 土

木 施

設

災 害

復

事 旧

業

費

国 庫

負 担

法

第

六 条

が

あ

る ︒

ｏ９ ︵︲ ８ ︶  ∞∞ Ｃ ∽ ０ ∽ ﹃ｏ ︸