教育行政の専門化と参加,選択の自由-19世紀後半米
国連邦段階における教育改革論議-著者
大桃 敏行
号
82
発行年
1997
URL
http://hdl.handle.net/10097/14900
学 位 の 種 類
学 位 記 番 号
学位授与年 月 日
学位授与 の要件
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博士(教 育学)
教第82号
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敏
平 成9年12月10日礎
行
学位 規則第4条 第2項 目核 当
学 位 論 文 題 目
論 文 審 査 委 員
教育行政の専門化 と参 加,選 択 の 自由
一19世 紀後半米 国連邦段階 にお ける教育改革論議 一
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論 文 内 容 の 要 旨
今 日の 米 国 の 教 育 改 革 論 議 に お い で は,学 校 教 育 の 意 思 決 定 機 構 の 閉 鎖 性 や 階 統 制 が 批 判 さ れ て い る ば か りで な く,国 家 が 行 政 機 構 を 通 じて 学 校 を 設 置 し そ の構 成 員 の教 育 に 関 わ る と い う仕 組 自体 が 問 わ れ,国 家 が 構 成 員 の 教 育 に 関 わ る 上 で の 共 通 の 教 育 の 保 障 と い う理 念 が 揺 ら い で い る 。 本 研 究 が 対 象 とす る19世 紀 後 半 は,閉 鎖 的 で 階 統 的 な 意 思 決 定 機 構 を 生 み 出 す 教 育 行 政 の 専 門 化 の 要 請 が 連 邦 段 階 で 明 確 化 す る と と も に,コ モ ン ス ク ー ル,つ ま り 「共 通 学 校 」 と称 され た 学 校 の 整 備 拡 充 に 向 け て 連 邦 政 府 の活 動 が 求 め られ た 。 本 研 究 は この 連 邦 段 階 に お け る 改 革 論 議 を対 象 と し,第 一 に,教 育 者 の 全 国 組 織 で あ る 全 米 教 育 協 会 に 焦 点 を あ て,教 育 行 政 の 専 門 化 の 要 請 を 教 育 の 地 域 住 民 統 制 と教 職 の 専 門 職 性 の 両 者 と の 関 係 にお い て再 検 討 す る こ と,第 二 に, 教 育 行 政 の専 門 化 に 向 け て 連 邦 段 階 で 如 何 な る シ ス テ ム が 作 動 して い た の か を,全 米 教 育 協 会 と 連 邦 政 府 機 関 で あ る 連 邦 教 育 局 との 関 係 に 着 目 し て 明 らか に す る こ と,第 三 に,連 邦 機 関 に よ る コ モ ン ス ク ー ル 制 度 の 整 備 拡 充 とい う構 想 を そ の対 抗 モ デ ル と の 関 係 に お い て 捉 え,そ れ ぞ れ の 論 理 構 成 を 明 らか にす る こ と を課 題 と して い る 。 検 討 結 果 の 概 要 は 次 の 通 りで あ る 。 全 米 教 育 協 会 の 前 身 の 全 米 教 師 協 会 の結 成 時 に は,専 門 職 と は そ の 職 へ の参 入 規 制 を 厳 密 か つ自主 的 に 行 う職 業 と さ れ,教 師 組 織 の 資 格 付 与 団 体 化 に よ る教 職 の 専 門 職 化 構 想 が 示 され た 。 し か し,こ の 構 想 は,教 育 の 地 域 住 民 統 制 の伝 統 の 下 で,教 育 委 員 会 の被 雇 用 者 と し て の 教 師 の 専 門 的 自律 性 を 保 障 す る こ と に は 直 結 し な い。 教 育 長 の 台 頭 に と も な い,代 わ って,伝 統 的 な 教 育 統 制 原 理 そ れ 自体 の 改 革,っ ま り教 育 行 政 の 専 門 化 が,教 育 の 専 門 家 の 自律 性 を 確 保 す る も の と し て 主 張 さ れ る こ と に な る。 教 育 長 た ち は 自 ら を 学 校 教 育 の 内 的 事 項 に 関 して は 教 育 の 専 門 家, 外 的 事 項 に 関 し て は 経 営 の 専 門 家 と位 置 づ け,教 育 長 権 限 の拡 大 に よ る教 育 行 政 の 専 門 化 は 素 人 委 員 に よ る 情 実 人 事 や 不 当 な 圧 力 か ら教 師 を解 放 しそ の 専 門 的 資 質 の 向 上 に資 す る と と も に,教 育 サ ー ビス の 標 準 化,平 等 化 を もた らす と主 張 し た 。 しか し,こ の 教 育 行 政 の 専 門 化 の 要 請 は 教 育 の 専 門 家 た る べ き も の の 職 務 分 化 を 前 提 と し,教 師 を そ の 専 門 的 自律 性 を 制 約 す る 階 統 的 意 思 決 定 機 構 へ 組 み 入 れ て い く論 理 を も 内 在 して い た の で あ り,こ の 教 育 行 政 の 専 門化 の 要 請 を 生 み 出 し た 全 米 教 育 協 会 の 内 部 構 成 が ま た,教 育 行 政 の 専 門 化 論 に 示 さ れ た 教 師 に対 す る 教 育 長 優 位 の 構 図 を 具 体 化 す る も の で あ っ た 。 全 米 教 育 協 会,特 に 教 育 長 を 主 会 員 とす る そ の 学 校 監 督 部 会 は,教 育 行 政 の 専 門 化 に 向 け て, 新 た に設 置 さ れ た 連 邦 教 育 局 と緊 密 な 協 力 関 係 を 形 成 し て い く。 教 育 行 政 の 専 門 化 運 動 は 教 育 の 地 域 住 民 自 治,素 人 統 制 の 伝 統 へ の 批 判 に 基 づ く もの で あ っ た が,さ らに こ の 伝 統 の な か で 連 邦 段 階 に お け る 専 門 家 に よ る 改 革 指 針 の 提 起 の 必 要 性 が 認 識 さ れ,こ れ が 任 意 組 織 の 専 門 的 指 導 性 と して 示 さ れ る と と も に,連 邦 政 府 機i関に よ る 支 援 体 制 を 生 み 出 して い っ た の で あ る。 申 央 政 府 が 拘 束 力 を 持 つ 政 策 を策 定 しそ れ に よ り改 革 を遂 行 す る こ と とは 異 質 の,米 国 連 邦 制 下 で の 制 度 改 革 に 向 け た 専 門 協 会 と政 府 機 関 と の 共 同 シ ス テ ム の 形 成 で あ っ た 。 さ ら に,こ の 全 米 教 育 協 会 と連 邦 教 育 局 が 教 育 行 政 の 専 門 化 と と も に取 り組 ん だ の が,コ モ ン ス ク ー ル へ の 連 邦 財 政 援 助 の 実 現 で あ り,同 制 度 へ の 連 邦 援 助 法 案 の 有 力 な 支 持 母 体 と な る。 コ モ ン ス ク ー ル へ の 連 邦 関 与 を め ぐ る 論 議 は,教 育 に 関 す る 連 邦 政 府 の 明 示 的 権 限 の不 在 と い う合 衆 国 憲 法 の 制 約 の 下 で,憲 法 上 の権 限 問 題 と し て 具 体 化 す る。 黙 示 的 権 限 の 拡 張 解 釈 に 基 づ く協 力 的 連 邦 主 義 の 立 場 か ら,憲 法 に 明 示 的 規 定 を 欠 く教 育 の 領 域 に お け る 連 邦 政 府 の 活 動 が 求 め られ る 一 方 で,こ れ に対 して 厳 格 解 釈 に よ り連 邦 権 と州 権 の 明 確 な 区分 を求 め る 二 元 的 連 邦 主 義 の 立 場 か ら批 判 が 出 さ れ た 。 し か し,こ の 厳 格 解 釈 論 の 基 底 に,国 家 が 行 政 機構 を 通 じて 学 校 を設 置 しそ の 構 成 員 に 共 通 の 教 育 を提 供 す る とい う制 度 構 想 に対 す る 参 加 型 と選 択 型 の 代 替 構 想 を捉 え る こ とが で き た 。 前 者 は 教 育 の 地 域 住 民統 制 の伝 統 の 継 承 を 求 め る も の で あ り,学 校 の 意 思 決 定 過 程 へ の 親 の 参 加 と,参 加 の 要 件 と して 経 費 負 担 が 求 め られ,教 育 へ の 連 邦 関 与 は 親 の 教 育 の 自 由 を 制 約 し 自治 の 基 盤 で あ る 自助 の 精 神 を 損 な う と さ れ た 。 後 者 は カ ソ リ ッ ク に よ って 示 さ れ,コ モ ン ス ク ー ル の 「コ モ ン」 性,個 別 価 値 の 絶 対 化 が 批 判 さ れ る と と も に,学 校 の 多 様 化 と親 の 学 校 選 択 の 自 由 を 具 体 化 す る制 度 こそ,信 教 の 自 由 を 認 め た 米 国 に お け る 公 平,公 正 な 制
度 と さ れ た 。 両 構 想 の 根 幹 を な す の は 国 家 干 渉 か ら の 親 の 教 育 の 自 由,「 国 家 か らの 自 由 」 の 論 理 で あ り, 国 家 干 渉 に よ る 自 由 な 市 民 の 育 成,「 国 家 に よ る 自 由」 の 論 理 と厳 し く対 立 し,こ の 対 立 の な か で,当 時 に あ っ て は 連 邦 権 に よ る 国 民 教 育 制 度 設 置 構 想 の み な らず,コ モ ンス ク ー ル へ の 国 庫 補 助 構 想 も 成 立 に 至 らな か っ た の で あ る。
論 文 審 査 結 果 の 要 旨
米 国 の 行 政 委 員 会 制 度 の 特 色 は,① レイ マ ン コ ン ト ロー ル と② プ ロ フ ェ ッ シ ョナ ル リー ダ ー シ ッ プ の 組 み 合 わ せ に あ る 。 教 育 委 員 会 制 度 は そ の 典 型 で あ り,両 者 の 均 衡 が 保 た れ る 限 り,「 最 善 の 制 度 」 と さ れ て き た 。 しか し均 衡 の 保 持 は 難 し く,素 人 委 員 の 情 実 人事 等 の 不 当 な 支 配 を招 き や す く,こ れ に 抗 し た 行 政 の 専 門 化 が 進 め ば,行 政 へ の 民 意 反 映 が 困 難 に な る 。 「教 育 行 政 へ の参 加 」 や 「学 校 選 択 の 自 由 」 が,こ の制 度 へ の 対 抗 モ デ ル と して 主 張 さ れ る に 至 っ た 所 以 で あ る。 本 研 究 は,南 北 戦 争 後,連 邦 議 会 に 国 民 教 育 制 度 設 置 法 案(ボ ー ア 法 案)や コ モ ン ス ク ー ル へ の 国 庫 補 助 法 案(ブ レア 法 案)が 上 程 され な が ら廃 案 に な っ た 理 由 を 問 うべ く着 手 さ れ た も の で, 連 邦 議 会 議 事 録,連 邦 教 育 局 関 係 資 料,全 米 教 師 協 会(NTA)や そ の後 身 の 全 米 教 育 協 会(N EA)の 大 会 記 録,カ ソ リ ッ ク 系 の そ れ を も 含 む 主 要 教 育 関 係 雑 誌 等 の精 査 を 通 じて,通 説 で は 19世 紀 末 の 革 新 主 義 期 の 改:革理 念 と さ れ て い る 「教 育 行 政 の 専 門 化 」 の 要 請 が,既 に そ れ 以 前 に連 邦 段 階 で 明 確 に示 さ れ て い る こ と,そ して 「教 育 行 政 へ の 参 加 」 や 「学 校 選 択 の 自 由 」 の代 替 モ デ ル が 提 起 さ れ,異 な る 制 度 モ デ ル が 厳 し い対 抗 関 係 に 置 か れ て い た 事 実 を つ き と め,か か る 論 議 が 法 案 不 成 立 の 要 因 に な っ た と して い る。 南 北 議 員 の 「国 家 に よ る 自 由 の 保 障 」 か 「自助 」 か の 立 場 拘 束 的 論 議 の よ り立 ち 入 っ た 考 察,教 育 行 政 の 内 外 区 分 論 が この 期 に 既 にみ られ た こ と 等 の 指 摘 も見 落 とせ な い。 以 上 の 新 知 見 は,州,都 市,学 区 レ ヴ ェル にお け る 当時 の 教 育 行 政 上 の 諸 問 題 を,教 育 に 関 心 を 持 つ 連 邦 議 員,連 邦 教 育 局 長,州,都 市 の 教 育 長,教 育 関 係 雑 誌 の 編 集 者 等 が,連 邦 レ ヴ ェ ル の 視 座 か ら,合 衆 国 憲 法 上 の 制 約 の 下 で,論 じて い た そ の 事 実 の 分 析 か ら得 られ た も の で あ る 。 か か る 視 座 は,素 人委 員 の 不 当 な 支 配 に 抗 し,教 職 の 専 門性,自 律 性 を 求 め たNTA,NEAの メイ ン ア ク タ ー が,実 は 教 員 団 体 そ の も の で は な く教 育 長 達 で あ り,彼 等 と連 邦 教 育 局 長,連 邦 議 会 議 員 達 と の イ ン タ ー ロ ッ キ ン グ 的 関 係 に あ っ た 事 実 を 確 認 しえ た こ とに よ り据 え られ た も の で あ る。 この 創 見 に よ っ て こそ,教 育 長 優 位 の 教 職 の 専 門 性,自 律 性 の 主 張 と そ の 具 体 化,そ れと 同 時 に進 ん だ 専 門 性 の 階 統 制 化 とそ れ に 対 す る批 判,つ ま り 「参 加 」 の 論 議 の 存 在 も 検 証 で き た と い え る。
カ ソ リ ック に よ る 「学 校 選 択 の 自 由 」 論 の位 置 づ け に は,な お 吟 味 の余 地 が 感 じ られ る。 しか し,本 論 文 に み られ る 創 見,新 知 見 は いず れ も貴 重 な もの で 高 く評 価 で き る。
