スポーツ振興くじの意義と可能性

ス ポ ー ツ振 興 く じの 意 義 と可 能性

松 永 敬

子

Meaning

and Possibility

of Sports Advancement

Lottery

Keiko Matsunaga 1.緒 言 2qo1年3月 、 い よい よ ス ポ ー ツ振 興 く じ 「toto」の 全 国販 売 が ス ター トす る 。 サ ッ カ ー く じ と い う名 称 で も親 し ま れ て い る こ の ス ポ ー ツ振 興 く じ は 、21世 紀 の ス ポ ー ッ 環 境 整 備 へ の 新 た な 財 源 と して 、 収 益 の 多 くを ス ポ ー ツ振 興 事 業 に充 て る こ と を 目的 と して実 施 され る わ け で あ るが 、 ど う して も 「ギ ャ ンブ ル 」 や 「賭 け」 とい う 印象 が 先 行 して し まい 、 ス ポ ー ツ振 興 く じ本 来 の意 義 を 理 解 して い る人 は 決 して多 い とは 言 え な い の が 現 状 で あ る。 そ もそ も、1992年1月 に(財) 日本 オ リ ン ピ ック委 員 会 と(財)日 本 体 育協 会 が ス ポ ー ツ振 興 く じ導 入 の法 案 成 立 を 求 め る要 望 書 を各 政 党 に提 出 し た こ と に 遡 り、1998年5月20日 の 公 布 、1998年11月19日 の 施 行 を経 て 、 2000年 秋 には 、 静 岡県 にお け る地 域 限 定 の テ ス ト形 式 で ス ポ ー ツ振 興 く じ 「toto」が 発 売 され た が 、 まだ ま だ広 く国 民 に周 知 され て い る とは言 い 難 い 。 また 、 ス ポ ー ツ振 興 く じに対 して は、 東 京 都 地 域 婦 人 団体 連 盟 ・東 京 消 費 者 団体 連 絡 セ ン ター や 日本PTA全 国協 議 会 な ど、 青 少 年 へ の 悪 影 響 を は じめ さ ま ざ ま な 方 面 よ り反 対 を受 け て きた経 緯 が あ る。 こ れ らは 、 二 宮 ら(1997)の 研 究1)に もあ る よ う に、 サ ッ カ ー く じ導 入 を め ぐる諸 問 題 と して(1)青 少 年 に与 え る影 響 、(2) なぜ サ ッ カ ー な の か 、(3)収 益 金 の使 途 、(4)ギ ャ ンブ ル性 な どが 論 議 され て きた 。 実 際 、 ス ポ ー ツ振 興 く じ導 入 が 近 づ くにつ れ 、その 問題 はすべ てでは ないが、解 決の方向 に向か うと同時 に、 2000年9月 に は、 ス ポ ー ツ振 興 法 に基 づ き、 我 が 国 の ス ポ ー ツ振 興 に つ い て 、 長 期 的 総 合 的観 点 か ら国 が 目指 す 「ス ポ ー ッ 振 興 基 本 計 画 」 が 定 め られ た 。 も ち ろ ん そ の 計 画 に定 め られ た政 策 目 標 や 政 策 目標 を具 体 的施 策 に よ っ て 実 現 す る た め に は 、財 源 が 必 要 に な る。 そ こで 、 期 待 を 寄 せ られ て い る の が 、 ス ポ ー ツ振 興 く じ 「toto」なの で あ る。 そ こで 、 本 研 究 で は 、 なぜ 今 ス ポ ー ツ 振 興 く じが 必 要 な の か 、 そ して ス ポ ー ツ振 興 く じの概 要 や 購 入 動 向 、 収 益 金 の流 れ や 使 途 な ど に 焦 点 を 当 て 、 そ の意 義 と可 能 性 を模 索 す る こ とを 目的 とす る。

2.ス ポ ー ツ振 興 基 本 計 画 とス ポ ー ツ 振 興 く じ 前 述 の よ う に 、2000年9月 にス ポ ー ツ振 興 法 に基 づ き、 定 め られ た ス ポ ー ツ振 興 基 本 計 画 の 展 開 方 策 は 、 大 き く次 の3つ に分 け られ る。 ま ず 第1に 、 生 涯 ス ポ ー ッ社 会 の 実 現 に 向 け た 、 地 域 に お け るス ポ ー ツ環 境 の 整 備 充 実 方 策 で あ る 。 具 体 的 な 政 策 目標 と して は、(1)生 涯 ス ポ ー ツ社 会 の 実 現 と(2)成 人 の 週1回 以 上 の ス ポ ー ッ 実 施 率 を50%(2人 に1人)に す る こ と で あ る。 ま た 、 そ の 政 策 目標 達 成 の た め に は 、 国民 が 日常 的 に ス ポ ー ッ を行 う場 と して期 待 され る総 合 型 地 域 ス ポ ー ッ ク ラ ブ の 全 国展 開 を 重 点 施 策 と し、2010年(平 成22年)ま で に 、全 国 の 各 市 町 村 に お い て 、 少 な く と もひ とつ は 総 合 型 地 域 ス ポ ー ッ ク ラ ブ を育 成 す る こ と と、 地 域 ス ポ ー ッや 総 合 型 地 域 ス ポ ー ツ ク ラ ブ の 育 成 の 運 営 を支 援 す る広 域 ス ポ ー ッ セ ン ター を 、 同 じ く2010年(平 成22年)ま で に 、 各 都 道 府 県 に お い て少 な く と も ひ とつ は育 成 す る こ と を到 達 目標 に 掲 げ て い る 。 第2に 、 我 が 国 の 国 際 競 技 の 総 合 的 な 向 上 方 策 で あ る 。 具 体 的 な 施 策 目標 は、(1)ト ップ レベ ル の 競 技 者 育 成 ・強 化 の 推 進 、(2)オ リ ン ピ ッ ク で の メ ダ ル獲 得 率 を倍 増(1996年 の1.7%を 3.5%)に す る こ とで あ る 。 そ の 政 策 目標 達 成 の た め に は 、 ジ ュ ニ ア期 か ら トッ プ レベ ル ま で の 一 貫 指 導 シ ス テ ム や_{、2001年 に オ ー プ ンす る ナ シ ョナ ル ト レー ニ ング セ ン タ ー な ど拠 点 整 備 が} 必 要 に な る 。 第3に 、 生 涯 ス ポ ー ッ及 び競 技 ス ポ ー ツ と学 校 体 育 ・ス ポ ー ツ との 連 携 を推 進 す る た め の 方 策 で あ る。 第1、 第2の 方 策 と も リ ン ク して くる が 、 この 政 策 目標 達 成 の た め に は 、(1)学 校 と地 域 社 会 ・ス ポ ー ッ 団体 との 連 携 、(2)国 際 競 技 力 向 上 の た め の学 校 とス ポ ー ッ 団体 の 連 携 が 必 要 に な る2)。 以 上 の よ う に、 ス ポ ー ツ振 興 基 本 計 画 の 中 で は 、 具 体 的 なス ポ ー ツ振 興 策 の展 開 方 策 が挙 げ ら れ て い るが 、 この 計 画 の 実 行 の た め に は、 財 源 が 必 要 に な る。 我 が 国 の ス ポ ー ッ 振 興 財 源 は、 決 して 恵 まれ て い る状 況 で あ る と は い えず 、 そ こで 、 注 目 され る の が 、 ス ポ ー ツ振 興 く じ 「toto」 な の で あ る 。 つ ま り、 ス ポ ー ツ振 興 投 票 法 第21条 に基 づ くス ポ ー ツ振 興 く じの役 割 は 、 ス ポ ー ツ振 興 投 票 を実 施 して得 られ る収 益 を、 身近 な場 所 で気 軽 にス ポ ー ッ を親 しむ こ と の で き る よ う な地 域 の ス ポ ー ツ環 境 づ く りや 、 世 界 的 レベ ル で 活 躍 で き る競 技 者 を育 て る環 境 づ く りな ど に分 配 す る こ と に も な っ て お り、 我 が 国 にお け る施 策 を推 進 す る上 で 、 そ の 期 待 も高 ま る。 特 に、 住 民 一 人 ひ と りの レベ ル で 考 え る と、 地 域 を拠 点 に展 開 され る総 合 型 地 域 ス ポ ー ツ ク ラ ブ の 存 在 に よ っ て 、 直 接 的 に今 後 関 わ っ て くる 問 題 で あ る とい う こ とが い え る 。 3ス ポ ー ツ 振 興 財 源 と して の ス ポ ー 振 興 く じ ス ポ ー ツ振 興 に 関 わ る 中 央 省 庁 の予 算 は 、 総 務 庁 「体 力 つ く り関 連 予 算 」 に よ る と13省 庁 の 合 計 が4,000億 円 で 、 この 予 算 を欧 州 諸 国 と比 較 す る と、対GDP比 で 最 低 水 準 に あ り、 ドイ ツ の 半 分 、 イ ギ リ ス の3分 の2に 過 ぎな い 。 さ ら に 、 文 部 省 の ス ポ ー ツ振 興 予 算 に限 っ て い え ば 、 わ ず か 、170億 円 で あ り、 我 が 国 の ス ポ ー ツ振 興 財 源 は 、 極 め て乏 しい 状 況 にあ る と報 告 され て い る3)。ま た 、 ス ポ ー ツ振 興 の財 源 を 長 期 的 か つ 安 定 的 に確 保 す る た め の 方 策 の ひ とつ に 、 ス ポ ー ツ振 興 基 金 が あ るが 、 現 状 で は 、 金 利 の 低 下 に よ り予 定 通 りの収 益 を見 込 む の が 難 しい 状 況 に あ

る 。 不 況 に よ り、 一 般 財 源 で の ス ポ ー ツ関 連 予 算 の確 保 も厳 し く、 継 続 的 に あ る程 度 の 額 を調 達 で き る シ ス テ ム を確 立 す る こ と の重 要 性 が 改 め て 認 識 され て い る。 一 方_{、 欧 州 諸 国 で は、 ス ポ ー ツ振 興 の 重 要 な財 源 と して 、 サ ッカ ー を対 象 と した ス ポ ー ッ く じ} を広 く実 施 して い る 。 こ れ ら の く じで は、 収 益 の 約38%∼50%が 当選 者 の 払 い戻 しに 当 て られ 、 残 りの50∼62%の 中 か ら運 営 費 や 国 庫 納 付 金 等 を支 出 し、 そ れ ら を差 し引 い た 額 が 中 央 の ス ポ ー ッ組 織 等 に 配分 され る仕 組 み とな り、サ ッカー くじ以外 に も、競馬 、 ドッグ レース な どの収益 の 一 部 もス ポ ー ツ振 興 に 当 て られ て い る4)。 我 が 国 で は 、 競 馬 、 競 輪 、 競 艇 、 オ ー トレー ス の4種 類 の公 営 競 技 が そ の 収 益 金 か らス ポ ー ッ 振 興 事 業 へ と拠 出 して い る 。 しか し、 表1に も示 した 通 り、 我 が 国 で 最 も収 益 を あ げ て い る 中 央 競 馬 か らの ス ポ ー ッ振 興 事 業 へ と拠 出 は 、配 分 さ れ て い ない 。 中央 競 馬 の 例 に つ い て詳 し くみ て い く と、 まず 、 農 林 水 産 省 を管 轄 と して 、JRAが 実 施 機 関 及 び 主 催 して い る 中央 競 馬 で は 、 売 上 げ の75%は 払 戻 金 と して 使 わ れ 、 残 り の25%がJRAに 控 除(ト ッ プ オ フ)さ れ 、 そ の う ち の 10%が 国 庫 納 付 金(第 一 国 庫 納 付 金)、15%がJRAの 業 務 費 用 に分 配 され る。 これ に入 場 料 な ど の 事 業 収 入 と利 息 な どの 事 業 外 収 益 を 加 え た もの がJRAの 運 営 資 金 と な り、 こ こか ら競 馬 開催 の費 用 で あ る 競 馬 事 業 費 、 競 馬 の 賞 金 な どの 競 争 事 業 費 、 人 件 費 や 業 務 費 で あ る業 務 管 理 費 な ど を差 し引 い た も の が 当 期 純 利 益 で あ る 。 そ して 、 こ の 純 利 益 の50%が さ ら に 第 二 国庫 納 付 金 と して 国 庫 に納 入 さ れ る 。 こ う して 国庫 に入 っ た納 付 金 の 使 途 に つ い て は 中 央 競 馬 会 法36条 で 次 の よ う に規 定 され て い る。 「政 府 は 国庫 納 付 金 に相 当 す る金 額 を、 畜 産 振 興 事 業 等 に必 要 な 経 費 、 及 び社 会福 祉 事 業(公 の 支 配 に属 しな い もの を 除 く)の 振 興 の た め に必 要 な 経 費 に充 て な け れ ば 表1公 営 競技 の社 会貢 献 と しての主 な充 当金:1999年 (単位:百 万 円) 払 い戻 し ス ポ ー ツ ・体 育 振 興 事 業 へ の 充 当 金 額(A) 社会福 祉 事業 へ の充 当金額(B) 教 育 ・文 化 ・ 環 境 へ の 充 当 金 額(C) 公益 事 業費 全体(T) 中央競馬 2,742,750 100,724 (25.0%) 402,899 地方競馬 495,750 31 (0.7%) 155 (3.3 1,431 (30.6%) 4,682 競輪 1,029,000 4,011 (18.8%) 8,661 (40.6%) 5,665 (26.6%) 21,329 競艇 1,126,500 1: (4.2 9,714 (57.6%) :11 (4.7 16,879 オ ー ト レ ー ス 150,750 1,081 (39.3%) 873 (31.7%) 595 (21.6%) 2,751 *地 方 競 馬 は1998年 の 数値 *中 央 競 馬 の公 益 事 業 費全 体 の 数値 は、 「国庫 納 付 金 」 の 数値 とす る *()内 _{の%は 、 公益 事 業 費 全 体 か らそ れ ぞ れ を割 った もの(=充 当率)} 〔ス ポ ー ツ ・体 育 振 興 事 業=A!r、 社 会 福 祉事 業=Bπ 教 育 ・文 化 ・環境 へ の事 業=c/r〕 出 典:中 央 競馬 ホ ー ムペ ー ジ(2000)・ 地 方 競 馬全 国協 会 資 料(2000)・ 日本 自転 車振 興 会 資 料(2000)・ 全 国 モ ー ター ボ ー ト競 走 会 連 合会 資 料(2000)・ オ ー ト レース ホ ー ムペ ー ジ(2000)を 参考 に作 成

な らな い」。 配 分 も4分 の3が 畜 産 振 興 、4分 の1が 社 会 福 祉 と条 文 で 決 ま っ て い る 。 純 利 益 の 50%の さ ら に50%は 特 別 積 立 金 に 充 て られ 、 累 積 赤 字 を抱 え る 地 方 競 馬 へ の 資 金 援 助 や 畜 産 振 興 資 金 、 有 事 の 際 の 資 金 に用 い られ て い る5)6)。こ の よ う に 、 我 が 国 に お い て は 、 戦 中 ・戦 後 と い っ た 国 家 財 政 が 厳 しい 状 況 に お か れ た 中 で 、 畜 産 振 興 な ど を 目的 に制 度 化 され た 経 緯 が あ り、 欧 州 の ス ポ ー ッ と娯 楽 の 延 長 と して 制 度 化 され た 経 緯 とは根 本 的 に異 な る の で あ る 。 こ の た め 、 文 部 省 で は 、 これ ま で の 公 営 競 技 に 加 え2001年 か ら ス ポ ー ツ振 興 く じ を導 入 し、 そ の 収 益 を ス ポ ー ツ振 興 に充 て る こ と と した の で あ る。 4.ス ポ ー ツ 振 興 く じ の 概 要 (1)ス ポ ー ツ 振 興 く じ の 理 解 ス ポ ー ツ 振 興 く じ の 可 能 性 を 述 べ る に あ た り 、 こ こ で は 、 ス ポ ー ツ 振 興 く じ の 概 要 に つ い て 、 日 本 体 育 ・学 校 セ ン タ ー 資 料7)8)9)を も と に 理 解 を 深 め る こ と と す る 。 ス ポ ー ッ 振 興 く じ 「toto」 は 、 サ ッ カ ー の 本 場 イ タ リ ア で は 、 伝 統 あ る ト ト カ ル チ ョ と し てCONI(イ タ リ ア オ リ ン ピ ッ ク 委 員 会)が 運 営 し て い る サ ッ カ ー く じ を 参 考 に し つ つ も 、 日本 版 に ア レ ン ジ し た も の と な っ て い る 。 サ ッ カ ー く じの 先 進 国 で さ え 、 幾 多 の 困 難 を乗 り越 え て き て い る も の だ け に 、 我 が 国 に お い て も 、 い ろ い ろ な 面 に 置 い て 困 難 を 極 め る こ と も危 惧 さ れ る が 、 ま ず は 、 ス ポ ー ツ 振 興 く じ に つ い て 、 正 し く理 解 す る こ と が 先 決 で あ る と 考 え る 。 ① く じの 名 称 … 「ス ポ ー ツ 振 興 く じtoto(ト ト)」 ② 目 的 … 子 供 か らお 年 寄 りま で 、 誰 もが 身 近 に ス ポ ー ッ に 親 しめ る環 境 整 備 や 、 国 際 競 技 力 向 上 の た め の 環 境 整 備 、 各 種 ス ポ ー ツの 指 導 者 の 育 成 、 若 年 層 の指 導 ・育 成 等 の ス ポ ー ツ 振 興 政 策 を実 施 す る た め の 財 源 を確 保 す る 。 ③ 運 営 主 体 … 文 部 省 の外 郭 団 体 で あ る 日本 体 育 ・学 校 健 康 セ ン タ ーが 運 営 す る。 ④ 委 託 金 融 機 関 … 株 式 会 社 大 和 銀 行 が行 うが 、 ス ポ ー ツ振 興 投 票 業 務 の う ち、 売 りさば き業 務 の管 理 な どは 「日本 ス ポ ー ツ振 興 く じ株 式 会 社(JSAL)」 に再 委 託 され る。 日本 ス ポ ー ツ振 興 く じ株 式 会 社 と は 、1999年12月16日 、 ㈱ 大 和 銀 行 お よ び 、㈱ 博 報 堂 、 ㈱ 日本 交 通 公 社 、 ㈱ 東 芝 、 ㈱ 日本 ア イ ・ピー ・エ ム、 ㈱ 大 日本 印刷 、㈱ ぴ あ 、㈱ ベ ル シ ス テ ム24の 中核7社 が 発 足 。 ス ポ ー ツ振 興 投 票 の 売 り さ ば き業 務 の 管 理 及 び 関連 業 務 が 主 な事 業 内 容 。 ⑤ 対 象 と な る試 合 … 「社 団 法 人 日本 プ ロサ ッカ ー リー グ(Jリ ー グ)」 が 実 施 す る公 式 試 合 ⑥ 販 売 店 … ガ ソ リ ンス タ ン ド、 タバ コ販 売 店 、 携 帯 電 話 販 売 店 、 弁 当店 な ど。 ⑦ 会 員 制 度 …toto普 通 会 員 、toto特 別 会 員(購 入 予 約 ・当 選 紹 介 ・な どの 特 典) ⑧ 投 票 方 法 … 投 票 は、 マ ー ク シ ー ト方 式 で 、 端 末 機 はSLT(専 用 端 末 機)を 利 用 。 シ ン グ ル シ ー トで は_{、13試 合 の 各 試 合 につ き、 ホ ー ム チ ー ム の 勝 ち ・引 き分 け ・負 け の い ず れ か を} 1通 り(シ ン グ ル)を 選 択 して 購 入 す る 。1枚 の シ ー トで 最 大10口(1000円)ま で 購 入 可 。 マ ル チ シ ー トで は 、13試 合 の 各 試 合 に つ き、 ホ ー ム チ ー ム の勝 ち ・引 き分 け ・負 け を1通 りだ け で な く、2通 り(ダ ブ ル)あ る い は3通 り(ト リプ ル)を 選 択 して購 入 す る 。 1枚 の シ ー トで 最 大96口(9600円)ま で購 入 可 。 ⑨ 売 上 金 の 分 配 …50%以 下(平 成17年3月31日 ま で47%)を 当 選 金 と し て払 い 戻 し。15%

以 下 は経 費 に 充 て る 。 残 りの45%以 上 は 、3分 の1ず つ 、 ス ポ ー ツ 団 体 ・地 方 公 共 団 体 (こ こ ま で ス ポ ー ッ振 興 事 業)・ 国 庫 納 付 金 に分 配 。 国 庫 納 付 金 は 、 青 少 年 の健 全 育 成 、 教 育 ・分 化 の振 興 、 自然 環 境 の 保 全 、 ス ポ ー ツ の 国 際 交 流 に充 て ら れ る 。 な お 、 当 選 者 が い な い場 合 の配 分 金 額 及 び払 戻 金 の最 高 限度 額 を超 え る金 額 は 、 各 等 ご と に次 回払 戻 金 に 繰 り越 して 加 算 す る。 収 益 の 分 配 は 、 平 成14年 度 か らで 、 文 部 省 が保 健 体 育 審 議 会 の 意 見 を聴 い て基 本 的 方 針 を策 定 し、 具 体 的 な配 分 に つ い て は、 日本 体 育 ・学校 健 康 セ ン ター が そ の 方 針 を 踏 ま えて 行 う。(図1を 参 照) ⑩ 払 い 戻 し… 全 国 に約8600店 舗 あ る 信 用 金 庫 で 行 う。 販 売 業 務 を 委 託 さ れ た大 和 銀 行 で は 、 払 い戻 せ な い 。購 入 時 と同様 に年 齢 確 認 を徹 底 す る。 ⑪ 販 売 時 期 …2001年J1リ ー グ 第1ス テ ー ジ か ら本 格 販 売 開 始 。2002年 か らス ポ ー ツ振 興 く じの 収 益 が ス ポ ー ツ振 興 事 業 に充 て ら れ る 。 ⑫ 青 少 年 へ の 配 慮 …19歳 未 満 へ の 販 売 禁 止 措 置 を 実 施 し、購 入 時 に は 、 す べ て 対 面 販 売 とす る 。 会 員 入 会 時 や19歳 以 上 が 疑 わ し い 場 合 に は 身 分 証 明 書 の 提 示 が 求 め ら れ る 。 ま た 、 各 販 売 店 に お け る、 店 員 へ の 研 修 状 況 、 年 齢 の 確 認 を含 む購 入 者 へ の 対 応 状 況 を、 巡 回指 導 及 び覆 面購 入 調 査 員(シ ャ ドー バ イ ヤ ー)に よ る調 査 を実 施 。 (2)ス ポ ー ツ振 興 く じ と青 少 年 の 問 題 上 記 の よ う に、 青 少 年 に対 す る ス ポ ー ツ振 興 く じの販 売 に は 、 さ ま ざ ま な配 慮 が な され て い る 。 静 岡 で の 地 域 限 定 販 売 に お い て も、 巡 回 指 導 及 び 覆 面 購 入 調 査 員(シ ャ ドー バ イ ヤ ー)を 派 遣 し、 調 査 を実 施 して い るが 、 「射 幸 心 をあ お り、 青 少 年 に悪 影 響 」 とい う批 判 が 減 少 す る こ と は な い 。 確 か に、 身 近 な店 舗 等 で販 売 が な され る わ け で あ る か ら、対 面 販 売 とは い え、 完 全 にチ ェ ック す る こ と は 困 難 で あ る 。 つ ま り、 最 終 的 に は青 少 年 本 人 や 、 周 囲 の大 人 達 の 環 境 や モ ラル の 問題 が 問 わ れ る こ と に な る の で あ る。 5.ス ポ ー ツ振 興 く じの 購 入 予 測 と可 能 性 本 研 究 で は 、 私 立 ・国 立 の 大 学 生 を対 象 に1999年 ∼2000年 にか け て 筆 者 らが 独 自で 実 施 した 、 「ス ポ ー ツ振 興 く じ に 関 す る質 問 紙 調 査 」 と2000年 の12月 に 発 表 され た 「toto(ト ト)静 岡 県 地 域 限定 販 売 購 入 者 調 査 報 告 」 を も と に 、 ス ポ ー ツ振 興 く じ購 入 予 測 とそ の 可 能 性 を探 る。 (1)デ ー タ の 概 要 ① 私 立 ・国 立 の大 学 生 を対 象 に 「ス ポ ー ツ振 興 く じ に関 す る 質 問 紙 調 査(手 渡 し)」 を 実 施 し た 。 対 象 の 大 学 生 に は 、 く じ の 年 齢 制 限 の対 象 と な る19歳 未 満 の 学 生(18歳)も い た が 、 くじ の発 売 時 に は19歳 に達 して い る と判 断 し、 サ ン プ ル に加 え た 。 調 査 期 間 は 、1999年11 月15日 ∼1999年12月14日 の約1ヶ 月 間 で有 効 回収 数 は200、 有 効 回収 率 は99.0%で あ っ た 。 ② 日本 ス ポ ー ツ振 興 く じ㈱ が 、 静 岡 県 地 域 限 定 販 売 に お け るtoto購 入 者(第1回 販 売 主 体 を対 象 に実 施 した。 方 法 は 、 購 入 者 に販 売 店 で 質 問票 を手 渡 し、 後 日郵 送 に よ り回 収 とい う形 を と り、2000年10月28日 ∼11月13日 の 調 査 期 間 で 、 有 効 回 収 数 は301、 有 効 回収 率 は26.6% で あ っ た ・)・)。

(2)結 果 及 び 考 察 ① ス ポ ー ツ振 興 く じ購 入 者 の概 要 と購 入 見 込 み 者 の 予 測 「toto(ト ト)静 岡 県 地 域 限 定 販 売 購 入 者 調 査 報 告 」(以 下 、 地 域 限 定 調 査)に よ る と、 ス ポ ー ツ振 興 く じ購 入 者 の特 性 は、 表2に 示 した よ う に7割 が 男 性 で 、 年 齢 階層 は19歳 ∼29 歳 の 若 い層 が 約4割 を 占 め る こ とが 明 らか に な っ た 。 ま た 、 限 定 地 域 が 静 岡 県 とい う こ と も あ り、Jリ ー グへ の 関 心 は 、75%以 上 の 人 が 持 っ て お り、 こ の 調 査 で はサ ッ カ ー へ の 関 心 、 と りわ けJリ ー グへ の 関 心 度 が 高 い層 で あ る こ とが 明 らか に な っ た。 また 、 購 入 意 向 をみ る と、85%の 購 入 者 が 、3月 か らの 本 格 販 売 に 向 け て 、 ス ポ ー ッ振 興 く じを引 き続 き購 入 した い と答 え て い る が 、 こ の結 果 は、 あ くまで も、 全 国 的 に もサ ッ カ ーへ の 関心 度 が 高 い 静 岡 で の 地 域 限 定 販 売 とい う こ と と、 サ ッカ ー 及 びJリ ー グ、 そ して ス ポ ー ツ振 興 く じそ の もの に 対 す る 意 識 や 関 心 度 が 高 い層 が わ ざ わ ざ静 岡 ま で購 入 の た め に 訪 れ 、 こ の調 査 に 回答 した可 能 性 を 考 え る と、 こ の 数 字 を鵜 呑 み に す る わ け に はい か な い 。 実 際 に1年 前 で はあ る が 、 大 学 生 に対 して実 施 した ス ポ ー ツ振 興 く じの 購 入 意 向 につ い て注 目 して み る 。 表3と 表4は 、 地 域 限 定 販 売 で も最 も購 入 率 の 高 い 年 齢 層 に属 す る私 立 ・国 立 大 学 生 にス ポ ー ツ振 興 く じの 購 入 意 向 に つ い て 調 査 を行 っ た 結 果 で あ る 。 表3を 見 て も分 か る よ う に 、 表2地 域 限定 販 売購 入者 の特性 調査 項 目 地 域 限 定 販 売 購 入 者 (n=301) 性 別 男 性 女 性 71.4 28.6 100.0 平均年齢 35.8歳 年齢階層 19∼29歳 30∼39歳 40∼49歳 50∼59歳 60歳 以 上 38.8 26.3 20.6 10.3 4.0 100.0 Jリ ー グ に 関 心が あ る 関心 が ない どち らで もない 無 回答 76.7 9.3 13.6 0.4 100.0 購入意向 購入 す る 購 入 しない 半 々で あ る 無 回答 85.0 1.0 13.6 0.4 100.0 ※ 「toto(ト ト)静 岡県 地 域 限定 販 売 購 入 者調 査 報 告」(2000)を もと に作 成

表3ス ポー ツ振興 く じの購 入意 向 購入見込者 非購 入見 込 者 その他 全 体 大 学 生 購 入 意 向(n=200) 地 域 限 定 調 査 対 象 者購 入 意 向(n=301) 19.5 85.0 80.5 1.0 0.0100.0 14.0-100.0 ※独 自デ ー タ松 永(2000)と 「toto(ト ト)静 岡県 地 域 限定 販 売購 入者 調査 報告 」 を も とに作成 表4大 学生 購入 見込 者 ・非購 入 見込 者の 特性 調査 項 目 購 入 見 込 者 非 購 入 見 込 者 (n=39)(n=160) 性 別 男 性82.1% 女 性17.9 45.0 55.0 x2ニ17.25 (p<.001,d.f=1) 100.0 100.0 平均年齢 19.8歳 20.4歳 t=‐1.89(d.f=197) Jリ ー グ の テ レ ビ観 戦 Jリ ー グ の競 技 場 観 戦 3.43 1.82 2.36 1.44 t=4.60(d.f=197)** t=2.20(d.f==197) *Pく.05**P<.001 ※Jリ ー グ の 項 目 は 、 「5.良 く見 る 」 「4.時 々 見 る 」 「3.ど ち ら で も な い 」 「2.ほ と ん ど 見 な い 」 「1.全 く 見 な い 」 ま で の5段 階 評 定 尺 度 を 間 隔 尺 度 と仮 定 し 、 こ の 数 値 を そ の ま ま得 点 化 し 、 平 均 値 を 算 出 し た 。 大 学 生 の ス ポ ー ツ振 興 く じ購 入 意 向 は、 わ ず か19.5%で 、 前 述 の 地 域 限 定 調 査 対 象 者 購 入 意 向 の85.0%と 数 値 とは 大 きな 開 きが あ る こ とが 分 か る 。 こ の よ う に、 時 期 も意 識 も ま っ た く 違 う対 象 者 の 数 値 を 単 純 に比 較 す る こ と は で き な い が 、 一 考 に値 す る数 字 で あ る 。 さ ら に、 表4よ り、 購 入 見 込 者 ・非 購 入 見 込 者 の 特 性 を見 る と、購 入 見 込 者 の82.1%が 男 性 、17.9% が 女 性 で 男 性 が圧 倒 的 に多 く、 地 域 限 定 調 査 と も共 通 す る 。 また 、 大 学 生 とい う特 定 層 の 調 査 で はあ るが 、購 入 見 込 者 と非 購 入 見 込 者 の平 均 年 齢 は参 考 まで に掲 載 す る 。 ② ス ポ ー ツ振 興 く じの平 均 購 入 金 額 表5は 、 ス ポ ー ッ振 興 く じの 平 均 購 入 金 額 につ い て示 した もの で あ る 。大 学 生 の ス ポ ー ッ 振 興 く じへ の 平 均 購 入予 測 額 は 、 約1,156円 で 、 実 際 の 地 域 限 定 調 査 の約1,290円 と額 と大 き な 開 きが な い こ とが 明 らか に な っ た 。 つ ま り、1回 につ き、 お お よそ1,100円 ∼1,300円 程 度 の 投 資 が 見 込 ま れ る 。 ③ ス ポ ー ツ振 興 く じ購 入 とス ポ ー ツ振 興 へ の 意 識 地 域 限定 調 査 に よ る と、 ス ポ ー ッ振 興 く じの購 入 理 由(複 数 回答 可)は 、1位 は 「気 軽 に 買 え そ う だ っ た か ら」 が72.1%で 、次 い で2位 の 「最 高 当 選 金 額1億 円 に魅 力 が あ っ た か ら」 表5ス ポー ツ振 興 く じの平均 購 入金 額 全体 シ ン グ ル マ ル チ 大学生 平均購 入 額(予 測)(n=39) 地域 限定調査 対 象 者平均 購 入金額(n=301) 1,156.4円 1,290.6円886.2円1,695円 ※独 自 デー タ松 永(2000)と 「toto(ト ト)静 岡県地 域 限 定販 売 購 入 者調 査 報 告」 を も とに作 成

が49.2%、3位 「_{チ ー ム の 勝 敗 を予 想 す る の が お も しろ い と思 っ た か ら」 が43 .9%と なって} い る。 ス ポ ー ッ振 興 へ の 意 識 を持 っ て 購 入 し た とい う回 答 は 、全体 の8位 「日本 のス ポーツ 全 体 の レベ ル ア ッ プ の た め の 寄 付 に な る と思 っ た か ら」 が17.3%、10位 「地 域 の ス ポ ー ッ 振 興 に 貢 献 で き る と思 っ た か ら」 が13.6%で _{あ っ た 。 こ の2つ の 項 目の 和 で あ る30 .9%は 、} 第6位 に ラ ン ク さ れ 、 地 域 限定 調 査 の 回答 者 は 、 比 較 的 ス ポ ー ッ振 興 へ の 貢 献 の 意 識 を持 っ て 、 ス ポ ー ツ振 興 く じ を購 入 して い る こ とが 明 らか に な っ た 。 一 方 、 大 学 生 の 調 査 結 果 で は 、 購 入 見 込 者 と非 購 入 見 込 者 の 両 者 で 、 ス ポ ー ッ振 興 へ の 寄 付 とい う側 面 が 比 較 的 弱 い傾 向 が う かが え た 。 地 域 限 定 販 売 回 答 者 は比 較 的 予 備 知 識 や も と も と も環 境 が 一 般 の 人 とは違 う た め 、 今 後 さ らに ス ポ ー ツ振 興 く じの 本 来 の ス ポ ー ツ振 興 財 源 と して の 意 義 を啓 蒙 す る必 要 が あ る。 6.ス ポ ー ツ 振 興 く じの 売 上 と収 益 金 の 使 途 (1)ス ポ ー ツ 振 興 く じ の 売 上 予 測 日本 体 育 ・学 校 健 康 セ ン タ ー の 調 査7)で は 、1,600∼2,000億 円 の 需 要 が 予 測 さ れ 、 毎 年 新 た な ス ポ ー ッ 財 源 と し て 、370∼500億 _{円 が 見 込 ま れ て い る が 、 こ の 数 値 は 、 ま さ に 文 部 省 ス ポ ー ツ} 関 連 予 算 の2倍 以 上 に あ た る 。 前 述 の 静 岡 で の テ ス ト販 売 で は 、 第1回(10/28∼11/4)で 、 7,653万 円(124,983枚)が 、 第2回(11/11∼11/17)で は 、1億3,671万 円(171 _{,712枚)が 発 売} さ れ た 。 こ の 数 値 を も と に 指 定 試 合30回 、47都 _{道 府 県 で 換 算 す る と 、 年 間 推 定 売 上 は 、 約1 ,000} ∼2 _{,000億 円 と な る 。 そ こ か ら 、 図1の よ う に 、50%の 払 戻 金 、15%の 経 費 、 さ ら に 国 庫 納 付 金} を 除 く と 、 年 間232∼464億 円 が ス ポ ー ツ 振 興 に 当 て ら れ 、 静 岡 と い う土 地 柄 や テ ス ト販 売 と い う 点 を 考 え る と 下 方 修 正 が 必 要 で あ る と い う 報 告 も あ る3)。 実 際 、 大 学 生 対 象 の サ ッ カ ー く じ購 入 希 望 者 は 約20%と い う 調 査 の 結 果 か ら も 分 か る よ う に 、 今 回 の 静 岡 と い う 地 域 限 定 販 売 購 入 者 は か な り 特 殊 な 層 で あ る と い う こ と が で き 、 サ ッ カ ー く じ 開 始1年 目 か ら3年 間 ほ ど の 売 上 を 予 測 す る こ と は 非 常 に 難 し い と い え る 。 し か し、 確 実 に ス ポ ー ツ 財 源 の 確 保 は 可 能 に な る た め 、 悲 観 ば か りす る の で は な く、 少 し で も ス ポ ー ツ 振 興 く じ の 本 来 の 意 義 を 理 解 し て も ら う 環 境 を つ く り続 け る こ と が 重 要 と な る 。 (2)ス ポ ー ツ 振 興 く じの 財 源 の 使 途 冒頭 で触 れ た 、 ス ポ ー ツ振 興 基 本 計 画 の 実 現 の た め にス ポ ー ッ振 興 く じの財 源 は欠 か せ な い も の で あ る。 ス ポ ー ツ振 興 投 票 法 第21条 に も定 め られ て い る もの を図1の よ うに ま とめ る と、 地 域 ス ポ ー ツ施 設 整 備 、競 技 力 向上 拠 点 施 設 整 備 、 競 技 力 向 上 事 業 、指 導者養成 、調査研究 、国際競 技 会 の 開 催 、 ス ポ ー ツ 団 体 等 へ の貸 付 け、 ス ポ ー ツ振 興 基 金 組 み入 れ な どへ の 幅 が 広 が る 。 ま た 、 三 菱 総 合 研 究 所(2001)が 、 提 示 して い る よ う に 、 地 域 ス ポ ー ツ 施 設 と くに 学 校 ク ラ ブ ハ ウス (プ ー ル ドー ム)等 の 整 備(PFI:PrivateFinanceInitiative)や 地 域 ス ポ ー ツ ク ラ ブ の メ ンバ ー 向 け の新 しい サ ー ビス に関 す る シス テ ム等 の 開発 、 各 種 ス ポ ー ツ 団 体 の助 成 金 申請 ・精 算 業 務 等 の 事 務 シ ス テ ム(ASP:ApplicationServiceProvider)な ど新 しい ビ ジ ネ ス チ ャ ンス が 動 き始 め て い る。 実 際 に 、 配 分 の た め の審 査 委 員 会 や 、 審 査 の基 準 、 そ して 配 分 方 法 の詳 細 は 、 明確 に さ れ て い な いが 、 ス ポ ー ツ 団体 等 に お い て は 、今 後 、 地 域 単 位 で ス ポ ー ッ ク ラ ブ が 増 え て い くこ とを考 え る と、 一 定 基 準 が 必 要 に な る。 例 え ば 、10年 以 内 に各 市 町村 に ひ とつ は 設 置 され る 予 定 の 、広

図1ス ポ ーツ振興 く じの収 益 金 の流 れ と使途 三菱総合研究所資料3>(2001)を もとに作成 域 ス ポ ー ツ セ ン タ ー に各 地 域 の配 分 の裁 量 権 を委 ね た り、NPO法 人 格 を有 す る 団 体 を優 先 的 に 対 象 とす る とい う方 策 案 もで て い るが 、公 平 で ク リー ンな分 配 の 仕 組 み が 望 ま れ る 。 また 、 情 報 開示 に よ り、 広 く地 域 住 民 に まで ス ポ ー ツ振 興 くじの 収 益 金 の 流 れ と使 途 が 伝 え られ る シス テ ム も重 要 に な る と考 え られ る 。 7.お わ り に ス ポ ー ツ振 興 く じは 、 一 般 的 に は公 営 競 技 に新 し く加 わ る もの で あ り、 「ギ ャ ンブ ル 」 や 「賭 け事 」 とい う イ メ ー ジ を一 新 す る た め に は 、 今 後 の 収 益 金 の平 等 で ク リー ンな 流 れ と明確 な使 途 が 大 きな ポ イ ン トと な る 。 地 域 限 定 販 売 で は 、 大 きな 反 響 を見 せ たス ポ ー ツ振 興 く じは 、 調 査 結 果 か ら見 て も一 般 的 に は まだ まだ 浸 透 して い る とは い え な い が 、 ス ポ ー ツ振 興 基 本 計 画 の 策 定 と い う大 き な流 れ をつ く り、 わ が 国 の ス ポ ー ッ を取 り巻 く環 境 を大 き く改 革 す る潜 在 的 な力 を持 っ て い る と い う こ と は事 実 で あ る。 しか し、 こ の 力 を生 か す も殺 す も、 これ か ら決 定 され る配 分 の た め の審 査 委 員 会 、 審 査 基 準 、配 分 方 法 が 大 き く影 響 す る。 ま た 、2月 に入 り、 ス ポ ー ツ振 興 く じ 「toto」のCMも ス ター トした が 、 「toto」を購 入 す る こ とが 、 ス ポ ー ツ振 興 財 源 とな り・ 地 域 ス ポ ー ツ 振 興 に貢 献 した り、 わ が 国 の 競 技 力 向 上 に 貢 献 す る こ と につ なが る とい っ た意 識 に つ な が る もの で あ る とは 言 い難 い 。 実 際 にJリ ー グ の 川 淵 チ ェ ア マ ン は 、 「い ま だ に収 益 金 はJリ ー グ に 入 る もの と認 識 して い る人 が 多 い 。」 と 述 べ て い る 。 この よ う に、 今 後 にス ポ ー ツ振 興 く じ 本 来 の 意 義 を 明確 に伝 え る広 報 活 動 や啓 蒙 活 動 及 び イベ ン トを行 う と同 時 に、 今 後 の 収益 金 の平 等 で ク リ ー ンな 配 分 と明確 な使 途 が 大 きな カ ギ に な る 。 そ して 、 そ の シス テ ムが 確 立 され れ ば ス ポ ー ツ振 興 くじの 可 能 性 も さ らに高 まる こ とに な る と言 え よ う。

注)文 中 の 各 省 庁 名 は再 編 前 の もの で統 一 す る こ と にす る。 引 用 ・参 考 文 献 1)二 宮 浩 彰 ・菊 地 秀 夫 ・守 能 信 次 ・江 橋 慎 四 郎 ・山 本 英 毅 ・藤 田 紀 昭:「 ス ポ ー ツ 振 興 の 財 源 確 保 を 目 指 し た 「サ ッ カ ー く じ 」 の 導 入 を め ぐ る 諸 問 題 、Leisure&Recreation自 由 時 間 研 究 、17、120-128、 1997 2)保 健 体 育 審 議 会:ス ポ ー ツ 振 興 基 本 計 画 の 在 り 方 に つ い て 一 豊 か な ス ポ ー ツ 環 境 を 目 指 し て(答 申)_、 2000 3)間 野 義 之:新 た な ス ポ ー ッ 振 興 財 源 を サ ッ カ ー く じ 導 入 に 向 け て _{、NEXT・ING一 次 世 代 経} 営 を 探 る シ ン ク タ ン ク ・マ ガ ジ ン ー 、2、1、716、6-7、 三 菱 総 合 研 究 所 、2001 4)SSF笹 川 ス ポ ー ツ 財 団:ス ポ ー ツ 白 書 ∼2001年 の ス ポ ー ツ ・ フ ォ ア ・オ ー ル に 向 け て ∼ 、118-123 _、 1996 5)Foresight:解 剖 ・ 日 本 の 組 織 日 本 中 央 競 馬 会(JRA)、 新 潮 社 、8、11 _{、120-123、1997} 6)山 浦 瑛 子:ギ ャ ン ブ ル 型 レ ジ ャ ー 産 業 に 関 す る 会 計 学 的 研 究 、 産 業 研 究(高 崎 経 済 大 学 付 属 産 業 研 究 所)、32、1、22-40、1996 7)日 本 体 育 ・学 校 セ ン タ ー ホ ー ム ペ ー ジ:http:〃www.kuji.ntgk.go.jp、2000 8)日 本 体 育 ・学 校 セ ン タ ー 資 料:toto情 報2号 、2001 9)日 本 体 育 ・学 校 セ ン タ ー 資 料:toto情 報1号 、2000