上越市産業振興戦略検討チーム報告書
成１６ ３月
上越市産業振興戦略検討チーム
現在 越地域 ら わ 国を取り巻く経済状勢 極 厳 い状況 ある れ 一過 性 景気 悪化 る く エロヴバャ化 よる世界規模 経済競 激化を背景
わ 国 社会経済 組 歴史的 変革を迫られ いる を意味 る
産業振興 よう 社会経済環境 中 あ 地域 一丸 取り組 最 要課題 一 ある
産業 生活 糧を生 出 雇用 場 ある 時 自治体 自立 いく 政基盤 源 泉 あり 地域社会 経済的自立を担う 組 ある 一方 人々 価値観 い 物質的ン
的 豊 く 時 精神的ン質的 豊 要視 れ いる
ら 今日 る産業 産業を 民一人 り 生 方 関わる職業 問題 ら 地域 文化や独自性 関わる問題 捉える 要 ある
わ れ ら 産業振興 あ 地域社会 自立性や経済的 側面 ら く
民一人 り 生涯や生 いを 問題 り多様性を 地域 りわい
生業 問題 捉える 求 られ くる
本市を中心 る 14 市 曪 合併後 将来都市像 りわい 文化あふれる共生都市 越
を掲 いる りわい 産業振興を柱 積極的 くりを展開 い う
る決意を地域 内外 向 言 ら い
社会経済構 面 ら新市 中核的 役割を担う本市 産業振興施策 い 地域を牽引 いく責務を暼 いる を自覚 中長期的 視点 ら地域 産業振興 戦略を構築 着実
や 実行 移 いく 求 られ いる
よう 認識 本報告書 産業環境部ン企 部 職員 分 横断的 視点 ら本市 行 政 取り組 産業振興施策 体系を明ら 今後戦略的 推進 いく産業振興ハログ
ェェダを り ある
成 1① 度 い 産業振興 い そう 推進 向 産業再生大綱 検討 新 開 始 れよう いる 本報告書 検討成果 産業振興 関 る議論を深 る そ 推 進 献 る を強く願う ある
成 暻
越市産業振興戦略検討スヴヘ
上越市産業振興戦略検討チ ム 概要と検討経過
設置目的
当検討スヴヘ 本格的 地域間競 時代 る当市 産業振興施策を戦略的 推進 い く 中長期的 地域経営 あり方 現場 課題 方 視点を融合 産業振興施 策を検討 る を目的 設置 組織 ある
当スヴヘ る検討成果 成 暻以降 各課 る施策展開 指針 一 政策調整官会議 報告 る より 今後 全庁的 産業振興施策展開 向 足 り 活用 る 共 庁内ン市民ン民間 業者 対 表 市民や 業者 協働 よる産 業振興を通 くりを推進 いく 議論 曩料 活用 る を
ある
設置期間
成 暻～ 成 暻
検討内容
本市産業 現状把握及 課題 抽出ン整理
本市 産業振興 ビグョン 理念ン方向性等 検討 記ビグョン 基 く施策体系 産業振興ハログェェダ 提案
検討 基本的視点
本市 産業振興へ向けた理念と具体策 整理
ン厳 い経済競 都市間競 時代を念頭 当市 産業振興 より一層積極的ン主体的 取り組 施策 あり方を総合的ン体系的 整理 る
ン短期的 経済情勢を踏 え 中長期的 地域経営 視点 ら 地域社会 発展 る よう 産業 あり方を検討 る
ン民間 業者 厳 い経済情勢をふ え 現場 課題 解決 資 る具体的 提案を
ン市民一人 りや民間 業者 最終的 担い手 ある を再認識 行政 役割 を明確化 市民ン 業者 協働 あり方を明確化 る
ン本市 ら 社会問題 解決 地域 独自性を踏 え る 分 断的 視点
ン従来 業務や 既存組織 枠 らわれ 産業振興 課題解決 産業振興を通 地域 社会 活性化ン発展 異質 を組 合わ る より新価値を創出 る 創 的 ン
横断的 視点 ら検討を行う
市町村合併後 新市 け 産業振興施策 行検討
ン本市 よ 本市職員 市 曪合併後 新市 中核 産業振興施策をモヴチ いく役割を期 待 れ いる を再度認識 合併後 将来都市像 りわい 文化あふれる共生都市 越
ろを十分 理解 そ 実現 戦略 検討を行う る
検討体制
当検討スヴヘ 政策調整官会議 ワヴキンエスヴヘ 設置 産業環境部 企 部 総務 部職員 より構成 れる 次頁 簿 り
検討体制組織図
助 役
ｰﾑﾘｰ ﾞｰ 産業環境部長
タッフ 上記所属職員 事務局：創造行政研究所
産業環境部
産業振興課 観光課 農林水産課 環境企画課
企画部 総務部
企画課 秘書室 創造行政研究所
政 策 調 整 官 会 議
上 越 市 産 業 振 興 戦 略 検 討 チ ム 報告 協議
報告 提案
連携
ｻﾌﾞﾘｰ ﾞｰ
産業振興課長 農林水産課長 上創研次長 企画課長
市 長
報告 提案
上越市産業振興戦略検討チ ム名簿
№ 所属 職 氏 備考
1 スヴヘモヴジヴ 産業環境部 部 長 東條 邦俊
平 産業振興課 課 長 隆
年
産業環境部
農林水産課 課 長 口 和広 ※
4 創 行政研究所 次 長 井部 博光
5
サノモヴジヴ
企 部
企 課 課 長 浦 元
① 浅 裕子 ※
②
商業係 係 長
大山 仁 ※
③
産業振興課
工業ン新産業係 係 員 廣川 正勝 ※
9 産業振興課 企業立地推進 長 流石 玲子 ※
10 係 長 藤 信
11
産業振興課 直 津港振興
国際経済ン物流係
係 員 伊藤 伸
1平 係 長 齋藤 弘
1年
観光課 観光施設係
係 員 竹 浩幸
14 係 長 一元
15
農政企 係
係 員 藤澤 哲朗
1①
農林水産課
農政振興係 係 員 藤 朋美 ※
1② 齋藤 正壽 ※
1③
環境企 課 環境計 係 係 員
櫻井 妃子 ※
19 生活環境課 副課長 矢沢 正勝 ※
平0
ケシッネ 産業環境部
企 課 企 係 係 長 瀧本 幸次
平1 木 智学 ※
平平
主任研究員
浩 ※
平年
務局 企 部 創 行政研究所
研究員 石黒 厚雄
※ スヴヘ設置期間中 全ベンバヴを示 いる
※ 成 15 4 暻 ら加入
※ 成 15 1平 暻 ら加入
※ 成 15 年 暻 参加 所属 旧所属
検討フロ
上越市産業振興戦略検討チ ム報告書 構成
参考
． 地 域 産 業 の 現 状 課 題
． 産 業 振 興 の 基 本 理 念 方 向 性
． こ の 産 業 振 興 施 策 の あ 方
． 産 業 振 興 戦 略 プ ロ ェ
産業振興戦略検討の背景 し 本市の 産業 め 課題 つい 整理
本市 こ の産業振興 関す 基本的 考え 方 つい 整理
○産業振興の必要性 目標 基本的視点
○産業振興の方向性
本市 こ の産業振興施策の体系化
本市 こ 戦略的 取 組 い 施策群 し のプロ ェ つい の ま め
上 越 地 域 法 定 合 併 協 議 会 準 備 会
ラ ン ザ イン
． 本 市 取 巻 経 済 社 会 環 境 の 変 化
本市のこ の地域経営･産業振興 い 踏ま え べ 経済社会環境の変化 整理
参考
上 越 市 第 次 総 合 計 画
今後 取 扱い
産業環境部各課を中心と た推進体制 構築 、各 点プロ ェ ト 実施 成 1① 度 業 映 ⇒ハログェェダ 考え方 基 横断的 連携 実施 成 1② 度 業 映 ⇒ 業化ン 算化 向 準備開始
中長期的 市施策 活用
地域産業再生大綱 成 16 度 業 へ 映
目 次
第 章 本市を取 巻く経済社会環境 変化 1
人口問題 顕在化 年
経済 ロ バ 化 経済競争 激化 6
地球環境問題 顕在化 7
地方分 と行財政改革 進展 8
第 章 地域産業 現状と課題 9
地域産業 全体像 11
税 動向 15
主要産業分 別 特色と課題 17
農業 17
建設業 19
製造業 平0
商業 平1
観 産業 平平
第 章 産業振興 基本理念と方向性 平5
産業振興 必要性と目標 平7
産業振興 必要性 平7
産業振興 目標と 将来都市像 平9
内発的 発展を目指 産業振興 年1
内発的発展と 年1
こ 産業振興 基本的視点 年1
地域資源 活用 年4
地域資源 新た わいを生 出 た 地域資源 年4
自立 た地域経済を支え 経済循環 年6
外貨獲得型産業 創出 年6
地域内循環型経済 テム 構築 年8
第 章 こ 産業振興施策 あ 方 41
総合的 産業振興施策へ 展開 必要性 4年
産業振興施策 一層 充実 45
地域産業へ 支援 充実 45
産業ネ トワ 形成 47
戦略的企業誘致 推進 49
産業振興 ち く 推進 51
インフ 利活用と整備促進 51
戦略的情報発信 5年
ビ ネ チャン を生 出 行政運営 54
担い手 創出 55
第 章 産業振興戦略プロ ェ ト 57
点推進プロ ェ ト 構成と基本戦略 59
点推進プロ ェ ト 構成 59
相乗効果を生 出 た 基本戦略 61
点推進プロ ェ ト 67
プロ ェ ト 次世代型ア ビ ネ 創出プロ ェ ト 67 プロ ェ ト バイオマ 利活用 高付加価値産業創出プロ ェ ト 75 プロ ェ ト 環境産業集積拠点整備プロ ェ ト 84
プロ ェ ト ン ム推進プロ ェ ト 9平
プロ ェ ト 歴史的建造物を活 た中心市街地活性化プロ ェ ト 99 プロ ェ ト く ネ トワ 形成プロ ェ ト 107 プロ ェ ト 直江津港利活用促進プロ ェ ト 11平
わ 1平5
上越市産業振興戦略検討チ ム報告書 概要
全体構造
○地域経済を支える主要産業 付加価値：
製造業取 サヴニケ業取 建設業 就業 ：
サヴニケ業取 製造業取 卸小売飲食店 建設業
○産業構造 高度化 次⇒ 次⇒ 次
農業
○著 く水田 特化 農業構造
⇒複合営農へ 展開 課
○農業従事者 高齢化ン担い手不足
○生産調整水田 有効活用
○ 米政策改革大綱 へ 対応
製造業
○ 密度 産業 積
○構造不況業種 基礎素材型産業 中心
○地域外資本 中 企業ン大工場 ゞゟ゜ダ 高
建設業
○高い建設業従業者比率
○地域経済 ける大 置
○不況 行 政改革 よる市場規模 縮小
商業
－小売業－
○日本経済 構造的不況 よる消費 ブ゜ンチ 冷え込
○店数 年間販売 減少
○郊外大型店 進出 よる地域 付 い 商業者 衰退
⇒中心市街地 けるコプュニゾ゛崩壊 危機
－卸売業－
○従業者数 商品販売 大幅 減少
○物流 多様化ン高度化 より地域 中小企業 劣勢
観 産業
○歴史ン自然 素材 豊富 れ れ 小粒 め単体 勝 困難
○観 フ゜ンダ 点在 来訪者 移動 不便 公共交通環境
○観桜会ン海水浴 ヌヴェ期間 限定 れ る 共 気候 影響を けや い
○観 業を生業 る企業ン店舗 不在
○滞在時間 短く経済効果 小 い
○人材不足 観 ピメンゾ゛゚ 地
域 産 業 現 状 課 経 済 社 会 環 境 変 化
人 口 問 題 顕 在 化
経 済 ロ 化 経 済 競 争 激 化
地 球 環 境 問 題 顕 在 化
地 方 分 権 行 財 政 改 革 進 展 産業振興 背景
人口減少ン少子高齢化社会へ 対応 必要性
産業空洞化へ 対応 必要性
持続可能 循環型社会へ 移行 必要性
自立 地域社会確立 必要性
産業振興 基本的 考え方
地域経済 姿
自 立 た 地 域 経 済 を 支 え 二 つ の 経 済 循 環
●農業 再生を通 地域経済 再生
●地域経済 モヴタ゛ ンエ産業 製 造業 振興
●地域資源を活 観 産業 振興
． 外 貨 獲 得 型 産 業 創 出
●生活必需産業 振興 地域内自給体制 強化
● 用問 へ 対応 め 多様 サヴニ ケ産業 振興
●生 い く
り め コプュニ ゾ゛ニグネケ 振興
． 地 域 内 経 済 循 環 テ ム 構 築 海 山 大 地 わ い と 文 化 あ ふ 共 生 都 市 上 越
産業振興 目標
将来都市像合併 上越市将来都市像 自 立 た 地 域 経 済 実 現
用 所得 確保
定住人口 維持増加
安定的自 的 行財政 営を支え 税源涵養 経済面
住 民 一 人 ひ 生 い を 個 性 豊 社 会 実 現 住民一人ひ
自己実現
個性豊 地域文化 形成 精神文化面
両 立
基本コン
地域資源 活用連携 産業振興
環 境
歴 史
交 通 ﾈ ﾄ ﾜ ｸ 農 産業振興 基本的視点
内 発 的 発 展 を め た 産 業 振 興
上越地域全体 発展をめ
民一人ひ り 絶え間 る自己研鑽 主 体的 組 を促
地域資源を活 産業振興をめ 地域内 高めあい 支えあう経済構造 構 築をめ
地球環境 調和 持続可能 地域経済 構築をめ
産業振興を通 た ち く を た総合的 体系的 地域経営 推進
地域をあ た産業 動 展 開 向 た機 醸成 多様 主体 連携 総合的 人 育 成 ロ ム 構築
機 醸 成 総 合 的 人 育 成 推 進
担 い 手 創 出
3
事業者ニ や地域 テン ャ 客観的 評価を踏 えた上 的を絞 た企業誘致 推進 戦 略 的 企 業 誘 致 推 進
事業者ニ 対応 た制度 構 築 利便性向上
地 域 産 業 支 援 充 実
産学民官 総合的 産業ネ ワ 形成
産 業 ネ ワ 形 成
産 業 振 興 施 策 一 層 充 実
1
地域 事業者 新た ビ ネ チャン 創出 施 策 推進
ビ ネ チ ャ ン を 生 出 行 政 営
産業 ン 一層 利活用促進 機能 充 計画的 配置 た
誘導 調整 推進
ン 利 活 用 整 備 促 進
積極的 テ 都市
ン テ ン 戦略 構築 戦 略 的 情 報 発 信
産 業 振 興
ち く
推 進
2
産業振興施策 あ 方
＜ 今 検 討 課 題 ＞
行財政改革 ビ ネ 創出 福祉関連産業 可能性 検討
点推進 ロ 進捗管理体制 市役所全体 産業支援
今後の課題
地 域 産 業 再 生 大 綱 反 映 着 実 や
ロ 実 施
点推進 ロ
次 世 代 型 ビ ネ 創 出 ロ
ロ
高付加価値 農産物 生産や新た 農業ビ ネ 進出を 意欲的 人 を生 出 開発 生産加工流通 各段階 支援を行う
く ネ ワ 形 成 ロ
ロ
異分 異業種 産学民官 ネ ワ を構築強化 地域 く 産業 競争力強化ビ ネ チャン 大を図
直 江 津 港 利 活 用 促 進 ロ
ロ
産業 ン 中核 直江津港 利活用促進 向 た機能整備 利活 用体制 整備新た 利活用方策 検討を進
ン ム 推 進 ロ
ロ
地域 豊 農山 環境や自然環境を活 た体験型観光 展開 本市西部中山間地 活性化を図
歴 史 的 建 物 を 活 た中 心 市 街 地 活 性 化 ロ
ロ
歴史的建 物を活 た市街地回 型 体験型観光 展開 本市中 心市街地 活性化を図
環 境 産 業 積 点 整 備 ロ
ロ
本市 広域交通ネ ワ を活 た環境産業 立地を推進 環境産業 戦略的 積を図 一層 相乗効果 創出を図
オ 利 活 用 高 付 加 価 値 産 業 創 出 ロ
オ 利活用 高付加価値産業 創出 向 意欲的 取組 対 経済面 情報面 環境整備面 積極的 支援を行う ロ
点推進 ロ
地 域 資 源 保 全 活 用 体 験 型 観 光
推 進
地域資源 保全保 護 活用を両立 せ コ ム 概念 基 地域住民を 担い手 た体験型 観光を推進 地 域 特 性 を 活 た
環 境 産 業 推 進
地域特性を活 た
本市 環境
産業 創出 向 た 支援 多様 相乗 効果を生 出 た
環境整備を推進 農 魅 力 再 発 見
活 用 推 進
農 多面的 機能を貴 地域資 源 再発見再評 価を進 新産業 創出 既存産業 高 度化 活用を推進
基本戦略
