ドイツの環境 政策
一 循 環 型経 済 ・廃 棄 物 法 をめ ぐっ て一
宝 福 則 子
は じめ に
著 者 は,1996年 よ り1997年 ま で ド イ ツ 連 邦 共 和 国 カ ッ セ ル 総 合 大 学 応 用 社 会 科 学 部 の プ ロ ジ ェ ク トFPNの 客 員 研 究 員 と し て 滞 在 す る 機 会 を 得,本 学 に お け る 教 育 ・校 務 の 義 務 を 免 除 さ れ,研 究 に 専 念 で き た 。 こ の 間,1996年10月7
日 よ り施 行 さ れ た ドイ ツ 連 邦 共 和 国 の 「循 環 型 経 済 の 促 進 及 び 環 境 に 適 う 廃 棄 物 除 去 の 確 保 の た め の 法 律(循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法)」GesetzevrFb'rderung derKreislaufwirtschaftundSicherungderumweltvertrdiglichenBeseitigung
vonAbfdillen(Kreislaufwirtschafts‑undAbfallgesetz)を 主 要 な テ ー マ と し,F PN主 任 のKTjaden教 授 と 同 研 究 員 のDr.B.Reefの 「環 境 政 策 」 関 連 の ゼ ミ ナ ー ル に 参 加 し た 。 こ こ で,化 学 ・物 理 ・生 物 ・法 学 ・経 済 学 等 に ま で 至 る 内 容 の,非 常 に 広 い 学 際 的 な 方 法 論 を 学 ぶ こ と が で き た 。両 先 生 に は,ゼ ミ ナ ー ル 終 了 後,そ の 日 の 内 容 に つ い て,す ぐ に 討 論 す る 機 会 も作 っ て い た だ い た 。 隣 の 研 究 室 のDr.Reefと は,毎 日,顔 を 合 わ す お か げ で,気 軽 に い ろ い ろ な 問 題 を 質 問 し た り,ま た,必 要 な 資 料 を 入 手 し て い た だ い た 。「環 境 」に 関 し て, ほ ぼ 素 人 の 著 者 が,知 識 の 貧 困 に 悩 み な が ら,ゼ ミナ ー ル で 聞 き 慣 れ な い ド イ ツ 語 の 専 門 用 語 に 汗 を か き つ つ,何 と か 成 果 を 書 き 溜 め る こ と が で き た の は, ひ と え に 両 先 生 の お か げ と 感 謝 し て い る 。本 稿 は,こ の 間 の 成 果 の 一 部 で あ る 。 紙 面 の 制 約 上,ド イ ツ 連 邦 共 和 国 の 法 制 上 の 仕 組 み と 環 境 政 策 の 歴 史,「 循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 」 に 関 す る 一 部 の 内 容 に 限 っ た 。 今 後,本 誌 な い し は,『 人
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文 研 究』 誌 上 で,「 循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 」 を主 な テ ー マ と して,こ の 続 き を 掲 載 して い た だ く予 定 で あ る 。
1ド イ ツ連 邦 共和 国 の環 境 法
1.1法 の 源 泉
ア ング ロ ザ ク セ ン圏 にお い て は,慣 習 法 が 支 配 的 で あ る ら しい が,ド イ ツ連 邦 共 和 国 で は,ほ と ん どの 法 規 範 は,成 文 法 と して存 在 して い る 。ドイ ツ 法 で は, 慣 習 法 は非 常 に ま れ に 見 られ る の み で あ る 。 しか もほ とん どが,例 え ば 「交 通 慣 習 」 「支 配 的 な 交 通 観 」 等 を 参 照 す る よ う に,と い う法 律 条 文 内 で の 指 示 と
い う形 で 表 現 さ れ て い る。
ドイ ッ の 法 は,以 下 の4種 類 に分 類 で き る。
a)憲 法Verfassungsrecht:憲 法 とは,そ れ 自体 の た め に招 集 さ れ た 憲 法 制 定 議 会 に よ っ て発 布 され た,基 本 法 で あ る。 憲 法 に は,連 邦 憲 法 と各 州 の 憲 法 が あ る 。
b)法 律formellesGesede:憲 法 が 定 め た機 関 に よ り,憲 法 が 想 定 した 方 法 で 公 布 され た 法 規 範 で あ る。 す な わ ち,法 律 と は,連 邦 議 会 及 び 州 議 会 に よ っ て 公 布 され たす べ て の 法 規 範 で あ る。
c)法 規 命 令Rechtsverordnung:議 会(立 法 権)に よ っ て で は な く,行 政 機 関(行 政 権)に よ って 公 布 され た法 規 範 で あ る。 しか し,行 政 機 関 は,法 律 に よっ て そ の権 限 を委 任 され た 場 合 に の み,法 規 命 令 を 制 定 す る権 限 が あ る 。 委 任 の 内 容,目 的,程 度 の 度 合 い は,そ の 法 律 で 十 分 に規 定 され て い な けれ
ば な ら な い。
d)定 款(内 部 規 則 ・条 例)Satsung:定 款 は,国 家(連 邦,州)に よ って 公 布 され る も の で は ない 。法 的 に独 立 した,し か し国 家 に組 み入 れ られ た組 織 す な わ ち,公 法6ffentlichesRechtで い う と こ ろ の 法 人 に よ っ て,各 々 に属 す 個 人 や,そ の 管 轄 下 の 個 人 に影 響 す る事 柄 を取 り決 め る た め に,定 め られ る。こ れ に 該 当 す る組 織 と して は,特 に 地 方 自治 体 と して の 市 町 村 や 郡,大 学,
ドイツの環 境政 策 89 業 界 や 職 業 部 門 の 代 表 機 関(商 工 会 議 所,手 工 業 会 議 所,農 業 会 議 所,医 師 会 等),社 会 保 険 機 関 や 放 送 局 が 挙 げ られ る。 法 規 命 令 に た い す る 権 限 と同 様 に,法 に よ り,国 家 が,こ れ らの機 関 の 定 款 に独 立 性 を与 え る。 定 款 の 機 能 は,法 的 に 規 定 され た,当 該 組 織 の 任 務 領 域 と管 轄 領 域 に 関 す る事 務 的 な 事 項,並 び に組 織 構成 員 や 組 織 利 用 者 等 の 当該 個 人 の 範 囲 に 制 約 され る 。
1.2法 制 定 の担 当 機 関
ドイ ッ 連 邦 共 和 国 の 国 家 基 本 法 は,1949年 に憲 法 制 定 議 会 に よっ て 制 定 され た 。 こ れ に相 応 して 州 憲 法 が あ り,連 邦 各 州 の 基 本 法 が 定 め られ て い る。 数 十 年 来 の論 議 の 後,1994年 に,自 然 生 命 の基 盤 の 保 護 とい う こ とが,国 家 の 目標
と して,ド イ ツ連 邦 共 和 国憲 法 に書 き加 え られ た。 す な わ ち,1994年11月15日 に基 本 法 第20a条 が 施 行 さ れ,以 来,自 然 生 命 の 基 盤 は,憲 法 上 の 保 護 管 轄 下 にあ る。*
*基 本 法 「第20a条 〔自然 的 生 活 基 盤 の 保 護 義 務 〕
国 は,来 るべ き世 代 の 人 々 に対 す る責 任 を 果 た す た め に も,憲 法 に 適 合 す る秩 序 の 枠 内 にお い て 立 法 を通 じて,ま た,法 律 お よ び法 の 基 準 に従 っ て 執 行 権 お よ び裁 判 を通 じて,自 然 的 生 命 基 盤 を保 護 す る」o)。
た だ し,基 本 法 第20a条 は,市 民 に た いす る 直 接 的 な請 求 権 を与 え る もの で は な く,立 法 府,行 政 府,裁 判 所 に よ る具 体 化 を必 要 とす る。 す な わ ち,具 体 的 な 環 境 保 護 措 置 へ の 要 求 を,基 本 法 第20条 か ら導 くこ とは で き な い 。
この 国 家 目標 の 規 定 に は,例 え ば,計 画 作 成 の 際 に比 較 考 量 した り,は っ き り し な い法 概 念 や 評 価 基 準 に余 地 が あ る場 合 の 解 釈 基 準 と して の機 能,並 び に 環 境 保 護 を根 本 的 に促 進 す る た め に,立 法 府 と行 政 府 へ 委 託 行 為 をす る とい う 機 能 が あ る。 行 政 府 が 憲 法 の 委 託 に従 わ な い場 合 は,連 邦 憲 法 裁 判 所 が 決 定 す る 。 しか し,他 の 憲 法 目標 に対 し,絶 対 的 に優 先 す る もの で は な い 。 い くつ か 0)初 宿 正 典:最 近 の ドイ ツ の 憲 法 改 正 に つ い て(二 ・完)「 自治 研 究 」 第71巻 第
3号,4頁
の 連 邦 州 は,す で に この 条 項 の 施 行 以 前 に,環 境 保 護 を そ の 憲 法 に加 え て い た1)。
ドイ ッ連 邦 共 和 国 は,基 本 法 に よ り,立 法 府,行 政 府,裁 判 所 の 三 権 分 立 の 原 則 に 従 っ て成 立 し て い る(基 本 法 第1条 第3項,第20条 第2項)。 した が っ て, 基 本 的 に は 連 邦 議 会 と州 議 会,そ れ に加 え て,公 法 で い う と ころ の,特 定法 人, 特 に地 方 自治 体 が,法 規 範 制 定 の 責 務 を負 う。
こ の 原 則 に も以 下 の よ うな 例 外 が あ る 。 す な わ ち,
1)連 邦 首 相 と連 邦 各 大 臣 か ら成 る連 邦 政 府,な らび に 州 首 相 と州 大 臣 か ら成 る州 政 府,す な わ ち 行 政 府 の 機 関 は,法 律 に よ り定 め られ た枠 内 で,且 つ, そ の権 限 に沿 っ て の み 法 規 命 令 を公 布 で き る。
2)行 政 は 現 行 の法 律 を遵 守 しな けれ ば な ら ない 。 且 つ,行 政 は法 に よ っ て 明 確 に権 限 を 与 え られ た 時 に の み,活 動 を 許 され る。 で は あ るが,こ れ につ い
て も,以 下 の よ うな 例 外 が あ る 。 す な わ ち,
a)行 政 に は,法 に よ り,裁 量 の 余 地 が 与 え られ て い る 。 裁 量 とは,あ る法 的 構 成 用 件 が 存 在 す る場 合 に,さ ま ざ まな 法 的 帰 結 の 中 か ら,合 目的 的 な 観 点 か ら選 ぶ こ とが で き る とい う行 政 の権 能 を意 味 す る 。 で は あ るが,官 庁 は,評 価 をす る 際 の 裁 量 を,権 能 の 目的 に従 い,且 つ,裁 量 を 法 的 境 界 の枠 内 で行 使 しな け れ ば な らな い 。
b)特 定 の用 件 の 場 合,い わ ゆ る 明確 で な い法 概 念 の解 釈 に つ い て も,裁 量 の 余 地 が 行 政 に与 え られ る。こ れ は,法 的帰 結 に関 す る もの だ け で は な く, 社 会 規 範 の 面 に つ い て の 裁 量 の余 地 もあ る,と い う こ とで あ る。す な わ ち, あ る特 定 の 生 活 上 の 事 柄 が 特 定 の 法 的 構 成 用 件 の 特 徴 に 相 応 す る か ど う か,と い う裁 量 で あ る 。 例 え ば,連 邦 検 査 局 が,青 少 年 非 行 化 を もた らす 恐 れ の あ る雑 誌 を処 置 す る場 合 は,こ れ に該 当 す る。
3)ド イ ツ連 邦 共 和 国 で は,裁 判 官 は,基 本 法 第20条 第3項 に よ り,法 に拘 束 さ れ て い る。且 つ,裁 判 は形 式 的 に は裁 判 の 当 時 者 の み を拘 束 す る 。しか し,
1)VoBkuhle,A。:"Umweltverfassungsrecht",in;Kahl,W./A.VoBkuhle(Hrsg.), Gru〃dkurs乙Tmweltrecht,Heidelberg/Berlin/Oxford1995,S.66ff
ドイツ の環境 政策 91 実 際 に は,大 部 分 の,特 に上 級 裁 判 所 に よ り下 され た判 決 は,法 に似 た 効 力
を有 し て い る 。 つ ま り,こ の判 決 が,明 確 で は ない 法 律 解 釈 や 矛 盾 した 法 律 を 具 体 化 した り,あ る い は欠 陥 の あ る法 律 の代 わ りに な る 。 且 つ,連 邦 憲 法 裁 判 所 の 判 決 は,連 邦 憲 法 裁 判 所 法 第31条 に よ り,特 定 の場 合 に法 的効 力 を 発 す る。
1。3環 境 政 策 の 領 域 に お け る法 制 定 の 担 当
基 本 法 第70条 第1項 に より,基 本 法 が 連 邦 に法 制 定 の権 能 を付 与 しない場 合 は, 原 則 的 に,州 に法 制 定 の権 限 が ある。 しか し,以 下 の3つ の場 合 は,こ れ に該 当 しない 。
1)連 邦 の 専 属 的 立 法 権 限Gesetagebungskomψeten2en(基 本 法 第73条):例 え ば,連 邦 鉄 道 と航 空 交 通 に関 す る 事 項 の 連 邦 の専 属 的 立 法権 限(同 条 第6 項)は 重 要 で あ る。 こ れ が,交 通 施 設 に よ る環 境 へ の マ イ ナ ス の 影 響 を 回 避 す る た め の,環 境 保 護 規 定 の 作 成 を 可 能 にす る か らで あ る。
2)競 合 的 立 法 権 限konkurrierendeGesetzgebungskomψetenzen(基 本 法 第72 条,第74条 カ タ ロ グ):例 え ば,廃 棄 物 除 去 に 関 す る法 制 定 権 能 が 競 合 す る 場 合,連 邦 が 競 合 す る法 制 定 権 能 を行 使 せ ず,且 つ,連 邦 法 に よ り,そ の 必 要 が 生 じた 限 りに お い て の み,州 に そ の 法 制 定 の権 能 が 生 じる 。
3)大 綱 的 立 法 権 限RahmengesetzgebungskomPeten2en(基 本 法 第75条):連 邦 は,こ の権 能 に よっ て,例 え ば,自 然 保 護,自 然 景 観(環 境)の 維 持,水 管 理, 国土 計 画 等 に 関 し,原 則 的 に大 綱 的規 定Rahmenvorschnftenを 制 定 で き る 。
しか し,こ れ は,州 法 に よっ て 具 体 化 さ れ る。 連 邦 の 大 綱 的規 定 は,例 外 的 に の み細 部 に 関す る 法 規,あ る い は 直 接 適 用 す る規 定 を設 け る こ とが で き る。
し たが っ て,州 の 法 制 定 権 限 は,以 下 の よ う に分 類 され る。
1)州 の 専 属 的 立 法 権 限:例 え ば 行 政 組 織,警 察 ・秩 序 法1)oli2ei‑und Ordnungsrecht。
2)州 の競 合 的 立 法 権 限:こ の 分 野 に お い て は,連 邦 が 固 有 の法 規 を制 定 しな い か ぎ り,州 に は 法 規 制 定 権 限 が 残 さ れ る 。 例 え ば,州 は,連 邦 廃 棄 物 法 に
よ っ て規 定 され て い な い 問 題 を州 廃 棄 物 法 で 規 定 す る こ とが で きる 。 3)補 完 的 法 律 制 定 権 限:州 は連 邦 の 大 綱 法 規 の 具 体 化 の た め に必 要 な法 律,
例 え ば,州 国 土 計 画 ・州 水 管 理 法 の よ う な 法 律 を 制 定 で き る(基 本 法 第75 条)2)。
ドイ ツ連 邦 共和 国 に お け る法 源 の優 越 順 位 は,憲 法,法 律,法 規 命 令,定 款(内 部 規 定 ・条 例)の 順 位 で優 先 す る 。 且 つ,基 本 法 第31条 に よ り,連 邦 法 が 州 法 に優 越 す る。 同 位 で 法 規 範 が 衝 突 した 場 合 に は,以 下 の一 般 原 則 が 認 め られ て い る 。す な わ ち,後 か ら制 定 され た 法 律 が,そ の 前 に制 定 され た 法 律 に優 先 し, 又,よ り狭 義 の 法 律 が 広 義 の 法 律 に優 先 す る 。
1.4環 境 保 護 関 連 の法 執 行 の 担 当行 政 機 関 と 管 轄 A.行 政 機 関
1)直 接 的 な行 政 官 庁 機 関 連 邦 次 元
a)連 邦 最 高 官庁 組 織:連 邦 首 相 と連 邦 各 大 臣,並 び に連 邦 会 計 検 査 院,及 び 連 邦 銀 行 の各 組 織 。 大 部 分 の 環 境 政 策 上 の任 務 は,1986年 に設 置 され た 連 邦 環 境 ・自然 保 護 ・原 子 炉 安 全 管 理省 が 担 当 す る。 特 に河 川 水 管 理,廃 棄 物 管 理,大 気 管 理,騒 音 防 止,原 子 炉 安 全 管 理,放 射 線 防 護 を担 当任 務
とす る。 こ れ ら に並 び,農 業 省,交 通 省,国 土 省,保 健 省,経 済 省 等 も環 境 政 策 上 の任 務 に取 り組 ん で い る。
1970年 と1971年 に,閣 内 環 境 問題 委 員 会 と連 邦 環 境 問 題 局 長 常 任 委 員 会 の二 つ の 調 整 委 員 会 が 設 置 され た。
b)次 位 の 連 邦 高 等 官 庁 組 織:連 邦 環 境 局,連 邦 自然 保 護 局,連 邦 放 射 線保 護 局,連 邦 自然 保 護 ・地 理研 究 院 が,環 境 保 護 に 関 す る,特 に行 政 上 の 任 務 を担 当す る。 さ ら に,特 に重 要 な の は,環 境 問題 専 門 家 評 議 会Ratvon SachversthndigenfabrUmweltfragenで あ る 。 こ れ は,1971年12月28日 の
2)Hoppe,W./MBeckmann:伽weltrecht.加istischesKurz励 吻c乃 鋤5'〃 伽 勉
〃〃dPraxis,MUnchenl989,S72ff
ドイ ツの環境 政策 93 法 令 で 設 置 さ れ た もの で あ る が,官 庁 組 織 で は な く,連 邦 政 府 の 諮 問 委 員 会 で あ り,『 環 境 鑑 定 書 』Umweltgutachtenを2年 に1度,連 邦 政 府 に提
出 して い る。
州 次 元
a)一 般 的 な行 政 官 庁 組 織:大 部 分 の連 邦 州 の 一 般 的 な 行 政 官 庁 は,州 政 府 な い しは 当 該 環 境 問 題 相(大 部 分 は環 境 省 の 大 臣)を トップ とす る3段 階 の機構 に な っ て お り,行 政 区 官 長(:州 と郡 の 中 間 に位 置 す る行 政 区 域 の 長)が 中 位,郡 行 政 官 長 が 最 下 位 に位 置 す る 。州 と連 邦 問 の 調 整 の た め に, 環 境 大 臣 会 議 と常 置 の 連 邦 ・州 次 官 会 議 が あ る。
b)特 別 行 政 官 庁:例 え ば 州 保 健 局,森 林 管 理 局,商 工 業 監 督 局 2)間 接 的 な行 政 官 庁 組 織
間接 的 な行 政 官 庁 とは,国 家 が 行 政任 務 を 自 ら執 行 す る代 わ りに,仕 事 を 任 せ る,あ る い は 委 ね て い る,法 的 に独 立 した機 関 の こ とで あ る 。 こ れ に 該 当す る 機 関 は,以 下 の 通 りで あ る。
a)公 法 上 の 自治 団 体
一市 町 村 と市 町村 連 合(郡 ,目 的 団 体):こ れ ら は,独 自の 自治 行 政 任 務 の 他 に,国 家 か ら委 託 され た案 件 を処 理 す る 。
一そ の 他 の 団体(商 工 会 議 所,手 工 業 会 議 所,農 業 会 議 所,医 師 会,社 会 保 険 団 体):公 法 上,会 員 制 の 団 体 で あ る。 これ らは,す べ て の 問接 的 国 家 行 政 同様 に 国 家 の監 督 下 に あ り,委 任 さ れ た任 務 は,当 該 官 庁 の専 門 官
の 監 督 下 で 遂 行 す る 。
b)公 の 施 設:他 の 行 政 管 轄 の一 部 分 で あ る よ う な,法 人 で ない 公 の施 設(例 え ば,学 校 は 郡 の 一 部 分),及 び,ど の行 政 管 轄 官 庁 に も組 織 さ れ て い な い, 法 人 の 公 の 施 設(例 え ば,放 送 局,市 営 ・郡 営 貯 蓄 銀 行)。
c)財 団:あ る寄 付 者 に よ り,特 定 の 目的 の た め に委 譲 され た 財 産 を管 理 す るた め の 法 人 組 織 で あ る。財 団 は,法 律,法 規 命 令,定 款 等 に よ り設 置 さ れ, 公 共 の た め に奉 仕 し,主 権 の 権 能 を行 使 で き る。 例 え ば,連 邦 環 境 財 団 が これ に該 当 す る。
d)民 間 の行 政 権 限 委 任 団 体Beliehene:私 法 上 の 個 人 及 び法 人 で,国 家 か ら,特 定 の行 政 任 務 遂 行 の た め に 主 権 を行 使 す る こ とを委 任 され て い る 。 例 えば 暖 房 機 か らの ガ ス 排 出値 測 定 を委 任 さ れ て い る地 域 煙 突 掃 除 人 や, 車 検 を委 任 され て い る技 術 監 査 協 会 丁ひ7等 が,こ れ に該 当す る 。 B.行 政 管 轄
管 轄 の 種 類 は,以 下 の通 り。
1)事 物 管agsachlicheZustdindigkeit:例 え ば,建 築 許 可 ・生 活 保 護 ・学 校 教 育 等 の 特 定 事 物 の 分 野 別 に どの 行 政 機 関 の,ど こ の 部 局 が 管 轄 なの か,そ の 際,決 定 的 な の は,以 下 の 権 限 で あ る 。
a)機 能 上 の 権 限,つ ま り3権 の う ち,ど の 権 力(立 法 権,行 政 権,司 法 権) が,あ る特 定 事 項 の 任 務 を管 轄 す る か 。
b)機 関 の 権 限,つ ま り どの 行 政 機 関(連 邦,州,団 体,公 共 施 設,財 団, 民 間 の 行 政 権 限 委 任 団体)が そ の任 務 を管 轄 す る か 。
c)所 管 部 局 権 限,つ ま り当 該 行 政 機 関 の ど の部 局組 織 が,そ の任 務 を管 轄 す る か 。
2)土 地 管 轄OrtlicheZustdi〃digkeit
3)主 務 官 庁kAEaginstanzielleZustdindigkeit:つ ま り官 庁 組織 の 下 級 か ら上 級 ま で の序 列 上 の い ず れ の官 庁 が 管 轄 す る か 。
4)組 織 内 の 個 人 の 機 能 上 の 管agfunktionelleZustdndigkeit:行 政 機 関 の ど の 人 物(例 え ば,機 関 の管 理 者 や 機 関 の 長)の 管 轄 か 。
C.環 境 保 護 分 野 に お け る連 邦 と州 の 間 の行 政 管 轄 配 分
1)州 は,基 本 法 第83条 に よ り,原 則 的 に,固 有 の州 法 を連 邦 法 同 様 に 固有 の 事 項 と して 行 使 す る。 州 は,連 邦 法 の行 使 の 合 法 性 に つ い て の み 連 邦 の監 督 下 に あ り,連 邦 は,州 に対 し,法 を基 盤 と し て の み,特 別 な場 合 に個 々 の指 示 をす る こ とが で き る。で は あ るが,連 邦 立 法 者(州 立 法 者 に代 わ っ て)は, 基 本 法 第4条 第1,2項 に基 づ き,連 邦 参 議 院 の 同 意 の も とに,行 政 遂 行 上 の い くつ か の 法 規 並 び に条 例,及 び行 政 規 則 へ の権 限付 与 を,自 ら規 定 した 。 例 え ば,連 邦 イ ミ ッ シ オ ン防 止 法Bandes‑lmmissionsschutzgesetaに よ る 認
ドイツの環境 政 策 95 可 手 続 きは,同 法 第10条 お よ び 連 邦 イ ミ ッ シ オ ン 防止 法 施 行 令Veroアdnung zurDurchftihrungdesBundes‑lmmissionsschutngesetzes第9号 に よ っ て 規 定 され て い る 。
2)基 本 法 は,例 外 と して,特 定 の 州 が 連 邦 の 委 託 の も と に特 定 の 分 野 を管 理 す る こ と を,想 定 し た(連 邦 委 託 行 政Bundesauftragsverwaltung)。 例 え ば 基 本 法 第87条cに よ る核 エ ネ ル ギ ー管 理 が,こ れ に 相 当 す る。 州 は,合 法 性 お よび合 目 的性 の 如 何 につ い て は,連 邦 の 監 督 下 に あ り,且 つ,原 則 的 に 連 邦 官 庁 の 指 示 を 受 け る。
3)最 後 に,連 邦 は,基 本 法 第86条 に よ り規 定 さ れ,基 本 法 第87条 に詳 述 さ れ た分 野 をい わ ゆ る 連 邦 固有 の 行 政 官 庁 あ るい は,公 法 で い う と こ ろの,い わ ゆ る連 邦 間接 団体 に よ っ て,あ る い は公 の施 設 に よ っ て執 行 せ ね ば な らな い, な い しは 執 行 で き る。
4)自 治 権 の 枠 内 に お け る 自治 体 自治,及 び 地 方 自 治体 の 計 画 主 権 が 保 障 され て い る3)。
1.5ド イ ツ環 境 法 の 分 類 1)私 法 上 と公 法 上 の 環 境 法
a)公 法 は,個 人 の 国 家 お よび 他 の公 権 力 の 担 い手(す な わ ち,間 接 的 な 国 家 の行 政 官 庁)に 対 す る 関 係,お よび 行 政 官 庁 同士 の 関 係 を規 定 す る。 公 法 に は,例 え ば,憲 法,刑 法,行 政 法,税 法 が あ る 。
b)私 法 は,私 的 な 個 人(自 然 人 と私 法 上 の 法 人)間 の 関 係 を規 定 す る。 私 法 に属 す る もの と し て は,特 に民 法,商 法 が あ る 。 私 法 上 の環 境 法 は,環 境 負 荷 に よ る損 害 か らの個 人 的 な保 護 を役 目 とす る 。
そ れ は,特 に民 法 典 の 第906条 以 下,1004条,823条 以 下(私 的 不 法 行 為), 並 び に 州 相 隣 関 係 法 に規 定 され て い る 。 ま た,水 質 危 険 責 任 を 定 め た水 管 理 法GesedezurOrdnungdes171Zasserhaushalts第22条 と 環 境 責 任 法 3)VoBkuhle,A.:"Umweltorganisation"in;KahLW/A.VoBkuhle1995,S94ff,
Hoppe,W/M.Beckmann1989,S.72ff
Umwelthaftungsgesetaも 重 要 で あ る。
2)実 体 法 と して の 環 境 法 と手 続 法 と して の環 境 法
a)実 体 法 と して の 環 境 法materiellesUmweltrechtは,一 般 的 な 環 境 法 と 特 別 な環 境 法 に分 け られ る。 特 別 な環 境 法 とい う概 念 を,特 に特 定 の 環 境 メ デ ィ ア保 護 の た め(例 え ば,自 然 保 護 法,水 管 理 法 が こ れ に該 当 す る), あ る い は特 定 の 環 境 に負 荷 を 与 え た り,危 険 を及 ぼ す 原 因 に適 用 され る法 規 範(例 え ば,循 環 経 済 型 ・廃 棄 物 法,遺 伝 工 学 法,危 険 物 質 政 令 が,こ れ に該 当 す る)と 理 解 され た い 。一 般 的 な環 境 法 は,環 境 メ デ ィ ア な い しは, 汚 染 原 因 に 適 用 さ れ る全 て の 法 規 範 を含 む 。
b)手 続 法 と して の 環 境 法formellesUmweltrechtに は,官 庁 組 織 構 造 と管 轄 を規 定 して い る環 境 組 織 法 や,環 境 手 続 き法(例 え ば,環 境 情 報 法,聴 聞 手 続 きに 関 す る規 則)や,環 境 訴 訟 法(例 え ば,多 くの 連 邦 州 法 にお け
る団 体 訴 訟 法)が あ る。
1.6環 境 法 の 原 則
環 境 政 策 お よび 環 境 法 の 基 本 的 な 原 則 と して は,以 下 が挙 げ られ る4)。
1)危 険 防止 原 則:目 的 は,危 険 の 防 止 で あ る 。 危 険 とは,そ の 種 類,規 模, 期 間 に お い て,法 的財 産 に対 し,物 質 的,精 神 的 に著 しい 損 害 を与 え る とい
う意 味 で,具 体 的 に大 き な マ イ ナ ス の 影 響 をお よ ぼす 蓋 然 性 の あ る もの と理 解 され る 。 そ の 際,そ の 損 害 の危 険 性 が 大 きけ れ ば大 きい だ け,損 害 が 起 こ
る蓋 然 性 を 証 明 す る もの は,僅 少 に しか 要 求 され な い 。
2)事 前 配 慮 原 則:Bender/Sparwasser(1990)に よ る と,こ の 原 則 に は, 以 下 の特 徴 が あ る。
a)将 来 の危 険 性(リ ス ク)に 対 す る事 前 配慮:す で に 危 険 の 起 こる 前 段 階 に お い て 環 境 政 策 が 実 施 され るべ きで あ り,す で に危 険 性 が あ る とい う疑 い に根 拠 が あ る場 合 は,そ の 危 険 性 は,最 初 か ら回避 され るべ きで あ る。
4)Bender,B./RSparwasser:Umweltrecht.GrundztZqedesbffentlichenUmwelt‑
rechts,Heidelberg1990(2.neubearb.u.erw.Aufi.),S.94
ドイ ツの環境 政策 97 だ か ら,現 在 の 知 識 水 準 と,更 に,人 間 の 認 識 能 力 に は 根 本 的 に 限 界 が あ る とい う理 由 に基 づ き,人 間 の 特 定 の活 動 が,人 間 環 境 や 人 間 自身 に与 え る影 響 は,十 分 に 明 らか で は な い とい う こ とが,考 慮 され て い る わ けで あ る。 とは い え,危 険 性 に対 す る 事 前 配 慮 と危 険 防 止 の 間 の 境 界 は,流 動 的 で あ る 。
b)将 来 の 資 源 不 足 に 対 す る事 前 配 慮:環 境 政 策 上 の措 置 に よ っ て,将 来 利 用 す べ き 資 源 と空 間 が 保 全 さ れ るべ き で あ る。 た だ し,「 事 前 配 慮 原 則 」 と い う概 念 に対 し,さ ま ざ まに 異 な っ た 定 義 づ け が され て い る。 例 え ば, 連 邦 環 境 大 臣 は,「 事 前 配 慮 原 則 」 を,危 険 に対 す る事 前 配 慮,危 険 防 止 以 外 に も,明 確 な 定 義 づ け の な い,「 将 来 に 対 す る 事 前 配 慮 」Zukunfts‑
vorsorge5)を も含 め て理 解 して い る 。
3)原 因者 負 担 の原 則:環 境 に負 荷 を与 え る 原 因 の 除 去,補 償,あ る い は 回避 の た め の 費 用 は,そ の 原 因 を 引 き起 こ した者 に負 担 させ るべ きで あ る。 さ ら
に進 ん だ 意 味 で,乏 しい 環 境 資 源 の 使 用 者 は,そ の環 境 使 用 に対 し,相 応 な 費 用 を支 払 うべ きで あ る。 とは い え,こ の 定 義 は,ま だ 誰 が 「原 因 者 」 と見 な され る か,と い う点 にお い て 明確 で は な い 。例 え ば,有 害 物 質 の 吸 収 メ デ ィ ァ と して の 河 川 を使 用 し,そ れ に よ っ て,そ の 他 の 用 途 の 使 用 を で き な くす る者 が い る とす る 。 あ るい は,水 遊 び場 と して の 河 川 が,有 害 な排 水 か ら保 護 され る よ う要 求 し,そ れ に よっ て,他 の者 が 使 用 で きな い よ うに す る者 の 場 合 は ど うな る の で あ ろ う か 。 そ の他 に も,も し,前 者 が,「 原 因 者 」 と見 な され る な ら,あ る 環 境 に負 荷 を与 え る製 品 の 生 産 者 や 販 売 者 や 需 要 者 は, そ れ に よ って 引 き起 こ され る環 境 保 全 の た め の 負 担 経 費 を支 払 わ な け れ ば な
ら ない の で あ ろ うか,と い う 問 題 が 残 る。 この 場 合 に該 当 す る もの と し て, 共 同 原 因者 負 担 原 則 とい う もの が あ る。 これ に よ る と環 境 使 用 の個 人 的 な割
5)RatvonSachverstandigenfUrUmweltfragen:50〃dergutachtendesRatesvon Sachversto勿ligenfitrUmweltfraqenvomSePte〃zberヱ990"・4bfa〃wirtschaft".
(DeutscherBundestag:11,Wahlperiode:Bundestags‑Drucksache11/8493), Bonnl990,S.26
合 とは 無 関 係 に,例 え ば,資 金 提 供 基 金 の創 設 義 務 に よ り,集 団 と して 費 用 を支 払 わ な け れ ば な らな い 。 しか し,以 下 の様 な 原 因 者 負 担 原 則 適 用 上 の 困 難 と制 約 が あ る 。
一原 因者 が 特 定 され え ない場 合,あ る い は複 数 の 原 因者 に よ る環 境 負 荷 に対 す る寄 与 度 が,特 に活 動 の協 同作 用 に よ る場 合 な どに,厳 密 に測 定 され え ない 。 一原 因者 が わ か っ て い て も,死 亡 して い る場 合,死 者 に 支 払 い 能 力 は な い。
一原 因 者 原 則 の適 用 に は,環 境 使 用 者 の特 定 や 監 視 の た め に,あ ま りに も費 用 が か か りす ぎ る。
一一 時 を 争 う よ うな 危 険 が せ ま って い る場 合 は,原 因 者 原 則 に よ り効 力 を発 す る措 置 よ り も,迅 速 に効 力 を発 す る環 境 政 策 上 の装 置 を必 要 とす る。
4)共 同負 担 原 則:原 因 者 負 担 原 則 と は逆 に,原 因者 が特 定 で きな い 場 合 や, 当 局 が,現 状 回 復 に か か る費 用 を原 因 者 に負 担 させ る こ とが で きな い 場 合, 原 因 者 の代 りに,社 会 全 般 が,費 用 を負 担 す る。 特 別 な例 と し て は,受 益 者 原則 と い う もの が あ る 。 こ れ に よ る と,環 境 政 策 上 の措 置 の 受 益 者 は,こ の 措 置 に よ っ て 環 境 使 用 を制 約 さ れ,さ らに そ れ に よ っ て収 入 の 減 少 を もた ら され た 者 に対 して,補 助 金 を 支 払 わ な け れ ば な らな い 。例 え ば,農 業 経 営 者 が, そ の 農 場 へ の 集 中 的 な肥 料 投 下 を 禁 じ らた場 合 の 補 助 金 支 払 が,こ れ に該 当 す る 。 共 同負 担 原 則 は,上 記 の理 由 か ら原 因者 負 担 原 則 の 適 用 が 不 可 能 な場 合 に,適 用 され る。
5)協 働 原 則:こ の 原 則 に よ る と,国 家 が,環 境 保 護 政 策 の分 野 で,可 能 な 限 り, そ の 案 件 に利 害 関 係 の あ る社 会 集 団(企 業,工 業 ・環 境 保 護 団 体 等)と 広 く 協 働 す る と い う もの で あ る。 協 働 原 理 の 適 用 に よ る方 法 と して は,例 え ば, 施 設 建 設 許 可 の 際 の,連 邦 イ ミ ッシ オ ン防 止 法 第10条 第3項 よ り6項 まで に
よ る聴 聞 法 の よ う な,特 定 の 計 画 ・許 可 手 続 きに お け る世 論 の 関 与,又,例 え ば,技 術 監 査 協 会 や ドイ ツ工 業 規 格 協 会 の よ うな 民 間組 織 へ の 委 任,自 然 保 護 法 にお け る 自然 保 護 団体 と の協 働 等 が 挙 げ られ る6)。
6)Bender,B./R.Sparwasser/REngel:乙imweltrecht.Grundztigedes〜>ffentlichen 乙lmweltschutzrecht,Heidelberg1995(3.neubearb.u.erw.AufL),S.28ff
ドイ ツの環境 政策 99 連 邦 環 境 ・自然 保 護 ・原 子 炉 安 全 管 理 省 の1990年 の 環 境 報 告 は,「 連 邦 政 府 環 境 政 策 は,環 境 に 対 す る事 前 配 慮 原 則,原 因 者 負 担 原 則,協 働 原 則 に従 っ て い る。 そ の 際 に,協 働 とい う こ と を,特 に 市 民,環 境 組 織 科 学,経 済 の 環 境 に対 す る責 務 と して も理 解 す る も の で あ る。」7)と して い る。
1.6ド イ ツ にお け る 環 境 法 の歴 史
ドイ ッ に は,少 な く と も19世 紀 以 来,な ん らか の 形 で の環 境 政 策 は存 在 し た。
しか し,体 系 的 な 環 境 政 策 は,1970年 代 初 期 に 開始 され た 。まず,1971年9月29 日の 連 邦 環 境 計 画8)が 発 表 され た 。C.Mayer‑Taschu.a.に よ る と,環 境 政 策 の進 展 段 階 は,以 下 の4期 に分 け られ る9)。
1)攻 勢 期(1969‑1974/75)
この 時 期 に は,以 下 の 重 要 な環 境 保 護 法 案 が 議 決 さ れ た 。 一航 空 騒 音 法(1971)
一ガ ソ リ ン中 の 鉛 に 関 す る法(1971) 一廃 棄 物 除去 法(1972)
一連 邦 イ ミ ッ シオ ン 防止 法(1974) 一食 品 法(1974)
一連 邦 森 林 法(1975) 一洗 剤 法(1975)
さ ら に,以 下 の よ うな 環 境 保 護 の た め の 立 法 ・行 政 上 の 前 提 条 件 が確 保 さ れ, 環 境 保 護 は,ま ず は連 邦 内 務 省 が 担 当 し た。
一廃 棄 物 除 去 法
,大 気 清 浄 化,騒 音 防 止 に対 す る 連 邦 の 法 制 定 能 力 の拡 大 一環 境 問 題 専 門 評 議 会 の創 設(1972)
7)RatvonSachverstandigenfUrUmweltfragen,199αS.1
8)DeutscherBundestagこ 乃uaweltl)rogra〃 ￠〃zderBu〃desregieru〃g(DeutscherBun‑
destag,6.Wahlperiode:Bundestags‑DrucksacheVI/2710vom140ktober 1971),Bonn1971
9)C.Mayer‑Tasch/W。Mrass/E,U.vonWeizsacker/F.Kohout:乙[mwelipolitikund ihre1勿5〃z〃zente,Bonn1994,S.8ff
一連 邦 環 境 庁 の創 設(1974)
この 時 期 の 問題 点 と して は,以 下 が挙 げ られ る 。
一大 気,水,土 壌 等 の環 境 メ デ ィア 全 体 に わ た る 環 境 保 護 調 整 をせ ず に,各 メ デ ィ ア個 別 の み の 対 策 だ った り,あ るい は,例 えば,騒 音 や 廃 棄 物 等 の特 定 の 環 境 影 響 に の み 関連 づ け た部 門 別 の 環 境 政 策 で あ っ た。 これ は,単 に ひ
とつ の 環 境 メ デ ィ アか ら他 の 環 境 メ デ ィ ア に環 境 負 荷 を押 しつ け,そ れ で解 決 した とす る よ う な,部 門 別 環 境 政 策 で あ っ た。 だ か ら,環 境 全 体 と して は 改 善 が み られ な い とい う事 態 が,し ば しば 起 こ っ た 。排 水 処 理 施 設 が 高 水 準
の水 質 を維 持 す る が,処 理 施 設 で排 出 され た 残 留 泥 土 の 投 棄 に よ っ て,土 壌 の 質 が 悪 化 す る等 が,こ の例 と して挙 げ られ る。
一単 に排 出物 に よ る汚 染 を さ ら に大 きな 地 域 へ の拡 大排 出 に よっ て 解 決 す る と い う事 態 が 発 生 した 。 例 え ば,「 単 に煙 突 を 高 くす る だ け の 政 策」 が,こ れ に該 当 す る。
一環 境 へ の 負 荷 を 回 避 す る替 わ りに,排 出 の 把 握 ・清 浄 化 ・地 域 拡 大 とい う
「エ ン ド ・オ ブ ・ザ ・パ イ プ=装 置 末 端 処 理 的 」 環 境 保 護 で あ っ た 。 2)後 退 期(1975‑1978)
新 法 は制 定 され な か った 。 この 時 期 に議 決 され た以 下 の 法 は,第 一 段 階 で準 備 され た法 案 の み で あ っ た。
一水 管 理 法 の 改 正(1976) 一排 出水 課 徴 金 法(1976) 一連 邦 自然 保 護 法(1976) 一農 業 肥 料 法(1977) 3)整 理 統 合 期(1978‑1982)
70年 代 末 期 頃 か ら,環 境 問題 に 関 す る政 治 的 重 要 度 が 増 した。 大 規 模 な デ モ 行 進 が 行 わ れ た り,市 民 運 動 が 活 発 な動 き を見 せ,1978年 以 降 に は,市 町村 選 挙 や 州 議 会 選 挙 で,い わ ゆ る緑 の 党 ・オ ル タ ナ テ ィー ブ連 合 が 地 歩 を 固 め た 。1980年 に は,連 邦 次 元 の 政 党 と して の 「緑 の 党 」 が 創 立 さ れ た 。 新 規 に以 下 の 法 が 制 定 さ れ た 。
ドイツの環 境政 策 101 一刑 法 典 のi環境 犯 罪 防 止 法 へ 「環 境 に対 す る犯 罪 行 為 」 の 節 を導 入(1980) 一化 学 物 質 法(1980):初 め て個 別 環 境 メ デ ィア 関 連 づ け 方 式 の 壁 を突 破 し た 。 第17条 第1項 に よっ て,い わ ゆ る危 険 有 害物 質,又 は,そ の よ うな物 質 を 含 む 物 質 の 製 造 ・流 通 ・使 用,又 は 準 備 を禁 止 し た り,あ るい は,そ の よ うな 物 質 が 付 随 的 に生 じる よ う な 製 造 方 法 や 使 用 方 法 を禁 止 す る 法 制 上 の基 盤 が で き る。 これ は,「 装 置 末 端 処 理 的 」 環 境 政 策 の 放 棄 と,他 に は 明 確 で な い 事 前 配 慮 原 則 の具 体 化 を意 味 した 。
一燐 酸 塩 酸 最 高 含 有 量 に 関 す る命 令
一排 水 処 理 場 か ら排 出 さ れ る残 留 汚 泥 に関 す る命 令 4)明 確 化 の 段 階(1982‑1990)
1982年 に,社 民 党 か ら保 守 党 と して の キ リス ト教 民 主 同盟 へ の 政 権 交 代 が あ っ た 。 しか し,こ れ ま で の 環 境 政 策 は 基 本 的 に変 化 し なか っ た 。
新 規 に 以 下 の法 が 制 定 さ れ た 。
一連 邦 イ ミ ッ シ オ ン防 止 法 の 改 正(1985/1986)
,及 び,そ れ に 関 連 す る, 大 規 模 焼 却 施 設 に 関 す る命 令(1983)と 行 政 規 則:大 気 保 全 に 関 す る技 術 的 i}旨金十(1983/1986)
一排 水 課 徴 金 法 の 第5回 目の 改 正
一廃 棄 物 の 回避 ・処 理 法(連 邦 廃 棄 物 法)(1986) 。 これ まで は,「 廃 棄 物 除 去 法 」 で あ っ た 。
一環 境 影 響 評 価 法(1990)
一排 水 課 徴 金 法,及 び連 邦 イ ミ ッ シ オ ン防 止 法 の改 正(1990)
1986年 の チ ェ ル ノ ブ イ リ原子 炉 事 故 に対 応 して,1986年 に連 邦 環 境 ・自然 保 護 ・原 子 炉 安 全 管 理 省 が 創 設 され た。
5)現 況(1990年 以 降)
一基 本 法 第20a条 の 追 加(1994) 一環 境 情 報 公 開法(1994>
一循 環 経 済 型 ・廃 棄 物 処 理 法 制 定(1994):1996年10月7日 の 同法 施 行 に よ っ て,旧 連 邦 廃 棄 物 法 に と っ て代 わ っ た。
一 環 境 監 査 命 令()ko‑Audit‑Verordnung制 定(1995):こ れ は,1993年 のE U環 境 監 査 命 令Eひ()ko‑Audit‑Verordnungの ドイ ツ 国 内 法 へ の 整 合 化 で あ る 。
2ド イ ツの 廃 棄 物 法 一 歴 史的 発 展 と法 的基 盤 につ い て
秩 序 だ っ た廃 棄 物 及 び廃 水 除 去 は,ま ず,19世 紀 の イ ギ リス の 都 市 で 始 め ら れ た 。 そ の 目的 は,病 気 発 生 の 予 防,特 に伝 染 病 予 防 衛 生 に あ った 。 背 景 に は 壊 滅 的 な コ レ ラ等 の 伝 染 病 の 蔓 延 とい う事 情 が あ っ た 。
最 近 に な っ て や っ と,廃 棄 物 に含 まれ る,あ る い は 廃 棄 物 処 理 の 際 に 生 成 さ れ る,環 境 に有 害 な物 質 に よ る環 境 汚 染 や 健 康 侵 害 か らの 保 護 とい う事 項 が, 更 に これ に付 け加 わ っ た。 この 動 機 の 変 化 は,工 業 生 産 の 急 激 な 増 大 と,新 し
い人 工 物 質 の加 工 と使 用 法 の 変 化 に よる,環 境 有 害 物 質 の 出現 と,そ の 影 響 が 出 て きた こ とに よ る。 しか も,特 に廃 棄 物 量 の増 加 と廃 棄 物 の種 類(組 成)の 変 化 に 関 す る 認 識 が 強 ま った 。 動 機 と廃 棄 物 処 理 と廃 棄 物 発 生 に 関す る 政 策 目 標 の 変 化 は,法 的手 段 の変 化 に も結 びつ い た 。 つ ま り,規 制 的 手 段 で あ る。 廃 棄 物 除 去 に的 を しぼ っ た手 段 か ら,回 避 と しか も廃 棄 物 の発 生 に まで 遡 って 規 制 す
る手段 へ と変 化 した。
2.1ド イ ツ連 邦 共和 国 に お け る循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 ま で の 法 制 上 の発 展 1970年 代 初 期 ま で は,廃 棄 物 処 理 は,全 て,市 町村 の 管 轄 下 に あ っ た。 市 町 村 は,条 例 を法 的 な 依 り ど ころ と して そ の 処 理 を行 い,ほ とん どは,た だ廃 棄 物 を廃 棄 物 埋 立 施 設 に投 棄 す る こ とに よっ て,除 去 した とす る もの で あ っ た 。 しか もそ の 処 理 施 設 で は,環 境 に害 を及 ぼ さ な い よ うな 配 慮 は,ほ と ん ど払 わ れ て い な か った 。1960年 代 末 に,初 め て い くつ か の州 で廃 棄 物 法 が公 布 さ れ た 。
これ らは,多 くの市 町 村 の埋 立 施 設 か ら,環 境 汚 染,特 に地 下 水 や 表 面 水 へ の 汚 染 が 起 こ った た め,こ れ を解 決 す る きち ん と した廃 棄 物 除 去 を 目指 した もの で あ る 。
ドイ ツの環境 政策 ヱ03
以 下 に連 邦 次 元 で制 定,又 は改 正 され た廃 棄 物 処 理 に 関 す る法 を挙 げ る。
1)1968年12月23日,「 古 オ イ ル法 」:廃 棄 物 除 去 に 関 す る最 初 の 連 邦 法 で あ る 。 2)1972年4月12日,連 邦 立 法 者 は,基 本 法 改 正(第74条 第2項)に よ り,廃
棄 物 処 理 法 制 定 に 関 し,他 の 競 合 す る 立 法 者 に優 越 す る管 轄 権 を 与 え られ た 。 3)1972年6月7日,「 廃 棄 物 除 去 法 」(GesetaaberdieBeseitigungvon
Abfdillen):こ の 法 の 目標 は,家 庭 ゴ ミの き ち ん と した 除去 で あ っ た 。 こ の た め に,廃 棄 物 埋 立 処 理 施 設 数 を削 減 す る こ と と した 。そ の 動 機 は,疫 病 発 生, 特 に火 災 の よ う な危 険,臭 い ・埃 ・美 観 等 に 関 す る不 快 感 の 防 止 に あ っ た。
廃 棄 物 法 を 施 行 実 施 す る た め に,廃 棄 物 処 理 活 動 ・施 設 の 許 可 留 保,監 視 規 定 を設 け,法 手段 上 の整 備 が な され た 。
4)1974年,連 邦 イ ミ ッ シオ ン 防止 法:要 認 可 施 設 に対 す る 再 活 用 命 令 が 主 柱 を 成 す も の で あ っ た。 動 機 と して は,資 源 的 ・経 済 的 理 由 か ら,原 料 と して の廃 棄 物 の再 利 用 化 を狙 っ た もの で,そ の背 景 に は,1973年 の 「石 油 危 機 」 が あ った 。
5)1976年,「 廃 棄 物 除 去 法 」 の 第1回 目の 改 正:産 業 特 別 廃 棄 物 の 監 視 と除 去 に 関 す る規 定 が 設 け られ た 。
6)1982年,「 廃 棄 物 除 去 法 」 第2回 目 の 改 正:農 業 に お け る 沈 殿 汚 泥 に 関 す る規 則 が 設 け られ た 。
7)1985年,「 廃 棄 物 除 去 法 」 の 第3回 目の 改 正:廃 棄 物 の 越 境 移 動 に 関 す る 規 定 が 設 け られ た 。
8)1986年,「 廃 棄 物 除 去 法 」 の 第4回 目の,徹 底 的 な 改 正:「 廃 棄 物 回避 ・ 処 理 法 」へ と法 の 名 称 を変 更 。廃 棄 物 の 除 去 よ り も,廃 棄 物 の 回避 と再 利 用 に, 初 め て 目標 の優 位 性 が 与 え られ た。 動 機 と して は,環 境 に危 害 を及 ぼす 前 に 事 前 配 慮 が 肝 要 で あ る とい う認 識 が 広 ま っ た こ と にあ る。
2.2循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法
1994年10月6日 に 「循 環 経 済 型 ・廃 棄 物 法 」 が 公 布 され た。 これ は,1994年 6月24日 に連 邦 議 会 で,1994年7月8日 に連 邦 参 議 院 で議 決 され た もの で あ る。
「廃 棄 物 回避 ・再 活 用 ・除 去 法 」 の 大 部 分 は ,公 布の2年 後,つ ま り,1996 年10月7日 に施 行 され,こ れ まで の 「廃 棄 物 法 」 は,同 日に効 力 を失 っ た 。 法 規 命 令 制 定 の 権 限 を与 え られ て い る よ う な法 規 則 は,公 布 翌 日,つ ま り1994年10 月7日 よ り効 力 を 有 す る よ う に な っ た 。 し たが っ て,各 種 の規 制 を具 体 化 す る た め の法 規 命 令 は公 布 後 に準 備 され る こ と と な っ た 。
こ れ まで,ド イ ツ と ヨ ー ロ ッパ 共 同体 の廃 棄 物 に 関 す る概 念 が 一 致 して い な か っ た。だ か ら,ヨ ー ロ ッパ 共 同 体 法 基 準 を国 内法 に 整合 化 す る た め に も,「循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 」 の 制 定 が 必 要 で あ っ た 。
2.3循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 の 目的(意 味)と 適 用 分 野,廃 棄 物 の 概 念 1)目 的:「 こ の法 の 目的 は,自 然 資 源 保 護 の た め の循 環 型 経 済(=廃 棄 物 の
回 避 と再 活 用)の 促 進 及 び環 境 に適 う廃 棄 物 除 去 の確 保 で あ る」 と第1条 で 規 定 した 。
2)適 用 分 野:第2条 第1項 で,廃 棄 物 の 回 避,再 活 用,除 去 と規 定 し た。 た だ し,第2条 第2項 は,適 用 分 野 の 例 外 を挙 げ て い る 。例 え ば,核 燃 物 質 と そ の 他 の 原 子 力 法 で い う と こ ろ の 放 射 性 物 質 の 処 理 に 関 して は,原 子 力 法 が 法 的 基 盤 とな る。
3)廃 棄 物 の概 念:第3条 は,概 念 規 定 を含 む 。 こ こ で は,廃 棄 物 とは何 か, 特 に監 視 の 必 要 な廃 棄 物 及 び監 視 の 必 要 な廃 棄 物 につ い て も特 別 に,誰 が 廃 棄 物 の 発 生 者 ない しは,廃 棄 物 所 有 者 で あ る か,廃 棄 物 処 理 とは何 を さす か
を 定 義 して い る 。
廃 棄 物 法 上 の 規 定 が 適 用 され る か ど うか は,廃 棄 物 の概 念 に よ っ て決 ま る。
そ れ に よ っ て,特 定 の 義 務 と権 利(委 託 義 務,処 理 施 設 に対 す る技 術 上 の 要 求, 証 明義 務,処 理 施 設 認 可 申 請 義 務,輸 出 制 限 等)を 特 定 の個 人 や 機 関(廃 棄 物 所 有 者,廃 棄 物 発 生 者,処 理 義 務 の あ る 団 体)が 負 う こ とに な る。 だ か ら,新 循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 に 定 め られ た廃 棄 物 の 概 念 の 意 味 を認 識 す る た め に,以 下 で 旧廃 棄 物 法 の廃 棄 物 の概 念 と比 較 して み る。
ドイツの環 境政 策 ヱ05 2.3.1旧 廃 棄 物 法 第1条 第1項 に よ る廃 棄 物 の 概 念
1)旧 廃 棄 物 法 にお け る廃 棄 物 とは,以 下 の よ うな 動 産 で あ る 。
a)所 有 者 が そ れ を処 分 す る意 思 が あ る動 産 。 つ ま り,所 有 者 が そ れ を廃 棄 物 と して処 分 す る意 思 が あ る か ど うか とい う,所 有 者 の 意 思 にか か っ て い る 動 産 。 つ ま り,こ れ は,い わ ゆ る 「主 観 的」 な廃 棄 物 概 念 に よ る。
b)公 共 の福 祉 の た め に,特 に環 境 保 護 の 確 保 の た め に,適 正 な 処 理 を必 要 とす る動 産 。 これ は,い わ ゆ る 「客 観 的 」 な廃 棄 物 概 念 に よ る10)。
新 法 に よ る と,所 有 者 が,動 産 の処 理 を処 理 義 務 の あ る 団体,又 は,こ の 団 体 に 委任 さ れ た 第 三 者 に 委 ね た 場 合,再 活 用 さ れ る場 合 で あ っ て も,そ の動 産 や そ の 動 産 か ら獲 得 さ れ る 物 質,又 は,生 成 さ れ る エ ネ ル ギ ー が 経 済 循 環 に供 給 され る まで は,廃 棄 物 で あ る。 つ ま り,こ れ は,「 拡 大 化 」 され た廃 棄 物 の 概 念 で あ る。
2)こ の 旧 法 で廃 棄 物 で な い もの とは,以 下 の 通 りで あ る。
a)例 え ば,汚 染 さ れ た,掘 り起 こ され て い な い 土壌 等 の不 動 産 。
b)物 で な い もの,つ ま り,例 え ば 汚 染 され た水 や 容 器 に入 っ て い な い ガ ス の よ う に,有 体 物 と して の 特 徴 が な い もの 。 だ か ら物 と して の ス プ レー 缶 の 中 の ガ ス は物 体 で あ る 。「物 」とは,民 法 典 第90条 に該 当 す る物 体 と して, 空 間 的 に 区 別 可 能 な物 の こ と で あ る 。凝 集 体 状 態 は,こ の 定 義 にお い て は, 有 体 物 に は該 当 しな い11)。
c)所 有 者 に処 分 す る意 志 が な く,且 つ 廃 棄 物 法 の 基 準 上,処 理 を必 要 と し な い 動 産 。 も し,廃 棄 物 法 以 外 の他 の 法 規 則 を根 拠 と して,公 共 の 福 祉 を 脅 か す 恐 れ が取 り除 か れ な い 場 合 や,ま た さ らに 該 当 す る私 的 ・公 共 の利 害 を 比 較 考 量 し,廃 棄 物 法 上 の処 理 命 令 が,相 当性 の 原 則 に 矛 盾 しな い場 合 は,裁 判 所 が,公 共 の福 祉 の た め に,廃 棄 物 法 上 の 処 理 を命 ず る12)。
10)RatvonSachverstandigenfUrUmweltfragen,199αS.43f 11)Kunig,P/G.SchwermerL.A.Versteyl:AbfallgesetzKommentar,2.Aufし
MUnchen1992,S.38
12)Versmann,A:むberblickzumKreislaufwirtschafts‑undAbfallgesetz,in;
GaBner,H/A.Versmann(Hrsg.),ハ 「euordnungkommunaler.4ufgaben吻
3)こ の 旧 法 で 「処 分 す る 」 とい う概 念 の 意 味 は,以 下 の 通 りで あ る。
a)こ の 概 念 は,廃 棄 物 法 で は定 義 され て お らず,「 法 的 な定 義 」 で は な い 。 b)判 例 と廃 棄 物 法 の 主 要 な 専 門家 の 解 釈 に よ る と,「 処 分 す る」 と は,主
観 的 な廃 棄 物 の概 念 とい う意 味 で,所 有 者 が,そ れ を他 の使 用 目的 の た め に で は な く,そ の 保 管 か ら 自分 を解 放 す る 目 的 で,そ れ を放 棄 す る とい う こ とで あ る。つ ま り,そ れ を 「廃 棄 物 」 と して 処 分 す る とい う こ とで あ る。
だ か ら,「 処 分 す る」 と い う こ との 廃 棄 物 法 上 の 概 念 は,一 般 的 な 言 語 慣 用 の概 念 よ り も狭 い 。 で は あ るが,所 有 者 が あ る物 を 放 棄,あ る い は譲 渡 し よ う と し,こ れ が 所 有 者 の 意 志 に よっ て,経 済 的 に 意 義 の あ る使 用 目的 の た め に新 規 に 利 用 さ れ た り,再 活 用 され る経 過 が あ る場 合 に は,こ の概 念 は 当 て は ま らな い 。 何 が廃 棄 物 か は,動 産 の 所 有 者 の 意 志 に か か っ て い
る。 そ れ ゆ え に,「 主 観 的 廃 棄 物 の概 念 」 な の で あ る13)。
c)そ れ で は,も し,所 有 者 が 引 き渡 しの 際 に,料 金 を 払 う な ら,廃 棄 物 法 第1条 の 意 味 で,そ れ も 「処 分 す る」 とい う こ と に は な ら な い の か,と い う こ とが 議 論 さ れ て い る。 そ れ まで は,動 産 譲 渡 の際 に,引 き取 り人 に料 金 を支 払 っ て も,そ れ は,廃 棄 物 の 処 分 に は 該 当 しな い と され て い た が,
こ の考 え 方 は,1993年6月24日 の 古 タ イ ヤ,及 び建 築 現 場 か ら出 る 汚 染 瓦 礫 に 関す る,連 邦 行 政 裁 判 所 の2つ の 判 決 に よ って 著 し く相 対 化 さ れ た 。 この 判 決 は,古 物 と して 売 る こ とが 不 可 能 だ とい う こ とは,再 活 用 を 目的 と し た 第3者 へ の譲 渡 が,処 理 を 必 要 とす る廃 棄 物 と して の 危 険 性 と結 び つ い て い る,と 指 摘 して い る。 こ れ に 対 して,1994年5月26日 の 連 邦 行 政 裁 判 所 の,こ れ よ り も新 し い判 決 に よれ ば,露 天 掘 り現 場 の 採 掘 跡 に発 電 所 の 残 留 物 を埋 め 立 て る際 に,発 電 所 経 営 者 は,採 掘 場 の所 有 者 に,残 留 物 引 き取 りに 対 す る料 金 を支 払 うに もか か わ らず,こ れ は廃 棄 物 処 理 と見
Kreisla吻irtschaft‑undAbfallgesetz.E勿 五 θ∫吻46π 形74∫ θP名 α腐Berlin1996,
S.13
13)Dieckmann,M.:Wasist"Abfall"?,in;Zeitschrift!諺 プUmweltreclt‑ZUR4/95, S.169f
ドイ ッの環境 政 策107 な され ず,再 活 用 と見 な され る14)。
4)「 動 産 」 の所 有 者 の 意 志 に反 して も,「 客 観 的 な廃 棄 物 の 概 念 」 の 特 徴 が あ る場 合 や,所 有 者 が 反 対 の こ と を言 葉 上 で 主 張 して も,所 有 者 の 客 観 的 な行 動 が,廃 棄 物 と して 処 分 す る こ と を推 測 させ る場 合 に は,廃 棄 物 と して の処 理 を強 制 で き る。
判 例 に よ り,旧 廃 棄 物 法 の廃 棄 物 概 念 に よ る 「廃 棄 物 」 の 個 々 の 具 体 例 を以 下 に挙 げ る15)。
a)充 填 用 資 材 と して は,客 観 的 に不 適 当 な,古 オ イ ル 缶,古 タイ ヤ,自 動 車 部 品 で 穴 を埋 め る 場 合,こ れ は,廃 棄 物 所 有 者 の 反 対 の 主 張 に もか か わ
らず,処 分 とみ な され る。
b)企 業 固 有 の 焼 却 施 設 で,ポ リ塩 化 ビ ニ ー ル で コ ー テ ィ ン グ さ れ た 木 材 の 残 りを燃 料 と して 焚 く場 合,主 観 的 廃 棄 物 に も客 観 的 廃 棄 物 の概 念 に も該 当 しな い 。 これ は,廃 棄 物 法 上 の 規 定 で は な く,「 大 気 汚 染 の 危 険性 」 が あ る た め,連 邦 環 境 汚 染 保 護 法 を適 用 す る の で,廃 棄 物 で は な い 。 循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 に依 れ ば,廃 棄 物 に該 当 す る。
c)再 活 用 の た め の加 工 企 業 へ 売 却 す る た め に,自 動 車 の 古 バ ッテ リー が, 一 定 量 に 達 す る ま で貯 蔵 さ れ る場 合 は
,貯 蔵 に よ る危 険性 の た め,廃 棄 物 法 上 の 規 定 以 外 の 他 の 規 定 に該 当 し,旧 法 上 の 廃 棄 物 で は ない 。 循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 に依 る と,廃 棄 物 で あ る。
d)商 工 会 議 所 の,い わ ゆ る 廃 棄 物 取 引 所 が 仲 介 した 残 留 物 は,「 客 観 的 な 廃 棄 物 の概 念 」に 当 て は ま らな い 限 り,廃 棄 物 で は な く,経 済 資 源 で あ る。
循 環 経 済 型 ・廃 棄 物 法 に よ る と廃 棄 物 で あ る 。
e)建 築 現 場 で 発 生 した残 材 が,砂 利 採 取 跡 の 穴 充 填 用 や 騒 音 防 止 壁 建 設 用 に使 用 さ れ る 場 合 は,こ の 残 材 は廃 棄 物 法 に従 う と,危 険 を及 ぼ さ な い 限
14)Dtie,D./P.Laska/B.Reef/K.H.Tjaden,FPNArbeitsforschung+1〜au〃zent‑
wickl〃ng.St(伽 α〃age〃zenti〃zKf2‑undHolzha〃dwerkundweiterenBetrieben desSaale‑Holzla〃d‑」Kreises〃ndderStadtle〃a,Kassel1995,S.156f
15)Kunig/Schwermer/VersteyLS.43,47,49ff
り,廃 棄 物 で は な い。 循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 に よ る と廃 棄 物 で あ る 。 f)浄 化 処 理 の 目的 で 一 時 貯 蔵 さ れ て い る使 用 済 み の 洗 浄 剤 は,適 正 な再 活
用 が 保 障 さ れ て い る 限 り,廃 棄 物 で は な い。 循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 に よ る と廃 棄 物 で あ る 。
9)処 理 施 設 へ 運 び 込 む まで 一 時 貯 蔵 され て い る,オ イ ル缶 ・木 製 台 車 ・古 タイ ヤ 等 の,工 場 で 発 生 す る廃 棄 物 は,処 理 施 設 へ 搬 入 す る まで は,廃 棄 物 で は な い。 一 時 的 な貯 蔵 は,廃 棄 物 の 貯 蔵 に該 当 し な い 。循 環 経 済 型 ・ 廃 棄 物 法 に よ る と廃 棄 物 で あ る。
h)旧 所 有 者 か ら贈 与 さ れ た古 い 家 具 は,廃 棄 物 で は ない 。
旧 廃 棄 物 法 第1条 第1項 の廃 棄 物 の概 念 に 関 す る 問題 点 と して は,費 用 を節 約 す る 目的 で,「 経 済 資 源 」 と して 残 材 の 申 告 を し,廃 棄 物 法 上 の 規 定 を避iけ
る とい う抜 け 道 が あ る 点 で あ る 。 この よ うに 廃 棄 物 法 上 の 規 定 を避 け た 後,当 該 残 材 が 環 境 に危 険 を 及 ぼ す よ うな 方 法 で処 理 され る危 険性 が あ る 。
2。3.2循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 第3条 に よ る廃 棄 物 の概 念
1)第3条 第1項 第1段 に よ る と,「 廃 棄 物 」 とは,循 環 型 経 済 ・廃 棄 物 法 の 付 録1に 示 され た グ ル ー プ に該 当 す る動 産 で,そ の 内,所 有 者 が 処 分 す る も の,直 ぐに で は な く と も,所 有 者 が 処 分 す る 意 思 の あ る もの,あ る い は所 有 者 の 意 思 に 反 して も,処 分 しな け れ ば な らな い もの を指 す 。
2)旧 廃 棄 物 法 上 と同様 に,廃 棄 物 で な い物 は,以 下 の通 りで あ る 。 a)不 動 産:例 え ば 汚 染 され た,掘 り返 さ れ て い な い 土 壌 。 「動 産 」 と は,
民 法 典 第94条 で い う と こ ろ の土 地 と 区別 され る もの を指 す 。
b)物 で な い もの:例 え ば 汚 染 され た水 や 容 器 に入 っ て い な い ガ ス の よ うに, 物 体 と し て の 特 徴 が な い 物 質 。 「物 」 と は 民 法 典 第90条 に 相 当 す る物 体 と
して,空 間 的 に 区別 可 能 な対 象 物 の こ とで あ る。 凝 集 体 状 態 で あ る か ど う か は,重 要 で は な い16)。
c)付 録1の グ ル ー プ に属 す が(受 け皿 グ ル ー プで あ るQ1とQ16の た め に
