協働の仕組
関
基礎調査報告書
概要版
．協働推進
ため
制度的基盤
.取問題意識
NPOン地域コプュッゾ゛を り巻く環境
新 い公共 概念 よる行政改革 進展 より 地域コプュッゾ゛やNPO キヴチン コェタヴ 役割 大 いる 非営利組織 キヴニケ提供機能を過度 強調 る よ る弊害 懸念 れる 市場主義 非営利組織 存在意義ン存在基盤を弱体化 る れ 非営利組織 特性＝非営利組織 社会的機能 適 評価
形成機能
コミュニテ
非営利組織 社会的使命 共感す ボランテ 参加や会費 寄付 提供 多様 市民を巻 込 過程 連帯す 人間関係 ネットワ ク
対人サ ビ おけ 社会的弱者へ 適切 対応
多様 市民 利益 代弁、 ま ま 社会問題 対す 市民 関心 喚起
.取 コミュニテ 形成機能 を 進す 主体
個々 活動団体を支援 る中間支援組織･･･キフヴダコンタヴ ピメンゾ゛゚コンタヴ等 取 取 取 地域コプュッゾ゛ 中間支援組織･･･地域コプュッゾ゛ 民協議会組織
行政 直接関与す 支援 プロ チ く、非営利 組織間 主体的 ネットワ ク形成 基 く プロ チ ○多様 主体を巻 込 事業委託や補助金 交付 ○事業委託 評価手法
○非営利組織 公共を担うた ル ル く
維持 よう 政策 制度
事業展開 コミュニテ 形成機能を 非営利組織 社会的ニ 対応
中間支援組織
.取調査事例一覧 ヒ ン 調査
地域密着型
ン宝塚NPOコンタヴ
ンコプュッゾ゛ンキフヴダコンタヴ神戸 個々 活動団体
を支援 る
中間支援組織 ピメンゾ゛゚コンタヴ系
ン練馬区社会福祉協議会 ン大阪ピメンゾ゛゚協会 地域コプュッゾ゛
中間支援組織 民協議会ン地域自治組織
ン相模原市都市 権 ン宝塚市 くり協議会 ン伊賀市伊賀 民自治協議会
．NPO
地域密着型中間支援組織
.取NPO を取 巻く状況と中間支援組織 現状と課題
○NPO法施行 全国NPO法人数増大 2007年5暻現在約3万 中間支援組織 約200 公設 含 を超え いる 機能や実態 よくわ ら い現状
○中間支援組織と 何か
取 ン資源提供者 寄付者ン企業ン助成団体等 NPO 両者を媒介 仲介 る組織
取 ン前線組織を支援ン開 ン調整ン代表ン 進 れら 組織 自ら プックョンをより効果的取 取 取 取 取 取 取 成 る を可能 る機能 情報提供 助言ン相談 起業ン事業化支援 ヅッダワヴェ構
○現状と課題
取 ン多く 歴史 浅く規模 い⇒資源媒介 く情報提供や交流 法人設立支援等 中心 取 ン資金調 困 ⇒多く 行政 ら 委託事業 依存 ン行政 請 化
取 取 取 .取事例
取地域密着型中間支援組織
宝塚NPO センタ コミュニテ サ トセンタ 神戸
設立 経緯 ン1拡拡拠 年設立ン1拡拡拡 年 NPO 法人化取 ン社会福祉協議会ピメンゾ゛゚活動コ取
ンタヴ 震災災害救援活動 基盤取 ン阪神ン淡路コプュッゾ゛基金 ら資金
支援取
ン1拡拡① 年 足ン1拡拡拡 年 NPO 法人化取 ン災害救援活動 東灘地域助 合いヅッ
ダワヴェ 母体取
ン阪神ン淡路コプュッゾ゛基金 ら資金 支援取
主た 事業内容
ンコプュッゾ゛ンニグヅケ 起業ン経営 支援 兵庫県委託事業 生 い
キ フ ヴ ダ コ ン タ ヴ 事 業 ィ 年 間 1イ0 団体 起業支援 取
ンNPO ゜ンゥュパヴクョン施設 運営取 ン相談事業 1② 年度延 万件以 取 ンヅッダワヴェ構築 阪神 NPO 連絡協議
会 元気ヅッダワヴェ 取
ン被災者 自立支援→ 規模コプュッゾ ゛ンニグヅケ 立 ン活性化取 ン支援事業：200① 年度 拠① 団体取 ン直轄事業：調査ン研修ン相談事業 行
政 等 ら 託 事 業 施 設 指 定 管 理 多様 自主事業 介護保険クケ ゾヘ構築 太陽光 電所 設立 コプ ュッゾ゛トケ 運行等 取
組織構成 ン会員： 会員 個人 110 法人会員 拠 団体会員 ィ拠 準会員 1イ② 人取 ン暼給ケタッネ：② 人取
ンピメンゾ゛゚：20 人程度取 ン理事：11 人取
ン会員： 会員 1② 賛助会員 団体含 21ア 人取
ン暼給ケタッネ：ネャタ゜ヘ 拡 ドヴダ 2拡 人取
ンピメンゾ゛゚：約 100 人取 ン理事：② 人取
財政構成 ン総 入：イ1拠拡.拡 万 200イ 年度 取 ン 訳取
会費取 1拡①.イ 万 ア.拠れ 寄付金取 2①拠.2 万 イ.2れ 行政補助金取 ィ0拡.② 万 ②.拡れ 民間助成金取 0 0れ 取
行政委託取 ア1アィ.拡 万 ①0.ィれ 自主事業取 10拡拠.2 万 21.2れ 取 1①.② 万 0.アれ 取 取
ン総 入：1 億 1200 万 200イ 年度 ン 訳取
会費取 寄付金取
21拡.拠 万 1.拡れ
行政補助金取 民間助成金取
①①2.① 万 イ.拡れ
行政委託取 ②拡①ィ.イ 万 ②0.①れ 自主事業取 1①ア拡.② 万 1ィ.イれ
取 ②拡②.② 万 ②.1れ 取
ネットワ 社 協 併 設 ピ メ ン ゾ ゛ ゚ 活 動 コ ン タ ヴ 基盤 地域 顔 見える関 取 ン 会ン自治会や くり協議会
良好 関 取
ン社協 ら 支援：場所 提供 管理費 賃料 取
地域 外 豊富 ヅッダワヴェ形成取 ン地域外： わや 福祉財団等諸団体
連携 活動展開 支援 取
ン地域 ：地元企業 商店街 地縁団体 等 ヅッダワヴェ コプュッゾ゛ン ニグヅケ ゚チト゜ギモヴ支援 取 行政と 関 ン市 強力 助成 公認的 置
ン一般的 中間支援組織 比 資源調
暼利 条件→NPO 支援事業
中 る環境取
ン行政 対等性確保 課 委託減
や事業評価 あり方等 取
ン評価 委員会 設 置 協働 協定書
事例か 見え きたこと･･･地域密着型中間支援組織 特色と課題
NPOの事業化 進プ セ CS神戸 おけ ビ ネ
●支援期間を2年間 設定 依存関 ら い
●場所や資金 現場 密着 コンキャゾ゛ンエを含 支援 展開
中間支援組織 っ 重要 基盤 ネッ ワ ク⇒コ ボ ダ 存在大
●取 社会福祉協議会 ヅッダワヴェ⇒ 会ン自治会等既存地域 団や行政 協働 や い ●取 企業 ヅッダワヴェ⇒金銭的ン物的支援 ら 販路開拓や製品開 等経営テウデウ
提供 重要 支援基盤 る
●取 地域外 ヅッダワヴェ⇒災害ン非常時や地域資源 乏 い状況 大 力 る
中間支援組織 おけ 資金調達のあ 方
取
●取 支援事業自体 益性 い⇒資源源泉 ケフンキヴ 支援事業以外 事業 展開 必要 ●取 直接事業 特 行政 ら 委託事業 を展開 る場合 支援対象 競 ン阻害 注意 必要
NPOの自立 コミュニ ィ ィベ ップ ン
●取NPO 自立⇒ヅッダワヴェ ＝ソヴクホャゥホヌタャ 中 共生 を基盤 自立 ●取 コプュッゾ゛＝単一機能を目的 る 団 く包括的 生活 結び い いる
⇒地域社会 柔軟 対応 る 規模 事業型 NPO 重層的 ヅッダワヴェを通 多 様 機能を持 寄り ら 相対 コプュッゾ゛を活性化 いく方向性 重要
中間支援組織 行政 の関 生 い 課題
●取 行政 期待 支援組織 運営 行政 NPO間 ノロヴィヴ 行政キヴニケを代替 るNPO 育成 ⇒NPOコェタヴ 展を阻害 る れ
取 事業委託 あり方：対等性を確保 る事業契約 中間支援組織 プックョン 配慮 様書ン委託費 積算
取 評価 あり方：数量的 測定 い要素を り入れ 評価基準
取 ンテ センタ 系 事例
練馬区社会福祉協議会 ンテ 市民活動センタ
大阪 ンテ 協会
設立 経緯 ン1拡②拡年コヴヂヴ 設立 1拡拠② 年 ピメンゾ゛゚コンタヴ 取
ン1拡拡拠 年 NPO 法施行 NPO 支援 加え 取 現在 称 取
ン200① 年 ら NPO 活動支援コンタヴ事 業 を 託取
ン1拡①イ 年府 ピメンゾ゛゚エャヴハ 暻例会 ら任意団体 足取 ン1拡①拡年社会法人認可 拡ア年社会福祉
法人認可取
ン拡拡 年協会 NPO 推進コンタヴ設立 02 年 大阪 NPO ハメギ 管理 託取 主た
事業内容
ン相談事業 主：ピメンゾ゛゚活動 対 る参加ッヴゲ 多様化ン複雑化⇒ 録制度を廃 窓口対応式 取
ン市民エンワヴベンダコンタヴ：ピメン ゾ゛゚ンコヴタ゛ヅヴクョン事業 0イ 年度延 1ィ,イ0ィ 件 等取
ンNPO 推進コンタヴ：活動支援 コプュ ッゾ゛ニグヅケ創出支援 NPO ハメ ギ運営取
ン企業市民活動推進コンタヴ：企業 団 体 窓口的役割取
組 織 運 営 ネ ットワ 等
ン相談事業をパヴケ 地 ピメン ゾ゛゚ンコヴタ゛ヅヴクョン 積 重
⇒地域 顔 見える関 構築取
ン組織構成：会員数 ②0ィ 人 暼給ケタッ ネア1人 う 常勤1②人 ピメンゾ ゛゚約 1イ0 人 理事 1拠 人取
ン財源：総 入約1億拠①ア万 0イ年 度 会費ン助成金ン 託事業ン自主事 業 い れ 10れ前 トメンケ れ いる取
ン組織運営：意思決定 総会ン創出会議ン 算会議 事業部門 運営協議 会 会議 参加 ピメンゾ゛゚ ケ タッネ 対等取
ン行政 関 ： 託事業：ピメンゾ゛ ゚ンコヴタ゛ヅヴクョン事業 大阪市 等 ⇒ 委 託 事 業 依 存 い よ う 入 総 ア 1 抑える方針取 問題点 課題 NPO 活動支援コンタヴ事業 託取
ン活動 場 いﾊﾞｰﾁｬﾙ コンタヴ取 ン連携 い ① 団体 託取 ン 委託費 積算根 不明 取
民主的 運営 要 る労力ンコケダ取 ン個々 ケタッネ 提案を事業化⇒事業
進行管理ン調整取
ンピメンゾ゛゚ブヅグベンダ 事 担調整取
．地域自治組織
．地域自治組織 概要
●地方分権 潮流と地域自治組織
取1970年代 コプュッゾ゛施策⇒コプュッゾ゛コンタヴ 建設及び 民組織 よる管理 取 市 村合併 新 い公共 概念 提起⇒2004年地域自治区制度 創設 自治法改 ●地域自治区 合併特例区制度 特徴
一 般 制 度 地 域 自治区
ン法人格を暼 い行政区 一種：市 村 定 る区域 但 全域設置 ン地域協議会：市 村長 附属機関 地域 関わる重要事 等 答申ン意
見具申 主張 意見聴 義務 必要的諮問事 ン尊重義務
ン事務所：市 村事務 掌 支所ン出張所機能 事務所 長 事務吏員 ＋地域 民 意見 映 地域協議会事務
合 併 特 例 法 よ り 特 例 制 度
設 置 れ る 地域自治区
ン法人格を暼 い行政区 一種：旧市区 村単 合併市 村 一部 地域 設置可
ン設置期間：概 10年
ン事務所長 代え特別職 区長を設置 る ン 居表示 旧市 村ン自治区 称使用可 合 併 特 例 法
よ り 特 例 制 度
設 置 れ る 合併特例区
ン法人格を暼 る自治法 特別地方公共団体 旧市区 村単 ン設置期間：5年以
ン特別職 区長を設置 る
ン合併特例協議会： 算等 重要事 い 協議会 意を要 る ン 居表示 旧市 村ン自治区 称使用可
取1999年3暻曒～2007年3暻曒 前合併市 村594 う 地域自治区ン合併特例区 を設置 いる 59 1割 り 合併を伴わ い設置例 い
取 市 村 中 地域自治区制度 よら 市 村 条例を設置根 独自 自治組織 を制度化 る動 ある
●地域自治組織 制度設計：コミュニテ へ 再注目とそ 課題
地域 実 応 自治 存立基盤 確保：地域 ソヴクホャゥホヌタャ 関 対等 交渉 場 確保：行政 請 ら い関
．事例
相模原市 都市内分権
宝塚市 まち く 協議会
伊賀市伊賀町 住民自治協議会
設立 経緯 都 市 化 よ る 人 間 関 希薄化 対応取 合併 よる指定都市構 取 想取
都 市 化 よ る 人 間 関 希薄化 対応取
市 村合併取
設置手法 ペ タ ャ 事 業 将 来 全 地 区 設置 取
次設置 拡 年 間 全地区 設置 取
一 取
法的根拠 ペタャ事業実施要領取 総合計 取 補助要綱取
自治基曓条例取
範域 出 張 所 管 区 学 校 区 より やや広 取
学校区取 学校区取
相模原市 都市内分権
宝塚市 まち く 協議会
伊賀市伊賀町 住民自治協議会
主な役割 地 域 課 関 る 話 合い 場取
関 る ペ タ ャ 事 業 実施取
市民 自主的地域活動取 協議会施設 自主管理取
く り 計 策定取
市 長 重 要 計 諮 問権取
市 長 地 域 事 務 執 行 関 る提案権取 市 長 重 要 事 対
る 意権取
行 政 業 務 託 対 る決定権取
役 員 等 選 出 方法
一 部 会 則 暼 会 長 副 代表等 選出方法 取
地 区 よ り 異 る 明 確 定 ら れ い い 地 区 暼？ 取
全 地 区 規 約 暼 部 会 構 成 等 変 更 あ 際
規 約 改 必 要 規 約 市 届出 取
事務局体制 一 部 ペ タ ャ 地 区 設置 動 暼 取
あ り 自 治 会 指 定 管 理 る 共 利 用 施 設 等 点暼 取
あ り ゚ ャ ト ゜ ダ ケ タ ッ ネ 用 事 務 局 ケ ヒ ヴ ケ 自 治 コ ン タ ヴ を 建設中 取
行政と 関 組 織 設 立 支 援 運 営 ン 事 業化支援取
総 合 計 地 域 別 計 映取
条 例 市 長 諮 問 機 関 総 合 計 地 域 別 計
る 地 域 くり計 映取 行政 支援 ド ヴ ダ ヂ ヴ ク ッ ハ 推 進
課 よる運営支援取 財 政 支 援 一 般 支 援 制度を適用取
く り 協 議 会 補 助 金：計 ィイ～拠0 万 程度 く り 計 策 定 経 費：1イ～20 万 程度取 活動 点 提供取 地 域 担 当 職 単 年 度 契 約職員 人配置取
設 立 交 付 金 ： 一 100 万 取
地 域 交 付 金 ： 11②.拡 ～ 1イ2.ィ 万 /年取
活 動 点 自 治 コンタヴ 建設中取 支所 担当職配置取 組織体制 地域を考える場 合
意形成 場 取
事業実施 部会取
地 区 よ り 多 様 一 部 地
区 評議委員会
自 治 会 役 員 中 心 合 意 形 成 場 運 営 委 員 会 ピ メ ン ゾ ゛ ゚ 団 体 ン 暼 志 中 心 事 業 実 施
場 置 れ い る ろ あ る 機 能 曑 化 地区 大多数 取
運 営 委 員 会 合 意 形 成 場 取
事業実施 部会取 ※ 組 織 呼 称 や 実 効 性
い 見 ら れ る
条 例 設 置 組 織 基 曓的 機能 一 取
活動 範囲 包括性
特 定 課 を 念 頭 置 い 活動取
く り 計 置 ら れ 課 全 般
実 際 事 業 い 地 域 団 体 等 連 携
進 ら れ る 活 動 特徴 生 る 取
相模原市 都市内分権
宝塚市 まち く 協議会
伊賀市伊賀町 住民自治協議会
組織 正当性 担当課 施策取 担 当 課 施 策 全 地区 設置取
総 合 計 る く り 計 地 域
別 計 置
取
条例 る 置 取 地 域 関 連 事 業 実 施
際 地域 くり
計 置 を
義務 取
自 治 会 と 関 主 要 ベ ン ト ヴ 多 く 重 複取
役員 多く 重複取 実 態 重 複 い る 制度 明確 取 事業展開 実施 準備中取 既 存 ピ メ ン ゾ ゛ ゚ 団 体
等 連携取
既 存 ピ メ ン ゾ ゛ ゚ 団 体等 連携取
一 部 地 区 部 会 ら 独 立 新 事 業 展 開 暼取
．事例 まとめ
地域自治組織を設置 意味
●取 事例 共通点：行政 ら 働 自治会中心 構成⇒協議会組織 運営を軌 乗 る 自治会 調整 ゥヴフ゜ンダ る 自治会活動 活 地域 協議 会組織 活 る傾向 見られる
●取 協議会設置 背景⇒地方 過疎地域 深刻 状況
取 少子高齢化 れ よる社会活力 懸念⇒地域 結束力 向 民 行政 ドヴ ダヂヴクッハを強化 る 組
取 合併 よる基礎自治体規模 大 地域再編 規模村 る地域 人的 ヅッダワヴ ェや行政 関 断 られ う危機 ⇒地域 結束力を維持 行政 ドヴダ ヂヴクッハを再構築 る 組
●取 地域 自治をい 強化 る いう視点 立 制度設計 必要性
地域 根 た中間支援組織
取
●取 豊島区 よう 都市部 地域 再編 いうより 多様 地域活動団体間 ヅッダワヴェを 組 互い 不足を補い 民を れ れ 活動 共感的 巻 込 基盤 機能
る 地域自治組織設置 意義 言える 地域 密着 中間支援機能 ●取 多様 主体 よる関 性 構築を 進 る ゚ハロヴチ
