平成２２年６月
枚
方
市
枚方市地域福祉計画
枚方市地域福祉計画
枚方市地域福祉計画
枚方市地域福祉計画
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は じ め に
平成１７年に枚方市地域福祉計画（第１期）を策定して から５年が経過しました。今日、枚方市は市民の５人に１ 人が高齢者となり、少子高齢化・核家族化がさらに進むな ど、家庭や地域で支え合う機能が弱まっています。国にお いては、介護保険制度の改正や障害者自立支援法の施行な ど、保険や制度の見直しが行われる一方で、本市において も市民一人ひとりが必要としている支援を、きめ細やかに提供することが求め られています。 こうした中で、地域で福祉的な課題を抱える市民や家庭に対して、地域福祉 に携わる人・組織が連携し適切に情報や有効な福祉サービスの提供を行うため の体制を整えることが重要な課題となっています。 枚方市地域福祉計画（第２期）は、「みんながいつまでも安心して地域で暮ら せるように、支え合える地域を創る」という理念のもと、地域福祉のさらなる 推進に向けて、「市民」「事業者」「行政」の役割と責任を明らかにし、地域福祉 に携わる人や組織の連携を大きな計画の柱として策定しました。 本市としましても、これからも「きずな」や「つながり」を大切にしながら、 市民が安心して幸せに暮らせることができる「住み続けたいまち」を目指して 全力で取り組んでまいります。 計画の策定にあたり、貴重なご意見、ご提言をいただきました保健福祉審議 会の委員の皆様をはじめ、市民の皆様に心からお礼申し上げます。平成 22 年 6 月
枚方市長 竹内 脩
＜ 目 次 ＞
第 １ 章 地 域 福 祉 計 画 の 策 定 に あ た っ て
１ 地 域 福 祉 と は ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1 ２ 地 域 福 祉 計 画 と は ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1 ３ 地 域 福 祉 計 画 策 定 の 背 景 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1 ４ 枚 方 市 地 域 福 祉 計 画 に お け る 役 割 と 責 任 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 3 ５ 枚 方 市 社 会 福 祉 協 議 会 が 策 定 す る 枚 方 市 地 域 福 祉 活 動 計 画 ・・・ 6 ６ 既 存 計 画 と の 関 係 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 7 ７ 計 画 期 間 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・1 2 ８ 計 画 策 定 ま で の 取 り 組 み ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・1 2第 ２ 章 第 １ 期 計 画 か ら 第 ２ 期 計 画 に 向 け て
1 4 １ 第 １ 期 計 画 に つ い て ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・1 4 ２ 第 １ 期 計 画 の 取 り 組 み ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・1 4 ３ 第 ２ 期 計 画 に 向 け て ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・1 7第 ３ 章 計 画 の 理 念 と 視 点
1 9 １ 計 画 の 理 念 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・1 9 ２ 計 画 の 視 点 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・2 0 ３ 地 域 福 祉 の 重 点 課 題 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・2 1第 ４ 章 施 策 の 体 系
2 2 重 点 課 題 １ み ん な で 支 え 合 う 地 域 づ く り 基 本 方 向 １ 誰 も が 地 域 と「 つ な が り 」を も て る 地 域 社 会 ・・・・2 3 重 点 課 題 ２ 安 心 し て 快 適 に 暮 ら せ る 地 域 づ く り 基 本 方 向 ２ 様 々 な 団 体 の 連 携 で 地 域 福 祉 が 展 開 さ れ て い る 地 域 社 会 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・2 7 重 点 課 題 ３ サ ー ビ ス が 安 心 し て 利 用 で き る た め の 仕 組 み づ く り 基 本 方 向 ３ 誰 も が 困 っ た と き に 、 身 近 な と こ ろ で 支 援 を 受 け ら れ る 地 域 社 会 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・3 6 重 点 課 題 ４ 市 民 の 権 利 擁 護 基 本 方 向 ４ 共 に 生 き 、 育 む 地 域 社 会 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・4 1 1第 ５ 章 計 画 の 進 行 管 理
4 6 １ 計 画 の 事 業 評 価 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・4 6 ２ 市 民 等 の 意 見 の 反 映 と 状 況 に 応 じ た 計 画 の 見 直 し ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・4 6資 料 編
4 7 １ パ ブ リ ッ ク コ メ ン ト ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・4 7 ２ 住 民 懇 談 会 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・4 7 ３ 統 計 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・5 0 ４ 枚 方 市 保 健 福 祉 審 議 会 か ら の 報 告 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・6 4 ５ 枚 方 市 保 健 福 祉 審 議 会 条 例 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・6 5 ６ 枚 方 市 保 健 福 祉 審 議 会 条 例 施 行 規 則 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・6 6 ７ 枚 方 市 保 健 福 祉 審 議 会 及 び 枚 方 市 地 域 福 祉 計 画 策 定 部 会 ・・・・6 7枚方市地域福祉計画
枚方市地域福祉計画
枚方市地域福祉計画
枚方市地域福祉計画
１ １ １ １ ．．．． 地 域 福 祉地 域 福 祉地 域 福 祉 と は地 域 福 祉と はと は と は 地 域 福 祉 と は 、地 域 で 暮 ら し 、学 び 、働 く す べ て の 市 民 が 主 体 と な っ て 、 「 思 い や り 」「 支 え あ い 」「 助 け あ い 」 を 大 切 に し 、す べ て の 人 々 が 安 心 し て 幸 せ に 暮 ら せ る 差 別 や 排 除 の な い 地 域 社 会 を つ く り 、そ れ を 持 続 さ せ て い く こ と で す 。 そ の た め に は 、地 域 福 祉 推 進 の 真 の 主 体 が 市 民 で あ る こ と を 自 覚 し た う え で 、地 域 に お け る 様 々 な 生 活 課 題 に つ い て 、市 民 一 人 ひ と り の 取 り 組 み と 市 民 同 士 の 相 互 扶 助 及 び 公 的 制 度 の 連 携 に よ っ て 解 決 す る た め の 取 り 組 み が 必 要 で す 。 加 え て 、 こ の 取 り 組 み に は 「 市 民 」「 事 業 者 」「 行 政 」 の ３ 者 が そ れ ぞ れ 固 有 の 役 割 と 責 任 を も っ て い る こ と を 確 認 し て お く こ と が 重 要 で す 。 ２ ２ ２ ２ ．．．． 地 域 福 祉 計 画地 域 福 祉 計 画地 域 福 祉 計 画 と は地 域 福 祉 計 画と はと はと は 行 政 が 主 体 的 に 関 わ る 地 域 福 祉 は 、市 民 が 地 域 社 会 で 自 立 し た 生 活 が 営 め る よ う に 、地 域 組 織 や 社 会 福 祉 事 業 者 を は じ め と す る 各 種 団 体 と 連 携 し て 、保 健 ・ 医 療 ・ 福 祉 ・ 教 育 等 の サ ー ビ ス や 住 環 境 な ど の 基 盤 整 備 を 推 進 す る こ と が 中 心 と な り ま す 。 行 政 計 画 と し て の 地 域 福 祉 計 画 は 、市 民 生 活 に 最 も 近 い 地 方 公 共 団 体 が 行 政 固 有 の 責 任 に 基 づ い て 、地 域 に お け る 保 健 ・ 医 療 ・ 福 祉 ・ 教 育 等 の サ ー ビ ス や 住 環 境 な ど に つ い て 、サ ー ビ ス の 利 用 者 で あ る 市 民 の 立 場 に た ち 、 総 合 的 、 計 画 的 、 横 断 的 に 推 進 す る た め 策 定 す る も の で す 。 ３ ３ ３ ３ ．．．． 地 域 福 祉 計 画 策 定地 域 福 祉 計 画 策 定地 域 福 祉 計 画 策 定 の地 域 福 祉 計 画 策 定のの 背 景の背 景背 景背 景 （ １ ） 社 会 状 況 の 変 化 わ が 国 の 総 人 口 は 、 平 成 17 年 か ら 減 少 に 転 じ 、 10 年 間 で 4 人 に １ 人 が ６ ５ 歳 以 上 の 高 齢 者 に な る こ と が 予 測 さ れ て い る よ う に 、少 子 高 齢 社 会 が さ ら に 進 行 し よ う と し て い ま す 。こ の 少 子 高 齢 化 の 進 行 と と も に 、
核 家 族 化 や 個 人 の 価 値 観 、ラ イ フ ス タ イ ル の 多 様 化 か ら 家 族 同 士 や 地 域 で 支 え 合 う 機 能 が 弱 ま っ て い ま す 。 ま た 、 家 族 関 係 に お い て も 、 家 族 の 一 体 感 や き ず な が 希 薄 に な っ て き て い ま す 。さ ら に リ ス ト ラ 、ホ ー ム レ ス な ど 貧 困 問 題 も 社 会 問 題 化 し て き ま し た 。 こ の よ う な 背 景 の 中 で 、家 庭 内 暴 力 や 児 童 虐 待 、通 り 魔 的 な 殺 人 犯 罪 や 麻 薬 ・ 覚 せ い 剤 の 若 者 へ の 氾 濫 な ど 、家 庭 や 地 域 社 会 の 状 況 も 大 き く 様 変 わ り し て い ま す 。 福 祉 施 策 で は 、介 護 保 険 制 度 の 改 正 や 障 害 者 自 立 支 援 法 の 施 行 な ど を は じ め 社 会 保 険 ・ 社 会 福 祉 の 制 度 も 見 直 し が 進 め ら れ て い ま す が 、世 帯 単 位 で 様 々 な 支 援 の 必 要 な ケ ー ス（ 複 合 的 な 課 題 ）や 制 度 の 狭 間 に お け る 対 応 な ど が 課 題 と な っ て き て い ま す 。 こ う い っ た 課 題 解 決 に は 、制 度 の 狭 間 や 複 合 的 な 課 題 に も 対 応 で き る よ う な 地 域 福 祉 推 進 体 制 の 構 築 が 求 め ら れ て い ま す 。 （ ２ ） 社 会 福 祉 法 と 地 域 福 祉 計 画 地 域 福 祉 を 推 進 し て い く 法 的 な 根 拠 は 、「 社 会 福 祉 法 」 に あ り ま す 。 こ の 法 律 の 中 で は 、「 地 域 福 祉 の 推 進 」 を 基 本 理 念 と し 、 福 祉 サ ー ビ ス を 必 要 と す る 地 域 住 民 が 自 立 し た 生 活 や 社 会 参 加 が で き る よ う に 、地 域 住 民 は も と よ り 、社 会 福 祉 事 業 者 、地 域 で 福 祉 に 携 わ る 人 々 が 相 互 に 協 力 し 、 地 域 福 祉 を 推 進 し て い く こ と が 求 め ら れ て い ま す 。 こ う し た 地 域 福 祉 の 推 進 を 目 指 し 、行 政 と し て の 役 割 と 責 任 を 明 確 に し 、取 り 組 み を 計 画 的 に 実 施 す る た め に「 枚 方 市 地 域 福 祉 計 画（ 第 ２ 期 ）」 を 策 定 し ま す 。 な お 、社 会 福 祉 法 で は 、市 町 村 が 地 域 福 祉 計 画 を 策 定 、変 更 す る 場 合 に は 、 下 記 の ３ 点 を 盛 り 込 む こ と が 規 定 さ れ て い ま す 。 １ ． 地 域 に お け る 福 祉 サ ー ビ ス の 適 切 な 利 用 の 促 進 に 関 す る 事 項 ２ ． 地 域 に お け る 社 会 福 祉 を 目 的 と す る 事 業 の 健 全 な 発 達 に 関 す る 事 項 ３ ． 地 域 福 祉 に 関 す る 活 動 へ の 住 民 参 加 の 促 進 に 関 す る 事 項
４ ４ ４ ４ ．．．． 枚 方 市 地 域 福 祉 計 画枚 方 市 地 域 福 祉 計 画枚 方 市 地 域 福 祉 計 画 に お け る枚 方 市 地 域 福 祉 計 画に お け る 役 割に お け るに お け る役 割役 割役 割 ととと 責 任と責 任責 任責 任 （ １ ） 行 政 の 役 割 と 責 任 行 政 は 、 福 祉 サ ー ビ ス を 提 供 し 、 児 童 や 障 害 の あ る 人 、 要 介 護 高 齢 者 及 び そ の 家 族 に 対 し 日 常 生 活 の 支 援 を す る 責 務 が あ り ま す 。 さ ら に 、 行 政 は 、 こ う し た 日 常 生 活 の 支 援 だ け で な く 、 就 学 、 就 労 、 保 健 医 療 、 住 環 境 、 ま ち づ く り 、 移 動 手 段 、 情 報 提 供 、 社 会 参 加 等 に 関 し て 、事 業 者 や 市 民 で は 対 応 が 困 難 な 課 題 へ の 取 り 組 み を 行 う こ と が 求 め ら れ ま す 。 行 政 の 重 要 な 役 割 は 、各 行 政 課 題 の 実 態 を 把 握 し た う え で 、一 人 ひ と り の 市 民 の 立 場 や 生 活 の 視 点 か ら 、行 政 サ ー ビ ス が 市 民 生 活 に 、よ り 効 果 的 に 提 供 さ れ る 仕 組 み を 整 え る こ と で す 。 （ ２ ） 市 民 の 役 割 と 責 任 市 民 一 人 ひ と り は 、福 祉 サ ー ビ ス の 利 用 者 で あ る と と も に 、地 域 福 祉 を 推 進 し て い く 真 の 主 体 者 で も あ り ま す 。市 民 は 、自 分 が 暮 ら す 地 域 に 目 を 向 け る と と も に 、自 分 自 身 も 地 域 の 構 成 員 で あ る こ と を 自 覚 し 、地 域 福 祉 に 対 す る 関 心 や 意 識 を 高 め る こ と が 重 要 で す 。生 活 課 題 や 地 域 課 題 の 解 決 に 向 け 身 近 な と こ ろ か ら 、何 が で き る の か を 考 え 、主 体 的 、積 極 的 に 地 域 福 祉 活 動 に 参 加 し て い く こ と が 求 め ら れ ま す 。 （ ３ ） 事 業 者 の 役 割 と 責 任 事 業 者 は 、良 質 な 商 品 や サ ー ビ ス を 提 供 す る 役 割 、生 活 環 境 を 守 る 役 割 、 そ し て 雇 用 主 と し て の 役 割 が あ り ま す 。 中 で も 、福 祉 サ ー ビ ス 提 供 事 業 者 に は 、良 質 な サ ー ビ ス 提 供 や 情 報 提 供 、利 用 者 の 保 護 、関 係 機 関 や 地 域 社 会 と の 積 極 的 な 交 流 に 努 め る こ と な ど が 求 め ら れ ま す 。 雇 用 主 に は 、介 護 や 子 育 て 中 の 労 働 者 が 安 心 し て 働 き 続 け ら れ る 環 境 の 整 備 や 、高 齢 者 、障 害 の あ る 人 な ど の 就 労 機 会 の 拡 充 に 取 り 組 む と と も に 、 地 域 活 動 へ の 参 加 な ど 地 域 社 会 に 貢 献 す る こ と が 求 め ら れ ま す 。
（ ４ ） 市 民 、 事 業 者 、 行 政 の 連 携 地 域 福 祉 に お い て は 「 市 民 」「 事 業 者 」「 行 政 」に そ れ ぞ れ 固 有 の 役 割 と 責 任 が あ り 、自 ら の 役 割 と 責 任 を 放 棄 せ ず 、お 互 い に 協 力 す る こ と が 必 要 で す 。 ま た 、 ３ 者 は 、「 職 業 的 ・ 非 職 業 的 」「 私 ( 民 ) 的 ・ 公 ( 官 ) 的 」 「 営 利 的 ・ 非 営 利 的 」な 立 場 を 持 ち 合 わ せ て お り 、そ れ ぞ れ の 立 場 を 自 覚 し て 関 わ っ て い く こ と が 重 要 と な り ま す 。 市 民 に は 、福 祉 サ ー ビ ス を 利 用 す る 立 場 と と も に 、ボ ラ ン テ ィ ア や 労 働 者 と し て 福 祉 サ ー ビ ス を 提 供 す る 立 場 、ま た 、各 種 の 地 域 組 織 や N PO 等 の 一 員 と し て 地 域 福 祉 課 題 の 解 決 や 福 祉 の ま ち づ く り を 推 進 す る 立 場 が あ り ま す 。 事 業 者 に は 、サ ー ビ ス 提 供 事 業 者 と し て 地 域 福 祉 課 題 を 解 決 し て い く 立 場 、 ま た 、 企 業 に は 、 男 女 共 同 参 画 や ワ ー ク ・ ラ イ フ ・ バ ラ ン ス の 推 進 役 と し て の 取 り 組 み も あ り ま す 。 行 政 に は 、利 用 者 の 立 場 に た っ た 効 果 的 な サ ー ビ ス 提 供 シ ス テ ム の 構 築 と 運 営 及 び 安 全 な 住 環 境 整 備 を 推 進 す る 立 場 が あ り ま す 。 現 在 の 地 域 福 祉 で は 、職 業 的 に 行 わ れ る 地 域 福 祉 が 強 調 さ れ て い ま す が 、そ の 取 り 組 み を 中 心 に す る と 、福 祉 サ ー ビ ス に つ い て 多 く の 経 費 が か か る と と も に 、 有 償 の サ ー ビ ス だ け で 支 え ら れ る 生 活 を す る こ と で 、 そ の 結 果 、地 域 と の 関 係 を な く し 孤 立 し た 家 庭 と な り ま す 。ま た 、非 職 業 的 な 取 り 組 み を 中 心 に す る と 、家 庭 で 抱 え る 育 児 や 介 護 な ど の 地 域 福 祉 課 題 を 自 分 自 身 で 解 決 す る 必 要 が あ り 、安 心 し て 暮 ら す こ と の で き な い 社 会 と な り ま す 。 地 域 福 祉 を 推 進 す る う え で は 、課 題 を 抱 え る 家 庭 の 立 場 で 、「 職 業 的 ・ 非 職 業 的 」 と 同 様 に 「 私 ( 民 )的 ・ 公 (官 ) 的 」「 営 利 的 ・ 非 営 利 的 」 支 援 の バ ラ ン ス や 提 供 さ れ る サ ー ビ ス の 適 切 な 費 用 負 担 を 含 め た 制 度 構 築 、そ し て よ り 効 果 的 な 福 祉 サ ー ビ ス を 選 択 で き る た め の 仕 組 み が 重 要 と な り ま す 。 そ の た め に は、３ 者 が 連 携 し て お 互 い の 役 割 と 責 任 を 果 た し 、 す べ て の 市 民 が 地 域 で 孤 立 せ ず 安 心 し て 幸 せ に 暮 ら せ る よ う な 地 域 社 会 の 構 築 に 向 け て 取 り 組 み を 行 う 必 要 が あ り ま す 。 ※ ワ ー ク ・ ラ イ フ ・ バ ラ ン ス 「 仕 事 と 生 活 の 調 和 」の 意 味 で 、働 き な が ら 私 生 活 も 充 実 さ せ ら れ る よ う に 職 場 や 社 会 環 境 を 整 え る こ と 。 用 語
職 業 的 ・ 非 職 業 的 の 領 域 （ 緑 色 の 線 ） は 、 変 動 し ま す 。 他 の 領 域 （ 赤 色 及 び 青 色 の 線 ） も 同 様 に 変 動 し ま す 。 地 域 福 祉 の 推 進 の た め に は 、職 業 的・非 職 業 的 の い ず れ か に 偏 る こ と な く 適 切 な バ ラ ン ス を 保 つ こ と が 求 め ら れ ま す 。 こ の こ と は 、 公 (官 )的 ・ 私 (民 )的 、 営 利 的 ・ 非 営 利 的 に つ い て も 同 様 で す 。 市 市 市 市 民民民民 事 業 者 事 業 者 事 業 者 事 業 者 （ 産 業 ） 行 行 行 行 政政政政 非 職 業 的 職 業 的 私 ( 民 ) 的 公 ( 官 ) 的 非 営 利 的 営 利 的 地 域 自 治 組 織 、 ボ ラ ン テ ィ ア 、N P O 等
５ ５ ５ ５ ．．．． 枚 方 市 社 会 福 祉 協 議 会枚 方 市 社 会 福 祉 協 議 会枚 方 市 社 会 福 祉 協 議 会 が枚 方 市 社 会 福 祉 協 議 会が 策 定がが策 定策 定 す る策 定す るす るす る 枚 方 市 地 域 福 祉 活 動 計 画枚 方 市 地 域 福 祉 活 動 計 画枚 方 市 地 域 福 祉 活 動 計 画 枚 方 市 地 域 福 祉 活 動 計 画 （ １ ） 枚 方 市 地 域 福 祉 活 動 計 画 の 策 定 経 過 社 会 福 祉 協 議 会 は 、社 会 福 祉 法 に お い て「 市 町 村 で の 地 域 福 祉 の 推 進 を 図 る こ と を 目 的 と す る 団 体 」 と 定 め ら れ て い ま す 。 枚 方 市 社 会 福 祉 協 議 会 で は 、地 域 で 福 祉 を 進 め る た め の 行 動 計 画 と し て 、 市 に 先 立 ち 昭 和 62 年 12 月 及 び 平 成 ７ 年 ３ 月 に 計 画 を 策 定 し ま し た 。ま た 、市 が 第 １ 期 計 画 を 策 定 し た 平 成 17 年 ３ 月 に は 、「 第 ３ 次 枚 方 市 地 域 福 祉 活 動 計 画 」 を 策 定 し て 、 平 成 21 年 度 に 見 直 し を 行 い 、「 第 ４ 次 枚 方 市 地 域 福 祉 活 動 計 画 」 を 策 定 さ れ ま し た 。 （ ２ ） 地 域 福 祉 計 画 と 地 域 福 祉 活 動 計 画 の 関 係 市 が 策 定 す る 「 地 域 福 祉 計 画 」 と 、 社 会 福 祉 協 議 会 が 策 定 す る 「 地 域 福 祉 活 動 計 画 」は 、ど ち ら の 計 画 に お い て も す べ て の 市 民 が 生 活 に 不 安 を 抱 え る こ と な く 安 心 し て 生 活 が で き る 環 境 を つ く る こ と を 目 指 し て い ま す 。 ２ つ の 計 画 を 大 き く 分 類 す る と 、市 の 計 画 は 、行 政 サ ー ビ ス が 市 民 生 活 に 、 よ り 効 果 的 に 提 供 さ れ る 仕 組 み づ く り を 内 容 と し て い ま す 。 社 会 福 祉 協 議 会 の 計 画 は 、当 事 者 を は じ め 市 民 の 協 同 に よ る 具 体 的 な 地 域 活 動 な ど を 内 容 と し て い ま す 。各 々 の 計 画 の 中 で は 、地 域 福 祉 を 担 う べ き 役 割 と 責 任 を 明 確 に し て い ま す 。 市 と 社 会 福 祉 協 議 会 の 計 画 に は 、 そ れ ぞ れ 固 有 の 内 容 も あ り ま す が 、 地 域 福 祉 の 推 進 の た め に 、計 画 策 定 段 階 か ら 連 携 を 図 っ て き ま し た 。ま た 、計 画 期 間 に お け る 進 行 管 理 や 情 報 の 共 有 を 進 め る と と も に 、地 域 福 祉 の 推 進 を テ ー マ と し た セ ミ ナ ー や シ ン ポ ジ ウ ム の 共 同 開 催 な ど も 検 討 し ま す 。 （ ３ ） 社 会 福 祉 協 議 会 の 役 割 と 責 任 社 会 福 祉 協 議 会 が 担 う 役 割 と 責 任 は 、福 祉 的 な 支 援 を 必 要 と す る 人 が 地 域 の 中 で 孤 立 す る こ と を 予 防 す る と と も に 、孤 立 し た 市 民 の つ な が り の 回 復 に 取 り 組 む こ と で す 。取 り 組 む べ き 課 題 に は 、潜 在 化 し た 地 域 福 祉 の ニ ー ズ の 掘 り 起 こ し な ど も 含 ま れ ま す 。 こ の 課 題 に つ い て は 、 自 治 会 な ど 地 縁 型 組 織 と ボ ラ ン テ ィ ア 団 体 や
NPO な ど の テ ー マ 型 組 織 が そ れ ぞ れ に 取 り 組 ん で い ま す が 、 両 組 織 の 交 流 を は じ め 、校 区 コ ミ ュ ニ テ ィ 協 議 会 の 調 整 機 能 を 生 か し な が ら 、相 互 協 力 関 係 を 築 い て い く こ と で 、よ り 有 効 な 取 り 組 み を 行 う こ と が で き ま す 。 ※ 校 区 コ ミ ュ ニ テ ィ 協 議 会 校 区 コ ミ ュ ニ テ ィ 協 議 会 は 、市 内 の 小 学 校 区 を 基 本 に 、自 治 会 な ど 各 種 団 体 が 互 い の 情 報 交 換 や 連 絡 調 整 な ど を 行 う 協 議 型 組 織 で す 。大 規 模 地 震 に 備 え る 災 害 対 策 、子 ど も の 安 全 対 策 、青 少 年 の 健 全 育 成 、ご み 減 量 の 取 り 組 み な ど 、地 域 の さ ま ざ ま な 課 題 の 解 決 に 向 け て 取 り 組 ん で い ま す 。 市 は 、 校 区 コ ミ ュ ニ テ ィ 協 議 会 を 、「 地 域 の 窓 口 」と し て 位 置 づ け 、お 互 い が 果 た す べ き 責 任 と 役 割 を 明 ら か に し た う え で 、相 互 に 自 立 し 対 等 に 協 力 す る 地 域 の ま ち づ く り に 取 り 組 ん で い ま す 。 ６ ６ ６ ６ ．．．． 既 存 計 画既 存 計 画既 存 計 画 と の既 存 計 画と のと の 関 係と の関 係関 係関 係 本 計 画 は 、枚 方 市 の ま ち づ く り の 総 合 的 な 計 画 で あ る「 第 ４ 次 枚 方 市 総 合 計 画 第 ２ 期 基 本 計 画 」を 上 位 計 画 と し 、福 祉 に 関 す る「 ひ ら か た 高 齢 者 保 健 福 祉 計 画 21（ 第 ４ 期 ）」「 枚 方 市 障 害 者 計 画 」「 枚 方 市 新 子 ど も 育 成 計 画 」や 人 権 、保 健 、生 涯 学 習 、バ リ ア フ リ ー な ど 各 分 野 別 計 画 の 地 域 に お け る 施 策 展 開 を 包 括 す る と と も に 、 充 実 さ せ る 役 割 を 担 う も の で す 。 ま た 、社 会 福 祉 協 議 会 の 地 域 福 祉 活 動 計 画 と も 連 携 を 図 り 、両 輪 と な っ て 地 域 福 祉 を 推 進 し て い く も の で す 。 用 語
枚 方 市 地 域 福 祉 計 画 と 他 の 計 画 の 関 係 図 計 画 名 称 年 度 H 2 1 H 2 2 H 2 ３ H 2 4 H 2 5 H 2 6 H 2 7 第 4 次 枚 方 市 総 合 計 画 枚 方 市 地 域 福 祉 計 画 第 1 期 第 2 期 ひ ら か た 高 齢 者 保 健 福 祉 計 画 2 1 第 4 期 枚 方 市 障 害 者 計 画 中 間 見 直 し 枚 方 市 新 子 ど も 育 成 計 画 前 期 後 期 ( 参 考 ) 枚 方 市 社 会 福 祉 協 議 会 ・ 地 域 福 祉 活 動 計 画 第 3 次 第 4 次 H 2 1 － H 2 3 H 2 1 － H 2 3 H 2 2 － H 2 6 H 2 2 － H 2 6 H 2 2 － H 2 6 第 2 期 ・ H 2 １ － H 2 7 第 1 期 ・ － H 2 ２ 保 健 ・ 医 療 福 祉 住 環 境 教 育 生 涯 学 習 人 権 ま ち づ く り 生 活 ひ ら か た 高 齢 者 保 健 福 祉 計 画 2 1 ( 第 ４期) 枚 方 市 障 害 者 計 画 枚 方 市 新 子 ど も 育 成 計 画 枚 方 市 社 会 福 祉 協 議 会 第 ４ 次 枚 方 市 地 域 福 祉 活 動 計 画 枚 方 市 地 域 福 祉 計 画 （ 第 ２ 期 ） 具 体 的 な 施 策 連 携 ・ 調 整 推 進 第 4 次 枚 方 市 総 合 計 画 第 ２ 期 基 本 計 画 連 携
（ １ ） 市 の ま ち づ く り に つ い て の 総 合 的 な 計 画 ○ 第 ４ 次 枚 方 市 総 合 計 画 第 ２ 期 基 本 計 画 第 ４ 次 枚 方 市 総 合 計 画 基 本 構 想 で は 、め ざ す ま ち の 姿 を「 出 会 い ・ 学 び あ い ・ 支 え あ い 、 生 き る 喜 び を 創 る ま ち 、 枚 方 」 と し 、 基 本 目 標 と し て「 人 と 自 然 が 共 生 す る 環 境 保 全 の ま ち 」、「 や す ら ぎ の な か 、世 代 を つ な い で 住 み 続 け る ま ち 」、「 魅 力 に あ ふ れ 、生 き 生 き と し た ま ち 」 「 健 康 で 心 豊 か な 自 立 と 共 生 の ま ち 」、「 ふ れ あ い 、学 び あ い 、感 動 で き る ま ち 」、「 み ん な で つ く る 分 権・市 民 参 加 の ま ち 」を 定 め て い ま す 。 そ の 実 現 に 向 け て 、施 策 の 方 向 や 目 標 等 を 体 系 的 、総 合 的 に 明 ら か に す る た め 、 平 成 21 年 ４ 月 に 第 ２ 期 基 本 計 画 を 策 定 し ま し た 。 な お 、地 域 福 祉 計 画 は 、こ の 第 ２ 期 基 本 計 画 に 基 づ き 策 定 し て い ま す 。 （ ２ ） 福 祉 に 関 す る 計 画 福 祉 に 関 す る 計 画 に は 、「 ひ ら か た 高 齢 者 保 健 福 祉 計 画 21 」、「 枚 方 市 障 害 者 計 画 」及 び「 枚 方 市 新 子 ど も 育 成 計 画 」の ３ つ の 計 画 が あ り ま す 。 こ の ３ つ の 計 画 は 、各 々 の 対 象 者 や そ の 家 族 に 対 し て 個 別 の サ ー ビ ス 提 供 や サ ー ビ ス の 基 盤 整 備 を 行 う 行 政 計 画 と し て 位 置 づ け て い ま す 。地 域 福 祉 計 画 は 、他 の 分 野 別 計 画 が 進 め て い く 施 策 や 事 業 が 、よ り 効 果 的 に 推 進 で き る 仕 組 み づ く り を 構 築 し て い く た め の 計 画 で す 。 ○ ひ ら か た 高 齢 者 保 健 福 祉 計 画 21（ 第 ４ 期 ） ひ ら か た 高 齢 者 保 健 福 祉 計 画 21 は 、3 年 を 一 期 と し て 、市 が 介 護 保 険 制 度 の 運 営 や 高 齢 者 保 健 福 祉 施 策 を 推 進 す る に あ た っ て の 具 体 的 な 取 り 組 み を 示 す も の で す 。『 高 齢 者 一 人 ひ と り の 生 き 方 が 実 現 で き る 、高 齢 者 と 地 域 と 行 政 の 連 携 に よ る 地 域 社 会 の 構 築 』を 理 念 に 置 き 、今 後 も 継 続 的 に 進 展 す る 高 齢 社 会 に あ っ て 、高 齢 者 が い つ ま で も 尊 厳 を も ち 、自 分 ら し く 生 活 を 送 れ る 社 会 で あ る よ う 、地 域 と の 連 携 に よ る 取 り 組 み に 重 点 を 置 い た 計 画 で す （ 平 成 21 年 3 月 策 定 ）。 ○ 枚 方 市 障 害 者 計 画 障 害 の あ る 人 も な い 人 も 、す べ て の 人 が 同 じ よ う に 生 活 し 、活 動 す る こ と の で き る 社 会 が 本 来 の あ る べ き 姿 で あ る と い う「 ノ ー マ ラ イ ゼ ー シ ョ ン 」 を 実 現 す る た め 、『 障 害 の あ る 人 が 、 障 害 の な い 人 と 同 じ
よ う に 、地 域 の 中 で 自 立 し て 生 活 で き る よ う に し ま す 。障 害 者 が 、市 民 社 会 の 一 員 と し て 、あ ら ゆ る 社 会 生 活 に 参 加 し 、い き い き と 活 動 で き る よ う に し ま す 。』 を 理 念 と し 、 障 害 者 自 立 支 援 法 の 主 要 課 題 で あ る 「 障 害 者 の 地 域 生 活 へ の 移 行 」「 就 労 支 援 の 強 化 」 な ど へ の 取 り 組 み を 進 め る た め 中 間 見 直 し を 行 っ た 計 画 で す（ 平 成 21 年 3 月 策 定 ）。 ○ 枚 方 市 新 子 ど も 育 成 計 画 枚 方 市 新 子 ど も 育 成 計 画 は 、『 子 ど も が 笑 顔 で 生 き 生 き と 暮 ら せ る ま ち 』を 理 念 と し 、次 の 世 代 を 担 う 子 ど も の 幸 せ を 第 一 に 考 え 、子 ど も を ひ と り の 人 間 と し て 尊 重 し 、す べ て の 子 ど も が 持 つ 権 利 や 自 由 が 最 大 限 尊 重 さ れ る 社 会 の 実 現 に 向 け 、ま ち づ く り を 進 め て い く た め の 計 画 で す 。 計 画 は 、 平 成 17 年 度 か ら 平 成 21 年 度 を 前 期 計 画 、 平 成 2 2 年 度 か ら 平 成 26 年 度 を 後 期 計 画 と 位 置 づ け て い ま す 。後 期 計 画 は 、前 期 計 画 の 進 捗 等 の 検 証 を 行 い 、ニ ー ズ 調 査 の 実 施 等 に よ り 、子 ど も や 子 育 て を と り ま く 状 況 及 び 子 育 て 支 援 に 対 す る ニ ー ズ を 把 握 し 、必 要 な 見 直 し を 行 っ た 計 画 で す （ 平 成 22 年 3 月 策 定 ）。 （ ３ ） 地 域 福 祉 計 画 と 関 連 す る 計 画 ○ 枚 方 市 人 権 施 策 基 本 方 針 ・ 計 画 行 政 と し て 人 権 尊 重 を 基 礎 と し た 施 策 を 総 合 的 か つ 体 系 的 に 推 進 し て い く 全 庁 的 な 体 制 の 整 備 と 、人 権 の 尊 重 を 軸 と し た 施 策 を 立 案 ・ 実 施 し て い く こ と を 目 的 と し た 計 画 で す （ 平 成 14 年 ３ 月 策 定 ）。 ○ 枚 方 市 人 権 教 育 ・ 啓 発 基 本 計 画 平 成 ６ 年 の 国 連 決 議 に 基 づ き 、平 成 ７ 年 か ら 1 0 年 間 を「 人 権 教 育 の た め の 国 連 １ ０ 年 」と 定 め 、行 動 計 画 が 提 起 さ れ 、日 本 で も 平 成 ９ 年 に「 国 内 行 動 計 画 」が 策 定 さ れ ま し た 。本 計 画 は 、平 成 １ １ 年 に 策 定 し た 「 枚 方 市 行 動 計 画 」 を 中 間 年 の 平 成 1５ 年 に 、「 人 権 教 育 及 び 人 権 啓 発 の 推 進 に 関 す る 法 律 」が 定 め る 人 権 教 育・啓 発 に 関 す る 基 本 計 画 と し て 、 発 展 的 に 再 編 し た 計 画 で す （ 平 成 16 年 ４ 月 策 定 ）。 ○ 枚 方 市 男 女 共 同 参 画 計 画 平 成 1 1 年 に 施 行 さ れ た「 男 女 共 同 参 画 社 会 基 本 法 」の 制 定 に よ っ
て 、さ ら に 重 要 性 が 明 確 に な っ た 男 女 共 同 参 画 社 会 形 成 に 向 け た 諸 施 策 を 推 進 す る こ と を 目 的 と し た 計 画 で す （ 平 成 13 年 3 月 策 定 ）。 ○ 枚 方 市 生 涯 学 習 推 進 基 本 計 画 生 涯 学 習 推 進 施 策 の 基 本 的 な 考 え 方 と 方 向 性 を 示 す こ と で「 住 み た い 、住 み 続 け た い ま ち 」の 実 現 に 必 要 な 地 域 人 材 を 育 み 、市 民 の「 学 び の 力 」を 高 め 、学 び を ま ち づ く り に 生 か す こ と を 目 的 と し た 計 画 で す （ 平 成 21 年 3 月 策 定 ）。 ○ 枚 方 市 食 育 推 進 計 画 子 ど も か ら 大 人 ま で 市 民 一 人 ひ と り が 自 ら の 「 食 」 に つ い て 考 え 、 行 動 す る こ と を 目 的 に 、総 合 的 か つ 計 画 的 な 推 進 指 針 と し た 計 画 で す （ 平 成 20 年 3 月 策 定 ）。 ○ 枚 方 市 国 民 健 康 保 険 特 定 健 康 診 査 等 実 施 計 画 国 民 健 康 保 険 の 保 険 者 と し て 、健 康 づ く り の 推 進 の た め メ タ ボ リ ッ ク シ ン ド ロ ー ム（ 内 臓 脂 肪 症 候 群 ）に 着 目 し た 特 定 健 康 診 査 及 び 特 定 保 健 指 導 を 40 歳 以 上 75 歳 未 満 の 被 保 険 者 に 実 施 す る こ と を 目 的 と し た 計 画 で す （ 平 成 2０ 年 3 月 策 定 ）。 ○ ひ ら か た み ん な で 元 気 計 画 （ 枚 方 市 健 康 増 進 計 画 ） 国 が 策 定 し た 「 健 康 日 本 21」 に あ る 「 早 世 の 減 少 」、「 健 康 寿 命 の 延 伸 」、「 生 活 の 質 の 向 上 」の 実 現 を 目 的 と し 、市 民 の 健 康 意 識 、生 活 実 態 、 健 康 課 題 を 踏 ま え た 計 画 で す （ 平 成 17 年 3 月 策 定 ）。 ○ 枚 方 市 障 害 福 祉 計 画 （ 第 ２ 期 ） 障 害 者 自 立 支 援 法 第 88 条 に 基 づ き 、同 法 に 基 づ く 障 害 福 祉 サ ー ビ ス の 見 込 み 量 及 び 整 備 の 目 標 を 定 め た 計 画 で す（ 平 成 2 1 年 3 月 策 定 ）。 ○ ひ と り 親 家 庭 等 自 立 促 進 計 画 「 ひ と り 親 家 庭 等 の 誰 も が 未 来 に 希 望 が も て る ま ち 」 を 理 念 と し 、 ひ と り 親 家 庭 等 が 多 様 な 家 庭 の 在 り 方 の ひ と つ と し て 認 識 さ れ 、地 域 で 希 望 を 持 っ て 生 活 が で き る よ う 、自 立 を 支 援 す る 施 策 を 計 画 的 に 推 進 す る た め の 計 画 で す （ 平 成 18 年 3 月 策 定 ）。
○ 枚 方 市 バ リ ア フ リ ー 基 本 構 想 「 高 齢 者 、障 害 者 等 の 移 動 等 の 円 滑 化 の 促 進 に 関 す る 法 律（ バ リ ア フ リ ー 新 法 ）」 等 に 基 づ き 、 市 内 の 鉄 道 駅 及 び 周 辺 地 区 を 重 点 整 備 地 区 と 定 め 、鉄 道 駅 や 道 路 、公 園 、建 築 物 な ど を 一 体 的 か つ 重 点 的 に バ リ ア フ リ ー 化 を 進 め る た め 、整 備 理 念 や 方 針 、整 備 項 目 な ど を ま と め た 基 本 構 想 で す 。こ れ に よ り 、枚 方 市 駅 な ど の 鉄 道 駅 や 周 辺 道 路 の バ リ ア フ リ ー 化 を 進 め て い ま す（ 平 成 17 年 ３ 月 及 び 平 成 21 年 6 月 策 定 ）。 ７ ７ ７ ７ ．．．． 計 画 期 間計 画 期 間計 画 期 間 計 画 期 間 計 画 期 間 は 、 平 成 2 2 年 度 か ら 平 成 2 6 年 度 ま で の ５ 年 間 と し ま す 。 な お 、 計 画 は 、 必 要 に 応 じ て 見 直 し を 行 い ま す 。 ８ ８ ８ ８ ．．．． 計 画計 画計 画 策 定計 画策 定策 定策 定 ま で のま で の 取ま で のま で の取取 り取りり 組り組組組 みみみみ こ の 計 画 策 定 に つ い て は 、外 部 委 員 か ら な る 枚 方 市 保 健 福 祉 審 議 会 、枚 方 市 地 域 福 祉 計 画 策 定 部 会 に お い て 審 議 し ま し た 。ま た 、住 民 懇 談 会 や パ ブ リ ッ ク コ メ ン ト に お け る 地 域 福 祉 ニ ー ズ を 聴 き 意 見 を 計 画 策 定 に 反 映 さ せ る と と も に 、市 内 部 に お い て も 関 係 部 課 の 分 野 別 計 画 等 と の 調 整 を 図 り ま し た 。 （ １ ） 枚 方 市 保 健 福 祉 審 議 会 、 枚 方 市 地 域 福 祉 計 画 策 定 部 会 本 市 で は 、保 健 ・ 医 療 ・ 福 祉 サ ー ビ ス を 総 合 的 に 提 供 す る た め の 施 策 に 関 す る 重 要 事 項 に つ い て 調 査 審 議 を 行 う 審 議 会 と し て「 枚 方 市 保 健 福 祉 審 議 会 」を 設 置 し て い ま す 。地 域 福 祉 計 画 策 定 に あ た っ て は 、本 審 議 会 に 対 し 、 第 ２ 期 計 画 策 定 の 調 査 審 議 を お 願 い し ま し た 。 審 議 会 で は 、 「 枚 方 市 地 域 福 祉 計 画 策 定 部 会 」が 設 置 さ れ 、５ 人 の 審 議 会 委 員 に ４ 人 の 臨 時 委 員 を 加 え た ９ 人 の 委 員 で 審 議 が 行 わ れ ま し た 。
（ ２ ） 住 民 懇 談 会 、 パ ブ リ ッ ク コ メ ン ト 市 民 の 地 域 福 祉 に 関 す る ニ ー ズ を 把 握 す る た め に 、住 民 懇 談 会 を 開 催 し ま し た 。開 催 に あ た っ て は 、「 地 域 福 祉 計 画 」と「 地 域 福 祉 活 動 計 画 」 の 役 割 と 責 任 及 び 、各 計 画 の 関 係 を 明 確 に す る た め 、市 と 社 会 福 祉 協 議 会 が 合 同 で 市 民 の 地 域 福 祉 ニ ー ズ を 聴 き ま し た 。 ま た 、 市 民 の 意 見 を 募 集 し 、 よ り 議 論 を 深 め 審 議 に 反 映 さ せ る た め 、 市 の ホ ー ム ペ ー ジ に 掲 載 す る と と も に 、各 支 所 ・ 生 涯 学 習 市 民 セ ン タ ー 等 に お い て も 意 見 箱 を 設 置 し 、 パ ブ リ ッ ク コ メ ン ト を 実 施 し ま し た 。 ※ パ ブ リ ッ ク コ メ ン ト 市 民 生 活 に 広 く 影 響 を 及 ぼ す 市 政 の 基 本 的 な 計 画 や 条 例 等 を 決 定 す る と き に 、事 前 に 案 の 趣 旨 や 内 容 等 を 公 表 し 、市 民 か ら の 意 見 と そ れ に 対 す る 市 の 考 え 方 を 公 表 す る 制 度 。 （ ３ ） 市 の 内 部 体 制 第 １ 期 計 画 の 実 施 状 況 等 を 検 証 す る た め に 、関 係 各 課 に 対 し ヒ ア リ ン グ を 実 施 し 、 現 況 、 成 果 及 び 今 後 の 方 向 性 等 の 確 認 を 行 い ま し た 。 ま た 、地 域 福 祉 計 画 と 総 合 計 画 や 各 分 野 別 計 画 と の 整 合 性 を 図 る と と も に 、福 祉 部 署 を は じ め と す る 関 係 部 課 長 の 会 議 を 開 催 し 、計 画 を 実 効 性 の あ る も の と し ま し た 。 用 語
１ １ １ １ ．．．． 第第第 １第１ 期１１期期期 計 画計 画計 画計 画 に つ い てに つ い てに つ い てに つ い て 地 域 福 祉 計 画 の 策 定 は 、法 律 で 義 務 づ け ら れ て い ま せ ん が 、地 域 福 祉 の 推 進 の た め に 、平 成 17 年 度 か ら 平 成 2 1 年 度 ま で の ５ 年 間 を 第 １ 期 と す る 「 枚 方 市 地 域 福 祉 計 画 」 を 平 成 17 年 3 月 に 策 定 し ま し た 。 第 １ 期 計 画 は 、「 み ん な が 、 安 心 し て 地 域 で 暮 ら せ る よ う 、 一 人 ひ と り が ぬ く も り の あ る 地 域 を 創 る 」 を 理 念 と し 、「 人 権 が 守 ら れ た 福 祉 の ま ち づ く り 」「 地 域 福 祉 の 主 人 公 で あ る 住 民 の 参 画 」「 ノ ー マ ラ イ ゼ ー シ ョ ン 社 会 の 実 現 」 の ３ つ の 視 点 か ら 策 定 を し ま し た 。 ２ ２ ２ ２ ．．．． 第第第 １第１１１ 期期期期 計 画計 画 の計 画計 画ののの 取取取取 りり 組りり組組 み組みみみ 第 １ 期 計 画 に お い て 設 定 し た 理 念 と 視 点 を 実 現 す る た め に 、４ つ の 重 点 課 題 に 基 づ い て 、 次 の よ う な 取 り 組 み を 実 施 し ま し た 。 重 点 課 題 １ ： 住 民 と 地 域 と の ネ ッ ト ワ ー ク の 形 成 ・ 構 築 基 本 方 向 １ ： 誰 も が 地 域 と 「 つ な が り 」 を も て る 地 域 社 会 【 第 １ 期 計 画 の 取 り 組 み 】 誰 も が 地 域 と「 つ な が り 」を も て る 地 域 社 会 の 実 現 に 向 け て 、校 区 コ ミ ュ ニ テ ィ 協 議 会 に 対 し 、 地 域 力 の 育 成 や 地 域 自 治 の 振 興 を 図 る た め 、 補 助 金 の 交 付 や 情 報 提 供 等 の 支 援 を 行 い ま し た 。ま た 、子 育 て 家 庭 の 見 守 り 、児 童 虐 待 防 止 や 早 期 発 見 の た め の ネ ッ ト ワ ー ク の 強 化 を 図 る と と も に 、 災 害 時 の 要 援 護 者 避 難 支 援 事 業 を 開 始 し ま し た 。 ※ 校 区 コ ミ ュ ニ テ ィ 協 議 会 ⇒ ７ ペ ー ジ 参 照
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向 け て
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用 語※ 災 害 時 要 援 護 者 避 難 支 援 事 業 災 害 が 発 生 し た と き に 、 自 力 で 避 難 指 定 場 所 ま で 避 難 す る こ と が 困 難 な 高 齢 者 や 障 害 者 に 対 し 、 円 滑 に 安 否 の 確 認 や 避 難 の 支 援 を 行 う 事 業 。 避 難 支 援 者 設 定 の た め 登 録 さ れ た 情 報 を 、 民 生 委 員 や 地 域 の 自 主 防 災 組 織 等 の 団 体 に 情 報 を 提 供 し て い ま す 。 重 点 課 題 ２ ： 地 域 で 活 動 す る 団 体 の 支 援 基 本 方 向 ２ ： 様 々 な 団 体 の 連 携 で 地 域 福 祉 が 展 開 さ れ て い る 地 域 社 会 【 第 １ 期 計 画 の 取 り 組 み 】 様 々 な 団 体 の 連 携 で 地 域 福 祉 が 展 開 さ れ て い る 地 域 社 会 の 実 現 に 向 け て 、地 域 福 祉 の 担 い 手 で あ る 民 生 委 員・児 童 委 員 へ の 活 動 費 や 研 修 実 施 等 の 支 援 を 行 う と と も に 、手 話 や 要 約 筆 記 、育 児 援 助 、健 康 づ く り 等 の 福 祉 の 担 い 手 と な る ボ ラ ン テ ィ ア の 養 成 等 を 行 い ま し た 。ま た 、住 民 参 加 や 交 流 の 促 進 を 図 る た め 、生 涯 学 習 市 民 セ ン タ ー に お い て 活 動 の 場 の 提 供 等 を 行 っ た り 、 自 治 会 館 の 建 設 促 進 等 を 行 い ま し た 。 ※ 民 生 委 員 ・ 児 童 委 員 地 域 住 民 の 立 場 に 立 っ て 相 談 や 援 助 を 行 う な ど 、 社 会 福 祉 の 増 進 に 努 め る 人 た ち 。 主 な 職 務 は 、 地 域 住 民 の 生 活 状 態 を 把 握 し 、 要 保 護 者 の 相 談 に 応 じ て 助 言 や 援 助 を 行 う こ と 、福 祉 サ ー ビ ス の 情 報 を 提 供 す る こ と 、 福 祉 事 務 所 そ の 他 の 関 係 行 政 機 関 の 業 務 に 協 力 す る こ と な ど 。 厚 生 労 働 大 臣 が 委 嘱 し 、 任 期 は ３ 年 で 無 給 。 用 語 用 語
重 点 課 題 ３ ： ニ ー ズ を 踏 ま え た 施 策 の 推 進 基 本 方 向 ３：誰 も が 困 っ た と き に 、身 近 な と こ ろ で 支 援 を 受 け ら れ る 地 域 社 会 【 第 １ 期 計 画 の 取 り 組 み 】 誰 も が 困 っ た と き に 、身 近 な と こ ろ で 支 援 を 受 け ら れ る 地 域 社 会 の 実 現 に 向 け て 、 高 齢 者 、 障 害 者 、 子 育 て 、 人 権 、 教 育 な ど 行 政 各 分 野 の 専 門 相 談 を 受 け ら れ る 体 制 を 整 え る と と も に 、他 の 関 連 す る 相 談 窓 口 の 紹 介 や 連 携 を 行 い ま し た 。複 合 的 な 課 題 に つ い て 総 合 的 に 対 応 す る た め コ ミ ュ ニ テ ィ ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー 事 業 を 開 始 し ま し た 。ま た 、高 齢 者 や 障 害 者 な ど の 支 援 が 必 要 な 人 に 配 食 や 移 動 支 援 な ど 福 祉 サ ー ビ ス を 提 供 す る と と も に 、市 民 の 健 康 づ く り 教 室 等 を 実 施 す る な ど の 支 援 を 行 い ま し た 。 ※ コ ミ ュ ニ テ ィ ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー 障 害 者 や 高 齢 者 、ひ と り 親 家 庭 等 の 援 助 を 要 す る 方 を 対 象 に 、見 守 り・ 声 か け 等 の セ ー フ テ ィ ネ ッ ト の 構 築 、相 談 、支 援 の 必 要 な 福 祉 サ ー ビ ス へ の つ な ぎ 等 を 行 う た め の 相 談 員 。市 で は 社 会 福 祉 法 人 等 に 委 託 し 、５ 人 の 相 談 員 を 配 置 し て い ま す 。英 語 の 頭 文 字 を 取 っ て Ｃ Ｓ Ｗ と も い う 。 重 点 課 題 ４ ： 地 域 住 民 の 権 利 擁 護 基 本 方 向 ４ ： 共 に 生 き 、 育 む 地 域 社 会 【 第 １ 期 計 画 の 取 り 組 み 】 共 に 生 き 、育 む 地 域 社 会 の 実 現 に 向 け て 、成 年 後 見 制 度 の 情 報 提 供 や 福 祉 オ ン ブ ズ パ ー ソ ン 制 度 に よ る 苦 情 相 談 の 問 題 解 決 を 行 い ま し た 。ま た 、地 域 住 民 の 学 習 の 場 と し て 生 涯 学 習 市 民 セ ン タ ー 等 で 各 学 習 事 業 等 を 行 う と と も に 、人 権 に 関 す る 理 解 の 促 進 を 図 る た め 、各 種 講 座 や 啓 発 事 業 等 を 開 催 し ま し た 。 用 語
※ 成 年 後 見 制 度 認 知 症 、知 的 障 害 、精 神 障 害 な ど に よ っ て 判 断 能 力 が 十 分 で な い 方 に つ い て 、 そ の 本 人 の 権 利 を 守 る 援 助 者 （「 成 年 後 見 人 」 等 ） を 選 び 法 律 的 に 支 援 す る 制 度 。成 年 後 見 人 等 は 、預 貯 金 や 不 動 産 な ど の 財 産 管 理 、介 護 な ど 生 活 に 配 慮 す る 身 上 監 護 を 、本 人 に 代 わ っ て 法 的 に 代 理 や 同 意 、 取 消 を す る 権 限 を 与 え ら れ る 。 ※ 福 祉 オ ン ブ ズ パ ー ソ ン 制 度 市 か ら 提 供 さ れ る 福 祉 保 健 サ ー ビ ス に つ い て 不 満 や 苦 情 が あ る 場 合 、 第 ３ 者 機 関 で あ る 福 祉 オ ン ブ ズ パ ー ソ ン （ 福 祉 保 健 サ ー ビ ス 苦 情 調 整 委 員 ） が 公 平 か つ 中 立 の 立 場 で 苦 情 を 調 整 し 、 必 要 な 場 合 は 、 市 に 対 し て 意 見 表 明 や サ ー ビ ス の 内 容 を 是 正 す る よ う 勧 告 し た り 、制 度 を 改 善 す る よ う 提 言 を 行 う 制 度 。 ３ ３ ３ ３ ．．． 第．第第 2第 222 期 計 画期 計 画 に期 計 画期 計 画ににに 向向向 け て向け てけ てけ て 地 域 福 祉 の さ ら な る 推 進 に 向 け て 、第 １ 期 計 画 の 検 証 と し て 毎 年 行 っ て い る 関 連 事 業 の 進 行 管 理 に 加 え て 、第 ２ 期 計 画 策 定 に 向 け て 担 当 課 か ら の ヒ ア リ ン グ を 行 い 、策 定 部 会 に 報 告 し ま し た 。そ の 結 果 、次 の よ う な 事 項 を 充 実 す る こ と と し ま し た 。 ○ 市 役 所 庁 内 の 連 携 に つ い て 地 域 福 祉 の 推 進 を 目 指 し た ４ つ の 重 点 課 題 に 基 づ く 個 々 の 事 業 は 、 概 ね 取 り 組 む こ と が で き ま し た 。 た だ し 、 複 合 的 な 課 題 に 対 し て は 、 市 民 の 立 場 に た っ た 対 応 が 必 要 と な り ま す 。そ の た め 、行 政 内 部 の 各 部 署 が よ り 一 層 連 携 で き る 体 制 を つ く る 必 要 が あ り ま す 。 ○ 各 相 談 窓 口 の 連 携 及 び 充 実 に つ い て 高 齢 者 、障 害 者 、子 育 て 、人 権 等 の 各 相 談 窓 口 は 、専 門 的 な 相 談 員 を 配 置 し 対 応 し て い ま す 。し か し 、地 域 で の 課 題 解 決 の た め に は 、相 談 窓 口 の さ ら な る 連 携 と 一 層 の 充 実 を 図 る 必 要 性 が あ り ま す 。 ま た 、 複 合 的 な 課 題 に 対 応 す る コ ミ ュ ニ テ ィ ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー に よ る 相 談 体 制 シ ス テ ム も 充 実 す る 必 要 が あ り ま す 。 用 語
○ ま ち の バ リ ア フ リ ー 化 の 促 進 に つ い て 高 齢 者 や 障 害 者 な ど 、す べ て の 人 た ち が 社 会 活 動 に 参 加 し 、安 心 し て 快 適 に 暮 ら す た め に は 、施 設 ご と だ け で な く 、鉄 道 駅 や 周 辺 道 路 等 の 一 体 的 な バ リ ア フ リ ー 化 を 図 る た め 、「 高 齢 者 、障 害 者 等 の 移 動 等 の 円 滑 化 の 促 進 に 関 す る 法 律 」（ バ リ ア フ リ ー 新 法 ）が 制 定 さ れ ま し た 。第 ２ 期 計 画 で は 、ま ち の バ リ ア フ リ ー 化 の 促 進 に 向 け た 取 り 組 み を 行 う 必 要 が あ り ま す 。 ○ 役 割 と 責 任 に つ い て 地 域 福 祉 推 進 の た め に は 、こ れ ま で 以 上 に「 市 民 」「 事 業 者 」「 行 政 」 が 連 携 を 強 化 し 、そ れ ぞ れ の 役 割 と 責 任 を 明 確 に し た う え で 、制 度 の 狭 間 や 複 合 的 な 課 題 を 抱 え る 家 庭 に 対 し 、連 携 し て 支 援 し て い け る よ う 取 り 組 み を 進 め る 必 要 が あ り ま す 。
１ １ １ １ ．．．． 計 画計 画計 画 の計 画ののの 理 念理 念理 念理 念 誰 も が 住 み 慣 れ た 地 域 で 安 心 し て 幸 せ に 暮 ら し て い く た め に は 、「 き ず な 」や「 つ な が り 」を 大 切 に し な が ら 、生 活 課 題 や 地 域 課 題 を 解 決 し て い く 取 り 組 み が 必 要 と な り ま す 。し か し 、少 子 高 齢 化 の 進 行 や 経 済 不 況 に お け る 失 業 者 の 増 加 、ワ ー キ ン グ プ ア の 問 題 、自 殺 者 の 増 加 、ま た 薬 物 使 用 に つ い て も 大 き な 社 会 問 題 と な っ て い ま す 。 こ の よ う な 社 会 状 況 の 中 、 家 庭 や 地 域 で の 「 き ず な 」 や 「 つ な が り 」 が 希 薄 に な っ て き て い ま す 。そ の た め 、本 市 で 暮 ら す 市 民 自 身 が 、家 庭 や 地 域 の つ な が り に つ い て 見 つ め 直 し 、安 心 し て 暮 ら せ る 地 域 社 会 を 構 築 し て い く 主 体 と な る こ と が 求 め ら れ ま す 。 地 域 福 祉 を 推 進 す る た め に は 、行 政 だ け で な く 、市 民 や 地 域 団 体 、事 業 者 も そ れ ぞ れ の 役 割 と 責 任 を 果 た し な が ら 連 携 し な け れ ば な り ま せ ん 。市 民 の 身 近 な 地 域 に 基 盤 を お い て 、支 援 を 必 要 と し て い る 人 の 自 立 し よ う と す る 意 欲 や そ の 家 族 に よ る 助 け 合 い 、地 域 住 民 や ボ ラ ン テ ィ ア な ど に よ る 支 え 合 い 、行 政 の 公 的 な サ ー ビ ス に よ る 支 援 、さ ら に は 事 業 者 に よ る 福 祉 サ ー ビ ス の 提 供 な ど が 重 層 的 に 組 み 合 わ さ れ た 地 域 福 祉 を 推 進 し て い く こ と が 求 め ら れ ま す 。 本 市 で は 、市 民 が 安 心 し て 幸 せ に 暮 ら す こ と が で き る 、住 み 続 け た い ま ち を 目 指 し て 計 画 の 取 り 組 み を 進 め て い き ま す 。 ※ ワ ー キ ン グ プ ア 正 社 員 並 み で 働 い て 収 入 を 得 て い る も の の 、収 入 水 準 が 低 く 生 活 し て い く こ と が 困 難 な 労 働 者 の こ と 。 『 『 『 『 み ん な がみ ん な がみ ん な が 、み ん な が、、、 い つ ま で もい つ ま で もい つ ま で も 安 心い つ ま で も安 心安 心安 心 し てし てし て 地 域し て地 域 で地 域地 域ででで 暮暮暮暮 ら せ る よ う にら せ る よ う に 、ら せ る よ う にら せ る よ う に、、 支、支支支 ええええ 合 合 合 合 え るえ るえ る 地 域え る地 域地 域地 域 をを 創をを創創 る創るるる 』』』』
第
第
第
第 ３
３
３ 章
３
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章 計 画
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計 画
計 画
計 画 の
の 理 念
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理 念 と
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用 語２ ２ ２ ２ ．．．． 計 画計 画計 画 の計 画ののの 視 点視 点視 点視 点 地 域 福 祉 計 画 の 推 進 は 、 ３ つ の 視 点 か ら 取 り 組 み を 行 い ま す 。 視 点 １ ． 人 権 が 守 ら れ た 福 祉 の ま ち づ く り す べ て の 市 民 が 、地 域 社 会 の 一 員 と し て 、相 互 に 連 携 し 、福 祉 の ま ち づ く り に 人 と し て の 尊 厳 を 保 持 さ れ る 視 点 視 点 ２ ． 地 域 福 祉 の 主 人 公 で あ る 市 民 の 参 画 す べ て の 市 民 が 、 主 体 と な り 、 行 政 や 事 業 者 と 連 携 し な が ら 地 域 福 祉 活 動 に 参 加 で き る 視 点 視 点 ３ ． ノ ー マ ラ イ ゼ ー シ ョ ン 社 会 の 実 現 す べ て の 市 民 が 、相 互 に 認 め 合 い 、人 格 と 個 性 を 尊 重 し あ う 社 会 の 実 現 を 目 指 す た め の 環 境 を 整 え る 視 点 こ れ ら は 、 理 念 を 実 現 す る た め に 必 要 な 視 点 で あ り 、 行 政 だ け で な く 、 市 民 、 事 業 者 も 理 解 す る こ と が 重 要 で す 。
３ ３ ３ ３ ．．．． 地 域 福 祉地 域 福 祉地 域 福 祉 の地 域 福 祉のの 重 点 課 題の重 点 課 題重 点 課 題重 点 課 題 第 ２ 期 計 画 の 理 念 の 実 現 の た め に は 、「 市 民 」「 事 業 者 」「 行 政 」 が そ れ ぞ れ の 役 割 を 認 識 し 、責 任 を 果 た し な が ら 連 携 す る こ と が 重 要 と な り ま す 。 そ の た め 、市 は 、日 常 生 活 で 一 定 の 社 会 的 支 援 を 必 要 と す る 人 々 及 び そ の 家 族 が 孤 立 し な い 地 域 社 会 の 実 現 の た め 、 １ 点 目 の 重 点 課 題 を 「 み ん な で 支 え 合 う 地 域 づ く り 」 と し ま す 。 ２ 点 目 に は 、市 民 の 地 域 社 会 参 画 や 福 祉 活 動 を 支 援 す る 仕 組 み を 構 築 す る た め 、 重 点 課 題 を 「 安 心 し て 快 適 に 暮 ら せ る 地 域 づ く り 」 と し ま す 。 ３ 点 目 に は 、福 祉 サ ー ビ ス に 関 す る 情 報 と サ ー ビ ス の 提 供 の た め 、重 点 課 題 を 「 サ ー ビ ス が 安 心 し て 利 用 で き る た め の 仕 組 み づ く り 」 と し ま す 。 ４ 点 目 に は 、市 民 の 人 権 が 守 ら れ る 福 祉 の ま ち づ く り の た め 、重 点 課 題 を 「 市 民 の 権 利 擁 護 」 と し ま す 。 こ れ ら ４ つ の 課 題 に つ い て 重 点 的 に 取 り 組 み ま す 。 重 点 課 題 １ み ん な で 支 え 合 う 地 域 づ く り ２ 安 心 し て 快 適 に 暮 ら せ る 地 域 づ く り ３ サ ー ビ ス が 安 心 し て 利 用 で き る た め の 仕 組 み づ く り ４ 市 民 の 権 利 擁 護
地 域 福 祉 の 理 念 を 実 現 す る た め 、 重 点 課 題 に 対 す る 取 り 組 み を 行 い ま す 。 そ の た め に 、 ４ つ の 基 本 方 向 を 定 め 、 施 策 目 標 を 設 定 し ま し た 。 重 点 課 題 １ み ん な で 支 え 合 う 地 域 づ く り 基 本 方 向 １ 誰 も が 地 域 と 「 つ な が り 」 を も て る 地 域 社 会 【 施 策 目 標 】 ＜ 具 体 的 取 り 組 み ＞ ① 地 域 福 祉 の ネ ッ ト ワ ー ク の 強 化 ○ 校 区 コ ミ ュ ニ テ ィ 協 議 会 へ の 支 援 ② 安 心 、 安 全 の 家 庭 づ く り へ の 支 援 ○ 家 庭 の 見 守 り の た め の ネ ッ ト ワ ー ク の 構 築 ○ 災 害 時 の 要 援 護 者 の 支 援 ○ 薬 物 問 題 の 啓 発 ○ 自 殺 予 防 の 支 援 体 制 の 充 実 重 点 課 題 2 安 心 し て 快 適 に 暮 ら せ る 地 域 づ く り 基 本 方 向 2 様 々 な 団 体 の 連 携 で 地 域 福 祉 が 展 開 さ れ て い る 地 域 社 会 【 施 策 目 標 】 ＜ 具 体 的 取 り 組 み ＞ ① 地 域 の 担 い 手 づ く り の 促 進 ○ 民 生 委 員 ・ 児 童 委 員 へ の 支 援 ○ ボ ラ ン テ ィ ア 、 Ｎ Ｐ Ｏ 等 の 活 動 支 援 ② 地 域 福 祉 へ の 市 民 参 加 の 促 進 ○ 市 民 の 参 加 、 交 流 、 活 動 の 支 援 ○ 市 内 ６ 大 学 と の 連 携 ③ 市 民 の 健 康 づ く り の 支 援 ○ 市 民 の 健 康 づ く り の 支 援 ○ 食 育 の 推 進 ④ バ リ ア フ リ ー 化 の 推 進 ○ ま ち の バ リ ア フ リ ー 化 の 促 進 ○ 外 出 困 難 者 へ の 移 動 支 援 重 点 課 題 ３ サ ー ビ ス が 安 心 し て 利 用 で き る た め の 仕 組 み づ く り 基 本 方 向 ３ 誰 も が 困 っ た と き に 、 身 近 な と こ ろ で 支 援 を 受 け ら れ る 地 域 社 会 【 施 策 目 標 】 ＜ 具 体 的 取 り 組 み ＞ ① 相 談 支 援 体 制 の 連 携 強 化 ○ 相 談 窓 口 の 連 携 強 化 ○ 地 域 の 相 談 窓 口 の ネ ッ ト ワ ー ク づ く り ② 市 役 所 の 地 域 福 祉 推 進 体 制 と 連 携 の 強 化 ○ 庁 内 ネ ッ ト ワ ー ク 体 制 の 構 築 ○ 職 員 の 資 質 向 上 の た め の 職 員 研 修 の 充 実 ③ 福 祉 の 情 報 提 供 シ ス テ ム 等 の 構 築 ○ 情 報 発 信 機 能 の 充 実 重 点 課 題 ４ 市 民 の 権 利 擁 護 基 本 方 向 ４ 共 に 生 き 、 育 む 地 域 社 会 【 施 策 目 標 】 ＜ 具 体 的 取 り 組 み ＞ ① 権 利 擁 護 体 制 の 充 実 ○ 権 利 擁 護 体 制 の 周 知 と そ の 活 用 ○ 苦 情 相 談 体 制 の 周 知 ② 人 権 に 関 す る 理 解 の 促 進 ○ 人 権 に 関 す る 理 解 の 促 進
第
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４ 章
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章 施 策
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施 策
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施 策 の
の
の 体 系
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体 系
体 系
重 点 課 題 重 点 課 題 重 点 課 題 重 点 課 題 １１１ み ん な で１ み ん な でみ ん な でみ ん な で 支支支支 ええ 合ええ合合合 うううう 地 域地 域地 域地 域 づ く りづ く りづ く りづ く り 基 本 基 本 基 本 基 本 方 向方 向 １方 向方 向１１ 誰１ 誰誰誰 も がも がも が 地 域も が地 域地 域地 域 とと 「とと「「「 つ な が りつ な が りつ な が りつ な が り 」」」」 を も て るを も て るを も て る 地 域 社 会を も て る地 域 社 会地 域 社 会地 域 社 会 近 年 、全 国 的 に 地 震 や 局 地 的 集 中 豪 雨 な ど の 災 害 が 発 生 し 、多 く の 方 が 被 害 に 遭 わ れ 、逃 げ 遅 れ に よ る ２ 次 被 災 者 も 多 数 お ら れ ま し た 。こ の よ う な こ と か ら 、近 隣 世 帯 で 支 え 合 う こ と の 大 切 さ が 再 認 識 さ れ 、防 災 課 題 を 中 心 に 地 域 の 関 係 づ く り の た め の 活 動 が 行 わ れ て い ま す 。 ま た 、子 育 て や 介 護 な ど の 悩 み を 家 庭 で 抱 え 込 み 、精 神 的 ・ 肉 体 的 疲 労 が 原 因 で 虐 待 を は じ め と す る 悲 し い 事 件 が 多 発 し て い ま す 。 本 市 に お い て も 、自 治 会 に 加 入 し な い 家 庭 が 増 加 し て お り 、地 域 の 人 間 関 係 の 希 薄 化 が 問 題 に な っ て き て い ま す 。特 に 単 身 の 高 齢 者 世 帯 と の 関 係 づ く り の 必 要 性 に つ い て は 、住 民 懇 談 会 で も 意 見 が 出 さ れ 、隣 近 所 と の 親 し い 人 間 関 係 を 築 く こ と が 大 き な 課 題 と な っ て い ま す 。 こ の よ う な 現 状 に お い て 、市 は 地 域 で 様 々 な 課 題 を 持 ち 、支 援 を 必 要 と し て い る 人 を 適 切 な 福 祉 サ ー ビ ス な ど に つ な ぐ た め の 仕 組 み づ く り や 、幅 広 い 地 域 福 祉 課 題 に 対 応 す る た め 、地 域 の 住 民 や 校 区 コ ミ ュ ニ テ ィ 協 議 会 な ど の 団 体 、事 業 者 、行 政 が 支 え 合 い 、課 題 を 共 有 し 、連 携 し た ネ ッ ト ワ ー ク づ く り を 目 指 し ま す 。 ※ 校 区 コ ミ ュ ニ テ ィ 協 議 会 ⇒ ７ ペ ー ジ 参 照 用 語
【 施 策 目 標 ① 地 域 福 祉 の ネ ッ ト ワ ー ク の 強 化 】 誰 も が 地 域 と 「 つ な が り 」 を も て る 地 域 社 会 を 構 築 し て い く た め に は 、 地 域 で 活 動 す る 様 々 な 団 体 が 連 携・協 力 し て い く こ と が 重 要 で す 。小 学 校 区 内 で 自 治 会 や 校 区 福 祉 委 員 会 な ど 各 団 体 の 役 割 分 担 に つ い て 調 整 を 図 り 、情 報 交 換 と 連 絡 調 整 を 行 う 校 区 コ ミ ュ ニ テ ィ 協 議 会 を 支 援 し 、地 域 福 祉 の ネ ッ ト ワ ー ク の 強 化 を 図 り ま す 。 ※ 校 区 福 祉 委 員 会 枚 方 市 社 会 福 祉 協 議 会 の 内 部 組 織 で 、校 区 内 住 民 の 福 祉 の 向 上 を 目 指 し「 福 祉 の ま ち づ く り 」を 進 め る こ と を 目 標 に 、小 学 校 区 ご と に 組 織 さ れ て い ま す 。高 齢 者 や 障 害 者 な ど 支 援 を 必 要 と す る 人 を 対 象 に し た 見 守 り や 援 助 活 動 を 行 う「 小 地 域 ネ ッ ト ワ ー ク 活 動 」を 中 心 に 取 り 組 み を 行 っ て い る 組 織 。 ※ 校 区 コ ミ ュ ニ テ ィ 協 議 会 ⇒ ７ ペ ー ジ 参 照 ＜ 具 体 的 取 り 組 み ＞ ○ 校 区 コ ミ ュ ニ テ ィ 協 議 会 へ の 支 援 校 区 コ ミ ュ ニ テ ィ 協 議 会 は 、校 区 内 の 各 団 体 の 役 割 分 担 に つ い て 調 整 を 図 り 、様 々 な 課 題 に 対 応 し て い ま す 。住 民 の 主 体 性・自 発 性 を 基 本 に 、 校 区 コ ミ ュ ニ テ ィ 協 議 会 の 活 動 に 対 し 、 必 要 な 助 言 や コ ー デ ィ ネ ー ト 、 情 報 提 供 を 行 う な ど 積 極 的 に 支 援 し ま す 。 主 な 関 連 事 業 ● 校 区 コ ミ ュ ニ テ ィ 協 議 会 へ の 支 援 用 語
【 施 策 目 標 ② 安 心 、 安 全 の 家 庭 づ く り へ の 支 援 】 誰 も が 安 心 し て 暮 ら せ る た め に は 、地 域 で 孤 立 す る こ と な く 、家 庭 で 抱 え る 悩 み を 解 決 し て い く 必 要 が あ り ま す 。そ の た め に は 、地 域 で 孤 立 し て い る 家 庭 と 関 わ り を 持 て る よ う な 体 制 を 構 築 し ま す 。そ し て 、社 会 問 題 と な っ て い る 自 殺 、ひ き こ も り 、虐 待 や 薬 物 問 題 な ど 家 庭 で 抱 え る 悩 み や 課 題 を 解 決 で き る よ う 支 援 を 行 い ま す 。 ＜ 具 体 的 取 り 組 み ＞ ○ 家 庭 の 見 守 り の た め の ネ ッ ト ワ ー ク の 構 築 日 常 生 活 に お い て 支 援 を 要 す る 高 齢 者 や 障 害 の あ る 人 、ま た 、子 育 て や 親 子 関 係 な ど で 見 守 り が 必 要 な 人 を 支 え る た め に 、よ り 幅 広 い ネ ッ ト ワ ー ク を 進 め 、重 層 的 な 見 守 り 体 制 を 構 築 し ま す 。ま た 、地 域 で 孤 立 し て い る 人 を 見 つ け 出 し 、 話 し か け が で き る 体 制 の 構 築 も 進 め ま す 。 ○ 災 害 時 の 要 援 護 者 の 支 援 災 害 時 要 援 護 者 避 難 支 援 事 業 に つ い て は 、避 難 支 援 者 不 足 を 解 消 す る た め 、近 隣 住 民 に よ る グ ル ー プ 支 援 や 要 援 護 者 に 対 す る 制 度 の 周 知 等 に 取 り 組 み ま す 。 ※ 災 害 時 要 援 護 者 避 難 支 援 事 業 ⇒ １ ５ ペ ー ジ 参 照 ○ 薬 物 問 題 の 啓 発 麻 薬 、覚 せ い 剤 、大 麻 、シ ン ナ ー な ど の 薬 物 問 題 は 、人 の 生 命 は も と よ り 、社 会 の 安 全 を 脅 か す 深 刻 な 社 会 問 題 と な っ て い ま す 。薬 物 乱 用 の 根 絶 に 向 け て 国 際 的 な 取 り 組 み も 行 わ れ て お り 、国 、大 阪 府 や 関 係 機 関 等 と 連 携 を 行 い な が ら 、 薬 物 乱 用 防 止 に 向 け た 啓 発 に 取 り 組 み ま す 。 ○ 自 殺 予 防 の 支 援 体 制 の 充 実 相 談 専 用 電 話 を 設 置 し 、各 種 相 談 窓 口 の 職 員 等 を 対 象 に 自 殺 の サ イ ン の 受 け 止 め 方 や そ の 対 応 に つ い て の 研 修 を 行 う 等 、自 殺 に つ い て 思 い 悩 用 語
む 市 民 へ の 相 談 体 制 を 充 実 し ま す 。ま た 、市 役 所 内 部 や 関 係 機 関 ・ 団 体 が 自 殺 予 防 に 係 る 情 報 を 共 有 し 、 連 携 す る 仕 組 み を 構 築 し ま す 。 主 な 関 連 事 業 ● 災 害 時 要 援 護 者 避 難 支 援 事 業 の 実 施 ● 自 殺 予 防 の 支 援 体 制 の 充 実 ● 緊 急 通 報 装 置 の 設 置 ● 児 童 虐 待 防 止 ネ ッ ト ワ ー ク の 強 化 ● 薬 物 乱 用 防 止 教 室 の 開 催 主 な 関 連 計 画 ◎ ひ ら か た 高 齢 者 保 健 福 祉 計 画 21（ 第 ４ 期 ） ◎ 枚 方 市 障 害 者 計 画 ◎ 枚 方 市 新 子 ど も 育 成 計 画
重 点 課 題 重 点 課 題 重 点 課 題 重 点 課 題 2222 安 心安 心安 心 し て安 心し てし てし て 快 適快 適快 適 に快 適に 暮にに暮暮暮 ら せ るら せ るら せ るら せ る 地 域地 域地 域地 域 づ く りづ く りづ く り づ く り 基 本 基 本 基 本 基 本 方 向方 向方 向方 向 2222 様様 々様様々々 な々ななな 団 体団 体団 体団 体 のの 連 携のの連 携連 携連 携 でででで 地 域 福 祉地 域 福 祉地 域 福 祉 が地 域 福 祉が 展 開がが展 開展 開展 開 さ れ て い るさ れ て い るさ れ て い る 地 域さ れ て い る地 域地 域地 域 社 会 社 会 社 会 社 会 地 域 福 祉 の 推 進 は 、地 域 福 祉 の 真 の 主 体 で あ る 市 民 の 活 動 が 、大 き な 役 割 を 果 た し ま す 。多 様 化 す る 市 民 ニ ー ズ に 対 応 す る た め に は 、行 政 や 福 祉 サ ー ビ ス を 提 供 す る 事 業 者 だ け で は な く 、地 域 住 民 や 自 治 会 な ど の 地 域 団 体 、ボ ラ ン テ ィ ア 団 体 、Ｎ Ｐ Ｏ な ど が そ れ ぞ れ の 立 場 で 役 割 を 果 た し 、連 携 し て 地 域 社 会 を 支 え て い く 必 要 が あ り ま す 。 地 域 活 動 を 支 援 す る た め の 場 づ く り に 関 す る こ と や 地 域 活 動 を 行 う う え で 必 要 な 知 識 、情 報 な ど の 提 供 を 行 う こ と も 、市 が 担 う こ と と な り ま す 。 ま た 、地 域 活 動 に お い て は 、次 代 を 担 う 人 材 の 育 成 や 熱 意 、知 識 、技 術 な ど を 持 っ た 人 材 の 確 保 が 必 要 で あ る と と も に 、地 域 住 民 以 外 の 参 加 や 団 体 間 の 交 流 の 機 会 を 設 け る こ と も 必 要 と な り ま す 。 地 域 住 民 以 外 の 地 域 活 動 の 担 い 手 づ く り と し て 、市 内 ６ 大 学 と の 連 携 を さ ら に 図 り 、地 域 の 活 動 に 関 心 や 参 加 交 流 を 促 す こ と で 、学 生 の 活 力 を 活 か し た 取 り 組 み を 目 指 し ま す 。ま た 、市 民 が 地 域 活 動 を 継 続 し て 行 う た め 、 や り が い や 安 心 し て 活 動 で き る 環 境 づ く り 、様 々 な テ ー マ で の 講 習 会 を 実 施 す る な ど 、 活 動 の 支 援 を 行 い ま す 。
【 施 策 目 標 ① 地 域 の 担 い 手 づ く り の 促 進 】 安 心 し て 快 適 に 暮 ら せ る 地 域 づ く り を 行 う た め に は 、住 民 の 地 域 参 加 を 促 進 し 、活 動 の 担 い 手 と な る 人 材 を 育 成 し て い く 必 要 が あ り ま す 。こ の た め 、枚 方 市 コ ミ ュ ニ テ ィ 連 絡 協 議 会 と 連 携 し 、地 域 の 次 代 を 担 う 人 材 の 育 成 を 図 る と と も に 、民 生 委 員・児 童 委 員 が 複 雑 で 多 様 化 す る 課 題 に 適 切 に 対 応 し て い け る よ う 、枚 方 市 民 生 委 員 児 童 委 員 協 議 会 と 連 携 し な が ら 必 要 な 支 援 を 行 っ て い き ま す 。ま た 、ボ ラ ン テ ィ ア や Ｎ Ｐ Ｏ が 地 域 福 祉 の 担 い 手 と し て 参 加 で き る 環 境 づ く り に 取 り 組 み ま す 。 ※ 校 区 コ ミ ュ ニ テ ィ 協 議 会 ⇒ ７ ペ ー ジ 参 照 ※ 民 生 委 員 ・ 児 童 委 員 ⇒ １ ５ ペ ー ジ 参 照 ※ 民 生 委 員 児 童 委 員 協 議 会 民 生 委 員 法 に 基 づ き 、民 生 委 員 の 職 務 に 関 し て 、福 祉 事 務 所 そ の 他 行 政 機 関 と の 連 絡 を 行 う こ と 等 を 任 務 と し 、 民 生 委 員 ・ 児 童 委 員 を 構 成 員 と し て 設 置 さ れ て い る 協 議 会 。 ＜ 具 体 的 取 り 組 み ＞ ○ 民 生 委 員 ・ 児 童 委 員 へ の 支 援 複 雑 で 多 様 化 す る 地 域 住 民 や 家 庭 の 課 題 を 解 決 す る た め 、市 と 民 生 委 員 ・ 児 童 委 員 の 役 割 を 明 確 に す る と と も に 、地 域 福 祉 課 題 に 不 可 欠 な 専 門 的 分 野 や 個 人 情 報 の 取 り 扱 い に つ い て の 研 修 の 支 援 を 行 い ま す 。 ○ ボ ラ ン テ ィ ア 、 Ｎ Ｐ Ｏ 等 の 活 動 支 援 複 雑 で 多 様 化 す る 地 域 福 祉 の 課 題 に 対 応 し て い く た め に は 、熱 意 や 知 識 、技 術 な ど を 持 っ た 様 々 な 人 材 の 確 保 が 必 要 で す 。地 域 で 幅 広 く 活 躍 す る ボ ラ ン テ ィ ア や Ｎ Ｐ Ｏ 等 の 活 動 団 体 を サ ポ ー ト す る と と も に 、ボ ラ ン テ ィ ア 講 習 会 の 情 報 提 供 や 活 動 支 援 な ど を 行 い ま す 。 ま た 、枚 方 市 コ ミ ュ ニ テ ィ 連 絡 協 議 会 と 連 携 し て 地 域 リ ー ダ ー 育 成 研 用 語
