︿翻 訳﹀
ヨ ル ク ・ パ ウ ル ・ ミ ュ ラ ー
﹃ ス イ ス 基 本 権 原 論 ﹄
︵ 一 八 ︶
J o
̈ r g P a u l M u ̈ l l e r : E l e m e n t e e i n e r s c h w e i z e r i s c h e n G r u n d r e c h t s t h e o r i e . B e r n , 1 9 8 2 .
小 林
武
目 次 第一 章 国家 およ び法 の秩 序に おけ る基 本権 の機 能
Ⅰ
.
個人 と国 家の 間の 緊張 の場 にお ける 基本 権 1.
人類 学的 根拠 づけ 2.
法の 前提 であ り創 造物 であ るも のと して の基 本権 3.
中心 的な 基本 権に かん する 諸問 題 4.
政治 の手 段で あり 目的 であ るも のと して の基 本権 5.
客観 的原 則で あり 主観 的権 利で ある もの とし ての 基本 権 ヨルク・ パウ ル・ ミュ ラー
﹃ス イス 基本 権原 論﹄
︵一 八︶
一
(
)
4046
.
基本 権の 私人 間的 側面 につ いてⅡ
.
基本 権理 論の ため の推 論 1.
基本 権の 防御 的︵d e f e n s i v
︶理 解と 構成 的︵
k o n s t i t u t i v
︶ 理解 2.
右二 つの 理解 の位 置付 けと 境界 3.
﹁制 度的
﹂︵
» i n s t i t u t i o n e l l «
︶基 本権 理解 の概 念に つい て
︵以 上、 本誌 一七
〇号
︶
Ⅲ
.
国家 の構 成的 要素 とし ての 基本 権︱︱民 主的 法秩 序の 必須 物 1
.
国家 の構 成的 要素 2.
基本 権の 再構 成︵以 上、 本誌 一七 一号
︶ 3
.
権利 実現 の過 程に おけ る基 本権 の機 能 4.
少数 者の 保護 5.
スイ スに おけ る基 本権 の、 その 他の 特殊 な機 能︵以 上、 本誌 一七 二号
︶ 第二 章 基本 権の 実現
Ⅰ
.
基本 権を 具体 化す る必 要性Ⅱ
.
基本 権の 部分 的内 容 1.
基本 権の、直 接的 請求 の根 拠と なる 内容 2
.
プロ グラ ムの 層︵p r o g r a m m a t i s c h e S c h i c h t
︶ 3
.
単純 な法 適用 の際 の基 本権 の側 面防 護的︵
f l a n k i e r e n d
︶作 用
Ⅲ
.
様々 な基 本権 内容 の国 家機 関へ の配 分 1.
課題︱
︱適 切な 機関 の決 定 2
.
立 法 者︵以 上、 本誌 一七 三号
︶ 3
.
執政︵
R e g i e r u n g
︶と 行政
︵
V e r w a l t u n g
︶ 4.
判 例 付説.
権 限あ る国 家機 関の 決定 にか んす る事 例と して のス イス 基本 権判 例の 歴史Ⅳ
.
基本 権に もと づく 給付 請求 権︵L e i s t u n g s a n s p r u c h
︶︱︱ 社会 的基 本権
二
(
)
4051
.
問 題 2.
連邦 裁判 所の 判例 3.
連邦 裁判 所判 例の 分析 4.
司法 審査 適合 性︹ 判定︺の 決定 的基 準
︵以 上、 本誌 一七 四号
︶
Ⅴ
.
合憲 解釈︵
v e r f a s s u n g s k o n f o r m e A u s l e g u n g
︶ 1.
原 則 2.
連邦 裁判 所の 憲法 裁判 権に おけ る意 義︵以 上、 本誌 一七 五号
︶ 3
.
憲法 に適 合す る裁 量権 行使Ⅵ
.
基本 権の 第三 者効 力 1.
問 題 2.
第三 者効 力説 の論 拠 3.
基本 権の 第三 者効 力の 原則 的承 認 4.
私法 にお ける 基本 権の 適用 状況︵以 上、 本誌 一七 六号
︶ 第三 章 基本 権の 妥当 領域 につ いて
Ⅰ
.
妥当 領域 の決 定 1.
方法 論的 注記 2.
人的 妥当 領域 の確 定︱︱各 論
︵以 上、 本誌 一七 七号
︶
Ⅱ
.
基本 権制 約の 問題 との 関連 第四 章 基本 権の 制約Ⅰ
.
法律 上の 根拠 1.
法律 と基 本権 の間 の同 一化 傾向︵
K o n v e r g e n z
︶ と衝 突 2.
基本 権制 約の ため の前 提と して の法 律︵以 上、 本誌 一七 八、 一七 九号
︶ 3
.
基本 権保 障の ため の法 律の 機能 への 期待 ヨルク・ パウ ル・ ミュ ラー
﹃ス イス 基本 権原 論﹄
︵一 八︶
三
(
)
406Ⅱ
.
公共 の利 益と 比例 原則 1.
基本 問題=利 益衡 量 2
.
利益 衡量 の方 法︵以 上、 本誌 一八
〇号
︶ 3
.
公共 の利 益の 決定︵以 上、 本誌 一八 一号
︶ 4
.
比例 原則︵以 上、 本誌 一八 二号
︶
Ⅲ
.
核心 的内 容 1.
核心 的内 容の 保障 の機 能 2.
核心 的内 容の 確定︵以 上、 本誌 一八 三号
︶ 3
.
核心 的内 容の 保障 とい う開 かれ た問 題 第五 章 基本 権の 競合Ⅰ
.
序 論Ⅱ
.
競合 問題 解決 の不 可避 性 1.
基本 権の 多様 な機 能 2.
基本 権の 多様 な制 約可 能性 3.
時効 の適 用を 受け ずか つ不 可譲 の基 本権Ⅲ
.
課題=紛 争の 中に 具体 的に 存在 して いる 諸利 益の 分析 と評 価 1
.
具体 的な 紛争 局面 の関 連性︵
R e l e v a n z
︶ 2.
すべ ての 関連 ある 基本 権内 容へ の顧 慮Ⅳ
.
とく に連 邦憲 法第 四条 の・ 他の 基本 権と の関 係に つい て︵以 上、 本誌 一八 四号
︶ 第六 章 人権 の国 際法 的保 障と その 連邦 憲法 上の 基本 権と の関 係
Ⅰ
.
国際 法に おけ る人 権 1.
国際 的次 元で の人 権の 法典 化︵K o d i f i k a t i o n
︶ 2
.
国際 法的 人権 保障 の固 有性Ⅱ
.
スイ スに おけ る国 際法 的人 権保 障の 妥当 性四
(
)
4071
.
判決 にか んし て 2.
立法 にか んし て 3.
外交 政策 にお いてⅢ
.
連邦 憲法 の基 本権 と欧 州人 権保 護条 約︵E M R K
︶の 間の 関係 1
.
欧州 人権 保護 条約 の憲 法水 準 2.
欧州 人権 保護 条約 の保 障と 連邦 憲法 の基 本権 との 一致? 3
.
連邦 連邦 と欧 州人 権保 護条 約が 同時 に援 用さ れた 場合 に連 邦裁 判所 の執 るべ き措︵ 置 以上
、本 誌一 八五 号︶ 付 録
︵以 上、 本誌 一八 六号
︶ 事項 索引 翻訳 者が 付加 した 資料 1
︹解 説︺ スイ ス連 邦憲 法の 歴史 と特 質
︵以 上、 本誌 本号
︶ ヨル
ク・ パウ ル・ ミュ ラー
﹃ス イス 基本 権原 論﹄
︵一 八︶
五
(
)
408六
( )
409事 項 索 引
(頁数は原著のものを指す)
あ 行
意見の自由
Meinungsfreiheit 2f, 11, 51, 83, 150
一般的行為の自由(見よ,行為の自 由)
Allgemeine Handlungsfreiheit : siehe Handlungsfreiheit 委任
Delegation 32, 77, 111f, 117f
欧州人権保護条約
EMRK 20, 110, 147, 177ff
―連邦憲法との関係
―Verhältnis zur BV 177f
か 行
外交政策
Aussenpolitik 176 外国人
Ausländer 3f, 89, 91
期待可能性
Zumutbarkeit 136 解釈
Auslegung 8ff, 14f, 45ff, 67ff, 86, 146, 177ff
核心的内容
Kerngehalt 141ff 価値衡量
Güterabwägung 32, 78f, 119ff, 135f, 143, 152f
監獄制度(見よ,拘禁法)
Gefängniswesen : siehe Haft- recht
慣習法
Gewohnheitsrecht 110f 関与権(見よ,給付請求権・社会権)
Teilhaberechte : siehe Leistungs- ansprüche, Soziale Grundrechte
規範統制
Normenkontrolle
―抽象的
―abstrakte 70f
ヨル ク・ パウ ル・ ミュ ラー
﹃ス イス 基本 権原 論﹄
︵一 八︶
七
( )
410―具体的
―konkrete 73f, 137f 基本義務
Grundpflichten 7 基本権享有主体
Grundrechtsträger 91ff 基本権行使の諸前提
Voraussetzungen der Grundrechts- ausübung 14, 59ff
基本権実現(見よ,基本権の実現)
Grundrechtsverwirklichung : siehe Verwirklichung der Grundrechte
基本権上の成人
Grundrechtsmündigkeit 91f 基本権制約の諸前提
Voraussetzungen der Grundrechts- einschränkungen 103ff 基本権の機能
Funktion der Grundrechte 1ff, 146, 158f
基本権の規範性
Normativität der Grundrechte 11ff, 47f
基本権の実現
Verwirklichung der Grundrechte 9, 45ff
基本権の充填
Einbettung der Grundrechte 12f, 25f, 172f
基本権の制約
Einschränkungen von Grund- rechten 103ff, 159f
基本権の成長形成
Weiterbildung der Grundrechte 16f, 19ff
基本権の二重機能
Doppelfunktion der Grundrechte 6, 10f, 13
基本権の部分内容
Teilgehalte von Grundrechten 28, 46ff, 87
―司法判断適合的な
―justiziable 47f
―プログラム的な
―programmatische 48f
―側面的な
―flankierende 49ff 基本権の併立(見よ,競争)
Zusammentreffen von Grund- rechten : siehe Konkurrenz 基本権の民主主義確保機能
Demokratiesichernde Funktion der Grundrechte 3, 10, 31ff, 38
八
( )
411 基本権の理解(見よ,基本権理解)Verständnis der Grundrechte : siehe Grundrechtsverständnis 基本権の連邦国家的機能
Bundesstaatliche Funktion der Grundrechte 27, 41f, 57 基本権理解
Grundrechtsverständnis 2ff, 8ff
客観的原則(――としての基本権)
Objektive Prinzipien (Grund- rechte als) 5f, 8f, 10f, 154f 給付請求権
Leistungsansprüche 47, 59ff 行政
Verwaltung 55f 競争
Konkurrenz 157ff, 177ff
具体化
Konkretisierung 16f, 19ff, 45f
―立法者による
―durch den Gesetzgeber 26f, 36f, 100f, 104f
具体的規範統制(見よ,規範統制)
Konkrete Normenkontrolle : siehe Normenkontrolle
経済的基本権
Wirtschaftliche Grundrechte 3, 42f, 124f, 151f
警察
Polizei 61, 125f, 129, 163 警察的一般条項
Polizeiliche Generalklausel 109f
形成原理(見よ,客観的原理)
Gestaltungsprinzipien : siehe objektive Prinzipien
刑法
Strafrecht 75, 113f, 117 結果思向的解釈
Folgenorientierte Auslegung 14f
権限規範(――としての権限規範)
Kompetenznormen (Grundrechte als) 126f
憲法違反
Verfassungswirklichkeit 25f 憲法改正
Verfassungsänderung 憲法改正の実質的限界
Materielle Schränken der Verfas- sungsrevision 127f
憲法裁判権
Verfassungsgerichtsbarkeit
ヨル ク・ パウ ル・ ミュ ラー
﹃ス イス 基本 権原 論﹄
︵一 八︶
九
( )
412―機能的限界
―funktionelle Grenzen 12, 21ff, 57ff, 64ff
―歴史
―Geschichte 56ff
―内容の統制
―Inhaltskontrolle 35f
―憲法の継続形成のための権限
―Kompetenz zur Verfassungs- fortbildung 24, 45f
―少数者保護
―Minderheitenschutz 39
―(憲法裁判権の)制度
―System der 69
―(憲法裁判権と)法律制定
―und Gesetzgebung 21ff, 36f, 53f, 57ff, 64ff, 70ff, 74ff 憲法上の権利
Verfassungsmässiges Recht 27ff, 42
憲法適合的解釈
Verfassungskonforme Auslegung 51, 67ff
権力関係(見よ,特別の法関係)
Gewaltverhaltnis : siehe Beson- dere Rechtsverhältnisse 言論の自由
Sprachenfreiheit 30
行為の自由(一般的)
Handlungsfreiheit (allgemeine) 18, 141
公益
Oeffentliches Interesse 121ff, 135, 160
公共の土地
Oeffentlicher Grund
―利用請求
―Benützungsanspruch 61f
―にかんする処分
―Verfügung über den 33, 61f, 78f, 117, 120, 137, 160 公共の福祉(見よ,公益)
Gemeinwohl : siehe Öffentliches Interesse
拘禁法
Haftrecht 14, 22, 64, 70f, 107, 134, 145f, 149f, 175f
構成的デュー・プロセス
Structural due process 52f, 118, 131
構成的な基本権理解
Konstituitives Grundrechtsver- ständnis 8ff, 15ff
高等〔教育〕学校
Hochschule 51, 63, 65, 131
一〇
( )
413 公法人(基本権享有主体としての)Oeffentlichrechtliche Korpo- rationen (als Grundrechtsträ- ger) 93f
合法性原理
Legalitätsprinzip 111ff, 137f 項目別の性格(基本権の)
Punktueller Charakter (der Grundrechte) 17f, 139, 172 国際法
Völkerrecht 147f, 169ff 国家機関の機能特性
Funktionale Eignung von Staats- organen 52ff, 64ff, 86f, 130f 国家責務
Staatsaufgaben 124ff 国家と基本権
Staat und Grundrechte 1ff, 8ff
個別的正義
Einzelfallgerechtigkeit 77ff, 93, 116f, 118, 136
コミュニケーションの基本権 Kommunikationsgrundrechte
11, 31 コンコーダンス
Konkordanz 104f
さ 行
財産権保障
Eigentumsgarantie 60, 100f, 104, 106f, 120, 121, 123, 126, 136, 142f, 145, 165
最小限基準
Mindeststandard 171f, 181 裁量
Ermessen 7ff, 138 参加
Partizipation 33, 34, 118
恣意禁止
Willkürverbot 23, 26, 134, 140, 151, 165ff
時効にかからずかつ譲渡することの できない基本権
Unverjährbare und unverzicht- bare Grundrechte 41, 161 自然権
Naturrecht 2
自治体(基本権の担い手としての)
Gemeinde (als Grundrechtsträ- ger) 94
自動執行的
Self-executing 174
ヨル ク・ パウ ル・ ミュ ラー
﹃ス イス 基本 権原 論﹄
︵一 八︶
一一
( )
414司法の自己統制
judicial self restraint 12, 21ff, 29
司法判断適合性
Justiziabilität 29, 47f, 64f 司法判断適合的な部分内容(見よ,
部分内容)
Justiziabler Teilgehalt : siehe Teilgehalt
社会的基本権
Soziale Grundrechte 20, 59ff 主観的権利
Subjektive Rechte 5f, 10f, 91, 154f
出版(プレス)の自由
Pressefreiheit 90, 153f, 162f, 166
少数者保護
Minderheitenschutz 9, 33, 37ff, 116
情報の自由
Informationsfreiheit 25, 51, 114
侵害
Eingrff 60f
―軽微な侵害,重大な侵害
―leichter, schwerer E. 106ff
人格的自由
Persönliche Freiheit 18, 22, 98, 107, 120, 121f, 140f, 143, 145f, 149f, 167, 180
人格の保護
Persönlichkeitsschutz 49f, 75, 130
信仰および良心の自由
Glaubens- und Gewissensfreiheit 92f, 105, 150
人的関係
Persönliche Verhältnisse 136 人的妥当領域
Persönlicher Geltungsbereich 91ff
信頼保護(見よ,誠実と信義)
Vertrauenschutz : siehe Treu und Glauben
水平的効力(見よ,第三者効力)
Horizontalwirkung : siehe Dritt- wirkung
請願の自由
Petitionsfreiheit 132, 137, 150 正義
Gerechtighkeit 23, 27, 35f, 128f
一二
( )
415 誠実と信義Treu und Glauben 6, 26 政治的権利(基本権)
Politische (Grund) rechte 3, 10, 31ff, 135, 160
生存への権利
Recht auf Leben 144, 154, 167 制度
Institution 5, 13f 制度的基本権思考
Institutionelles Grundrechts- denken 13ff
租税法
Abgaberecht 111, 112f, 145 訴訟上の基本権
Prozessuale Grundrechte 62, 180
訴訟適格
Beschwerdelegitimation 95f
た 行
第三者効力
Drittwirkung 79ff 妥当領域
Geltungsbereich 17f, 89ff
―制度との関係
―Verhältnis zu Einschrän- kungen 96ff
小さな社会権
Kleine Sozialrechte 66f 抽象的規範統制(見よ,規範統制)
Abstrakte Normenkontrolle : siehe Normenkontrolle
適正手続(見よ,構造的適正手続)
Due process : siehe Structual due process
データ保護
Datenschutz 127 手続
Verfahren 11f, 54f, 118 手続的基本権
Verfahrensgrundrechte 32, 34, 62, 130
テレビジョン(見よ,ラジオおよび テレビジョン)
Fernsehen : siehe Radio und Fernsehen
当事者適格(見よ,訴訟当事者適格)
Legitimation : siehe Beschwerde- legitimation
ヨル ク・ パウ ル・ ミュ ラー
﹃ス イス 基本 権原 論﹄
︵一 八︶
一三
( )
416統治
Regierung 55f 特別の法関係
Besondere Rechtsverhältnisse 96, 108f
取引および営業の自由
Handels- und Gewerbefreiheit 42f, 83, 100, 125f, 135, 151f, 165
な 行
内容統制
Inhaltskontrolle 35f
人間像
Menschenbild 1f, 4f, 7 人間的必要(見よ,必要)
Menschliche Bedürfnisse : siehe Bedürfnisse
人間の尊厳
Menschenwürde 3 認知
Kognition 107f, 138ff, 166f
は 行
判決
Rechtsprechung 56, 173f 比較衡量(見よ,利益衡量)
Abwägung : siehe Güterabwä- gung
必要性
Bedürfnisse 1f, 4f, 17 平等原則(見よ,法的平等)
Gleichheitssatz : siehe Rechts- gleichheit
フィルム Film 163f 服務拒絶
Dienstverweigerung 105, 131 不文の基本権
Ungeschriebene Grundrechte 23ff, 187
プログラム的部分内容(見よ,部分 内容)
Programmischer Teilgehalt : siehe Teilgehalt
防御機能
Abwehrfunktion 8ff, 60 防御権基本権理解(見よ,防衛的機
能)
Defensives Grundrechtsver- ständnis : siehe Abwehrfunk- tion
法人(基本権享有主体としての)
一四
( )
417 Juristische Personen (als Grund-rechtsträger) 92f 法的聴問
Rechtliches Gehör 34, 76, 98f 法的平等
Rechtsgleichheit 23, 26f, 54, 62, 63, 82f, 99f, 123, 150, 165ff
―と法律
―und Gesetz 115f 法律的根拠
Gesetzliche Grundlage 104ff, 111ff
―明示的な法律的根拠
―klare gesetzl. Grundlage 106f
―法律的根拠の自由な変更
―freie Prüfung der gesetzl.
Grundlage 107f 保護領域(見よ,妥当領域)
Schutzbereich : siehe Geltungs- bereich
補足的機能(見よ,部分的内容)
Flankierende Funktion : siehe Teilgehalte
本質
Essentialien 15ff, 21, 24, 30ff, 36
本質的内容(見よ,核心的内容)
Wesensgehalt : siehe Kerngehalt
ま 行
未成年者
Minderjährige 91f
や 行
優越的地位
Preferred position 160
ら 行
ラジオおよびテレビジョン
Radio und Fernsehen 10f, 53, 63, 94f
利益社会(と基本権)
Gesellschaft (und Grundrechte) 4ff, 8ff, 79ff
利益衡量(見よ,価値衡量)
Interessenabwägung : siehe Güterabwagung
立法
Gesetzgebung 32, 36f, 46, 48, 53ff, 115ff, 120, 175f
―形成の自由
―Gestaltungsfreiheit 12, 21ff, 29, 48, 53f, 128, 142f
ヨル ク・ パウ ル・ ミュ ラー
﹃ス イス 基本 権原 論﹄
︵一 八︶
一五
( )
418―事前手続
―Vorverfahren 31f, 35, 116 立法責務
Gesetzgebungsauftrag 22f, 28f, 66, 175f
連帯
Solidarität 3, 7 連邦法律
Bundesgesetz 74ff
翻 訳 者 が 付 加 し た 資 料
1
︹ 解 説 ︺ ス イ ス 連 邦 憲 法 の 歴 史 と 特 質
*一 スイ ス憲 法の あゆ み スイ スの 近代 憲法 の歴 史は
、一 八四 八年 の連 邦成 立の とき には じま るが
、そ の前 史は 一三 世紀 末葉 にま で遡 るこ とが でき る。 すな わち
、一 二九 一年
︵年 代に つい ては 異説 もあ
︶る に、 スイ ス中 東部 のウ ーリ
、シ ュヴ ィー ツ、 ウン ター ヴァ ルデ ンの
﹁森 林三 邦﹂ が、 在地 の領 主ハ プス ブル ク家 の支 配に 対抗 して 相互 援助 のた めの 永久 同盟 を結 び、 この
﹁誓 約 者同 盟﹂
︵
E i d g e n o s s e n s c h a f t .
今 日で もス イス 連邦 のド イツ 語で の公 式名 称は、
D i e S c h w e i z e r i s c h e E i d g e n o s s e n s c h a f t
であ る︶ の結 成を もっ てス イス の建 国と され てい る。 誓約 者同 盟は、そ の後 次々 と周 辺の 邦の 加盟 をみ て、 一六 世紀 の 初め まで に一 三邦 の同 盟へ と拡 大し た。 ただ
、こ れは
、連 邦国 家と いえ るも ので はな く、 各邦 が様 々な 内容
・性 格の 同 盟条 約で 結ば れた 国家 連合 にす ぎな かっ た。 中央 政府 は存 在せ ず、 外交 上の 事項 や邦 間紛 争の 処理 を扱 うも のと して 設 けら れた 同盟 会議
︵
T a g s a t z u n g
︶ も、 実態 は各 邦の 外交 使節 によ る協 議機 関で ある にと どま った。 フラ ンス 革命 はス イス にも 大き な影 響を 与え た。 当時
、誓 約者 同盟 は、 植民 地的 存在 であ る支 配地 域や 従属 邦を かか えて おり
、ま た、 各邦 内部 でも 専制 的寡 頭支 配が 続い てい たの で、 そう した 状況 下で おこ なわ れた 一七 九八 年の フラ ン ス軍 のス イス 侵攻 には
、ス イス の側 でも これ に呼 応す る民 衆の 蜂起 が各 地で みら れた
。そ のた め誓 約者 同盟 は、 さし た
一六
(
)
419る抵 抗も みせ ない まま に瓦 解し
、同 年、 フラ ンス の軍 事力 のも とに
﹁ヘ ルヴ ェテ ィア 共和 国﹂
︵
H e l v e t i s c h e R e p u b l i k
︶が 成立 した
。し かし
、そ の憲 法は
、中 世以 来形 成さ れて きた 伝統 を顧 慮す るこ とな くス イス に中 央集 権的 な単 一国 家の 体 制を 与え るも ので あっ たた め、 これ に反 発し て旧 体制 への 復帰 を要 求す る﹁ 連邦 主義 者﹂ の運 動が 拡大 する
。他 方、 こ の憲 法下 で解 放を 享受 した
﹁集 権主 義者
﹂は 共和 国を 支持 し、 両者 の間 の紛 糾に よっ てス イス は一 八〇 二年 には 無政 府 状態 に陥 った
。 この 機を とら えて
、ナ ポレ オン
・ボ ナパ ルト は諸 邦間 の調 停を 試み
、一 八〇 三年 の調 停条 約で スイ スを 国家 連合 の形 態に 復帰 させ た。 これ によ って
、も とか らの 一三 邦が 主権 を回 復し たの に加 えて
、六 つの 従属 邦が 同等 の資 格を もつ 邦 とし て認 めら れ、 一九 邦と なっ た。 他方
、こ の条 約で は、 強大 な権 限を もつ 首長
︵ラ ンダ マン
︶制 度が 新設 され
、フ ラン スは
、こ れを とお して スイ スに 対す る影 響力 を行 使し 続け た。 ナポ レオ ンの 没落 とと もに 全欧 州で 革命 前の 体制 への 復古 が生 じた が、 スイ スも
、ウ ィー ン会 議で 独立 と永 世中 立が 承認 され
、フ ラン スの 衛星 国状 態を 抜け 出し た。 調停 条約 は廃 止さ れ、 フラ ンス の直 接統 治下 に置 かれ てい た三 邦が 自 立し た邦 とし て同 盟に 加わ り、 二二 邦と なっ た。 こう した 経過 をと おし て一 八一 五年 に締 結さ れた 同盟 規約 は、 スイ ス を、 なお 小国 家の 連合 体に とど めて いた
。ま た、 それ は保 守的 な内 容の もの であ った ので
、諸 邦で 市民 的自 由が 抑圧 さ れ、 権力 分立 制度 が廃 止さ れる など の状 況が 拡が った
。 この
﹁復 古﹂
︵
R e s t a u r a t i o n
︶ の時 代に は、 連邦 国家 的統 一と 自由・平 等を 求め る動 きは 抑え られ てい たが
、一 八三
〇 年の フラ ンス 七月 革命 の影 響を 受け て、 革新 の運 動が 表層 に出
、つ いに 一八 四八 年に 連邦 憲法 をも たら すこ とに なる
。 この
﹁新 生﹂
︵
R e g e n e r a t i o n
︶ と名 付け られ る時 期に、多 くの 邦憲 法が 自由 主義 的・ 民主 主義 的な もの へと 革新 され
、そ こか らさ らに
、連 邦国 家の 構築 をめ ざす 急進 派の 動き が強 まっ た。 他方
、カ トリ ック
=保 守諸 邦は
﹁分 離同 盟﹂
︵
S o n - d e r b u n d
︶ を結 成し てこ れと 対峙 した。こ うし た状 況下 で、 早く も一 八三 二年 には
、実 現に は至 らな かっ たも のの
、同 盟 ヨル ク・ パウ ル・ ミュ ラー
﹃ス イス 基本 権原 論﹄
︵一 八︶
一七
(
)
420会議 の起 草に かか る憲 法草 案が 出さ れて いる
。そ して
、一 八四 七年 八月 には
、一 三邦 が憲 法制 定の ため の﹁ 改正 委員 会﹂
︵
R e v i s i o n s k o m m i s s i o n
︶を 設置 して いる
。そ の直 後、 同年 一一 月に
、分 離同 盟戦 争と 呼ば れる 内戦 が勃 発し た。 この 戦 争は
、急 進派 側の 勝利 に終 り、 翌年 のフ ラン ス二 月革 命を はじ めと する ヨー ロッ パ各 国で の革 命の 前進 にも 後押 しさ れ て、 近代 的連 邦憲 法を 制定 する 条件 が整 った
。 新憲 法制 定の 作業 は、 憲法 制定 議会 をと くに 設け てお こな うの では なく
、従 来か らの 同盟 会議 にお いて 進め られ た。 右の 改正 委員 会が 二三 邦を 構成 員と して 再開 され
、一 八四 八年 五月 には 最初 の草 案を 作成 する に至 った
。同 年六 月、 同 盟会 議は
、起 草作 業を 終結 させ
、推 敲を 経た 草案 を、 諾否 の意 思を 問う べく 各邦 に送 達し た。 その 結果
、一 五邦 と一 つ の 半 邦
ハル プ・ カン トン
︵後 に三
⑴
で 説明︶の 賛成 を得
、九 月一 二日
、同 盟会 議に おい て採 択さ れた
。こ の一 八四 八年 憲法 は、 それ ま での 国家 連合 に終 止符 を打 ち、 スイ スに はじ めて 連邦 国家 をも たら した もの で、 その 骨格 は今 日の 憲法 にも 受け 継が れ てい る。 ただ
、強 力な 連邦 権力 の創 出と いう 点で も、 また
、国 民の 政治 参加 にか んし ても
、十 分な 達成 がみ られ ない ま ま、 当時 の急 進派 と保 守派
、集 権派 と分 権派 の妥 協に もと づい て成 立し たも ので あっ た。 その ため
、連 邦憲 法制 定後 も 進展 し続 けた 諸邦 の民 主化 運動 は、 一八 六〇 年代 に至 ると
、連 邦憲 法の 改正 と連 邦権 力の 強化 を要 求す ると ころ とな り、 一八 七〇 年代 に入 ると
、改 憲は 必至 の状 況と なっ た。 とり わけ
、一 八七
〇年 から 七一 年に かけ ての 普仏 戦争 は、 中央 権 力の 強化 が不 可避 のも ので ある こと を明 らか にし た。 全面 改正 の提 案は
、一 八七 二年 には いっ たん 挫折 した が、 集権 的色 彩を 緩和 した 二度 目の 改憲 案が
、一 八七 四年 四月 一九 日に 国民 投票 で、 国民 につ いて は三 四万 の賛 成・ 十九 万八 千の 反対
、邦 につ いて は一 四邦 と一 つの 半邦 の賛 成・ 七 邦と 一つ の半 邦の 反対 とい う圧 倒的 多数 で採 択さ れ、 五月 二九 日に 連邦 議会 によ り新 憲法 とし て公 布さ れ発 効を みた
。 こう して 成っ た一 八七 四年 全面 改正 憲法 は、 内容 的に も一 八四 八年 憲法 の発 展し たも のと みる こと がで きる が、 主要 な 改正 点は
、① 法律 に対 する レフ ァレ ンダ ムを 導入 して 連邦 立法 に国 民が 直接 関与 する 道を 開き
、② 連邦 の権 限を
、商 法
一八
(
)
421など の分 野で 統一 法典 の編 纂、 軍事
、鉄 道、 電信
、通 貨、 労働 者保 護等 の領 域で 拡大 し、
③取 引・ 営業 の自 由、 信仰
・ 良心 の自 由な どを 自由 権カ タロ グに 追加 し、 また
、④ 連邦 裁判 所の 裁判 権を 強化 した こと にあ った
。 この 一八 七四 年憲 法が
、そ の後
、一 世紀 を優 に越 えて
、一 九九 九年 に至 るま で維 持さ れた
。そ の間 にも
、全 面改 正の 試行 は、 幾度 かな され たが
、い ずれ も成 就し なか った
。ま ず、 第一 次大 戦期 に、 社会 政策 上の 改革 を主 要な 内容 とす る 改憲 が提 案さ れた
。一 九一 七年 のス イス 保守 国民 党と スイ ス民 主党 によ る提 案な どが それ であ るが
、国 民投 票ま でに は 至っ てい ない
。つ いで
、戦 間期 には
、フ ァシ ズム の抬 頭を 背景 にし て、 一九 三四 年、 スイ スに 権威 主義 体制 をも たら す べく
、右 翼運 動の 側か ら全 面改 正を 求め るイ ニシ アテ ィブ が提 案さ れた
。こ れは
、一 九三 五年 九月 八日 の国 民投 票に か けら れ、 七〇
%を 超え る反 対で 否決 され た。 そし て、 第二 次大 戦後
、一 九四 六年 には
、バ ーゼ ル= シュ タッ ト邦 が、 基 本権 の拡 張、 連邦 の立 法権 限の 強化 など を内 容と する 全面 改憲 を提 案し たが
、一 九五 九年
、連 邦参 事会 は、 全面 改正 の 緊要 性な しと する 見解 を示 し、 成案 をみ なか った
。こ の邦 イニ シア ティ ブの 失敗 は、 しか し、 連邦 憲法 全面 改正 に重 要 な契 機を 与え たも ので あり
、そ の後 一九 六〇 年代 以降 改憲 作業 は本 格化 する
。 他方
、部 分改 正は 今日 まで 年平 均一 回を 超え る頻 度で おこ なわ れて きた
。そ の経 過と 内容 を叙 述す るこ こと はス イス 近・ 現代 政治 史を 描写 する こと に他 なら ず、 ここ では
、主 なも のの 項目 だけ をあ げて おき たい
。︱
︱① 民事 法・ 刑事 法 につ いて の統 一法 典編 纂権 限の 連邦 への 付与
︵一 八九 八年
︶、 連邦 税の 創設
︵一 九一 七年
、一 九二 五年
︶、 経済 条項 の設 定
︵一 九四 七年
︶、 農業 の多 面的 課題 への 関与
︵一 九九 五年
︶な ど、 連邦 権限 の拡 大を もた らし たも の、
②憲 法部 分改 正の た めの 国民 イニ シア ティ ブの 導入
︵一 八九 一年
︶、 国民 院︵ 下院
︶選 挙に つい ての 比例 代表 制の 採用
︵一 九一 八年
︶な ど、 直 接民 主主 義的 構造 の強 化を 目的 とす るも の、
③女 性参 政権 の実 現︵ 一九 七一 年︶ など
、平 等の 拡充 に沿 った もの
、④ 連邦 の行 政裁 判権 およ び懲 戒裁 判権 に憲 法的 基礎 を与 える
︵一 九一 四年
︶な ど、 法治 国家 的構 造の 強化 をは かる もの
、⑤ 疾 病・ 災害 保険
、老 齢・ 遺族 およ び障 害保 険︵ とも に一 九二 五年
︶な ど、 社会 国家 理念 に導 かれ たも の、
⑥河 川・ 森林 警察 ヨル ク・ パウ ル・ ミュ ラー
﹃ス イス 基本 権原 論﹄
︵一 八︶
一九
(
)
422︵一 八九 七年
︶、 水保 護︵ 一九 五三
︶年
、自 然お よび 郷土 の保 全︵ 一九 六二
︶年
、国 土計 画︵ 一九 六九
︶年
、環 境保 護︵ 一九 七 一年
︶な ど、 自然 的生 活基 盤の 保護 を目 的と する もの
、⑦ 立法 過程 で利 益団 体等 から 事前 の意 見聴 取を する しく みを 憲 法典 中に 取り 込む
︵一 九四 七年
︶な ど、
﹁協 和民 主制
﹂に 沿っ た改 正、
⑧遺 伝子 処理
・体 外受 精︵ 一九 九二
︶年 など
、現 代 科学 技術 の発 展の もた らす 問題 に対 処す るも の、 など がそ れで ある
。こ うし た部 分改 正で
、ス イス は、 現代 的課 題へ の 憲法 上の 対応 を果 たし てき たと いえ る。 ただ
、極 めて 多数 の加 除修 正が 施さ れて いる ため に、 一八 七四 年憲 法は
、体 裁 の上 で、 大部 かつ 体系 性を そこ なっ た、 俯瞰 のし にく いも のと なり
、全 面改 正が 不可 避で ある こと を人 々に 認識 させ た。 二 全面 改正 への しご と 連邦 憲法 の全 面改 正を はか る作 業は
、一 九六
〇年 代に 入っ て本 格化 した
。ま ず、 連邦 議会 の提 唱を 受け て、 一九 六五 年に
、連 邦議 会両 院が
﹁連 邦憲 法の 全面 改正 に根 本的 な事 前作 業を ふま えて 取り かか るこ と﹂ を連 邦参 事会 に委 任す る 発議 をし た。 そし て、 一九 六七 年、 連邦 参事 会の 作業 部会 によ る最 終報 告書 の作 成︵ 一九 七三
︶年 を経 て、 一九 七七 年に は、 専門 家委 員会 によ る新 憲法 草案 が報 告書 を付 して 公に され るに 至っ た。 この 草案 は、 強力 な現 代的 社会 国家 を目 指す もの であ って
、そ のこ とは
、と くに
、① スイ ス連 邦が 民主 的に して 自由 かつ 社会 的連 邦国 家で ある こと の明 示的 な宣 言、
②積 極国 家へ の志 向の 表明 とそ れを 具体 化す る諸 規定
︵と りわ け、 環境 保護
、独 占規 制、 消費 者保 護、 労使 協調 のた めの
﹁社 会契 約﹂
、国 有化 等の 各条 項︶
、③ 官庁 の情 報開 示義 務、
④基 本権 の私 人間 効力 の明 認、
⑤良 心的 兵役 拒否 の法 認、
⑥政 党の 憲法 的編 入、
⑦計 画条 項、
⑧オ ンブ ズマ ン制 度、 など に明 瞭に 示さ れ てい るが
、ま たそ のた めに
、連 邦権 限の 強化 を提 案し てい た。 同草 案は
、主 とし て経 済界 およ びフ ラン ス語 圏の 分権 主 義者 から の反 対を 受け て新 憲法 とは なら なか った が、 現代 スイ ス憲 法が 進も うと する 基本 方向 を示 すも のと して 重要 な
二〇
(
)
423意義 をも つ。 その 後、 諸政 党・ 団体 の私 案が 出さ れる 状況 を受 けて
、政 府側 では
、一 九八 一年 に、 連邦 参事 会が 連邦 司法
・警 察省 に対 し、 右の 専門 家委 員会 草案 につ いて の各 界の 意見 聴取 の結 果に 照ら して 同草 案に 手を 加え た別 案を 呈示 する よう 求 めた
。そ して 一九 八三 年に は、 連邦 参事 会は
、一 九八 四年 中に 新憲 法に つい ての 報告 書を
、草 案を 付け て提 出す るこ と で改 正準 備作 業に 結着 をつ ける べき であ ると の見 解を 示し た。 それ にも とづ いて
、予 定の 年に は一 年遅 れた もの の、 一 九八 五年 に、 司法
・警 察省 より
、﹁ モデ ル草 案﹂ と名 付け られ た準 公式 草案 が出 され た。 この 連邦 司法
・警 察省 モデ ル草 案は
、専 門家 委員 会草 案の うち
、意 見聴 取を とお して 争わ れる こと のな かっ た部 分を 継承 しつ つ、 他方
、批 判を 受け た条 文の 多く を削 除な いし 弱化 させ たも のと なっ てい る。 すな わち
、社 会国 家化 を推 進 する ため の社 会
・
経済 政策 諸規 定を 縮減 し、 また、連 邦・ 邦間 の権 限分 配に かん して は、 連邦 に配 分さ れな い限 り邦 に権 限を 留保 する 旨の 伝統 的連 邦主 義の 規定 を復 活さ せ、 さら に、 財政 制度 のう ち異 論の あっ た法 人税 につ いて も邦 の課 税 権を 確保 して いる ので ある
。加 えて
、こ の草 案に は、 権利 保障 の面 での 後退 もみ られ る。 投票 権取 得の 年齢 が引 き上 げ られ
、イ ニシ アテ ィブ およ びレ ファ レン ダム の提 起要 件も 加重 され
、ま た、 憲法 裁判 権の 対象 が狭 めら れて
、連 邦法 律 につ いて はそ れが 適用 され る事 案に おい ても 争え ない もの とさ れた こと 等が
、そ れを 示し てい る。 以上 の経 過を ふま えて
、一 九八 七年 六月 三日
、連 邦議 会が
﹁連 邦憲 法の 全面 改正 にか んす る連 邦決 議﹂ を制 定し た。 その 趣旨 は、
①現 行憲 法を 将来 全面 改正 する
、② 新憲 法草 案は
、連 邦参 事会 が連 邦議 会に 提出 する
、③ 右草 案は
、現 行 の成 文お よび 不文 の憲 法を 改訂
︵追 認・ 整序
︹
n a c h f u ̈ h r e n
︺︶ し、 解り 易く し、 体系 的秩 序の ある もの にし
、テ ーマ の密 度 とそ の表 現と を統 一し た内 容の もの にす る、 とい うに ある
。 この よう に、 連邦 司法
・警 察省 モデ ル草 案の 発表 と右 連邦 決議 は、 スイ ス連 邦憲 法の 全面 改正 作業 を最 終段 階に 押し 上げ るも ので あっ た。 ただ
、こ の決 議が 新憲 法制 定の 期日 にか んし ては 沈黙 して いた こと にも 示唆 され てい たよ うに
、 ヨル ク・ パウ ル・ ミュ ラー
﹃ス イス 基本 権原 論﹄
︵一 八︶
二一
(
)
424政府 側は
、ス イス の基 本政 策決 定の 際に 通有 の、 可能 な限 りの 妥協 を見 出す べく 慎重 に事 を運 ぶと いう 姿勢 をも って
、 一九 九一 年頃 まで は、 具体 化の ため の表 立っ た動 きを みせ なか った
。 しか し、 一九 九二 年に 至っ て、 ヨー ロッ パ経 済地 域︵ EW
︶R への 加盟 が国 民投 票に よっ て拒 否さ れた こと を機 に、 全 面改 憲に 向う 足取 りが 急速 に具 体化 され るこ とに なる
。す なわ ち、 スイ スは
、ヨ ーロ ッパ 共同 体︵ EC
︶に は加 盟し てい ない が、 ヨー ロッ パ自 由貿 易連 合︵ EF TA
︶に つい ては 一九 六〇 年の 結成 以来 の加 盟国 であ ると ころ
、こ のE Cと EF TA の間 で、 共同 市場 の形 成を 志向 する EW R条 約が
、一 九九 二年 五月
、調 印さ れ、 加盟 各国 で批 准手 続き が進 めら れ るこ とに なっ た。 スイ スも
、政 府と 議会 は、 EW R加 盟は スイ ス経 済の 発展 に資 する 点を 強調 して その 推進 をは かり
、 加盟 後に 新憲 法草 案を 政府 が議 会に 提出 する 方針 をと って いた が、 加盟 はス イス の国 家主 権お よび 連邦 制な どの 基本 原 理を 侵害 する との 反対 意見 も強 く、 同年 一二 月六 日の 国民 投票 で、 加盟 法案 は、 投票 者の 過半 数の 賛成 を得 たも のの 賛 成の 邦が 過半 数に 達せ ず、 否決 され た。 この
、将 来の EC 加盟 のた めに 不可 欠の 階梯 と位 置づ けら れて いた EW R加 盟 が実 現し えな いと いう 事態 に直 面し て、 政府 側は
、先 に八 六年
、国 連加 盟に つい ても 国民 投票 によ り拒 否さ れて いた こ とと 相俟 って
、現 行憲 法の 直接 民主 主義 制度 こそ
、国 際社 会と くに ヨー ロッ パ統 合へ のス イス の参 加を 妨げ る決 定的 障 害で ある
、と うけ とめ た。 そこ で、 政府 は、 全面 改憲 をE WR 加盟 後と する こと にこ だわ らず
、積 極的 に進 行さ せる 態度 に転 じ、 草案 を一 九九 五年 まで に作 成す ると いう 方針 を立 てる に至 った
。議 会も
、政 府は 一九 九八 年︵ 連邦 成立 一五
〇周
︶年 の新 憲法 制定 を目 途に 改正 作業 を軌 道に 乗せ るべ しと の動 議を
、一 九九 三年 から 一九 九四 年に かけ て採 択す ると いう 形で
、こ れに 呼応 し た。 そし て、 一九 九四 年に
﹁平 和維 持活 動の ため のス イス 軍隊
︹の 派遣
︺に かん する 法律
﹂︵
﹁ブ ルー ヘル メッ ト法
﹂︶ が、 これ も国 民投 票に より 拒否 され た︵ 六月 一二 日︶ こと がこ の動 きに 拍車 をか け、 連邦 司法
・警 察省 は、 一九 九五 年六 月二 六日
、全 面改 憲の ため の呼 びか け・ 草案
・解 説か ら成 る﹃ 連邦 憲法 の改 革﹄ と題 する 三冊 の国 民向 け文 書を 大量 に刊 行
二二
(
)
425し、 その 中で
、一 九九 八年 に新 憲法 の議 会採 択、 同年 から 一九 九九 年に かけ て国 民投 票の 実施 とい う日 程を 公に した
︵九 五年 草案
︶。 九五 年草 案を めぐ って は、 発表 の直 後よ り翌 一九 九六 年七 月三 一日 にか けて 意見 聴取 手続 がふ まれ た。 連邦 政府 は、 それ をふ まえ て非 本質 的な 修正 を施 した 上、 同年 一一 月二
〇日
、政 府案 とし て、 解説 書と とも に公 表し た。 この 九六 年 草案 は、 今回 の全 面改 憲作 業の 過程 にお ける 最後 の政 府提 案と なっ たも ので ある が、 それ は、 新憲 法草 案た る﹁ 改訂 さ れた 連邦 憲法
﹂の 他に
、こ れま でも 改革 の必 要性 がと くに 強く 説か れて きた とこ ろの
、イ ニシ アテ ィブ およ びレ ファ レ ンダ ムに かん する 国民 の権 利に つい ての 改革 案と 司法 につ いて の改 革案 を、 別案 の形 で加 えて
、こ れら 三者 を一 括案 件 とし たも ので ある
。こ れが
、翌 一九 九七 年頭 初か らの 国民 院・ 全邦 院そ れぞ れの 憲法 委員 会を 経て
、翌 一九 九八 年一 月 一九 日に 両院 本会 議の 審議 に付 され た。 この 過程 をと おし て修 正さ れた もの につ いて
、同 年一 二月 一八 日、 両院 は最 終 投票 をお こな い、 国民 院は 一三 四対 一四
、全 邦院 は四 四対
〇で 可決 した
。 そし て、 翌一 九九 九年 四月 一八 日、 右の 三者 のう ち﹁ 改訂 憲法
﹂の 部分 につ いて 国民 投票 が実 施さ れ︵ 投票 率三 五・ 三
︶%
、賛 成九 六万 九三 八五 票︵ 五九
・二
︶%
、反 対六 六万 九一 七九 票︵ 四〇
・八
︶%
、邦 単位 の計 算で は、 賛成 一三 邦・ 反対 一〇 邦で 採択 され た。 連邦 議会 は、 これ を二
〇〇
〇年 一月 一日 より 新憲 法と して 発効 させ た。 三 新憲 法の かた ち こう して 一九 九九 年の 新︵ 現行
︶連 邦憲 法が もた らさ れた が、 この 全面 改正 は、 憲法 の内 容全 体、 まし て原 則を 一新 す る類 のも ので はな い。 それ は、 すで に一 九八 七年 の﹁ 連邦 憲法 の全 面改 正に かん する 連邦 決議
﹂︵ 前出
︶に 示さ れて いた とこ ろの
、従 来の 成文 およ び不 文の 憲法 を追 認・ 整序 し、 解り 易く し、 体系 的秩 序の ある もの にし
、テ ーマ の密 度と そ ヨル ク・ パウ ル・ ミュ ラー
﹃ス イス 基本 権原 論﹄
︵一 八︶
二三
(
)
426の表 現と を統 一し た内 容の もの にす る、 とい う基 本方 針に 沿っ て、 一八 七四 年憲 法に 彫琢 を加 える 作業 であ った
。す な わち
、新 憲法 は、 今後 さら にな され るべ き、 開か れた 改憲 作業 の基 礎を なす もの とさ れ、 ひき つづ き、 国民 の権 利、 司 法、 さら に政 府、 連邦 制な どの 個別 分野 につ いて 抜本 的な 改革 に取 り組 むこ とが 予定 され てい る。 した がっ て、 新規 事項 を導 入す るに あた って も、 争い のな い若 干の もの に限 られ た。 その 主要 な点 は、 次の ごと くで ある
。︱
︱① 最大 限の 機会 の平 等を すべ ての 人に 提供 すべ きこ とが 連邦 の任 務と され たこ と︵ 二条 二項
︶、
②何 人も 自己 責任 と国 家お よび 社会 への 責任 を有 する こと がう たわ れた こと
︵六 条︶
、③ 被造 物に 対す る責 任、 将来 世代 への 共同 責任 をは じめ
、持 続的 発展 の権 利を 新た に強 調し たこ と︵ 前文 ほか
︶、
④国 際法 およ び連 邦裁 判所 によ り保 障さ れて いる 基本 権を
、三
〇を 超え る条 文で 明文 化し たこ と︵ 第二 編︶
、⑤ 女性 の法 律上
・事 実上 の平 等の 実現 への 配慮 と障 害者 の被 る不 利益 の除 去の ため の措 置を 講じ るこ とを 定め たこ と︵ 八条 三・ 四項
︶、
⑥児 童・ 青少 年の 傷つ けら れる こと のな い権 利お よび 発展 を求 める 権利 を採 用し たこ と︵ 一一
︶条
、⑦ 貧困 者が 扶助
、介 護お よび 人間 の尊 厳に 不可 欠な 資金 を請 求す るこ とが でき ると した こと
︵一 二条
︶、
⑧ス トラ イキ 権が
、条 件を 付し て明 文化 され たこ と︵ 二八 条三
・四
︶項
、⑨ 新た に﹁ 社 会目 的﹂ 条項 が設 けら れた こと
。そ れは
、連 邦と 邦に 社会 保障
・健 康・ 労働
・住 宅お よび 教育 の分 野に おけ る政 策の 方 向づ けを した もの であ って
、国 家に 対す る訴 訟を 可能 とす る請 求権 を導 き出 すも ので はな い︵ 四一
︶条
、⑩ 連邦 と邦 の協 働関 係が 新た に強 調さ れ、 また 地方 自治
︵ゲ マイ ンデ の自
︶治 の保 障が 明文 化さ れた こと
︵四 四条 以下 およ び五
〇条
︶、
⑪邦 間の 領域 変更 の手 続が
、国 民と 邦の 過半 数を 要求 しな い形 に簡 略化 され たこ と︵ 五三 条三
︶項
、⑫ 連邦 およ び邦 は国 際法 上の 義務 を遵 守す べき で、 拘束 力あ る国 際法 は憲 法改 正の 限界 とな るこ とを 明記 した こと
︵一 九三 条四 項、 一九 四条 二項
︶、 など であ る。 こう して 成っ た新 連邦 憲法 は、 従来 と同 様に
﹁全 能の 神の 名に おい て!
﹂か ら書 き起 こし
、そ して 新た に﹁ 将来 世代 への 責任
﹂に 言及 した 前文 と一 九六 か条 にわ たる 本文
︵そ の最 終条 項は 経過 規定 であ る︶ とで 形作 られ てい る。 本文 は、
二四
(
)
427﹁総 則﹂
、﹁ 基本 権、 市民 権お よび 社会 目的
﹂、
﹁連 邦、 邦お よび 自治 体﹂
、﹁ 国民 およ び邦
﹂、
﹁連 邦官 庁﹂ なら びに
﹁連 邦 憲法 の改 正お よび 経過 規定
﹂の 六編 構成 であ り、 先の 憲法 と比 べ、 一見 して 体系 性の ある
、見 易い もの とな って いる
。 以下 に、 内容 の特 徴を みて おこ う。
⑴
連邦 国家 の構 造 スイ ス連 邦は、各 邦カントン の盟 約を とお して 徐々 に形 成さ れて きた もの であ るだ けに
、﹁ 誓約 者の 同 盟﹂ とい う理 念を 今も 維持 して いる
。連 邦憲 法は 二六 の邦 のリ スト を掲 げて いる
︵一 条︶ が、 それ は、 邦の 追加
・分 離な どの 変更 は憲 法改 正な しに はお こな いえ ない こと を意 味し てい る。 最も 新し く誕 生し た邦 は、 一九 七八 年の ユラ
︵ジ ュ ラ︶ であ る。 各邦 は相 互に 対等 であ り、 その 関係 をい かに とり 結ぶ かは
、連 邦が 制限 して いな い限 り邦 の自 由で ある か ら、 邦は
、広 い範 囲で 相互 の協 約を 締結 する こと がで きる
︵四 八条
︶。 なお
、二 六邦 のう ち六 つの 半 邦
ハル プカ ント
︵オ プヴ ァル デン
、 ニー トヴ ァル デン
、バ ーゼ ル= シュ タッ ト、 バー ゼル
=ラ ント シャ フト
、ア ッペ ンツ ェル
・ア ウサ ーロ ーデ ン、 アッ ペン ツェ ル・ イン ナー ロー デン
︶は
、全 邦院
︵上
︶院 に送 る代 表が 本来 の邦 が二 名で ある のに 対し て一 名で あり
︵一 五〇 条二
︶項
、ま た、 レフ ァレ ンダ ムに おい て本 来の 邦の 投票 の二 分の 一と して 計算 され る︵ 一四 二条 四項
︶。 これ は、 右六 半邦 が、 歴史 的に 各種 の理 由で
、本 来の 邦を 二分 して 成立 した こと によ る。 邦は
、連 邦憲 法に よっ て制 約さ れな い限 りで
、今 日な お主 権を 有す る国 家的 団体 であ り、 した がっ て、 連邦
・邦 間の 権限 分配 につ いて は、 連邦 憲法 によ って 連邦 の管 轄と 定め られ た事 項の 他は 邦の 権限 に帰 属す るも のと され てい る︵ 三
︶条
。と はい え、 現代 国家 に共 通の 現象 とし て、 スイ スで も中 央権 力た る連 邦の 担当 領域 が年 を逐 って 拡大 して いる
。そ して
、ス イス の場 合、 連邦 事項 の一 々に つい て憲 法上 の根 拠が 必要 とさ れる ので
、こ のこ とが これ まで の頻 繁な 部分 改 正の 最大 原因 とな って いた わけ であ る。 また
、憲 法は
、邦 の、 連邦 の政 治的 意思 形成 への 参加
・共 働の 制度 を、 邦が 全邦 院に 代表 を送 るこ と、 レフ ァレ ンダ ムと イニ シア ティ ブに つい て権 利を 行使 する こと
、お よび 連邦 の法 律制 定に 先立 ち事 前聴 取を 受け るこ と、 など の形 で ヨル ク・ パウ ル・ ミュ ラー
﹃ス イス 基本 権原 論﹄
︵一 八︶
二五
(
)
428設け てい る。 そし て、 連邦 制の 基層 を成 す自 治体
ゲマ イン デ
につ いて は、 連邦 憲法 は、 これ まで 邦の 内部 秩序 を邦 の決 定す ると ころ に委 ねて
、 自治 体の 自治 の保 障に かん する 直接 の明 文規 定を 置い てい なか った が、 新憲 法で は、 地方 自治 が邦 法を 規準 にし て保 障 され るこ とを 明記 した
︵五
〇条
︶。
⑵
軍事 法制新憲 法は
、ス イス が軍 をも つ旨 を明 記し つつ
、軍 は基 本的 に非 専業
ミ リ ッ ツ
原則 にも とづ くと して
︵五 八条
︶、 民兵 制を 維持 した
。こ れは
、専 業軍 人︵ 常備 軍︶ を可 及的 に少 人数 にと どめ
、す べて の市 民が 武器
・弾 薬な どを 自ら 常時 保管 して
、市 民で あり つつ 同時 に軍 務に 就く とい う、 政治 参加 と軍 事役 務を 表裏 一体 のも のと して とら えた 制度 であ り、 理念 上、 民主 主義 と自 治に もと づく 制度 であ ると いえ る。 すべ ての スイ ス人 男性 が軍 事役 務を 遂行 する 義務 を負 うが
、 良心 的兵 役拒 否権 にも とづ く市 民的 代替 役務 の制 度が 設け られ てい る。 軍事 は、 基本 的に 連邦 管轄 事項 であ るが
、邦 もま た、 これ まで の歴 史を ふま えて
、自 己の 領域 にお ける 秩序 維持 のた めの 軍事 組織 を編 成す る権 限を 保持 した
︵五 八条
︶。 また
、一 九五
〇年 代末 より 設け られ た民 間防 衛に つい ても
、そ れが 連邦 管轄 事項 であ るこ と、 民間 防衛 役務 はス イス 人男 性の 義務 とさ れる こと
、こ の役 務遂 行に よる 生計 への 損失 に対 する 補償 など の規 定を 整備 して いる
︵六 一条
︶。
⑶
権利 の保 障 権利 保障 につ いて は、 従来 の連 邦憲 法は、そ の体 系的 カタ ログ をも たず
、つ ぎは ぎの 形で 置か れた 明文 の権 利、 判例 上の 不文 のも の、 およ び、 ヨー ロッ パ人 権条 約を 根拠 とす るも のの 総体 とし て理 解さ れて いた
。そ れ が、 新憲 法で は、 基本 権、 市民 権・ 政治 的権 利お よび
﹁社 会目 的﹂ の三 つの カテ ゴリ ーに 整序 され 明文 化さ れた
。 まず
、﹁ 基本 権﹂ とし て、 人間 の尊 厳・ 法的 平等
・恣 意禁 止と 信義 誠実 など の原 則︵ 七条
~九 条︶ をふ まえ た上 で、 一
〇条 から 三四 条に かけ て、 生命 およ び人 格的 自由 への 権利
、子 ども と青 年の 保護 を求 める 権利
、窮 乏か らの 救助 を求 め る権 利、 私的 領域 の保 護、 婚姻
・家 族の 権利
、信 仰・ 良心 の自 由、 意見
・情 報の 自由
、メ ディ アの 自由
、言 語の 自由
、
二六
(
)
429無償 の初 等教 育を 求め る権 利、 科学 の自 由、 技芸 の自 由、 集会 の自 由、 結社 の自 由、 居住 の自 由、 退去 から の保 護、 財 産権 保障
、経 済的 自由
、団 結の 自由
、手 続的 保障
、裁 判を 受け る権 利、 自由 剥奪 の際 の保 障、 刑事 手続 上の 権利
、請 願 権、 政治 的権 利な どを 定め てい る。 そし て、 これ らの 基本 権が
、全 法秩 序に 妥当 し、 私人 間効 力を もつ こと を明 記し た
︵三 五条
︶。 同時 に、 基本 権は
、不 可侵 の核 心的 内容 を除 いて
、法 律に より 制約 され うる もの とさ れて いる
︵三 六条
︶。 つぎ に、 市民 権︵ 国籍
︶お よび 政治 的権 利に つい て、 国籍 が自 治体 を基 盤と する もの であ るこ と、 その 血統 主義
、政 治 的権 利の 居住 地に おけ る行 使、 外国 在留 スイ ス人 の政 治的 権利 行使 の保 障な どを 定め てい る︵ 三七 条~ 四〇 条︶
。 そし て、
﹁社 会目 的﹂ と題 する 条項
︵四 一条
︶に おい て、 連邦 と邦 が、 各人 の自 己責 任を 前提 とし つつ
、安 全・ 健康
・ 家族
・賃 金・ 子ど もと 青年 の成 長な どに つい て補 完的 に配 慮す るこ と、 老齢
・廃 疾・ 疾病
・傷 害・ 失業
・母 性・ 孤児 お よび 寡婦
︵夫
︶に つい ての 保障 に尽 力す るこ とを 定め るが
︵一 項~ 三項
︶、 この
﹁社 会的 目的
﹂は 国家 の給 付を 直接 に請 求す る権 利を 導き 出す 根拠 とな らな い旨 を明 記し てい る︵ 四項
︶。 これ は、 従来 のス イス 憲法 と同 様、 個人 の主 権的 権利 たる 社会 権と の本 質的 差異 を示 すも ので ある
。た だ、 先に 挙げ たよ うに
、窮 乏救 助、 初等 教育 の無 償、 団結 など が﹁ 基 本権
﹂に 位置 づけ られ てい るこ とに も留 意し てお きた い。
⑷
統治 構造 の特 徴点連邦 の統 治構 造に かん して も、 新憲 法は
、歴 史的 に形 成さ れて きた スイ ス的 な特 色を 維持 し てい る。 まず
、代 議制 とレ ファ レン ダム およ びイ ニシ アテ ィブ 制度 との 混合 形態
、す なわ ち、 スイ スで いう
﹁半 直接 民 主制
﹂︵
h a l b d i r e k t e D e m o k r a t i e
︶ であ る。 レフ ァレ ンダ ムに は、 憲法 改正 の場 合の よう に義 務的 にお こな われ るも のと、 法律 など を対 象と する 場合 に、 五万 人以 上の 有権 者ま たは 八つ 以上 の邦 の請 求に よっ て実 施さ れる 任意 的レ ファ レン ダ ムと があ る。 イニ シア ティ ブは
、憲 法改 正を 求め るも のに 限定 され てお り︵ 邦段 階で は法 律制 定を 要求 する イニ シア ティ ブ の制 度も みら れる
︶、 その 請求 には 一〇 万人 以上 の有 権者 の署 名が 必要 であ る。 スイ スの こう した 直接 民主 主義 的制 度は
、 長い 歴史 的伝 統を もち
、強 い正 当性 信仰 をか ちえ てき たも ので ある
。が
、近 時、 有力 利益 団体 等が おも に法 律レ ファ レ ヨル ク・ パウ ル・ ミュ ラー
﹃ス イス 基本 権原 論﹄
︵一 八︶
二七
(
)
430ンダ ムを 自己 の立 法要 求実 現の 手段 とし て用 いる 現象
︵﹁ レフ ァレ ンダ ム威 嚇﹂
︵
R e f e r e n d u m d r o h u n g
︶︶ が強 まる など
、そ の機 能変 質が 指摘 され てい る。 つぎ にあ げら れる のは
、﹁ 協和 民主 制﹂
︵な いし
﹁妥 協民 主制
︸︵
K o n k o r d a n z d e m o k r a t i e
︶︶ と名 付け られ る合 意形 成の しく みで ある
。事 前聴 取手 続き をと おし て関 係団 体を 立法 に関 与さ せる 憲法 上の 制度 はそ の代 表例 であ り、 立法 準備 段階 で 多様 な利 益の 調製 をは かる こと を理 念と して いる
。た だそ れは
、経 済的 権力 が実 質的 に国 家意 思を 形成 する 主体 とな り、 その 代弁 者た る圧 力団 体が 立法 権を 簒奪 する 状況 をつ くり 出し てい る。 その ため
、今 日、 国家 が本 来も つべ き民 主的 公 共性 をい かに とり 戻す かが 課題 とな って いる
。 また
、連 邦統 治機 構に あっ ては
、連 邦議 会が
、国 民と 邦の 権利 を留 保し て、 最高 権力 を行 使す る︵ 一四 八条 一項
︶。 そ れは
、二
〇〇 名の 国民 代表 から 成る 国民 院︵ 下院
︶と
、四 六名 の邦 代表 から 成る 全邦 院︵ 上院
︶と の二 院制 をと り、 両院 は、 対等 であ る︵ 一四 八条 二項
、一 四九
︶条
。 そし て、 立法 府優 位の 執政 府制
︵議 院政 治制
︶の もと にあ る連 邦参 事会
︵内
︶閣 の構 成も 注目 に値 する
。そ れは
、連 邦 議会 によ って
、議 員に 限ら ず全 有権 者市 民の 中か ら選 出さ れる 七名 の閣 僚に よっ て構 成さ れ、 その 議長 は大 統領 の称 号 をも つが
、任 期は 一年 で、 特別 の権 限を 有す るも ので はな く、
﹁同 輩中 の首 席﹂ にす ぎな い︵ 一七 五条
~一 七七
︶条
。こ の 七名 の閣 僚の 選出 につ いて は、 同一 邦か ら一 名以 上選 出し えな いと の地 域条 項︵ 一七 五条 三項
︶に 加え て、 慣習 上、 言語
・ 宗教 等の バラ ンス が考 慮さ れて いる
。そ して
、七 名の 政党 別配 分は
、一 九五 九年 以来
、自 由民 主党 二名
・社 会民 主党 二 名・ キリ スト 教民 主人 民党 二名
・ス イス 人民 党一 名と いう 形︵
﹁魔 法の 公式
﹂︵
Z a u b e r f o r m e l
︶︶ で固 定し てい る。 右の 四党 は、 連邦 議会 の議 席の 大多 数を 占め てい るか ら、 この 大連 合体 制は
、全 党内 閣制 と称 され る安 定度 をも つも ので ある が、 小党
、ひ いて は少 数者 排除 のし くみ でも ある
。な お、 一九 九九 年一
〇月 の連 邦議 会選 挙に おい て、 スイ ス人 民党 が第 一 党に なっ たこ とで
、こ の比 率の 見直 しが 迫ら れ、 大連 合体 制に 動揺 が兆 した
。
二八
(
)
431⑸
なお、ス イス 憲法 に特 殊な もの とし て以 前よ りわ が国 でよ く紹 介さ れて いた
、動 物の 屠殺 には 麻酔 を要 する との 規定 やジ ェス イッ ト禁 止条 項は
、既 に四 半世 紀以 上も 前に
、そ れぞ れ削 除さ れて おり
︵い ずれ も一 九七 三年
︶、 新憲 法も 同 様で ある
︵参 照、 八〇 条、 七二
︶条
。
* 本稿 は、 樋口 陽一
=吉 田善 明編
﹃解 説世 界憲 法集
︹第 四版
︺﹄
︵三 省堂
・二
〇〇 一年
︶の 中の
﹁ス イス 連邦 憲法
﹂の
﹁解 説﹂
︵一
〇七
~一 一七 頁︶ とし て執 筆し た拙 稿に 若干 手を 加え たも ので ある
。
︵未 完︶ ヨル
ク・ パウ ル・ ミュ ラー
﹃ス イス 基本 権原 論﹄
︵一 八︶
二九