第
回
上越市自治基本条例見直し検討委員会
と
き
平成
30
1
月
22
日
月
午前
10
時
～
ところ
上越文化会館
中会議室
次
第
開会
議事
⑴
条例の検証
その他
自治基本条例見直し検討委員会
いた
いた意見と対応
社会経済情勢の項目と意見 対応・考え方
2-1 人口・世帯 素案修正版6,7頁
人口減少、高齢化、少子化 状況 、他 項目 も関わ
要 問題 あ 、特筆す こ 必要
世帯あた 人員 関す 当 状況 記述 必要
特筆す 情勢 し 、 検
証結果 冒頭 別記
当 状況を記述
2-2 産業 素案修正版8,9頁
農業 、当 地域特性を示す代表的 産業 あ 情勢
分析 加味す こ 必要
第15条 政運営 基本原則 を関係条項 あ こ 分 よう、情勢分析 産業分 支援 関す
記述を追加す こ 必要
地 域 特 性 上 要 産 業 あ
農 業 関 す 情 勢 分 析 を
簡潔 追加し記述
情勢分析 追加し記述
2-3-1 財政運営 素案修正版10,11頁
素案 内容 良い
2-3-2 地方分権改革 素案修正版12,13頁
中核 関す 考え方 記述 必要
関係条項 第16条 総合計画 を追加す こ 適当
考え方、分権 取組 関
す 記述を追加
関係条項 し 追加
2-4 情報化 素案修正版14,15頁
こ 項目 、自治 主体間 情報 共 そ 情報
適正 管理 関し 情勢分析を行うも 考え 、項
目名 そ 内容を反映し い い 情報 共 適
正 管理 す
AIやIoT 産業 関わ 内容 い 、産業 項目
記載 ふさわしい 、産業 移行し記載す こ
必要
関係条項 第5条 民 権利 第2項第1号 政 運営 関す 情報を知 権利 を追加す こ 必要
左記 修正
情勢分析中 AIやIoT 内容 、 産業 項目 移
し、記載内容を整理
関係条項 し 追加
2-5 人権 素案修正版16,17頁
関係条項 第21 条 審議会 第2 項 審議会等 委 員 男女 構成比 を追加す こ 必要
関係条項 し 追加
2-6-1 非核平和に係る社会動向 素案修正版18,19頁
素案 内容 良い
2-6-2 災害等の発生状況 素案修正版20,21頁
関係条項 第41条 他 自治体等 連携 を追加す こ 必要
関係条項 し 追加
2-6-3 治安・防犯の動向 素案修正版案22,23頁
素案 内容 良い
2-7 環境 素案修正版24,25頁
素案 内容 良い
2-8 法令改正等の動向 素案修正版26～31頁
素案 内容 良い
※上記意見 基 く素案 修正内容 、配 資料２ 記載
成30 1 22日
第4回自治基本条例見直し検討委員会
0
上越市
自治基本条例に係る検証報告書
素案
第
回会議
の意見
けた修正案
平成
30
1
月
上越市
成30 1 22日
第4回自治基本条例見直し検討委員会
配 資料№2
※第2回会議 意見 修 箇所 番号 例 付し 変更箇所 、 線 破線 表示
※第3回会議 意見 修 箇所 番号 例 付し 変更箇所 、 線 掛け 表示
2-5
1
目
次
見直しの基本的
考え方と方法
・・・・・・・・・・・・・・・・・
2
－
見直しの基本的
考え方
・・・・・・・・・・・・・・・・・
2
－
見直しの方法
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
4
検証結果
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
5
に
人口減少
高齢化
少子化
・・・・・・・・・・・・・・・・
5
－
人口・世帯
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
6
－
産業
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
8
－
行財政運営
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
10
－
－
財政運営
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
10
－
－
地方分権改革
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
12
－
情報
の共
と適正
管理
・・・・・・・・・・・・・・・・・
14
－
人権
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
16
－
安全・安心
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
18
－
－
非核平和に係る社会動向
・・・・・・・・・・・・・・
18
－
－
災害等の発生状況
・・・・・・・・・・・・・・・・・
20
－
－
治安・防犯の動向
・・・・・・・・・・・・・・・・・
22
－
環境
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
24
－
法令改正等の動向
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
26
2-42
見直しの基本的
考え方と方法
－
見直しの基本的
考え方
見直しの目的
自治基本条例第44条 基 、社会情勢 変化 照 し 定期的 見直しを実施す も
自治基本条例逐条解説に ける見直し規定の解説
第 章 見直し等
見直し
第 条 市長 とに この条例の内容 社会経済情勢の変化に照 し 定
期的 見直し 行わ け い
市長 前項の見直しのほ 必要に応 この条例の見直し 行うこと き
る
市長 前 項の見直しに当た 市民の意見 聴くた に必要 措置 講
け い
市長 第 項及 第 項の見直し 行 たとき その結果 公表し け
い
趣旨
○ 本条 、本条例を時代 合 たも し、自治 在 方をよ 進 も し い
くた 見直し 方法を明 す た 設 たも あ
解釈・運用
○ 本条 、将来的 社会経済情勢 変化した場合、自治 在 方もそ 対応し い
くこ 必要 考え 、本条例 見直し 方法を定 たも あ
○ 本条 、本条例 見直しを行う責務 長 し 、見直し 方法
条例全体を対象 した定期的 見直しを基本 し 、必要 応 た見直しも可
能 あ こ を定 たも あ 、 民や 議会 独自 見直しを行うこ を妨
も い
前回
平成
24
度
の見直しの経過
見直しの視点
前回 見直し 、条例改正 要否 い 、 社会経済情勢 変化 照 し 条例 規
定 備 生 い い 、 条例 規定 具体 政運営 乖 生 い い い
う 視 検証を実施した
見直し及 改正に係る経過
検証 当た 、 ッ 実施 、広く 民 意見を募 も 、 自
治基本条例推進 民会議 検証を実施し、 議会 検証結果を踏 えた中
3
前回の見直しの経過
◎前回の見直し 確認した自治基本条例の本質
自治基本条例
見直し
い
市のセルフチェックの実施 平成24 7月
◯上記見直し 視 検証を実施し、 検証結果報告書 を作成
…社会経済情勢 変化を分析し、関係条項 内容を検証
…条例 規定 基 く取組 実施状況を検証し、各規定 原因 具体的 都合
生 い い を検証
○本条例 、自治 在 方 体系的、包括的 定 い ため 市政運営 必要 自治 理念や具体 的 制度・仕
組 網羅さ 条例 規定自体 社会経済情勢 変 度 自然災害 発生 世界的 経済危
機 地域主権改革 推進 に照 し 不相応 あ いえ 、改 理由 い
○各条文 自治 基本的 理念や制 意義等 規定し 、 具体 政運営 照 し不備 無い
○ た 民、 長等 権利 権限 び責務等 規定 第2章、第4章 や 最高規範性 第10章 等 規定 、自
治 主体 権 利 権限 び 責務や条例 位置付 け 定 た 条例 骨 格 規定 あ 、不変的 あ
⇒ 上記 踏 え 現段階に い 改正の必要 い
市民の意見 聴く措置
市民意見の公募 平成24 8月
・市 検証結果報告書 対し 広く市民 意見を聴くため実施 寄 た意見 件
○全体的 く出来 規定に不備 認 い 運用面
※
一考を要す
※運用面へ 指摘…委員 選任 公平性や 明性 明 い い
自治基本条例推進市民会議に ける検証 平成24 7月～11月
・16名 委員 よ 計7回を実施 募 民、地域活動団体代表者、大学教授等
・市 検証結果報告書 を踏 え 条例 規定 不備 い を検証
⇒ 長 上越 自治基本条例 関す 意見書 を提出 H24.12.6
○本条例 現段階 い 規定に不備 見当た 改正 要し い
※市 組 い 審議会等 パブリックコメント 地域自治区 市民参画 分 い
更 改善等 必要 指摘
市議会に ける検証の実施 平成24 12月～平成25 2月
総務常任委員会 条文 とに 組と条文改正の要否 を検証
⇒ 議長 長 調査結果を報告 H25.3.28
○ 組 織 出 資 法 人 の 追 加 コ ミ ュ ニ の 文 言 修 正 に い 条 例 改 正 必 要
その他23項目に い 条文 重 積極的に 組 こと 改正の必要無 ※ 地域自治区 市民会議 指摘を け 具体的 組を推進す こ
目的 改正手続 条解説 修正 必要
最終報告書の公表 平成25 6月
民、 議会 意見を踏 えた検証結果を 上越 自治基本条例 検証 関す 最終報告書
し 表
市議会に る条例改正 平成25 9月
議会 、 成25 9 定例会 い 、 議会 検証結果 改正を必要 断
した 出資法人 規定 追加 い 、議員発議 よ 改正を実施
見直しの視点
社会経済情勢の変化に照 し 条例の規定に不備 生 い い
条例の規定と具体の市政運営に乖離 生 い い
検証結果報告書のポ ン
市民会議の意見書のポ ン
市議会の検証結果のポ ン
本条例 自治の推進に係る基本的 理念や様々 制度の意義等に い 明 にし
た 理念条例 あ その本質 ほ の社会経済情勢の変化 い限 変わる
4
－
見直しの方法
前回 見直し 確認した自治基本条例 本質を踏 え、今回 見直し 、 社会経済情勢 変
化 を分析す こ を置 、そ 分析結果を条例 各条項 照 し改正 必要性を検証
した
社会経済情勢の分析
社会経済情勢 変化 、一般的 、人々 生活 状況 あ 社会環境 、人間 意思 変
え こ い 自然環境 、法 制度環境 側面 捉え こ
今回 見直し 、こ 側面 本条例 各規定を検証す た 、当 自治 基本 的 理念や 組 を明 し い 条例 内容を踏 え、 記 項目を設定した 必 要 応 項目を設定
人口 世帯 環境 、統計資料等を踏 えた情勢 変化を、 た、
法 改正等 動向 、関係す 法 改正等 動向を踏 え 分析を行 た
係条項の検証
考察
社会経済情勢 分析を踏 え、各項目 関係す 条項を抽出し、 当該条項そ も 必要
性 規定内容 変更 要否 い 検証を行 た
本報告書 ２ 検証結果 、各項目 い 、 構成 た
検証結果 の構成
大項目 小項目
人口・世帯
産業
行財政運営 財政運営 地方分権改革
情報の共 と適正 管理
人権
安全・安心
非核平和に係る社会動向 災害等の発生状況 治安・防犯の
動向
環境
法令改正等の動向
大項目 小項目
■情勢分析
項目 とに社会経済情勢の変化に い
の分析結果 記載
■ 係条項
各項目に 係 る条項 記載
■評価結果
係条項の変更の要否 結論 記載
■考察
社会経済情勢の分析 踏 えた 係条項 の必要性 と 規定内容の変更の要否 に
い の考察 記載
参考： 係条項の規定と趣旨
左記 考察 の参考とし 係条項 の規定と趣旨 逐条解説 抜粋 記載
評価結果 に至 た検証の内容に い 記載 … 情勢分析 明 にした社会経済情勢
の変化の と
… の変化 踏 え 係の条項その のの 必要性に い の考察
…社会経済情勢の変化 踏 え 各条項 規定 る内容 文言 変更 る必要 ある 否 に い の考察
5
検証結果
に
本条例 検証を進 中 、 国全体 直面し い 人口減少、高齢化、少子化
注目した こ こ 、こ 課題 、地域社会 活性化や そ も 関わ 問題
あ 、 た、自治 主体や行政 手 し 当 民 今 さ 向 合 い
課題 あ あ
、各社会経済情勢 項目 検証 先立 、全 項目 情勢分析 共通す 象
し 、 た、現状 社会経済情勢を象徴す 象 し 人口減少、高齢化、少子化 状
況を概観す
人口減少
高齢化
少子化
■
情勢分析
○ 成22 肩上 増加し た 国 総人口 、 成27 国勢調査 約1 億2 千700万人 、調査開始 来、初 減少 転 、国 推計 、 成52
2040 約1億1千万人、 成65 2053 1億人を 回 推計さ
い
○全国 も、 成27 国勢調査 8 割超 人口減少傾向 あ 、多く 自 治体 人口減少問題 要課題 い
○当 総人口 、昭和22 約24万6千人を し 長期的 減少傾向 い 、 成27 国勢調査 196,987人 初 20万人を 回 、将来推計 、 成37 約18万2千人、 成52 約15万6千人 減少す こ 見 込 い
○ た、こうした人口減少 加え、 国 、高齢化 少子化 時 進行し 、 成27 国勢調査 、総人口 占 65 上人口 割合 、 成22 23.0％
26.6％ 上昇し、調査開始 来最高 た一方、15 満人口 割合 、 成
22 13.2％ 12.6％ し、調査開始 来最 、こ 傾向 、
当 い も 様 あ
○人口減少、高齢化、少子化 、地域社会 活力や そ も 関わ 源的 要 象 あ 、様々 分 社会経済情勢 変化 関連 あ
○そ 影響 、自治 担い手そ も 減少 も よ 、例え 、産業 観 す 労働力 購買力 や 場 変化、行 政運営 観 す 税 減少や 社会保 制度 脆弱化をもた すこ 想定さ
○ た、 内 地域間 人口 ン 変化 、地域 ュ や地域 差 した産業 あ 農林業 維持、教育 福祉 行政 や 共施設 共交通
社会 ン 在 方 影響を すこ 想定さ
○現在当 、約19万7千人 人口規模を し、現時 い 、自治体 立そ も や、 自 共 在 様 幹を揺 すよう 態 至 い い 、 わ 中山間地域 い 、人口減少、高齢化、少子化 急速 進行し 、日 常生活や農林業 生産活動等を取 巻く環境 厳しさを増し、地域 民 力 課 題 解決 困 場面 生 い
○こうした 象 対応し、本条例 目指す 自主 自立 を実現し いく上 、 人口減少傾向 緩和 も よ 、人口減少社会 も持 可能 形成 向 、 自
共 適 役割分担 共的課題 解決 一層必要 く
6
－
人口・世帯
■ 情勢分析
○ 国全体 総人口 、 成27 国勢調査 調査開始 来、初 減少 転 、人口 減少し い 、8割を超え い た、世帯数 増加し 、 世帯当た 人 員 、2.33人 引 減少し い
○当 、長期的 総人口 減少傾向 い 、国勢調査 結果、 成22 203,899 人 成27 196,987 人 減少し初 20 万人を 回 た 当 推計 、 成 37 約18万2千人、 成52 約15万6千人 減少す こ 見込
○65 上 高齢者 総人口 占 割合 、 成22 26.5％ 成27 30.1％ 上昇し 高齢化 進行し い 当 推計 、 成37 34.0％、 成52
37.8％ 高 こ 想定さ 、今 も高齢化 傾向 し いくこ 見込
た、地域 よ 割合 異 、中山間地域 約50％ あ 対し 、 街地 約20％ い
○15 満 少者 総人口 占 割合 、 成22 13.7％ 成27 12.8％ し 、少子化 進行し い 当 推計 、 成37 11.3％、 成52
10.6％ す こ 想定さ 、今 も少子化 傾向 し いくこ 見込
た、地域 よ 割合 異 、中山間地域 約7％ あ 対し 、 街地 約15％ い
○世帯数 、 成22 71,170世帯 、 成27 70,809世帯 減少し 、 世
帯当た 人員 、2.69人 引 減少し い
○世帯構成 内訳 、 世代世帯 減少傾向、単独世帯 増加傾向 あ 、家族間や地域内
人間関係 希薄化し、 自 共 機能 懸念さ た、地域
特徴 し 、 街地 単独世帯、中山間地域 夫婦 世帯、両地域 中間 田
園地域 世代世帯 そ 他 地域 比較し 高い傾向
○こうした状況 あ 、国 成26 12 、 し 創生法 を制定し、
国 地方を挙 た人口減少問題 対応を強化し 、当 も 上越 し
創生総合戦略 基 いた取組を進 い
※参考とした資料：国勢調査 総務省 上越市 ち・ と・し と創生長期ビ ョン 上越市
■
係条項
第3条 自治 基本理念 第5号 地域特性 尊 第33条 地域自治区 第4条 自治 基本原則 第4号 多様性尊 原則 第36条 ュ 第32条 都 内分権 第37条 人 育成
■ 評価結果
い 関係条項も変更す 必要 し
■
考察
国内総人口 減少 転 、当 い も、地域 よ そ 状況 異 、総人口 減少
や高齢化 少子化 進行、単身世帯や核家族世帯 増加、 世代世帯 減少 い た変化
こ よう 状況 あ 、 民 よ 自治 一層 推進を 、自主自立 く を推進
し いくこ 必要性 変わ も く、地域 特性や多様性を尊 した く を行
う も 、 ュ 活動を通 地域 課題解決を進 いくた 設 い 各関
係条項 必要性 変わ も い
さ 、関係条項 そ 、地域 特性や多様性を尊 した く を行う 基本的 理
念 や 行動原則 、特徴的 個性的 地域 く を進 組 あ 地域自治区 設置
関す 基本的 項 、身近 地域 自治 基本単 し ュ 在 方
やそ を支え 人 育成 係 自治 主体 役割 い 規定し い も あ こ
、内容を変更す 必要 い 2-1
7
自治の基本理念
第 条 自治 基本理念 、 す
～中略～
地域特性 尊 地域 文化的 特性を尊 した く を行うこ
⇒条文の趣旨
合併 よ 域 大した中 、各地域 こ や文化を否定す く、各地域 各々 ン
を し、 互い そ を尊 し合うこ 大 考え、こ 精神を自治 基本理念 し 掲 たも
自治の基本原則
第 条 民、 議会 長等 、前条 定 自治 基本理念 自治 基本理念 いう 基 、
掲 項を原則 し 自治を推進す も す
～中略～
多様性尊 原則 民 出身、 害 無、性別、 齢、国籍そ 他そ 置 た状況を尊 し、 民一人
個性 能力を十分 発揮す こ よう す も 、地域 、文化 価値観を尊 す こ
⇒条文の趣旨
合併 よ 、２ 万人 民 広い 域を す 至 た本 自治を推進す 上 、地域社会 、多様 人々や
団体等 構成さ い こ を踏 え、一人 人権を尊 す こ を基本 し、多様 人々や団体等 そ
個性や立場 違いを認 合い、交流し、連携し いくこ 、さ 、 し 一体感を持 も、地域
、文化 違いや、風土や地形 違い よ 形成さ 地域 価値観 違い 尊 さ 、地域 個性や特性
十分 発揮さ いくこ 必要 あ こ 、多様性尊 を自治 基本原則 し 掲 たも
都市内分権
第 ２条 長等 、 民 身近 地域 課題を主体的 え、自 考え、そ 解決 向 た地域 意見を決定し、こ
を 政運営 反映す た 組 を整え、都 内分権を推進す も す
⇒条文の趣旨
長等 、 民 身近 地域 課題を主体的 解決し、特徴的 個性的 地域 く 取 組 こ よ
う 組 を整備し、都 内分権を推進す こ を明 す た 設 たも
地域自治区
第 条 、前条 組 し 、 民 身近 地域を区域 す 地域自治区を設置す
２ 、地域自治区 地域協議会 務所を置く
長 、地域協議会 構成員 選任を、 明 、 、地域自治区 区域 所を す 民 多様 意見 適
反映さ も す た 、 民 よ 投票を主体 した選任手 を採用す も す
前 項 定 も 、地域自治区 設置 関し必要 項 地域協議会 構成員 選任 手 等 い
、別 条例 定
⇒条文の趣旨
都 内分権を推進す た 組 あ 地域自治区 、そこ 設置す 地域協議会、 務所 い 明 す
た 設 たも
コミュニ
第 条 民 、 ュ 多様 人 人 を基礎 し 、共通 目的を持 、地域 わ
活動をす 民 団体をいう 参加を通 、共 精神を く 、地域 課題 解決 向 行動
す よう も す
２ 議会 長等 、自発的 ュ 形成 自立的 ュ 活動を尊 す よう
い
⇒条文の趣旨
ュ を 民自治 基礎的 単 し 、 民生活 上 要 役割を担うも 考え い こ 、
そ 在 方 民、 議会 長等 わ い 明 す た 設 たも
人 育成
第 条 長等 、 民 協働し、自治 ュ 活動 発展を支え 人 を育成す た 機会を提供す
も 、体系的 育成 い
⇒条文の趣旨
自治 ュ 活動 維持 発展 た 、こ を担う人 育成 必要 可 あ 、人 育成 を 長
等 民 協働し 取 組 共的課題 えた上 、協働、 民参画や ュ 活動 担い手
人 育成 い 明 す た 設 たも
8
－
産業
■ 情勢分析
○ 成29 度 経済 政白書 よ 、 国 経済 、緩や 回復基調 い い 労
働 場 人手 足 状況 期並 た一方 、賃金 上昇 伸 緩や も
、個人消費 所得 用環境 改善度合い 比 やや力強さ 状
況 あ さ い た、経済社会 大 変化を引 起こし あ 術革新 し 、
モ ン ッ 化 Ｉｏ 、 ッ 、人口知能 ＡＩ 、ロ ッ 新規
術 あ 、官民を挙 こ 対応を 実さ いくこ 要 あ し い
○一方、 内経済 状況 、 成29 8 時 、全体 し 回復傾向 あ も 、
域を抜 出す状況 至 、 売業や 業 規模 業者を中心 回
復 実感 い状況 あ た、豊 自然環境を す 当 発展を支え た
農業 、今 、 ＰＰ 大筋合意や 成30 度 米政策 見直し を要因 し 、
国内外 産地間 競 激化 見込 、 わ 人口減少や高齢化 進行す 中、多面
的機能を す 中山間地域 農林業 維持 大 課題 い
○ 民生活や地域経済 大 ン を え 大規模 ロ 関し 、 成25
12 、国 石油開発帝石㈱ 直江津ＬＮＧ基地 操業を開始し、 成26 5 、中
部電力㈱ 上越火力発電所 総合運転を開始した
○ た、 成 27 3 、 陸新幹線 開業や 木直江津航路 高速化 実現し、 成 30 度 上信越自動車道 車線化 定さ 、当 広域交通 し 機能強
化 、交流人口 大を通 た地域経済活性化 好 料 い
○こうした状況 中 、 成27 国勢調査 よ 当 就業者数 、総人口 減少 比 例し 減少傾向 あ 、第1 ～3 産業別 就業構造 、第3 産業 6割強を占 、 こ 状況 成22 国勢調査 変わ い
○ 業所総数 い 、 成24 9,938社、 成26 9,789社 減少し い 一方、 外在 者を含 た 内 業所 業者数 、 成24 87,002人、 成26 88,258 人 増加し い
○ 用 関し 、 効求人倍率 、 成24 度 0.90倍 対し 、 成29 9 1.42 倍 成 14 降最大 、求人数 増加傾向 あ 一方、求職者数 減少傾向 あ 、全体 し 人手 足感 高 い 、一部 業種 求人 求職 ッ
す 状況 長期化し い
○当 各産業 生 出す付加価値 や法人 民税 法人税割 納税 、製造業
占 割合 高く 、こ 傾向 変化 い
○地域経済 発展 、地域 持 的発展 可 要素 あ 、地域産業 、 民 用 場
あ 時 、 政運営 貴 自主 源 税 源 もあ こ 、当
、関係機関 連携し 内企業 よ 新製品 新 術開発等 支援、 用機会
大、交流人口 大を通 た誘 進 取組を進 い
※参考とした資料：経済財政白書 内 府 市の経済状況 上越市 市 民経済計算 新潟県
決算の概況 上越市 経済センサ 総務省 国勢調査 総務省
■
係条項
第3条 自治 基本理念 第6号 地方分権 推進 自主自立 政運営
第15条 政運営 基本原則 2-2
2-2 他
2-2 2-4
9
■ 評価結果
い 関係条項も変更す 必要 し
■
考察
国 当 経済 、全体的 緩や 回復基調 い い Ｉｏ やＡＩ
新しい 術革新 よ 経済社会 変化や、当 発展を支え た農業を巡 環境変化
よ 課題 あ 当 産業構造 、付加価値 や法人 民税 側面 製造業、就業構造 側
面 第 3 産業 そ 占 割合 高い 地域 持 的発展 可 地域経済 発展 た 、企業支援 取組 を進 い
こ よう 状況 あ 、 内 資源を最大限 活用し、施策を戦略的 展開し いく 政運
営を行うた 設 い 各関係条項 必要性 変わ も い
さ 、関係条項 そ 、自主自立 政運営を行う 基本的 理念 や、地域 持 的 発展 向 政運営 い 内 資源を最大限 活用し、施策を戦略的 展開し いくよ
う 行動原則 い 規定し い も あ こ 、内容を変更す 必要 い
参考：
係条項の規定と趣旨
抜粋
自治の基本理念
第 条 自治 基本理念 、 す
～中略～
地方分権 推進 自主自立 政運営 基礎自治体 し 権限 取 組 も 、自主的 自立的 政運営を行うこ
⇒条文の趣旨
自己決定 自己責任 原則 基 、基礎自治体 し 必要 更 権限 を も 、自主的 自立的 政運営を行うこ を自治 基本理念 し
掲 たも
市政運営の基本原則
第 条 議会 長等 、自治 基本理念 自治 基本原則 た 正 透明性 高い 政運営を推進し、 共 福祉 増進 い ２ 議会 長等 、持 的 発展す こ 可能 地域社会 実現 向 、 内
資源を最大限 活用し、施策を戦略的 展開す も 、そ 実施 当た 、 施策相互 連携を 、最少 経費 最大 効果を上 よう い
⇒条文の趣旨
政運営 当た いく上 議会 長等 共通 行動原則 す 項 を明 す た 設 たも
2-2 2-4
10
－
行財政運営
－
－
財政運営
■
情勢分析
○ 国 一般会計 政規模 補正分を含 決算 、近 100 前 推移し
い 、 入 う 1/3 上を国債 依 し い 状態 い 、 成29 度
国債 高 約865 、地方を合わ 約1,093 こ 見込 、将来
世代 担 々増大し い
○当 一般会計 政規模 補正分を含 決算 、1,100 億 前 推移し 、
入面 、 通交付税 段階的 縮減 成27 度 始 、 政計画 想定を
回 交付 い
○ 成28 度 債 高 約1,210億 、 政計画を 回 水準 抑制さ
い
○ 政構造 弾力性を示す 経常 支比率 成25 度 降、改善傾向 あ た 、
通交付税 減 、 税、地方消費税交付金 減等 よ 成28 度 悪化 転 た
た、実質単 度 支も 成24 度 降黒 を維持し た 、 成28 度 赤
、厳しい状況 い い
○ 政調整基金 成28 度 高 約128億 、 政計画上 想定を上回 高
を確保 い 、 通交付税 政計画値を 回 、今 政計画 想定し
た 政調整基金 取 崩し よ 政運営 を得 い状況 い
○ 成28 度決算 、 政 健全性を示す指標 いわ 政健全化4指標
、改善傾向 い い 、今 債 高 増加 政調整基金 高 減少、標
準 政規模 減少 よ 指標 悪化す も 見込 、い も 期健全化基
準 回 見通し あ
○ 、こ 政状況 、適宜、 や広報上越等 い 表 説明を
行 い
※参考とした資料：日本の財政 係資料 財務省 決算の概況 上越市
■
係条項
第3条 自治 基本理念 第6号 地方分権 推進 自主自立 政運営
第15条 政運営 基本原則
第17条 政運営
■
評価結果
い 関係条項も変更す 必要 し
■
考察
国 政状況 、国債 依 度 高い状態 い 、将来世代 担 々
増大し い 当 政状況 、 通交付税 段階的 縮減等 伴い、経常一般 源
入 減少し、 政 弾力性 や実質単 度 支 赤 厳しい状況 く
見込 、現時 政 健全性を保 い
こ よう 状況 あ 、自立した 政運営 基礎 健全 政運営を行うた 設
い 各関係条項 必要性 変わ も い
さ 、関係条項 そ 、自主自立 政運営を行う 基本的 理念 や、 政運営
い 最少 経費 最大 効果を上 よう 行動原則 、 政運営 い 中
長期的 視 健全性を確保し、透明性 向上を た 基本的 項 い
11
参考：
係条項の規定と趣旨
抜粋
自治の基本理念
第 条 自治 基本理念 、 す
～中略～
地方分権 推進 自主自立 政運営 基礎自治体 し 権限 取
組 も 、自主的 自立的 政運営を行うこ
⇒条文の趣旨
自己決定 自己責任 原則 基 、基礎自治体 し 必要 更 権限 を も 、自主的 自立的 政運営を行うこ を自治 基本理念
し 掲 たも
市政運営の基本原則
第 条 議会 長等 、自治 基本理念 自治 基本原則 た 正 透明性 高い 政運営を推進し、 共 福祉 増進 い ２ 議会 長等 、持 的 発展す こ 可能 地域社会 実現 向 、 内
資源を最大限 活用し、施策を戦略的 展開す も 、そ 実施 当た 、
施策相互 連携を 、最少 経費 最大 効果を上 よう い
⇒条文の趣旨
政運営 当た いく上 議会 長等 共通 行動原則 す 項を
明 す た 設 たも
財政運営
第 条 議会 長 、中長期的 視 、健全 政運営を行わ い
２ 長 、 政状況 関す 情報を 民 分 やすく、 、 民 理解す こ
よう し 表し い
⇒条文の趣旨
自立した 政運営 基礎 健全 政運営を確保す も 、 政運営 係
12
－
－
地方分権改革
■ 情勢分析
○国 、 民 対す 行政 向上や行政 効率化を も 、地方 特色を
持 た地域 く や地域 実情 合 た行政を展開す こ よう、地方分権改革
推進 取 組 い
○こ 取組 、 成5 6 国会 地方分権 推進 関す 決議 始 、 成 12 4 地方分権一括法 施行 よ 、国 地方 上 主 関係 対
等 協力 関係 変わ 、 降、地方自治体 務 権限 移譲や、そ 皿 し
中核 特例 制度等 創設、地方 対す 規制 義務付 枠付 緩和
地方分権改革 進 い
○ 成26 度 、地方自治法 改正さ 、特例 制度 廃 さ も 中核 要
件 人口20万人 上 緩和さ 、当 を含 制度施行時 特例 あ た 施行時特
例 対し 、 成32 3 31日 間、中核 指定 人口要件 緩和さ い
○ た、 度 、個性を活 し自立した地方を作 こ を目的 、地方自治体
提案 よ 制度改正を行う 提案募 方式 や、全国一 権限移譲 しい場合 希望
す 自治体 選択的 権限を移譲す 手上 方式 新た 入さ た
○こ よう 地方分権改革 動向 対し 当 、中核 移行 、 政 担や人員確
保 係 課題等 見 こ し い 、 成28 4 新潟県 農地転用 関
す 務 移譲を た 、 成29 度 営 運行 関す 規制 緩和を国
提案す 、基礎自治体 し 権限 取 組 い
※参考とした資料：地方分権改革 連資料 内 府
■
係条項
第3条 自治 基本理念 第6号 地方分権 推進 自主自立 政運営
第15条 政運営 基本原則
第16条 総合計画
第28条 政策法務
第40条 国、県等 関係
■ 評価結果
い 関係条項も変更す 必要 し
■
考察
国 、地方分権改革を進 た 務 権限 移譲や規制緩和等 取組を し い
近 、地方自治体 発意 多様性を 視し た 提案募 方式 や 手上 方式
い た新た 組 を 入し 、当 、こ を た取組を行 い
こ よう 状況 あ 、当 国 県 適 役割分担し、法 自主的 解釈 運用
を行う 、自主的 自立的 政運営を行 いくた 設 い 各関係条項 必
要性 変わ も い
さ 、関係条項 そ 、基礎自治体 し 自主自立 政運営を行う 基本的 理
念 や 行動原則 も 、総合計画を指針 した計画的 政運営を行う 基本的
項 、政策法務 対す 積極的 取組姿勢 い 規定し い も あ こ
、内容を変更す 必要 い 2-3
2-3-2
13
参考：
係条項の規定と趣旨
抜粋
自治の基本理念
第 条 自治 基本理念 、 す
～中略～
地方分権 推進 自主自立 政運営 基礎自治体 し 権限 取
組 も 、自主的 自立的 政運営を行うこ
⇒条文の趣旨
自己決定 自己責任 原則 基 、基礎自治体 し 必要 更 権限
を も 、自主的 自立的 政運営を行うこ を自治 基本理念 し 掲 たも
市政運営の基本原則
第 条 議会 長等 、自治 基本理念 自治 基本原則 た 正
透明性 高い 政運営を推進し、 共 福祉 増進 い ２ 議会 長等 、持 的 発展す こ 可能 地域社会 実現 向 、 内
資源を最大限 活用し、施策を戦略的 展開す も 、そ 実施 当た 、 施策相互 連携を 、最少 経費 最大 効果を上 よう い
⇒条文の趣旨
政運営 当た いく上 議会 長等 共通 行動原則 す 項 を明 す た 設 たも
総合計
第 条 長 、自治 基本理念、自治 基本原則 前条 定 政運営 基本 原則 た 政運営 総合的 指針 し 総合計画を策定し、計画的 政運
営を行わ い
⇒条文の趣旨
総合計画 政運営 関係を明 す た 設 たも
政策法務
第２ 条 議会 長等 、自主的 自立的 政運営を行うた 、条例、規則
等を制定す 権限を十分 活用す も 、法 自主的 解釈 運用 い
⇒条文の趣旨
自主自立 政運営 確立 向 、政策法務 積極的 取 組 こ を明 す た 設 たも
国 県等との 係
第 条 、 民 最も身近 地方政府 し 、国、新潟県等 そ 適 役 割分担 、対等 関係を確立す も す
⇒条文の趣旨
地方分権改革 伴い、国や新潟県 上 主 関係 く、 対等 協
力 関係 たこ を踏 え、基礎自治体 し 自立を目指すこ を明
14
－
情報の共
と適正
管理
■
情勢分析
○情報通信 術 進歩 目覚 しく、情報化 国や地域を問わ 進展し、日常生活や経済活
動、行政運営 、様々 領域 変化をもた し 、こ こ 当 い も 様
状況 い
○日常生活や経済活動 い 、情報通信 ン 整備、近 ン
や Ｎ 利用 大 よ 、個人や企業 団体等 間 情報交換や情報 利便性
大 く向上し 、 内 も 全域 利用環境 整 い
○行政運営 い も、こ 電子入 や 共施設 約 加え、 成28 1 ン 制度 よう 社会保 、税、災害対策 分 個人 情報を一元管
理し、国や地方自治体等 手 い 、個人 特定を確実 迅速 行うこ
総合的 運用 開始さ 、当 も運用を行 い
○近 、民間や行政 持 個人情報を匿名加工し 経済活性化等 活用す ン
動 加速し 、国 、個人情報保護や情報 開関連 法改正を行い、地方自
治体 い も 活用 し 個人情報保護や情報 開 係 制度 運用 い
、対応 必要 い
○こうした利便性 向上 一方 、 ン ッ 上 人権侵害や差別問題、
ロ、情報格差 是正 、新た 課題 発生し い
※参考とした資料：情報通信白書 総務省
■
係条項
第4条 自治 基本原則 第1号 情報共 原則
第5条 民 権利 第2項 第1号 政運営 関す 情報を知 権利
第18条 情報共 説明責任
第19条 情報 開
第20条 個人情報保護
■
評価結果
い 関係条項も変更す 必要 し
■
考察
情報通信 術 進歩 、 々 日常生活や企業等 経済活動、 共団体 行政 等
様々 変化をもた し い た、近 、匿名加工した個人情報を活用す
ン 動 加速し い 一方 、 ン ッ 上 人権侵害や ロ
等 新た 課題 発生 い た情勢 変化
こ よう 状況 あ 、個人情報を適 保護し 民 知 権利を保 し、 政
関す 情報を共 した上 く を進 いくた 設 い 各関係条項 必要
性 変わ も い
さ 、関係条項 そ 、 政運営 関す 情報を 民 議会 長等 共 す
行動原則 や、 民 政運営 関す 情報を 知 権利 、 長等 政策立案 係 説
明責任 対す 取組姿勢 、情報 開や個人情報保護 関す 基本的 制度
い 規定し い も あ こ 、内容を変更す 必要 い 2-4
2-4
15
参考：
係条項の規定と趣旨
抜粋
自治の基本原則
第 条 民、 議会 長等 、前条 定 自治 基本理念 自治 基本理念 いう 基 、 掲 項を原則 し 自治を推進す も す
(1) 情報共 原則 民 議会 長等 相互 政運営 関す 情報を共 す こ
～ 略～
⇒条文の趣旨
自治 主体 あ 民、 議会 長等 そ 、情報 発信者、 信者 得 こ を踏 え、 政運営 必要 全 情報を 者 共 す こ 、 民参画や協働 原則 よ 自治を推進す 前提 こ 、 情報共 を自治 基本原則 第一 し 掲 たも
市民の権利
第 条 民 、自治 主体 し 、地方自治法 昭和２２ 法 第 号 定 こ よ 、 民 代表を選ぶ権利、条例 制定、改正又 廃 等 直接請求を行う権利そ 他 権利を し、 こ を行使す こ
２ 民 、前項 規定す も 、自治 主体 し 、 掲 権利を し、こ を行使す こ
(1) 政運営 関す 情報を知 権利
(2) 民参画をす 権利
(3) 協働をす 権利
～ 略～
⇒条文の趣旨
本条例 基 自治を推進し いくた 民 基本的 権利を明 す た 設 た も
情報共 及 説明責任
第 条 議会 長等 、 政運営 関す 情報を 民 積極的 提供す も 、 民
意見 把握 、 民 情報 共 を い
２ 長等 、政策 立案、実施、評価 見直し 至 過程 内容を 民 分 やすく
説明し い
⇒条文の趣旨
議会 長等 民 相互 信 感を醸成す こ よ 、 民参画 協働を推進し、
さ 、 自己決定権 大 伴い、政策形成過程 透明性を高 た 、情報共 説明 責任 基本的 取組姿勢を明 す た 設 たも
情報公開
第 条 議会 長等 、 政運営 関す 民 知 権利を保 す こ よ 、 民参画 をよ 一層推進す も 、 正 政運営を確保す た 、 議会 長等 保 す 情報 を、 民 求 応 、原則 し 開し い
２ 前項 議会 長等 保 す 情報 開 手 等 い 、別 条例 定
⇒条文の趣旨
正 開 た 政運営 実現さ よう、 議会 長等 保 す 情報 開 原則
を明 す た 設 たも
個人情報保護
第２ 条 議会 長等 、 民 基本的人権 あ 個人 尊厳を確保す た 、 議会 長等 保 す 情報 含 個人情報を適 保護す も 、 民 自己 係 個人情報
開示請求等 権利を保 し い
２ 前項 個人情報 適 保護 民 自己 係 個人情報 開示請求等 手 等 い 、
別 条例 定
⇒条文の趣旨
個人情報 保護 民 基本的人権 あ 個人 尊厳 確保 密接 関係す こ 、個
16
－
人権
■
情勢分析
○ 国 、基本的人権 尊 を基本原理 一 す 日本国憲法 も 、人権尊 関
す 施策 幅広く推進さ い 、依然 し 部落差別を始 、女性、子 も、高齢者、
害者、外国人 対す 差別や偏見 在し い
○人権問題 、国 化、情報化、高齢化、少子化等 社会 急激 変化を背 複雑化 多
様化し 、近 、 ン ッ 上 人権侵害や外国人、子 も、 害 あ 人や
高齢者 人権問題等 関心 高 い
○こうした状況 、国 近 、女性活躍推進法 成27 9 施行 、 害者差別解消
法 成28 4 施行 、 解消法 成28 6 施行 部落差別解消推
進法 成28 12 施行 、人権問題 対応した法整備を進 い
○当 、 成9 人権を尊 部落差別 あ 差別を くし明 い上越 を築く
条例を制定し、 成13 男女共 参画都 言、 成20 人権都 言を行う
、人権擁護や人権教育 啓発 取組を進 、 成29 度 第
人権総合計画 基 、近 様々 人権問題 対応を含 たあ 差別 期解
消 向 、人権擁護 人権教育 啓発 も よ 、社会参加 参画 推進、 用 進
諸施策を総合的 計画的 推進し い
※参考とした資料：人権教育・啓発白書 法務省 上越市第4次人権総合計 上越市
■
係条項
第3条 自治 基本理念 第2号 人権 尊
第4条 自治 基本原則 第4号 多様性尊 原則
第21条 審議会等
第38条 多文化共生
■
評価結果
い 関係条項も変更す 必要 し
■ 考察
国 、人権擁護 人権教育 啓発 取組を進 い 、依然 し 差別や偏見
在し い た、人権問題 複雑化 多様化す 中、近 、 ン ッ 上
人権侵害 関心 高 や、人権問題 対応した複数 法整備 進展 い た情勢
変化 見
こ よう 状況 あ 、 民一人 個性や能力を発揮 、多様 文化 共生す
く を進 いくた 設 い 各関係条項 必要性 変わ も い
さ 、関係条項 そ 、全 民 互い 人権を尊 す 基本的 理念 や、
一人 個性を尊 す 行動原則 、審議会等 委員 選任 男女共 参画
考え方 、多文化共生 考え方 対す 取組姿勢 い 規定し い も
あ こ 、内容を変更す 必要 い 2-5
2-5
17
参考：
係条項の規定と趣旨
抜粋
自治の基本理念
第 条 自治 基本理念 、 す
～中略～
(2) 人権 尊 出身、 害 無、性別、 齢、国籍等 わ 、 民一人 人
権 尊 さ こ
～ 略～
⇒条文の趣旨
日本国憲法 大原則 基本的人権 尊 や、本 こ 人権尊 取組を
踏 え、老若男女を問わ 全 民 互い 人権を尊 す こ を自治 基本理念 し
掲 たも
自治の基本原則
第 条 民、 議会 長等 、前条 定 自治 基本理念 自治 基本理念
いう 基 、 掲 項を原則 し 自治を推進す も す
～中略～
(4) 多様性尊 原則 民 出身、 害 無、性別、 齢、国籍そ 他そ 置
た状況を尊 し、 民一人 個性 能力を十分 発揮す こ よう す
も 、地域 、文化 価値観を尊 す こ
～ 略～
⇒条文の趣旨
自治を推進す 上 、地域社会 、多様 人々や団体等 構成さ い こ を踏 え、
一人 人権を尊 す こ を基本 し、多様 人々や団体等 そ 個性や立場
違いを認 合い、交流し、連携し いくこ 、さ 、 し 一体感を持 も、
地域 、文化 違いや、風土や地形 違い よ 形成さ 地域 価値観 違
い 尊 さ 、地域 個性や特性 十分 発揮さ いくこ 必要 あ こ 、 多
様性尊 を自治 基本原則 し 掲 たも
審議会等
第２ 条 議会 長等 、審議会等 構成員 委員等 いう 選任 当た
、 性 配慮し、選任 手 い 透明性を確保す よう い
２ 議会 長等 、男女共 参画 本 、委員等 選任 当た 、男女
構成比 配慮し い
～ 略～
⇒条文の趣旨
法 定 よ 設置す 附属機関 し 審議会や、いわ 私的諮問機関 し 設置
す 各種委員会等 構 成員 人 選任 い 考え方等を明 す た 設
たも こ う 、第2項 、審議会等 委員等 選任 関し 男女共 参画社会 実現
向 た本 特徴的 取組 し 、男女 構成比 配慮を明記したも
多文化共生
第 条 民、 議会 長等 、世界 人々 相互理解を深 、多様 文化 共生し、
、人々 和 共 す こ く 取 組 い
２ 議会 長等 、 民 多様 文化 価値観を互い 理解し、尊 す こ よ 、
あ 人 地域社会 一員 し 入 環境 整備 い
⇒条文の趣旨
国籍や民族 異 人々 、互い 文化的違いを認 合い、対等 関係を築こう
し 、地域社会 構成員 し 共 生 いくこ いう多文化共生 考え方 対す
本 取組姿勢を明 す た 設 たも
18
－
安全・安心
－
－
非核平和に係る社会動向
■
情勢分析
○核兵器廃絶 恒久 和 実現 向 、国連 、2017 成29 7 核兵器
禁 条約 採択さ 一方 、Ｉ 過激派組織 よ ロ、中東や
紛 、 朝鮮 よ 核実験や 発射 、恒久 和を巡 国 情勢 定 あ
、 民生活 も無関係 いえ い状況 あ
○戦 50 節目 あた 成7 非核 和 好都 を 言した当 、 代を
担う子 もた を始 、広く 民 戦 悲 さ 和 尊さ い 認識を深 も
い、戦 記憶や 和 尊さを 世 伝え 担い手 育成を進 い 、戦 日
経過 も 、戦 記憶 風化 懸念さ い
○ た、戦時中 捕虜 容所 当 そ 設置さ いた
こ 、 和を願う 民交流を 、 成15 10 和 好交流意向書
を交わし 、 方 民団体 よ 交流 、職員 相互派遣 、 和 好 取
組を い
※参考とした資料：防衛白書 防衛省
■
係条項
第3条 自治 基本理念 第3号 非核 和 寄
第42条 海外 自治体等 連携 国 交流 推進
■ 評価結果
い 関係条項も変更す 必要 し
■ 考察
非核 和を巡 、近 、核兵器禁 係 国 的 枠組 整備 進 一方 、 ロ
や紛 発生、 朝鮮 動向 定 状況 あ た、戦 70 上経過し、戦
記憶 風化 憂慮さ い
こ よう 状況 あ 、戦 記憶や 和 尊さを 世 伝え、海外 自治体等
和 好交流 取組を進 いくた 設 い 各関係条項 必要性 変わ も
い
さ 、関係条項 そ 、あ 核兵器を廃絶し、恒久 和 確立を願う く
を進 基本的 理念 、海外 自治体等 連携、交流等を積極的 推進し、非
核 和 実現 よう 地球規模 課題解決 献し いくた 基本的 考え方
19
参考：
係条項の規定と趣旨
抜粋
自治の基本理念
第 条 自治 基本理念 、 す
～中略～
(3) 非核 和 寄 世界 人々 好 を強 、人類共通 願い
あ 非核 和 実現 向 た く を行うこ
～ 略～
⇒条文の趣旨
日本国憲法 大原則 非核 和 好都 言 代表さ 本 こ 非核 和 取組を踏 え、そ 精神を自治 基本理念 し 掲 たも
海外の自治体等との連携及 国際交流の推進
第 ２条 、非核 和 実現 地球規模 諸課題 解決を た 、海外 自治 体等 連携、交流等を積極的 推進す よう い
⇒条文の趣旨
人類共通 願い あ 非核 和 実現 地球温暖化問題 地球規模 諸 課 題 解決を た 、海外 自治体等 連携、交流等を積極的 推進し いく
20
－
－
災害等の発生状況
■ 情勢分析
○自然災害 多い 国 、 曾 被害をもた した東日本大震災 も、 成 27
関東 東 豪雨や 成28 4 熊本地震、 成29 九州 部豪雨 、甚大
被害を伴う災害 い 、こ よう 大規模 災害 対し、国 、物資支援や人的
支援、災害被害 対す 激甚災害指定 よ 支援を行 い
○一方 、国 防災白書 、こうした大規模災害 発生時 よ 支援
限界 あ 、今 、全国的 人口減少 よ 過疎化 進 、自主防災組織や消防団も減
少傾向 あ 中、国民一人 防災意識を高 、具体的 行動を起こすこ 要
あ し い た、原子力災害対策 係 施策 、万 一 被害 甚大 広範
わた た 、政府全体 一体的 取 組 、こ を推進す こ 必要 あ し い
○当 い 、東日本大震災 よう 複合的 災害や、 豪雨 よう 想定しえ
い災害 を教訓 し 一層実効性 あ 防災対策や体制 構築 必要 い 、
自 共 よ 地域防災力 強化 い 、地域内 世帯構成 変化や高齢
化 進行す 中 、自主防災組織や消防団等 地域防災 担い手 足や活動 減 懸念
さ 、自主防災力 確保や 落 範 を超えた支援体制 構築 課題 い
○ た、原子力災害 対し 、国や県、関係 連携し 実効性 あ 広域的 避
体制 構築 求 い
※参考とした資料：防災白書 内 府
■
係条項
第31条 危機管理
第36条 ュ
第41条 他 自治体等 連携
■ 評価結果
い 関係条項も変更す 必要 し
■
考察
国 、東日本大震災 も甚大 被害を伴う自然災害 発生し い 、
よ 支援 限界 あ た 、国民一人 防災意識を高 、災害 備え た
具体的 行動を起こすこ 要 い 当 、 自 共
役割を踏 え、 発す 大規模災害を教訓 し 防災対策 取 組 い 、高齢化
進行す 中 、地域防災 担い手 足や活動 減 懸念さ い
こ よう 状況 あ 、 全 心 民生活 確保 向 、 民 長等 そ
役割 防災対策 取 組 いくた 各関係条項 必要性 変わ も
い
さ 、関係条項 そ 、危機管理 関す 長等 民 役割 を定 も
、防災対策を含 た地域課題 解決 向 た ュ 在 方 や、災害対応
よう 広域的 課題を解決す た 、当 他 自治体等 連携や協力をす よう
基本的 考え方 を規定し い も あ こ 、内容を変更す 必要 い 2-6-2
21
参考：
係条項の規定と趣旨
抜粋
危機管理
第 条 長等 、 全 心 民生活を確保す た 、常 測 態 備え、 民 生命、身体又 産 大 被害 生 、又 生 そ あ 態
災害等 いう 的確 対応す た 体制を整備し い
２ 長等 、災害等 発生時 、 民 関係機関等 連携し、速や 状況を把
握す も 、対策を講 い
民 、災害等 発生時 自 全確保を も 、自 果たす 役割 を認識し、相互 協力し 災害等 対処し い
⇒条文の趣旨
全 心 民生活を確保す た 長等 責務 、災害等 発生時
長等 民 役割を明 す た 設 たも
コミュニ
第 条 民 、 ュ 多様 人 人 を基礎 し 、共通 目 的を持 、地域 わ 活動をす 民 団体をいう 参加
を通 、共 精神を く 、地域 課題 解決 向 行動す よう も す
２ 議会 長等 、自発的 ュ 形成 自立的 ュ 活動
を尊 す よう い
⇒条文の趣旨
ュ を 民自治 基礎的 単 し 、 民生活 上 要 役割 を担うも 考え い こ 、そ 在 方 民、 議会 長等
わ い 明 す た 設 たも
他の自治体等との連携
第 条 、広域的 課題 解決を た 、他 自治体等 連携 協力をす
よう い
⇒条文の趣旨
自治体運営を行う上 、 単独 取 組 こ しい広域的 課題を解決す た 、他 自治体等 連携や協力をす よう いこ を明
す た 設 たも
22
－
－
治安・防犯の動向
■ 情勢分析
○ 成28 犯罪白書 よ 、 国 犯罪情勢 、刑法犯 認知件数 戦 最多を記
録した 成14 を し 、そ 大 く減少す 全体 し 改善傾向 あ
一方、凶悪 件 発生 を絶た い上、近 、特 詐欺や 犯罪、児童虐
待 件 増加す も 、窃盗や覚 い剤 犯 身近 起こ 、 、こ 犯
罪 割合 大 く 、再犯 問題も顕著 い
○当 防犯対策 い 、 民や関係機関 連携 よ 様々 防策や対応を
進 い 、 内 も高齢者を狙 た特 詐欺被害や 審者 よ 児童 生 声
案 犯罪 巧妙化 多様化し い
○こうした中、 成18 定 た 防犯 全 心 く 条例 基 、
災害対応 様 、地域内 世帯構成 変化や高齢化 進行を踏 え 行 い 、
民、関係機関、 連携 よ 地域 活動を し いくこ 必要 い
※参考とした資料：犯罪白書 法務省 上越市 防犯安全安心 ち く 推進計 上越市
■
係条項
第31条 危機管理
第36条 ュ
■
評価結果
い 関係条項も変更す 必要 し
■
考察
国 、刑法犯 認知件数 減少傾向 あ 一方 、依然 し 凶悪 件 を絶た
、近 特 詐欺や児童虐待 件 増加し い 内 も高齢者や児童生 を対象
す 犯罪 発生し、世帯構成 変化や高齢化 進行を踏 えた 民、関係機関、 連
携 よ 地域 防犯活動 、引 求 い
こ よう 状況 あ 、 全 心 民生活 確保 向 、 民 長等 そ
役割 防犯対策 取 組 いくた 各関係条項 必要性 変わ も
い
さ 、関係条項 そ 、 全 心 民生活 確保 向 た 長等 民 役
割 を定 も 、防犯対策を含 た地域課題 解決 向 た ュ 在
23
参考：
係条項の規定と趣旨
抜粋
危機管理
第 条 長等 、 全 心 民生活を確保す た 、常 測 態 備え、
民 生命、身体又 産 大 被害 生 、又 生 そ あ 態 災害等 いう 的確 対応す た 体制を整備し い
２ 長等 、災害等 発生時 、 民 関係機関等 連携し、速や 状況を把
握す も 、対策を講 い
民 、災害等 発生時 自 全確保を も 、自 果たす 役割
を認識し、相互 協力し 災害等 対処し い
⇒条文の趣旨
全 心 民生活を確保す た 長等 責務 、災害等 発生時 長等 民 役割を明 す た 設 たも
コミュニ
第 条 民 、 ュ 多様 人 人 を基礎 し 、共通 目
的を持 、地域 わ 活動をす 民 団体をいう 参加 を通 、共 精神を く 、地域 課題 解決 向 行動す よう も
す
２ 議会 長等 、自発的 ュ 形成 自立的 ュ 活動
を尊 す よう い
⇒条文の趣旨
ュ を 民自治 基礎的 単 し 、 民生活 上 要 役割
24
－
環境
■ 情勢分析
○地球温暖化 よ 海面上昇や 豪雨 異常気象、大気汚染物質 ン 、
PM2.5 越境汚染問題 、開発行 や環境変化 よ 絶滅 危 さ 生動
植物 種 増加等、地球規模 環境問題 引 人類共通 課題 い
○地球温暖化 対す 国 的 取組 し 、温 効果 削減 全 国 取 組 こ
す 協定 2015 成27 採択さ 、 国 2016 成28 5 地球温暖化対策計画 を 議決定し 、当 も 成28 3 上越
地球温暖化対策実行計画 を策定した
○ た、環境汚染等 対す 世界的 取組 し 、国 社会全体 人間活動 伴い引 起
こさ 諸問題 、協働し 解決 取 組 こ を決意した 持 可能 開発 た
2030 ン 2015 成27 9 国連 採択さ い
○当 、地球規模 環境問題を念頭 、 地域資源 あ 豊 自然環境を大
、自然 共 した快適 生活環境を維持す た 、 成27 策定した第3 環境
基本計画 基 、 民や 業者 連携 協力し 、再生可能 利用 進や省
、 減 化や環境美化等 取 組 い
※参考とした資料：環境白書 環境省 上越市第3次環境基本計 上越市
■
係条項
第3条 自治 基本理念 第4号 地球環境 保全
第42条 海外 自治体等 連携 国 交流 推進
■ 評価結果
い 関係条項も変更す 必要 し
■
考察
地球温暖化や環境汚染 、地球規模 環境問題 、引 人類共通 課題
、 協定 採択 、各国 協力し 解決 向 た取組を進 い た、当
い も第3 環境基本計画等 基 、 民や 業者 連携 協力し、地球環境や地域
環境 保全 取 組 い
こ よう 状況 あ 、当 健全 恵 豊 環境を し、海外 自治体等 連
携 交流を通 環境問題 解決 献し いくた 設 い 各関係条項 必要
性 変わ も い
さ 、関係条項 そ 、地球全体 環境 配慮した く を行う 基本的 理
念 、海外 自治体等 連携、交流等を積極的 推進し、環境問題 よう 地球規模
課題解決 献し いくた 基本的 考え方 い 規定し い も あ こ
25
参考：
係条項の規定と趣旨
抜粋
自治の基本理念
第 条 自治 基本理念 、 す
～中略～
(4) 地球環境 保全 健全 恵 豊 環境を将来 世代 す た 、地球全体
環境 配慮した く を行うこ
～ 略～
⇒条文の趣旨
上越 環境基本条例や地球環境都 言、上越 民 憲章、上越 民
憲章 代表さ 本 こ 地球環境保全 取組を踏 え、そ 精神を 自治 基本理念 し 掲 たも
海外の自治体等との連携及 国際交流の推進
第 ２条 、非核 和 実現 地球規模 諸課題 解決を た 、海外 自治 体等 連携、交流等を積極的 推進す よう い
⇒条文の趣旨
人類共通 願い あ 非核 和 実現 地球温暖化問題 地球規模 諸 課 題 解決を た 、海外 自治体等 連携、交流等を積極的 推進し いく
26
－
法令改正等の動向
本条例 定 い 自治 基本的 理念や 組 、 政運営 い 、個別 条例や計画、
制度等 よ 具体化さ 、そ 中 、国 定 各種法 基 くも もあ
そ た ここ 、本条例 各条項 基 く65 個別取組 記 条例、計画、制度等
い 、そ 関係す 法 制定 改正 動向 よ 各取組 変更 行わ た 又 今
定さ を確認す も 、変更 場合 、そ 内容を把握し、本条例 関係条
項を改正す こ 必要 う 検証した
そ 結果、前回 見直し 降、法 改正等 伴い個別取組 変更 行わ た 又 今
定さ 案件 、 2件 あ た
‐法 改正等 伴い関係条例等を変更した案件 … 行政 服審査制度 見直し
‐今 関係条例等 変更 要否を検討す 必要性 生 い 案件
… ン 活用
自治基本条例に基 いた 組 条例 計 制度等
項目 主 関 条項 個別取組
自治 基本理念
第3条
第16条
自治 基本理念
総合計画
1 越 第6次総合計画
第3条 自治 基本理念
2 人権 尊び部落差別 あ ゆ 差別 くし
明 い 越 築く条例 同総合計画
3 越 人 や しい ち く 条例
同推進計画
4 害者福祉計画
5 越 男女共同参画基本条例 同基本計画
6 越 子 権利 関 条例 同基本計
画
7 非核平和 好都 宣言
8 越 環境基本条例 同基本計画
9 越 自然環境保全条例 同基本方針
10 越 民 憲章
11 越 民 憲章
12 越 第2次総合教育 ン
13 越 歴史 文 基本構想
14 越 都 計画 タ ン
15 越 景観条例 同計画
第3条
第40条
自治 基本理念
国、県等 関
16 地方 権 対応等
自治 基本原則
第4条
第18条
自治 基本原則 情報
共有 原則
情報共有 び説明責
任
17 政情報コ
18 パ シテ 全般
19 広報 越 発行
20 出前講
第4条
第34条
自治 基本原則 民
参画 原則
民参画
21 政 タ 制
22 民 声 聴く ト事業
23 民 長 対話集会 キ ッチ ト ク
第4条
第35条
自治 基本原則 協働
原則
協働
24 協働 進 関 取組
27
項目 主 関 条項 個別取組
政運営
基本的 進 方
第14条 職員 責務 25
越 人材育成方針
26 職員 研修 び自己啓発
第15条 政運営 基本原則 27 第5次行政改革大
28 定員適 計画
29 越 第2次財政計画
第17条 財政運営 30
財政状況等 作成 び公表
31 地方公会計制 基 く財務書類 作成 び
公表
政運営 け
情報 取扱い
第19条 情報公開 32
越 情報公開条例
第20条 個人情報保護 33 越 個人情報保護条例
34 越 情報 キュ テ 基本方針
政策形成過程
民 わ
第21条 審議会等 35 審議会 設置等 関 基準
36 越 審議会等 会議 公開 関 条例
第22条 パ ックコ ント 37
越 パ ックコ ント条例
第39条 民投票
38 越 民投票条例
民 納得
行政サ ビ
提供
第23条 苦情処理等 39 越 オン パ ソン条例
第24条 行政手続 40 越 行政手続条例
41 行政不服審査制 運用
第25条 評価 42 事務事業評価 総点検
43 総合計画 進捗状況 評価 検証、
民 声 ンケ ト
第26条 外部監査
44 越 個別外部監査契約 基 く監査 関
条例
第27条 出資法人
45 出資法人等 適 情報公開 び
個人情報 保護
46 議会 経営状況 報告
47 出資法人等 経営状況 把握
48 助言そ 他必要 措置 実施
法令 わ
第28条 政策法務
49 条例、規則等 制定、改廃 び公 、
そ 他法制執務 取組
第14条
第29条
職員 責務
法令遵
50 職員倫理規程
51 不祥事防 紀保持 クション ン
第30条 公益通報 52 公益通報制
全 心 民
生活 確保
第31条 危機管理 53
越 国民保護計画
54 越 地域防災計画
55 越 危機管理対応指針
56 越 防犯 全 心 ち く 条例
同推進計画
都 内 権
第32条
第33条
都 内 権
地域自治区
57 越 地域自治区 設置 関 条例
自治 担い手
第36条 コ ュ テ 58
コ ュ テ 支援 連携
第37条 人材育成 59 ち く 人材育成 支援
60 公民館事業
多文 共生 第38条 多文 共生 61 多文 共生推進事業
他 自治体等
連携
第41条 他 自治体等 連携 62 災害発生時 対応
63 観光関連 広域的 連携 取組
64 陸新幹線沿線都 連携
第42条 海外 自治体等 連
携 び国 交流 推
進
28
行政不服審査制度の見直し
■
情勢分析
○国 、行政 服申立 制度 い 、国民 権利利益 関す 意識や関連制度を取
巻く環境 変化 対応す た 、 正性 向上 使いやすさ 向上 国民 救済手段
実 大 観 、制定 50 ぶ 行政 服審査法 行政手 法 改正を
行 た
◯制度見直し 一例 し 、 正性 向上 、第 者 審査請求人 処分庁 主張を
審理す 手 入、 使いやすさ 向上 、 服申し立 をす こ 期
間 60日 3 延長、 た 国民 救済手段 実 大 、行政処分
よ 利益を た場合 く、法 違反をし い 実を発見した場合 、行政
対し適正 権限行使を求 こ こ 制度化さ た
○当 、こうした法改正 整合を 行政指 対す 民 救済手段 等 関す
手 を整備す た 、 成27 3 行政手 条例 い 、行政指 中 や処分
等を求 手 を明確化す た 一部改正を行 た 、 成28 3 、行政
服審査会条例 制定 よ 行政 服審査会を設置す 、関係例規 制定を行 い
※参考とした資料：行政不服審査法の見直しに係る資料 総務省
■
係条項
第24条 行政手
■ 評価結果
関係条項を変更す 必要 し
■
考察
国 、行政 服申立 制度 い 、 正性や使いやすさ 向上、国民 救済手段
実 大 観 見直しを行 、当 い もこうした法改正 整合を た
行政手 条例 一部改正 関係例規 制定を行 い
こ よう 状況 あ 、 政運営 正 確保 透明性 向上を 、 民 権利 利
益を保護す た 設 い 関係条項 必要性 変わ も い
さ 、関係条項 、 長等 行う処分、行政指 等 手 い 、 正 確保
透明性 向上を こ 責務 を規定したも あ こ 、内容を変更す 必要
い 2-8
29
参考
：
係条項の規定と趣旨
抜粋
行政手続
第２ 条 長等 、 民 権利利益 保護 資す た 、 長等 行う許認可 申請
等 手 い 、そ 基本的 項を定 、 正 確保 透明性 向上を い
２ 行政手 法 成 法 第 号 等 定 も 、前項 基本的 項
い 、別 条例 定
⇒条文の趣旨
政運営 正 確保 透明性 向上を 、 民 権利 利益を保護す た 、 長等 行う処分、行政指 等 手 い 、 正 確保 透明性 向上を
こ 責務を明 す た 設 たも
参考
：
係法令と法令改正等の概要
関係法 法 改正等 概要
行政手 法 一部改正法
成27 4 施行
国 行政機関 対し、一定 場合 国民 処分等
を求 こ 手 や 業者等 行政指
中 等を求 こ 手 等を加えたも
行政 服審査法 全部改正
成28 4 施行
行政処分 関し、国民 そ 見直しを求 、行政庁
服を申し立 手 い 、 正性 向上、
使いやすさ 向上、国民 救済手段 実 大
30
オ
プン
タの活用
■
情勢分析
○近 、 共 活用 進、す わ ン 推進 よ 、行政 透明性
信 性 向上、国民参加 官民協働 推進、経済 活性化 行政 効率化 一体 進
こ 期待さ い
◯国 、 ン 活用 向 、個人情報 定義 明確化や個人情報 保護 関
す 国民 や 信感を払し くす た 、 個人情報保護法 や 行政機関個人情報
保護法 等 改正を行 い
○ た、 成28 12 、官民 適正 効果的 活用 推進 関し、基本理念
を定 、国等 責務等を明 す た 基本 項を定 た 官民 活用基
本法 制定さ た
○地方自治体 、こうした法改正を踏 え、個人情報保護 関す 例規 改正を検討す
こ 必要 、当 い も、今 、個人情報保護制度 改組 、こ
内容を考慮し 、情報 開制度 非 開情報 整理を検討す 定 し
い
※参考とした資料：情報通信白書 総務省 官民 タ活用推進基本法 連資料 内 官房
■
係条項
第19条 情報 開
第20条 個人情報保護
■
評価結果
関係条項を変更す 必要 し
■
考察
国 、 ン 利用 進 向 個人情報保護や 活用 係 法整備を
進 、当 い も個別 制度 い 、こうした動向 対応 必要
い
こ よう 状況 あ 、個人情報を適 保護し 民 知 権利を保 し、 政
関す 情報を共 した上 く を進 いくた 設 い 各関係条項 必要
性 変わ も い
さ 、関係条項 そ 、 正 開 た 政運営 実現さ よう、 議会
長等 保 す 情報 開 原則 、個人情報保護 対す 基本的姿勢
