中東戦争を巡る米国・エジプトの政策とその決定過 程

中東戦争を巡る米国・エジプトの政策とその決定過 程

著者 鹿島 正裕

雑誌名 金沢法学 = Kanazawa law review

巻 43

号 3

ページ 199‑223

発行年 2001‑03‑01

URL http://hdl.handle.net/2297/6748

≪ 研究 ノー ト≫ 中東戟争 を巡 る米国 ･エ ジプ トの政策 とその決定過程

︽研 究 ノ ー ‑ ︾

中 東 戦 争 を 巡 る 米 国 ･ エ ジ ブ ‑ の 政 策 と そ の 決 定 過 程

鹿 島 正 裕

筆 者 は ' 一 九 九 五 年 以 来 本 誌 及 び ｢国 際 政 治 ｣ 誌 に 寄 せ た 諸 論 文 の 中 で ' ア ラ ブ ･ イ ス ラ エ ル 間 の 中 東 戟 争 に

お い て 米 国 が イ ス ラ エ ル の 建 国 か ら エ ジ ブ ‑ と の 講 和 に 至 る ま で 不 可 欠 の 役 割 を 果 た し つ つ ' ア ラ ブ 諸 国 の 中 心

的 存 在 と し て の エ ジ ブ ‑ と も 良 好 な 関 係 を 築 こ う と し て ソ 連 と 競 う 形 で ､ 直 接 参 戟 は し な か っ た が 深 く 関 与 し て

き た こ と を 論 じ て き た ｡ そ れ ら を ま と め て 一 冊 の 書 物 と す る 予 定 で あ る が ､ 最 後 に こ の 経 緯 の 要 点 を 確 認 す る と

と も に ､ 米 国 と エ ジ ブ ‑ の 政 策 及 び そ の 決 定 過 程 の 特 徴 に つ い て ま と め て お こ う ｡ そ し て ' 米 国 ･ エ ジ ブ ‑ の 政

策 の 意 義 を 考 え る た め に も ' そ の 後 の ア ラ ブ ･ イ ス ラ エ ル 紛 争 の な り ゆ き を ' き わ め て 簡 単 な 形 で で は あ る が ､

見 る こ と に し よ う . し た が っ て 本 稿 は ' 独 立 論 文 と は 言 い 難 い が ' 読 者 に 研 究 ノ

‑ と で も お 考 え い た だ き ' ご

批 評 を 求 め た い ｡

一 第 一 次 1 第 四 次 中 東 戦 争 と 米 国

米 国 は ' ま ず イ ス ラ エ ル の 建 国 に 際 し て ' と り わ け ル ー ズ ペ ル ー 大 統 領 に ‑ ル ー マ ン が か わ っ て か ら ､ ユ ダ ヤ

人 に 有 利 な 国 連 決 議 の 採 択 や ユ ダ ヤ 国 家 独 立 を 支 援 し ' さ ら に イ ス ラ エ ル の ネ ゲ ブ 領 有 や 難 民 帰 還 拒 否 を 認 め る

な ど ' 決 定 的 と 言 う べ き 役 割 を 果 た し た ｡ そ れ に よ っ て ア ラ ブ 諸 国 の 恨 み を 買 っ た が ､ エ ジ ブ ‑ で 革 命 が 起 こ る

と ､ 軍 事 政 権 が 英 国 の 軍 事 的 支 配 か ら の 脱 却 支 援 を 米 国 に 求 め た の で ' 対 ソ 関 係 に お い て エ ジ ブ ‑ や ア ラ ブ 諸 国

を 味 方 に つ け よ う と の 思 惑 も あ り t と ‑ わ け ア イ ゼ ン ハ ワ ー 政 権 に な っ て か ら 英 国 に 圧 力 を か け て エ ジ ブ ‑ 撤 兵

を 受 け 入 れ さ せ た ｡ し か し ' エ ジ ブ ‑ の 兵 器 売 却 要 求 に 対 し て は ' 英 国 ･ フ ラ ン ス と 結 ん で い た 中 東 へ の 兵 器 供

給 制 限 協 定 や イ ス ラ エ ル の 反 対 の た め に 応 じ ら れ ず ､ ソ 連 の 進 出 を 許 し て し ま う ｡ そ こ で エ ジ ブ ‑ の ソ 連 傾 斜 を

食 い 止 め る べ ‑ ' ア ス ワ ン ･ ハ イ ダ ム 建 設 支 援 を テ コ に イ ス ラ エ ル と の 講 和 を 仲 介 し よ う と し た が ' エ ジ ブ ‑ も

イ ス ラ エ ル も 妥 協 の 意 志 が な ‑ ､ 講 和 も ハ イ ダ ム 建 設 支 援 も な さ れ ず に 終 わ っ た ｡

エ ジ ブ ‑ は ' ソ 連 の 支 援 に 励 ま さ れ て ス エ ズ 運 河 会 社 を 一 方 的 に 国 有 化 L t 株 主 の 英 国 と フ ラ ン ス ' そ し て 両

国 と 共 謀 し た イ ス ラ エ ル の 侵 攻 を 招 ‑ ｡ 三 国 は 米 国 の 支 持 を あ て に し て い た の だ が ､ ア イ ゼ ン ハ ワ

政 権 は 発 展

途 上 諸 国 の ナ シ ョ ナ リ ズ ム を 敵 に 回 す こ と は 対 ソ 関 係 上 不 利 と 見 て 要 請 を 断 ‑ ､ か え っ て 国 連 の 場 で ソ 連 と と も

に 三 国 に 撤 退 を 求 め る ｡ 米 国 に 経 済 的 に 依 存 す る 三 国 は ' 撤 兵 せ ざ る を 得 な か っ た ｡ こ う し て ' 軍 事 的 に は 惨 敗

し た エ ジ ブ ‑ が 政 治 的 に は 勝 利 を 収 め ､ ナ ‑ セ ル 大 統 領 は 反 帝 ･ 反 植 民 地 主 義 運 動 の 英 雄 的 存 在 と な る ｡ シ リ ア

の 求 め に 応 じ た ア ラ ブ 連 合 結 成 が 彼 の 栄 光 の 頂 点 と な っ た ｡ そ の た め ' 米 国 は い っ そ う エ ジ ブ ‑ と の 関 係 改 善 を

必 要 と し ､ ア イ ゼ ン ハ ワ ー 政 権 末 期 か ら ケ ネ デ ィ ‑ 政 権 に か け て 余 剰 穀 物 供 給 を 中 心 に 大 規 模 な 経 済 援 助 を 行 な

う ｡ こ う し て エ ジ ブ ‑ は ､ 非 同 盟 政 策 に よ り 米 ソ の 援 助 競 争 を 引 き 出 す こ と に 成 功 し た ｡ し か し ' ア ラ ブ 連 合 が

エ ジ ブ ‑ の 強 引 な や り 方 ゆ え に 崩 壊 す る と ､ ナ

セ ル 政 権 は 名 誉 挽 回 の た め イ エ メ ン 内 戟 に 軍 事 介 入 を 行 な う ｡

そ れ は エ ジ ブ ‑ と サ ウ ジ ア ラ ビ ア の 代 理 戟 争 的 様 相 を 帯 び ' 石 油 利 権 ゆ え に サ ウ ジ ア ラ ビ ア を 支 持 す る 米 国 は 再

び エ ジ ブ ‑ と 対 立 せ ざ る を え な ‑ な っ た ｡

と く に ジ ョ ン ソ ン が 大 統 領 と な っ て か ら は ' も と も と 親 イ ス ラ エ ル 的 で ア イ ゼ ン ハ ワ ー の 対 ス エ ズ 戟 争 政 策 を

批 判 し て い た 人 物 で あ っ た だ け に ' エ ジ ブ ‑ へ の 援 助 に 政 治 的 条 件 を つ け よ う と し た ｡ そ れ は ' ソ 連 製 兵 器 に よ

る 軍 備 強 化 で ア ラ ブ の 指 導 国 と し て い っ そ う 自 信 を つ け た ナ ‑ セ ル 政 権 に 対 し て は 逆 効 果 で ' か え っ て 南 ベ ‑ ナ

ム 解 放 戟 線 の カ イ ロ 事 務 所 開 設 な ど の 反 米 政 策 を と ら せ て し ま ‑ ｡ 親 イ ス ラ エ ル 的 議 会 に よ る 対 エ ジ ブ ‑ 援 助 批

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判 に は 抵 抗 し て い た ジ ョ ン ソ ン 政 権 だ が ､ ベ ‑ ナ ム 戦 争 に 悩 ん で い た の で つ い に 援 助 停 止 を 決 め ' 小 麦 供 給 を 米

国 に 依 存 し て い た エ ジ ブ ‑ を 窮 地 に 追 込 ん だ ｡ ナ ‑ セ ル 政 権 は ' そ れ ま で 対 イ ス ラ エ ル 政 策 で は 軍 事 的 準 備 が 不

十 分 と し て 憤 重 な 姿 勢 を と っ て い た の だ が ' パ レ ス チ ナ ･ ゲ ‑ ラ の 作 戟 に 反 撃 し て イ ス ラ エ ル が ヨ ル ダ ン 領 や シ

リ ア 領 を 攻 撃 す る の に 対 し エ ジ ブ ‑ が な ん ら 対 応 策 を と ら な い こ と に 両 国 の 批 判 が 強 ま っ て い た . そ れ ゆ ､え シ リ

ア か ら ､ イ ス ラ エ ル 軍 の 新 た な 侵 攻 予 測 に 基 づ ‑ 支 援 要 請 が (ソ 連 か ら も ) あ っ た 際 ' も は や 米 国 へ の 遠 慮 を 捨

て て い た ナ I セ ル 政 権 は ' 軍 備 充 実 へ の 過 信 も あ っ て ､ イ ス ラ エ ル に 軍 事 的 圧 力 を か け る 瀬 戸 際 政 策 に 出 た の で

あ る ｡ エ ジ ブ ‑ が 軍 隊 を 動 員 し ､ 国 連 平 和 維 持 軍 を 退 去 さ せ ' イ ス ラ エ ル の 石 油 輸 入 港 エ イ ラ 1 ‑ に 通 じ る チ ラ

ン 海 峡 の 封 鎖 宣 言 を す る と ' イ ス ラ エ ル 首 脳 は す ぐ に 開 戟 を 決 意 し た ｡ 米 国 は 開 戟 を 阻 止 す べ く ' イ ス ラ エ ル を

抑 制 し っ つ 国 際 的 圧 力 に よ っ て エ ジ ブ ‑ に 封 鎖 を 解 除 さ せ よ う と す る が ' ア ラ ブ 産 油 国 を 敵 に 回 し た く な い 多 く

の 西 欧 諸 国 は 米 国 に 協 力 し な い ｡ 結 局 ' シ リ ア ･ ヨ ル ダ ン ら と イ ス ラ エ ル 包 囲 態 勢 を 作 っ て ｢戟 わ ず し て 勝 っ た ｣

と 油 断 し て い た エ ジ ブ ‑ (及 び シ リ ア ･ ヨ ル ダ ン ) を ' イ ス ラ エ ル 軍 が 先 制 攻 撃 し て 大 勝 し た の が 第 三 次 の ' い

わ ゆ る ｢ 六 日 戦 争 ｣ で あ っ た ｡

そ れ に よ っ て ア ラ ブ 三 国 の 領 土 の 多 ‑ を イ ス ラ エ ル が 占 領 し た が ' ジ ョ ン ソ ン 政 権 の 米 国 は ' ア イ ゼ ン ハ ワ I

政 権 の よ う に イ ス ラ エ ル 軍 の 撤 退 を 求 め ず ' 国 連 安 保 理 決 議 二 四 二 号 に よ っ て ｢領 土 と 和 平 の 交 換 ｣ を 実 現 し よ

う と し た ｡ イ ス ラ エ ル は し ぶ し ぶ 決 議 を 受 け 入 れ た が ' 恥 辱 に ま み れ た ア ラ ブ 諸 国 は か え っ て 頑 な に な っ て お り '

ハ ル ツ ー ム の ア ラ ブ 首 脳 会 議 に お け る ｢ 三 つ の 否 ｣ (イ ス ラ エ ル と 講 和 せ ず ' 交 渉 せ ず ' 承 認 し な い ) 原 則 に 固

執 し た ｡ エ ジ ブ ‑ は ' イ エ メ ン か ら 撤 兵 す る こ と で サ ウ ジ ア ラ ビ ア と 和 解 し ､ そ の 経 済 援 助 と ソ 連 の 緊 急 軍 事 援

助 で ナ ‑ セ ル 政 権 の 再 建 を 行 な う ｡ そ し て イ ス ラ エ ル に よ る 占 領 地 の 事 実 上 の 併 合 を 妨 げ よ う と ' ス エ ズ 運 河 を

挟 ん で の 限 定 的 ｢消 耗 戟 争 ｣ を 開 始 し た ｡ エ ジ ブ ‑ 兵 の 方 が は る か に 死 傷 者 が 多 い と し て も ､ イ ス ラ エ ル は 兵 士

の 継 続 的 ｢消 耗 ｣ に 耐 与 え な い だ ろ う と の 計 算 に よ る も の だ っ た が ､ ジ ョ ン ソ ン 政 権 末 期 か ら 拡 大 し 始 め た 米 国

に よ る 兵 器 供 給 で い っ そ う 強 化 さ れ た イ ス ラ エ ル 軍 は ､ エ ジ ブ ‑ の 首 都 や ア ス ワ ン ･ ハ イ ダ ム 建 設 現 場 ま で も 攻

撃 対 象 に し た ｡ そ の た め ナ

セ ル は ' ブ レ ジ ネ フ ら に 泣 き つ い て 戟 闘 機 部 隊 等 を 派 遣 し て も ら い ' ソ 連 軍 が エ ジ

ブ ‑ 防 空 の 任 に あ た る こ と に な っ た ｡ こ ‑ し て エ ジ ブ ‑ が 軍 事 的 に も ソ 連 陣 営 に 組 み 込 ま れ た こ と に 危 機 感 を 暮

ら せ た 米 国 の ニ ク ソ ン 政 権 は ､ 国 務 長 官 ロ ジ ャ ー ズ に よ る 停 戟 協 定 案 を エ ジ ブ ‑ ･ イ ス ラ エ ル 両 国 に 受 け 入 れ さ

せ る ｡ そ の 協 定 は ' 安 保 理 決 議 二 四 二 号 に 基 づ ‑ 交 渉 を 約 束 す る も の だ っ た の で ' そ れ に 抗 議 し た ヨ ル ダ ン の パ

レ ス チ ナ ･ ゲ リ ラ が 三 旅 客 機 同 時 ハ イ ジ ャ ッ ク 事 件 を 起 こ し て ヨ ル ダ ン 王 に よ る

の 弾 圧 を 招 き ' さ ら に 緊

急 ア ラ ブ 首 脳 会 議 を カ イ ロ に 招 集 し て 仲 裁 し よ う と し た ナ ‑ セ ル の 急 病 死 を も 引 き 起 こ し た ｡

副 大 統 領 だ っ た サ グ ‑ が エ ジ ブ ‑ 新 大 統 領 に な る と ' 政 敵 を 排 除 し て 政 権 を 固 め つ つ あ っ た 彼 は ' 第 三 次 中 東

戟 争 以 来 国 交 断 絶 中 の 米 国 ロ ジ ャ

ズ 国 務 長 官 の 訪 問 を 受 け 入 れ ' 米 国 と の 関 係 改 善 に よ ‑ イ ス ラ エ ル の 占 領 地

返 還 へ の 圧 力 行 使 を 期 待 し た ｡ し か し ' 中 東 問 題 へ の 発 言 力 を 強 め た 安 保 問 題 大 統 領 補 佐 官 の キ ッ シ ン ジ ャ ー は '

ソ 連 に 依 存 す る エ ジ ブ ‑ を 助 け る 気 が な く 逆 に イ ス ラ エ ル を 頼 り に な る 同 盟 国 と 見 な し て 米 国 に よ る 兵 器 供 給

を 増 や さ せ た ｡ そ れ に よ っ て イ ス ラ エ ル は ' 対 ア ラ ブ 優 位 に い っ そ う 自 信 を え て ま す ま す 領 土 上 の 譲 歩 を す る 意

志 を な ‑ し ､ サ グ ‑ は や む な ‑ 開 戟 に 踏 み 切 る 決 意 を す る ｡ た だ し ' 戟 力 的 に 全 面 的 勝 利 を 望 め な い (イ ス ラ エ

ル は す で に 核 武 装 し て い る と 思 わ れ た し ) こ と は 明 ら か だ っ た の で ' 限 定 的 戟 争 で 政 治 的 圧 力 を か け ' 米 国 等 の

調 停 努 力 を 引 き 出 す の が 狙 い で あ っ た ｡ そ の た め に は ' 今 や エ ジ ブ ‑ 軍 を 助 け る だ け で な ‑ 監 督 す ら し て い る ソ

連 が ' 米 国 と の デ タ ン ‑ ゆ え に 開 戟 に 反 対 し て い る の で ' そ の 部 隊 を 退 去 さ せ る 必 要 が あ っ た ｡ ソ 連 部 隊 撤 退 に

よ り エ ジ ブ ‑ 軍 の 戟 闘 能 力 は い っ そ う 低 下 し た と 油 断 し た イ ス ラ エ ル に 対 し て ､ 第 四 次 戟 争 に お け る エ ジ ブ ‑ ･

シ リ ア 軍 は か つ て な ‑ 善 戟 L t ア ラ ブ 産 油 国 に よ る 石 油 戦 略 の 発 動 を も 引 き 出 し た ｡ 米 ソ 対 決 の 危 機 を 生 み つ つ

≪ 研究 ノー ト》 中東戟争 を巡 る米国 ･エ ジプ トの政策 とその決定過程

か ろ う じ て 停 戟 が な る と ' 米 国 は 本 気 で ア ラ ブ ･ イ ス ラ エ ル 紛 争 解 決 に 取 り 組 む こ と に な る ｡

ウ ォ ー タ ー ゲ 1 ‑ 事 件 に 苦 し ん だ ニ ク ソ ン ､ そ し て そ の 後 継 者 フ ォ ー ド に 代 わ っ て 米 国 外 交 を 動 か し て い た キ

ッ シ ン ジ ャ I ( ロ ジ ャ ー ズ に 代 わ っ て 国 務 長 官 と な る ) は t L か L t 当 面 根 本 的 解 決 は 困 難 と 見 て ' ま ず 戟 争 再

開 を 防 ぐ た め の 兵 力 引 離 し 協 定 を 積 み 上 げ て い ‑ こ と に 集 中 し た ｡ イ ス ラ エ ル と エ ジ ブ ‑ ､ つ い で シ リ ア と の 間

に 協 定 を 結 ば せ る の に 成 功 す る と ' 次 は ヨ ル ダ ン と 取 り 組 む つ も り だ っ た が ' ア ラ ブ 首 脳 ラ バ ー 会 議 は ' 参 戦 し

な か っ た ヨ ル ダ ン に か え て P L O を パ レ ス チ ナ 人 の 代 表 と 認 め た の で ' キ ッ シ ン ジ ャ ー は 機 会 を 失 っ た ｡ か わ り

に エ ジ ブ ‑ に ' 戦 闘 再 開 の 断 念 と 引 換 え に い っ そ う 多 ‑ の 占 領 地 を 回 復 さ せ る 第 二 次 協 定 を ､ イ ス ラ エ ル と 結 ば

せ る ｡

フ ォ ー ド に 代 わ っ た 民 主 党 の カ ー タ I 大 統 領 は ' 石 油 の 安 定 供 給 確 保 の た め に も ア ラ ブ ･ イ ス ラ エ ル 紛 争 の 解

決 を 急 ぐ 必 要 が あ る と し て ' 安 保 理 決 議 二 四 二 号 に 基 づ ‑ ｢ 領 土 と 和 平 の 交 換 ｣ を 実 現 さ せ よ う と 試 み た ｡ し か

し ' イ ス ラ エ ル で は 建 国 後 始 め て の 右 派 政 権 が 登 場 ' そ の 首 班 ベ ギ ン は 二 四 二 号 の 受 入 れ に 反 対 し て い た 人 物 で

あ っ た ｡ ア ラ ブ 側 で も ､ P L O が 受 入 れ を 拒 否 し て お り ' シ リ ア も イ ス ラ エ ル の 占 領 地 全 面 返 還 が 和 平 の 前 提 と

し て い る の で ' 根 本 的 解 決 は 困 難 な 状 況 で あ っ た . そ れ で も カ ー タ ー 政 権 は ' ソ 連 の 力 も 借 り て ジ ュ ネ ー ブ で 中

東 包 括 和 平 会 議 を 開 ‑ こ と を 目 指 し た が ' サ グ ‑ と ベ ギ ン は そ れ に 消 極 的 で ' む し ろ 両 国 間 で 講 和 を 実 現 す べ ‑

秘 密 接 触 を 開 始 し て い た ｡ そ し て ジ ュ ネ ー ブ 会 議 計 画 が 行 き 詰 ま っ た な か ' サ ダ ー は エ ル サ レ ム 訪 問 を 敢 行 L t

直 接 交 渉 に 道 を 開 ‑ ｡ 米 国 も こ れ を 支 持 せ ざ る を え ず ' キ ャ ン プ ･ デ ー ビ ッ ド 首 脳 会 談 で カ ー タ ー が サ グ ‑ ･ ベ

ギ ン を 熱 心 に 説 得 し た 結 果 ' か ろ う じ て 二 国 間 講 和 の 枠 組 み を ま と め る こ と が で き た ｡ エ ジ ブ ‑ が ア ラ ブ 諸 国 か

ら 単 独 講 和 を 批 判 さ れ な い よ う ' 中 東 包 括 和 平 の た め の 枠 組 み 協 定 も 結 ば れ た が ' ヨ ル ダ ン も P L O も 参 加 せ ず '

受 け 入 れ な い 協 定 に 実 効 性 は な ‑ ' 結 局 単 独 講 和 の み が 実 現 す る こ と に な る ｡ そ れ と て も ､ カ ー タ ー 自 身 に よ る

中 東 シ ャ ‑ ル 外 交 を 含 む 両 国 へ の 強 力 な 働 き か け と 経 済 的 ･ 軍 事 的 援 助 と い う 米 国 の 関 与 が あ っ て 始 め て 実 現 で

き た の で あ る ｡ そ れ に よ っ て エ ジ ブ ‑ は シ ナ イ 半 島 を 取 り 戻 し ､ 西 側 諸 国 の 援 助 に よ っ て 経 済 開 発 を 追 求 す る こ

と が 可 能 に な っ た が ' ア ラ ブ 諸 国 の 大 半 か ら 断 交 さ れ て し ま う ｡ そ の 後

や 他 の ア ラ ブ 諸 国 は ､ エ ジ ブ ‑ 級

き で イ ス ラ エ ル と 対 峠 す る こ と を 余 儀 な ‑ さ れ た が ' 後 節 で 述 べ る よ う に 徐 々 に エ ジ ブ ‑ の 歩 ん だ 道 を 辿 ら ざ る

を え な く な る の で あ る ｡

二 米 国 と エ ジ ブ ー の 政 策 及 び そ の 決 定 過 程 の 特 徴

一 政 策 の 特 徴

以 上 の よ う な 第 一 次 ‑ 第 四 次 中 東 戟 争 に 関 わ る 米 国 及 び エ ジ ブ ‑ の 政 策 に 通 底 す る 特 徴 を ま と め て お こ う ｡ ま

ず 米 国 に つ い て 言 え ば '

( ソ 連 と の 対 抗 (二 ) イ ス ラ エ ル 支 援 (三 ) ア ラ ブ 産 油 国 と の 友 好

･ ･ ･ が 基 礎 に あ っ て ' 中 東 戟 争 や エ ジ ブ ‑ に 対 す る 政 策 は そ れ ら に よ っ て 決 定 さ れ て き た と 言 え る ｡

の

ソ 連 と の 対 抗 は ､ 湾 岸 の 油 田 地 帯 に ソ 連 の 支 配 が 及 べ ば 西 欧 ･ 北 米 に と っ て 危 機 的 な 事 態 と な る の で ' ア ラ ブ 諸

国 及 び ‑ ル コ ' イ ラ ン ' パ キ ス タ ン を 味 方 に つ け よ う と し た の で あ る ｡ そ の た め 一 九 五 六 年 ま で は ' 伝 統 的 に 中

東 を 勢 力 圏 と し て き た 英 国 を 支 援 し て い た が ' そ れ は 植 民 地 支 配 か ら の 脱 却 を 求 め る ア ラ ブ 民 族 主 義 と 衝 突 し ､

ア ラ ブ 諸 国 と の 友 好 を 困 難 に し た ｡ ス エ ズ 戟 争 の 際 に 英 仏 ･ イ ス ラ エ ル よ り エ ジ ブ ‑ を 支 持 し た 所 以 で あ る が '

そ の 後 英 国 の 影 響 力 が 衰 退 す る や ' 米 国 が ｢真 空 ｣ を 埋 め よ う と す る こ と に な る ｡ そ の た め ' ア ラ ブ 民 族 主 義 の

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指 導 的 国 家 と な っ た エ ジ ブ I を 味 方 に つ け よ う と ソ 連 と 競 い 合 う の だ が へ イ ス ラ エ ル 支 援 が 優 先 さ れ たた め に エ

ジ ブ ‑ は 結 局 ソ 連 に 頼 る よ う に な っ た ｡ や が て エ ジ ブ ‑ は 見 限 られ ' 米国 は む し ろ イ ス ラ エ ル を 事 実 上 の 同 盟 国

と 見 な す に 至 る ｡ (二 ) の イ ス ラ エ ル 支 援 は ､ 米 国 の 特 に ニ ュ ー ヨ ー ク 州 な ど 政 治 的 に 重要 な地 域 に ユ ダ ヤ 系市

民 が 多 ‑ ､ し か も マ ス コ ミ に 対 す る 影 響 力 が 強 ‑ て 議会 や世 論 を 親 イ ス ラ エ ル 的 に し て お 早 大 統 領 ら 指 導 者 も

そ れ を 無 視 L に ‑ い こ と ､ か つ そ の 背 景 と し て ア ラ ブ 人 ･ イ ス ラ ー ム 教 徒 に ‑ ら べ て 文 化 的 ･ 思 想 的 に 近 い ユ ダ

ヤ 人 に 米 国 市 民 が 親 近 感 を 覚 え や す い こ と が そ の 理由 で あ る ｡ (≡ ) の ア ラブ 産 油 国 と の 友 好 は ､ 特 に サ ウ ジ ア

ラ ビ アと の 関 係 が 米国 に と っ て は 重 要 で ､ 同 国 の 保 守的 王 政 と 支 え 合 っ て き た の だ が ､ イ ス ラ エ ル を 支 援す る た

め に サ ウ ジ アラ ビ アら と の 関 係 が し ば し ば緊 張 し て き た ｡ と り わ け 第 四次 戦 争 時 の アラ ブ 石 油 戟 略 発 動 に は 米 国

も 衝 撃 を 受 け ' そ の 後 特 に カ ー タ ー 政権 がイ ス ラ エ ル に 圧 力 を か け て ア ラ ブ 側 へ の 譲 歩 を 迫 る 一 要 因 と な っ た ｡

テ イ ラ ー は ' 第 二 次 大 戦 後 一 九 八 〇 年 代 ま で の 米 国 の 対 中 東 政 策 を 概 観 し ､ 三 つ の ｢ 矛 盾 ｣を 指 摘 し て い る ｡

そ れ ら は､ ( こ ｢真 筆 で 時 に は 断 固 とし た 意 図 を も っ て い た に も か か わ ら ず ' 結 局 採 用 さ れ た 実 際 の 政 策 は イ

ス ラ エ ル の 利 益を 他 の す べ て の 国 や 集 団 の そ れ よ り 上 に お い た ｣ こ と ､ (二 ) ｢ ソ 連 と の 中 東 にお け る 優 位 を 巡

る 競 争 が' 政策決 定 に お い て 最 優 先 さ れ た 多 ‑ の 場 合 に ､ 地 域 的 要 因 は 一 般 に あ ま り 考 慮 さ れ な か っ た ｣ こ と ' (‑ ) (三 ) ｢和 平 の 過 程 と代 理 国 に 頼 る 安 全 保 障 体制 構 築 と の 両 立不 可 能 ｣ な こ と t で あ る ｡ (二 ) に 関 し て 付 言 す

れ ば ' キ ッ シ ン ジ ャ ー 流 の グ ロ ー バ ‑ ズ ム と ' 国 務 省 や 大 学 の 地 域 専 門家 と の 主 導 権 争 い に お い て ' 多 ‑ の 大 統

領 が 前 者 を重 ん じ て き た こ と が 問 題 と さ れ て い る ｡ も ち ろ ん ' 個 々 の 地 域 の 専 門 家 は 視 野 が 限ら れ て い る か ら'

全 体 的 視 野 か ら 外 交 政 策 を 統 轄 す る 者 が 必 要 な こ と は 常 識 で あ る が ' 何 で も 米 ソ 関 係 の 視角 か ら 見 て ば か り い て

は ' か え っ て 判 断 を 誤 り ' 国 益 を 損う こ と が あ る わ け だ ｡ 筆 者 が 旧稿 で 論 じ た 七 〇 年 代 ま で の 時 期 に つ い て も '

基 本 的 に 妥 当 す る 指 摘 で あ る が ､ 要 は 超 大 国 と 発 展 途 上 国 ( の 地 域 内 利 害 ) と の 立 脚 点 の 相 違 に よ る こ と で あ ろ

う ｡ (≡ ) の 両 立 不 可 能 性 も そ こ か ら 来 て い る (代 理 国 と は イ ス ラ エ ル )0

エ ジ ブ ‑ の 政 策 論 に 移 ると ' ナ ‑ セ ル 政 権 と サグ ‑ 政 権 に 共 通 す る ' 次 の 諸特 徴 が 指 摘 さ れよ う ‑

( 一 ) 軍 事 的 強 国 た ら んと す る ｡ (二 ) そ れ に よ り ア ラ ブ の 指導 国 た ら ん と す る ｡ (三 ) そ の た め に 外国 の 支 援 を 求 め る ｡

( こ の 軍 事 的 強 国 化 は ､ ナ ‑ セ ル も サ グ ‑も 軍 人 と し て 第 一 次 中 東 戟争 で の 敗 北 を 経 験 し (サグ ‑ は 一 時 軍

隊を 離 れ て い た が )' そ の 屈 辱 感 から 革 命 を 起 こ し た こ と ' そ し て 彼 ら の 政権 が 基 本 的 に 軍 部 の 支 持 に 依 存 し て

い た こ と か ら' 最 優 先 の 課 題 で あ っ た ｡ そ れ は ､革 命 後 ま ず 英 国 へ の 従 属 的 地 位 か ら脱却 す る ため で もあ り ' つ

い で イ ス ラ エ ルに 対抗 L t第 三次戟 争 後 は シ ナイ半 島 を 奪 回 す る た め で も あ っ た ｡

二

の アラ ブ の 指 導国 化 と

は ､ 伝 統 的 に ナ イ ル 川 流域 と チグ リ ス ･ ユ ー フ ラ テ ス 川流域 の 勢 力 争 い が あ っ て ' 第 二 次 大 戟 後 は ム ハ ン マ ド ･

ア リ ー 家 と ハ ‑ シ ム 家 (イ ラ ク と ヨ ル ダ ン ) の 対 立 の 形 を と り ､ 革 命 後 も ナ ‑ セ ル 主 義 対 バ ー ス 主義 (シ リ ア '

イ ラ ク ) の 対 立 が 残 っ た も の で ' アラ ブ 一 の 大 国 を自 認 し て い た エ ジ ブ ‑ は ラ イ バ ル に 勝 と う と 腐 心 し続 け た ｡

ス エ ズ 戟 争 の 政 治 的 勝利 で ア ラ ブ 内 指 導権 の 確 立 に 成 功 し ' 十 年 余 に わ た っ て そ れ を 維 持 し た が '第 三 次 戟争 で

の 惨 敗 と ' 経 済 力 で サ ウ ジ ア ラ ビ アら に 優 位 を 奪 わ れ た た め ' サ グ ‑ の 時 に は ア ラ ブ 圏 内 で の 名誉 よ り も 自国 の

領 土回 復 と 経 済 復 興 を 優 先 せ ざ る を え な ‑ な っ た ｡ (≡ ) の 外国 の 支 援 追 求 で は ' 革 命 前 後 に 対 英自 立 の た め米

国 に 頼 り ' 軍備 強 化 で 米 国 に 頼 れ な い と ソ 連 に 頼 り ' 米 国 か ら は 一 時多 額 の 経 済 援助を 引 き 出す が ' 第 三次戟 争

後 は 軍 事 的 に は 全 面 的 に ソ 連 に ' 財 政 的 に は サ ウ ジ ア ラ ビ ア ら に 頼 り ' 第 四 次戟争 後 は 米 国 の 支 援 に 頼 っ て シ ナ

イ 半 島 の 回 復 に 成 功 し た の で あ る ｡ 革 命時 の エ ジ ブ ‑ は 貧 し い 農 業 国 に と ど ま っ て い たか ら ' 軍事的 強 国 化 も ア

ラ ブ の 指 導 国 化 も' 自 力 で 実 現 し よ う と す る な ら 長 期 に わ た る 経 済 開 発 に よ ら ね ば 不 可 能 で あ っ た ろ う ｡ し か し

《 研 究 ノー ト) 中東戟争 を巡 る米国 ･エ ジプ トの政策 とその決定過程

エ ジ ブ ‑ は ' そ の 戦 略 的 地 位 を 利 用 し て 米 ソ に 援 助 競 争 を さ せ よ う と 試 み ' 大 成 功 を 収 め た ｡ 英 仏 や イ ス ラ エ ル

と の 戟 い で ア ラ ブ 諸 国 の み な ら ず 第 三 世 界 諸 国 か ら も 反 帝 ･ 反 植 民 地 主 義 の 指 導 国 と 認 め ら れ ' ア ラ ブ 産 油 国 か

ら も 財 政 的 支 援 が 得 ら れ て ' そ の 経 済 力 と は 掛 け 触 れ た 軍 事 力 や 政 治 的 影 響 力 千 第 二 次 か ら 第 四 次 中 東 戦 争 (2 ) に か け て ‑ も っ こ と が で き た の で あ る ｡

エ ジ ブ ‑ の 戦 争 政 策 に つ い て 付 言 す れ ば ' 第 一 次 ･ 第 四 次 戦 争 と 消 耗 戟 争 は エ ジ ブ ‑ 側 か ら 仕 掛 け た も の ' 第

二 次 と 第 三 次 戟 争 は エ ジ ブ ‑ の 挑 発 的 行 動 に 対 し て イ ス ラ エ ル 側 が 先 制 し た も の で あ っ た ｡ 第 一 次 と 第 三 次 は ア

ラ ブ 諸 国 内 の 指 導 権 争 い が ' 対 イ ス ラ エ ル 軍 事 的 優 位 の 幻 想 に よ っ て い っ そ う 刺 戟 さ れ た 結 果 で あ り ､ 第 二 次 は

国 民 の 悲 願 ( ス エ ズ 運 河 国 有 化 ) を ソ 連 の 支 持 を 当 て に し て 達 成 し よ う と す る 賭 け で あ っ た ｡ こ れ ら に 対 し て 第

四 次 は ' 第 三 次 戦 争 で イ ス ラ エ ル に 占 領 さ れ た シ ナ イ 半 島 を 交 渉 で 取 り 戻 そ う と す れ ば ' イ ス ラ エ ル に 屈 伏 し て

ア ラ ブ の 指 導 権 を 失 わ ざ る を 得 な か っ た か ら ' 軍 事 的 圧 力 に よ り 名 誉 を 保 た れ る 形 で 取 り 戻 そ う と し た も の で あ

る ｡ 第 一 次 の 場 合 は 領 土 的 野 心 が な か っ た わ け で は な い が ' そ れ よ り も 参 戦 し な い で ア ラ ブ 諸 国 に お け る 指 導 的

地 位 を 失 う の を 恐 れ た こ と が 大 き い L t 第 二 次 も 運 河 会 社 の 国 有 化 な し に ' ソ 連 の 援 助 で ア ス ワ ン ･ ハ イ ダ ム を

建 設 し よ う と す れ ば そ の 代 償 提 供 で 国 民 の 支 持 を 失 う 恐 れ が あ っ た ｡ こ う し て 見 る と ' い ず れ の 戟 争 も へ イ ス ラ

エ ル 打 倒 が 目 的 と い う わ け で は な ‑ ' ア ラ ブ 諸 国 内 に お け る エ ジ ブ ‑ の 地 位 ' ま た 国 内 に お け る 政 権 を 守 る た め (3 ) と い う ' そ の 意 味 で は 自 己 防 衛 的 戟 争 で あ っ た と も 言 え る ｡ し か し ' そ の 目 的 を 達 し え た の は ' 結 果 的 に 米 国 の

政 治 的 支 援 が 得 ら れ た 第 二 次 と 第 四 次 戟 争 だ け で ' 他 は む し ろ 逆 効 果 で あ っ た ｡ そ の よ ‑ な 極 め て 危 険 な 政 策 に '

自 国 民 及 び 他 国 民 を 巻 き 込 ん で 大 き な 犠 牲 を 払 わ せ た 指 導 者 達 の 責 任 は 重 大 で あ る ｡ 人 命 の 犠 牲 だ け で な ‑ ､ 経

済 的 資 源 を 浪 費 し て 国 民 生 活 の 改 善 に 失 敗 し た ｡ 軍 事 的 手 段 よ り も 政 治 的 手 段 ‑ 国 際 世 論 t と ‑ に 米 国 の 支 持 を

取 り 付 け て 利 用 す る こ と を 重 視 す べ き で あ っ た L t エ ジ ブ ‑ の 地 位 や 自 己 の 政 権 を 守 る こ と よ り ' 国 民 の 安 全 と

福 利 を こ そ 守 る べ き で あ っ た ｡

二 政 策 決 定 過 程

次 に ' そ う し た 特 徴 を も つ 両 国 の 政 策 が ど の よ う に 決 定 さ れ て い た か ' そ の 傾 向 に 触 れ て お こ う ｡ 米 国 の 外 交

政 策 決 定 過 程 に つ い て ､ 1 般 的 に は ' ス パ ニ エ (J ohn W .S pa nl er ) と ア ス レ イ ナ ‑ ( E ri c M .U sla ne r ) の ﹃ア (4 ) メ リ カ の 外 交 政 策 決 定 と 民 主 主 義 の ジ レ ン マ ﹄ の 説 明 が 妥 当 と 思 わ れ る ｡ そ れ に よ れ ば ､ 米 国 の 外 交 政 策 決 定 に

関 与 す る ア ク タ ー は 四 層 の 同 心 円 を な し て お り ' 中 心 に ( 1 ) 大 統 領 と 国 家 安 保 会 議 の 構 成 員 を 含 む 主 要 助 言 者

達 ' 第 (二 ) 層 に 大 統 領 顧 問 達 ' 主 要 外 交 政 策 部 局 (国 務 省 ' 国 防 省 へ c I A ) ' 他 の 外 交 政 策 部 局 (軍 備 管 理

軍 縮 局 ' 海 外 情 報 局 ､ 国 際 開 発 局 ) ' 外 交 政 策 に 利 害 を も つ 村 内 部 局 (商 務 ' 財 務 ' 労 働 ' 農 業 ' エ ネ ル ギ ー ) ､

第 (≡ ) 層 に 議 会 ' も っ と も 外 側 の 第 (四 ) 層 に 政 党 ､ 利 益 集 団 ' ｢個 人 外 交 ｣ ､ 世 論 ､ メ デ ィ ア が 存 す る ｡ こ

れ ら が 決 定 に ど の よ う に 関 わ る か は ､ 危 機 状 況 の 場 合 と ､ 安 保 問 題 の 場 合 と ､ 内 際 的 (i 邑 er m es ti c = ‑ in te rn al tio n a l & d o m e s ti c ) 問 題 の 場 合 と で 異 な る . 内 際 的 問 題 と は 主 に 経 済 的 利 害 に 関 わ る も の で あ る ｡ 危 機 状 況 の

場 合 は 政 策 決 定 に 関 す る 合 理 的 ア ク タ ー ･ モ デ ル が 当 て は ま り ' 短 期 間 に 事 実 上 第 一 層 内 で 決 定 が 行 な わ れ る ｡

非 危 機 状 況 で は 官 僚 政 治 モ デ ル が 当 て は ま り ' 各 層 の ア ク タ ー 間 の 競 争 と 交 渉 が 行 な わ れ る が ' 安 保 問 題 の 場 合 (5 ) は 行 政 機 関 が 中 心 的 役 割 を 果 た し ' 内 際 的 問 題 の 場 合 は 行 政 機 関 と 議 会 が 中 心 的 役 割 を 果 た す t と さ れ る ｡

本 書 で 論 じ て き た 対 中 東 戟 争 ･ 対 エ ジ ブ ‑ 政 策 に つ い て 言 え ば ' 戟 争 と そ の 直 前 ･ 直 後 の 時 期 に は も ち ろ ん 危

機 状 況 の 合 理 的 ア ク タ ‑ ･ モ デ ル が 当 て は ま り ' 戟 間 期 や カ ー タ ー 政 権 期 に は 安 保 問 題 の 場 合 の 官 僚 政 治 モ デ ル

が 当 て は ま る ｡ た だ し ､ ア ス ワ ン ･ ハ イ ダ ム 建 設 援 助 に 関 し て は ' 内 際 的 問 題 の 要 素 も あ っ た と 言 え よ う ｡ そ し

て ' 他 の 安 保 問 題 の 事 例 と 較 べ る と ' 全 般 的 に 議 会 の 関 与 が 大 き か っ た と 思 わ れ る が ' そ れ は ユ ダ ヤ ･ ロ ビ ー の

≪ 研究 ノー ト) 中東戟争 を巡 る米国 ･エ ジプ トの政 策 とその決定過程

影 響 力 に よ っ て い よ う ｡ ス パ ニ エ と ア ス レ イ ナ I は ' 一 般 的 に は ｢利 益 集 団 の 影 響 力 は 限 ら れ て い る ｣ が ､ ｢外

交 政 策 に つ い て の エ ス ニ ッ ク ･ ロ ビ ー イ ン グ は ' 集 団 が 世 論 及 び 既 存 の 政 府 決 定 に 一 致 す る 政 策 を 追 求 す る 時 に (6 ) は 一 般 に 成 功 す る ｡ 親 イ ス ラ エ ル ･ ロ ビ ー の 努 力 は ､ た し か に ､ こ れ ら の 基 準 を 満 た し て い る ｣ と 述 べ て い る ｡

一 九 八 〇 年 代 以 降 は そ ‑ で も ' そ の ｢世 論 及 び 既 存 の 政 府 決 定 ｣ が ど の よ う に 形 成 さ れ た か を 振 ‑ 返 っ て 見 る な

ら ば ' ユ ダ ヤ ･ ロ ビ ー の 政 治 家 や メ デ ィ ア へ の 働 き か け が 大 き な 役 割 を 果 た し た こ と は 明 ら か で あ る ｡

こ の 点 に 関 連 し て ' ﹃も う 一 つ の ア ラ ブ ･ イ ス ラ エ ル 紛 争 ﹄ で ‑ ル ー マ ン か ら レ ー ガ ン に い た る 米 国 の 中 東 政

策 を 研 究 し た ス ピ ー ゲ ル ( ユ ダ ヤ 系 で あ ろ う ) は ､ 結 論 の 中 で 次 の よ う に 述 べ て い る ‑ ｢国 内 政 治 は 決 定 の 内

容 よ り ' そ の 時 機 や 取 扱 い に 影 響 す る ｡ 大 統 領 達 は 選 挙 の 年 ' と り わ け 大 統 領 選 挙 の 年 に は ' イ ス ラ エ ル 支 持 者

を 怒 ら せ る こ と を 避 け よ う と す る ｡ 決 定 を 遅 ら せ る か ' 友 好 的 行 動 と の 評 価 を 得 ら れ る よ う 発 表 を 操 作 す る の で (7 ) あ る ｡ ｣ ｢国 中 そ し て ワ シ ン ‑ ン の イ ス ラ エ ル の 友 人 達 は ' 議 会 に イ ス ラ エ ル に 対 す る 積 極 的 雰 囲 気 を 作 り 出 し (8 ) た ｡ (中 略 ) 議 会 は ' イ ス ラ エ ル に 対 す る 援 助 に 〟 て こ ″ を 用 い た ｡ ｣ そ し て 結 局 ' ｢政 府 の 政 策 決 定 シ ス テ ム

よ り 重 要 だ っ た の は ' 主 要 な 高 官 の 個 性 ' 彼 ら の 相 互 関 係 ' そ し て 最 重 要 な こ と と し て ' 中 東 政 策 に 関 す る そ れ (9 ) ぞ れ の 見 解 で あ っ た ｣ と す る ｡ た し か に ' 一 般 的 に イ ス ラ エ ル 寄 り の 政 策 内 で で は あ る が ' ‑ ル

マ ン ' ジ ョ ン

ソ ン ' ニ ク ソ ン と フ ォ ー ド (と い う よ り キ ッ シ ン ジ ャ ー ) の 時 に は も っ と も イ ス ラ エ ル 寄 り ' ア イ ゼ ン ハ ワ ー '

ケ ネ デ ィ ､ カ ー タ ー の 時 に は 比 較 的 エ ジ ブ ‑ 寄 り の 態 度 が 取 ら れ た の は ' そ う し た 事 情 に よ る も の で あ っ た ろ ↓つ 0

ま た ､ 政 策 決 定 過 程 理 論 を 検 証 す る た め に 中 東 の 危 機 二 九 五 八 年 の レ バ ノ ン ' 七 〇 年 の ヨ ル ダ ン ' 七 三 年 の

｢ ヨ ム ･ キ プ

ル 戟 争 ｣ ) に 村 す る 米 国 の 対 応 を 研 究 し た ダ ウ テ ィ は ' 結 論 の 中 で 次 の よ う に 述 べ て い る ‑ ｢基

本 的 信 念 ､ イ デ オ ロ ギ ー ､ 情 緒 的 要 素 '

操 作 規 則 (o pe ra tio ロ a ‑ c o d e ) 〟 ' そ の 他 同 様 の 〟 認 識 の 硬 直 性 ″ が 基

本 的 目 標 や 政 策 目 的 の 水 準 で 感 じ ら れ た ｡ こ ‑ し た 思 考 の 影 響 は ' 地 域 的 出 来 事 を 地 球 的 政 治 の 関 数 と し て 解 釈

L t 外 部 環 境 の あ ら ゆ る 側 面 に つ な が り を 見 ' 危 機 の 頂 点 で ″ ‑ ン ネ ル 的 見 方 ″ を L t 頂 点 局 面 で 新 し い 選 択 肢

の 探 究 を 制 限 し ' あ ら ゆ る 結 果 を 十 分 に 考 量 し 損 な い ' そ し て 価 値 の 相 殺 (t ra d e ‑ o ff ) を 避 け 費 用 を 無 視 す る

傾 向 に お い て 認 め ら れ た ｡ / こ の 水 準 に お け る 硬 直 性 は t L か L t 認 識 的 概 念 ( こ こ で は 国 際 環 境 に お け る 出 来

事 に つ い て の 信 念 と 定 義 す る ) と 政 策 概 念 に お け る か な り の 柔 軟 性 を 伴 っ て い る ｡ (中 略 ) こ の 戟 略 的 合 理 性 は '

選 択 肢 の 分 析 に も 及 ん で い た ｡ (中 略 ) こ の 認 識 的 及 び 合 理 的 過 程 の 混 合 は ' 三 つ の 危 機 に 際 し て 観 察 さ れ た 政 (̲o ) 策 決 定 の も う 一 つ の 特 徴 ' す な わ ち 権 威 の 集 中 と 決 定 単 位 の 規 模 縮 小 に 結 び つ い て い る か も し れ な い ｡ ｣ そ

う し た 過 程 を 経 て 決 定 さ れ た 政 策 が ' 前 述 の テ イ ラ ー 説 の 諸 矛 盾 を も つ の は 当 然 で あ ろ う ｡

エ ジ ブ ‑ に つ い て は ､ ま ず ナ

セ ル 時 代 の 外 交 政 策 決 定 過 程 に つ い て ' ダ ウ ィ シ ャ (A

D

w

s

は ﹃ ア ラ 3狙 E ブ 世 界 に お け る エ ジ ブ ‑ ﹄ に お い て 次 の よ う に 述 べ て い る ー 一 九 五 二 年 の 革 命 か ら 五 五 年 ま で は 革 命 指 導 評 議

会 で の 合 議 の 性 格 が 強 か っ た が ' 五 五 年 に ナ ‑ セ ル が バ ン ド ン 会 議 に 出 席 し ' ま た チ ェ コ か ら の 兵 器 輸 入 に 成 功

し て 名 を あ げ て か ら は ､ 彼 に 政 治 t と ‑ に 外 交 政 策 決 定 の 権 限 が 集 中 す る よ う に な っ た ｡ 五 六 年 以 降 の 憲 法 は 大

統 領 に 大 き な 権 限 を 与 え て い る し ､ 内 閣 は 自 由 将 校 団 出 身 者 や テ ク ノ ク ラ 1 ‑ か ら な っ て い て ナ ‑ セ ル の 意 の ま

ま に な り (国 会 や 政 党 ‑ に あ た る 御 用 団 体 I も 影 響 力 を も た ず ) ､ 外 務 相 よ ‑ む し ろ 国 防 相 が 外 交 政 策 に 発

言 力 が あ っ た ｡ 実 際 ' 六 二 年 頃 か ら 六 七 年 の 敗 戦 ま で ' 軍 隊 だ け は ナ ‑ セ ル の 意 の ま ま に な ら ず ､ イ エ メ ン 内 戟

へ の 介 入 や 六 七 年 の 戟 争 の 失 敗 に は 7 ‑ メ ル 元 帥 の 責 任 も 大 き か っ た の で あ る ､ と ｡

右 は 旧 稿 で 詳 述 し て き た こ と か ら 納 得 さ れ る が ' そ う で あ れ ば ナ

セ ル の 人 柄 や 思 想 が 当 時 の エ ジ ブ ‑ の 外 交

政 策 決 定 に お い て 最 重 要 な 要 素 で あ っ た は ず だ ｡ そ れ に つ い て の ダ ウ ィ シ ャ の 説 明 は ‑ ｢既 存 の 社 会 的 ･ 政 治 的 体 制 か ら の こ の 疎 外 [ マ ム ル

ク 等 の 支 配 階 級 に 属 さ な い ' 土 着 中 間 層 出 身 で あ っ

≪ 研究 ノー ト)中東戦争 を巡 る米国 ･エジプ トの政策 とその決定過程

た こ と ] が ' 彼 自 身 の 落 ち 着 か な い 家 庭 生 活 [郵 便 局 員 の 父 の 頻 繁 な 転勤 や 母 の 死 に よ る父 の 再 婚 ] と 一 緒 に

な っ て ､ 若 き ナ ‑ セ ル を 反 抗 者 ､ 公 然 た る 愛 国 者 に Lt ま た 五 ‑ 十 七 歳 の 時 期 に 合 計 九 回 の 転 校 を さ せ る 一 因

とな っ た ｡ 彼 は 政 治 的 デ モ や 反 英活 動 に 専念 し 始 め ' 公 的 教 育 を 受 け る 機 会 を 損 っ た ｡ 一 九 三 五 年 に ' 英 軍 兵

舎 付 近 で の デ モ を 組 織 し 指 揮 し た 際 ' 二 学 生 が 殺 さ れ 彼 自 身 も 頭 に 傷 を負 っ た ｡ ナ ‑ セ ル の 後 の 価 値 観 や 態 度 '

た と え ば ″ 反 帝 国 主 義 ″ ' エ ジ ブ ‑ の 〟威 信 ″ ' ″指 導 ″ 等 [ の 重 視 ] は ' 彼 が 三 〇 年 代 央当 時 の エ ジ ブ ‑ の 政 (12 ) 治 的 ･ 社 会 的 秩序 に つ い て 抱 い た 認 識 に 主 た る 源 を 見 出 し う る ｡ ｣

ま たア ユ ‑ ビ (Sh ahe en A y u b i) は' ｢青 年 時 代 の 経 験 を 通 し て ナ ‑ セ ル は ､ 諸個 人 や 諸勢 力 を 味方 か 敵 と 二

分 化す る よ う に な っ た ｡す な わ ち ' 母 の 原 型 に 似 通 っ た 者 か ' 父 の そ れ に 似 た 者 か だ っ た ｡ ｣ ｢ ナ ‑ セ ル が 周 囲 に

認 め た 世 界 は ' 敵 意 と 幻 滅 の 世 界 で あ っ た ｡ 彼 は ' 帝 国 主 義 ' 君 主 制 ' 封 建 制 を 打 倒 し て 旧 弊 と 不 正 を 正 し､ エ

ジ ブ ‑を 混 沌 か ら 救 う 決 意 を し て い た ｡ ｣ ｢彼 は自 身 を ' ア ラ ブ 民 族 主 義 の チ ャ ン ピ オ ン に 定 め ら れ た 者 ' 過 去 の

栄 光 を回 復 し､ 民 族 の 尊 厳 と 誇 り を 守 り ' 恐 る べ き 敵 ‑ イ ス ラ エル へ の 復 讐 あ る い は 〟イ ン テ ィ カ

ム 〟 (報 (13 ) 復 ) を 果 た す ため に ' 舞 台 に 登 場 し た 指 導 者 と み な し た ｣ と す る ｡

次 に サ グ ‑ 時 代 以 降 に つ い て は ､ カ ッ セ ム (M

r y K a ss e m ) の ﹃民主主 義 の 仮面 の も と で ‑ 現代 エ ジ ブ ‑ (14 ) に お け る 統 治﹄ に よ っ て 大 統 領 府 ' 国 会 ' 政党 の 一 般 的 役 割 を確 認 し よう ‑ 大 統 領 は 国 会 に よ っ て 指 名 さ れ '

国 民 投 票 で 信 任 さ れ る の で あ る が '国 会 が 事 実 上 大 統 領 の 支 持 に 依 存 す る 議 員 に よ っ て 構 成 さ れ て い る た め ' 大

統 領 に 忠 実 で ' そ の 任 期 更 新 も 彼 の 意 の ま ま と な っ て い る ｡ も し 国 会 が 大 統 領 に 歯 向 かえ ば ' 後 者 は 前 者 の 解 散

を 国 民 投 票 に か け て 実 施 す る こ と が で き るL t 外 国 と 条 約 を 結 ん で も 国 会 の 批 准 は 必ず しも 必 要 とさ れ な い ｡ 予

算 案 を 始 め ほ と ん ど の 法 案 は 大 統 領 に よ っ て 提 出 さ れ る し ､ と ‑ に 重 要 と さ れ た も の は 国 会 に で は な く国 民 投 票

に か け ら れ る ｡ さ ら に ' 大 統 領 は ｢非 常 事 態令 ｣ を 出 す 権 限 が あ り ' 国 会 は そ れを承 認 す る 権 限 が あ る が ' ナ ‑

セ ル 時 代 以 来 ほ と ん ど 常 に 非 常 事 態 令 が 更 新 さ れ て さ て お 皇 国 民 の 言 論 ･ 集 会 ･ 結 社 の 自 由 は 制 約 さ れ て い

る ｡ ナ ‑ セ ル は 既 存 の 政 党 を 解 散 さ せ ' 唯 一 の 公 認 政 党 を 設 け た の で あ る が ' サ グ ‑ は 民 主 化 の 姿 勢 を 内 外 に 示

す た め ' そ し て 公 認 政 党 の 力 を 削 ぐ た め 三 分 割 L t ま た 他 の 政 党 の 結 成 を 許 容 し た ｡ し か し ' 大 統 領 が 党 首 を 兼

ね る 与 党 以 外 は ' 活 動 へ の 制 約 も あ っ て 弱 小 勢 力 に と ど ま っ て い た ｡ 大 統 領 は 与 党 の 議 員 候 補 だ け で な く 政 府

や 軍 部 の 高 官 ' 国 有 企 業 経 営 者 ら を 任 命 す る 権 限 を も ち ' 自 分 の 気 に い っ た 者 ' 側 近 達 が 推 薦 す る 者 を 任 用 し て

｢ パ ‑ ロ ン ‑ ク ラ イ エ ン ‑ ｣ 関 係 の ネ ッ ‑ ワ ー ク を 形 成 し て き た ｡ し た が っ て 首 相 や 閣 僚 達 で さ え 大 統 領 に そ の

地 位 を 負 っ て お り ' 民 主 主 義 の 仮 面 の も と で 大 統 領 は 比 類 な い 権 力 を そ の 手 に 握 っ て き た の で あ る ( ム バ

ラ ク

下 の 現 在 に 至 る ま で )0

そ こ で や は り サ ダ ー の 人 柄 や 思 想 が 重 要 と な る が ' ア ユ

ビ は 次 の よ う に 述 べ る ー ｢ [軍 病 院 事 務 官 の た ‑

さ ん の 子 供 の 一 人 と し て 育 っ た ] サ ダ ー の 幸 福 な 幼 ･ 少 年 時 代 は ､ 彼 に 自 信 を つ け さ せ ' 他 人 や 人 生 一 般 に 対 す

る 積 極 的 態 度 を 作 り 出 す の に 役 立 っ た ｡ ｣ ｢ サ グ ‑ は エ ジ ブ ‑ と 米 国 の 間 に 主 要 な 相 違 や 問 題 は 存 在 し な い と の 意

見 を も っ て い た ｡ イ ス ラ エ ル に 対 す る ア メ リ カ の 態 度 以 外 に ､ ア メ ‑ カ 人 に 対 し て 何 の 恨 み も 抱 か な か っ た ｡ ｣ ｢彼

が 共 産 主 義 を 嫌 悪 し た の は ' 主 と し て 自 分 が 宗 教 的 で あ ‑ 彼 ら は 無 神 論 だ っ た か ら だ ｡ 彼 の 伝 統 的 イ ス ラ ー ム の

背 景 が 自 己 主 張 L t サ ダ ー は ま す ま す 反 社 会 主 義 ､ 反 マ ル ク ス 主 義 ' 反 ロ シ ア 的 に な っ て い っ た . ｣ ｢ ナ

セ ル は

事 件 に 反 応 し て 速 断 す る こ と で リ ス ク を 取 っ た が ' サ グ ‑ は 成 功 を 確 保 す る た め の リ ス ク を 注 意 深 ‑ 計 画 し 計 算

し た ｡ (中 略 ) ナ I セ ル は 外 交 政 策 に と っ て は 軍 事 行 動 が よ り 効 果 的 道 具 だ と 信 じ て い た が ､ サ グ ‑ は 非 軍 事 的 (15 ) 道 具 が よ り 効 果 的 だ と 信 じ た ｡ ｣

右 は そ れ な り に 当 た っ て い る と 思 わ れ る が ､ サ グ ‑ が 一 九 四 五

四 六 年 に ナ ッ ハ

ス 首 相 や 閣 僚 を 暗 殺 し よ う

と し て 投 獄 さ れ た 事 情 を 説 明 し え な い ｡ そ う し た 彼 の 性 格 の 激 し い 面 に つ い て イ ス ラ エ ‑ (R a p ha e sra e‑i) は '

≪研究 ノー ト≫ 中東戟争 を巡 る米国 ･エ ジプ トの政策 とその決定過程

｢ サ グ ‑ は ' 彼 の 管 理 下 の 統 制 さ れ た 変 化 は ' 反 抗 (d e fi a n c e ) に よ っ て こ そ も っ と も よ ‑ 達 成 さ れ う る か の よ

う に 行 動 し た ｡ 慣 行 に 反 抗 す る こ と で ' 彼 は 出 来 事 に 自 分 の 刻 印 を 押 し た ｡ (中 略 ) 自 分 の 自 由 意 志 や ' 彼 が 具

現 す る よ う に な っ た エ ジ ブ ‑ の 主 権 に 対 す る い か な る 制 限 で あ れ ' ま た 自 己 の 権 力 へ の い か な る 侵 害 ' 権 威 へ の (16 ) い か な る 挑 戟 も ､ は げ し ‑ 拒 ん だ ｣ と し て い る ｡ 付 言 す れ ば ' エ ジ ブ ‑ の 主 権 に 対 す る 制 限 は ' た と え ア ラ ブ 民

族 主 義 の 要 請 す る と こ ろ で あ っ て も 受 け 入 れ な か っ た と 言 う こ と だ ろ う ｡

サ グ ‑ 時 代 の 外 交 政 策 決 定 も ' カ ッ セ ム の 言 う よ う に 大 統 領 個 人 の 強 力 な 指 導 権 に よ っ て な さ れ た の で あ る

が ' た だ し 一 九 五 二 年 か ら 五 五 年 ま で の ナ ‑ セ ル 同 様 ' 七 〇 年 に 大 統 領 に 昇 格 し て か ら 翌 年 ラ イ バ ル を 追 放 す る

ま で の 期 間 は ' そ の 権 力 は 盤 石 で は な か っ た ｡ ま た ナ ‑ セ ル は ' 必 ず し も ア ‑ メ ル だ け で な ‑ 自 由 将 校 団 時 代 の

幹 部 仲 間 に 対 し て そ う 強 い 支 配 力 を も っ て い た わ け で は な ‑ ' 彼 ら に 支 え ら れ て い た 面 も あ っ た ｡ ベ ー カ ー (R a y ･ (17 ) m o ロ d W . B

k er ) が ナ

セ ル 政 権 下 の ｢官 僚 的 封 建 主 義 (b u r ea u c ra tic fe u d a ‑is m ) ｣ を 言 う の は ' 軍 部 ･ 警 察

･ 各 省 庁 ･ 政 党 の 実 質 的 指 導 者 に そ う し た 幹 部 を 配 し て ' 互 い に 影 響 力 を 競 わ せ た 点 を 指 摘 し て い る の で あ る ｡

し か し サ グ ‑ 時 代 に は ' 副 大 統 領 ･ 国 防 相 と 各 州 知 事 を 除 け ば 軍 人 出 身 者 が 政 府 高 官 と な る こ と は 少 な く 大 統 (18 ) 領 の 意 向 に 逆 ら う 軍 部 指 導 者 は 失 脚 さ せ ら れ た ｡ し た が っ て サ グ ‑ 時 代 に は ' 外 交 政 策 決 定 過 程 に お い て 大 統 領

の 権 限 が い っ そ う 強 ま り ' 副 大 統 領 や 大 統 領 補 佐 官 ､ 国 家 安 保 会 議 ( 一 九 六 九 年 設 置 ' た だ し 滅 多 に 開 か れ な か

っ た ) ' 大 統 領 府 ' 外 務 省 ら が そ の 決 定 に 参 画 し た け れ ど も ' 側 近 達 や 外 相 に も 相 談 せ ず に サ グ ‑ が 一 人 で 決 定 (19 ) し て 相 手 国 首 脳 に 通 知 し て し ま う こ と が し ば し ば 行 な わ れ た の で あ る 0

こ う し て 見 る と ' 米 国 と エ ジ ブ ‑ で は ' 政 策 目 標 が 超 大 国 と 地 域 大 国 の そ れ と し て 矛 盾 す る 面 が あ っ た ば か り

で な ‑ ' そ の 決 定 過 程 も 対 照 的 だ っ た こ と が 分 か る ｡ 根 本 的 に は 民 主 主 義 国 と 権 威 主 義 国 の 相 違 と い う こ と だ

が へ 米 国 で も 危 機 状 況 の 場 合 は 大 統 領 と 主 要 助 言 者 が 決 定 を 行 な う け れ ど も ' 多 ‑ の 場 合 国 務 長 官 や 安 保 問 題 大

統 領 補 佐 官 が 政 策 提 言 を 行 な う L t そ れ は 国 務 省 ' 国 防 省 ､

等 が 集 め た 豊 富 な 情 報 に 基 づ い て い る ｡ し た

が っ て 大 統 領 が 交 代 し て も ､ 政 策 に は か な り の 1 貫 性 が あ り ' 大 失 敗 や 大 成 功 は 起 こ り に ‑ い ｡ エ ジ ブ ‑ で は '

主 要 外 交 政 策 は 大 統 領 が ､ 専 門 知 識 よ り 忠 実 さ に よ っ て 選 ん だ 側 近 達 と (時 に は 彼 ら の 反 対 を 無 視 し て ) 決 定 し ' (20 ) 大 統 領 府 や 外 務 省 ､ 国 防 省 ､ 情 報 機 関 に も 米 国 や イ ス ラ エ ル ' ソ 連 等 に 関 す る 専 門 家 は 少 な か っ た ｡ L が っ て そ

の 決 定 は ｢合 理 的 ア ク タ ー

と 言 う に は 自 己 ざ ま ん や 感 情 的 反 応 に 基 づ ‑ 悪 意 的 な も の が 多 か っ た し ' そ の た め

に 失 敗 も 多 か っ た が ､ そ れ は メ デ ィ ア や 国 会 の 支 配 を 通 じ て 糊 塗 し ､ 責 任 を 相 手 国 に 転 嫁 す る こ と が あ る 程 度 可

能 だ っ た ｡ ま た ' 大 統 領 の 交 代 に よ っ て 大 胆 な 政 策 転 換 が 行 な わ れ え た ｡ 米 国 は ' ア ラ ブ 民 族 主 義 を 比 較 的 よ ‑

理 解 し ' 英 国 の よ う に ア ラ ブ 諸 国 を ク ラ イ エ ン ‑ と し て パ ‑ ロ ン 的 に 支 配 し よ う と は し な か っ た ｡ た だ ' ソ 連 側

に つ か せ な い た め に で き る だ け の 援 助 を し よ う と し た の で あ る が ､ イ ス ラ エ ル と の 関 係 で エ ジ ブ ‑ が 求 め る ほ ど

ア ラ ブ 諸 国 を 支 持 す る こ と が で き な か っ た L t そ の た め エ ジ ブ ‑ が ソ 連 の ク ラ イ エ ン ‑ の よ う に 行 動 す る よ う に (21 ) な る と 援 助 の 意 欲 を も 失 っ た の で あ る ｡ こ ‑ し て ､ エ ジ ブ ‑ が 米 ソ の 冷 戟 を 利 用 し て 両 国 に 援 助 競 争 を さ せ よ う

と し た の も 一 時 的 成 功 に 終 わ り ' 結 局 ソ 連 に 依 存 し て 政 治 的 ･ 経 済 的 に 国 民 の 不 満 を 募 ら せ る こ と に な っ て し ま

っ た ｡ ジ ャ ー ジ ズ (F a w a z A . G er ge st 英 語 風 に 読 ん で み た ) が 言 ‑ よ ‑ に ､ ｢地 域 政 治 へ の 冷 戟 の 導 入 は ' 地

域 紛 争 を 悪 化 さ せ ' そ の 解 決 を い っ そ う 困 難 に し た ｡ こ の 導 入 は ､ 地 域 全 体 の 安 全 保 障 と 安 定 に と っ て 惨 憶 た る (22 ) 結 果 を も た ら し た ｣ の で あ る ｡ ソ 連 に 依 存 す る 限 り ' イ ス ラ エ ル と 対 決 し 続 け な け れ ば な ら な い (23 ) る 親 米 政 策 へ の 復 帰 は ' こ の 袋 小 路 か ら の 脱 出 の 試 み で あ っ た ｡ サ グ ‑ に よ

《 研究 ノー ト》 中東戟争 を巡 る米国 ･エ ジプ トの政策 とその決定過程

三 そ の 後 の ア ラ ブ ･ イ ス ラ エ ル 給 気 )

エ ジ ブ ‑ が イ ス ラ エ ル と 事 実 上 の 単 独 講 和 を 結 ぶ と ' ア ラ ブ 側 は イ ス ラ エ ル と 正 面 か ら 対 決 す る 力 を 失 っ て し

ま っ た ｡ シ リ ア は ' 当 面 レ バ ノ ン に 支 配 力 を 及 ぼ す こ と に 満 足 し つ つ (内 戦 に 介 入 し ､ 一 九 七 六 年 以 来 部 隊 を 駐

留 さ せ て い る ) ' い つ の 日 か ゴ ラ ン 高 原 を イ ス ラ エ ル か ら 取 り 戻 す べ ‑ 軍 事 力 増 強 に 努 め る だ け だ っ た ｡ ヨ ル ダ

ン は ' 西 岸 地 帯 の 支 配 を 基 本 的 に 断 念 し た が ' イ ス ラ エ ル と 講 和 す る こ と は ' パ レ ス チ ナ 人 が 国 民 の 過 半 数 を 占

め る ゆ え に 国 内 世 論 上 も 難 し か っ た ｡ パ レ ス チ ナ 人 の 代 表 と 国 際 的 に も 認 知 さ れ た

は ' ア ラ ブ 産 油 国 か ら

財 政 的 支 援 を 受 け ら れ た け れ ど も ' 軍 事 的 に は 独 力 で イ ス ラ エ ル と 戟 わ ざ る を え な ‑ な り ､ そ れ は ゲ リ ラ 作 戟 ‑

= ｢ テ ロ 活 動 ｣ の 形 を と る し か な か っ た ｡ 七 〇 年 に ヨ ル ダ ン か ら 追 放 さ れ た パ レ ス チ ナ ･ ゲ リ ラ は ' そ の 後 レ バ

ノ ン や シ リ ア か ら 作 戦 を 展 開 し て い た が ' イ ス ラ エ ル は シ ナ イ 半 島 か ら の 段 階 的 撤 兵 が 完 了 す る や (八 一 年 に サ

グ ‑ が 暗 殺 さ れ て か ら も ' 後 継 ム バ ラ タ 大 統 領 が 講 和 を 守 る 意 向 で あ る こ と を 確 認 で き て い た の で ) ' 八 二 年 に

レ バ ノ ン に 侵 攻 し て

に 打 撃 を 与 え た ｡ レ バ ノ ン に 駐 留 し て い た シ リ ア 軍 は す ぐ 後 退 L t

部 隊 は 独 力

で 抵 抗 し た が ' 米 国 の 介 入 で 停 戟 L t 結 局 レ バ ノ ン を 離 れ る こ と に な っ た ｡ そ の 後 は チ ュ ニ ジ ア に 本 部 を 置 き '

軍 事 活 動 よ ‑ 政 治 活 動 に 力 を 入 れ る こ と に な る ｡ エ ジ ブ ‑ と も 関 係 を 修 復 L t 後 者 は イ ス ラ エ ル と の 講 和 後 除 名

さ れ て い た ア ラ ブ 連 盟 へ の 復 帰 を 八 七 年 に 認 め ら れ る ｡

パ レ ス チ ナ の 占 領 地 で は ' 自 治 の 実 現 ど こ ろ か ' キ ャ ン プ ･ デ

ビ ッ ド 協 定 に 反 対 し た 市 長 達 を 軍 政 当 局 が 解

任 ' さ ら に は 追 放 し ' 市 議 会 も 閉 鎖 し た ｡ 他 方 ' 一 九 八 〇 年 に は 伝 統 的 に 所 有 権 の 不 明 確 な 土 地 を イ ス ラ エ ル 当

局 の 管 理 下 に 移 し ' 入 植 活 動 を 促 進 し た ｡ 八 三 年 に ベ ギ ン に 交 替 し た シ ャ ミ

ル 首 相 も ' や は り 右 派 連 合 政 権 を

維 持 し ' 占 領 地 の 事 実 上 の 併 合 政 策 を 追 求 し た の で あ る ｡ に も か か わ ら ず ' 米 国 の レ ー ガ ン 政 権 は ' ソ 連 の 7 7

ガ ニ ス タ ン 軍 事 介 入 で ペ ル シ ャ 湾 岸 油 田 地 帯 が 脅 か さ れ て い る と の 認 識 か ら ' イ ラ ン 革 命 後 中 東 で 唯 1 頼 り に な

る 事 実 上 の 同 盟 国 と し て ' イ ス ラ エ ル を 支 持 し 続 け る

の レ バ ノ ン 撤 退 後 に 新 中 東 和 平 提 案 を 発 表 し ' 西

岸 ･ ガ ザ 地 区 を ヨ ル ダ ン と 結 合 す る こ と を 主 張 し た け れ ど も ' イ ス ラ エ ル と ア ラ ブ 側 双 方 に 拒 否 さ れ る と 棚 上 げ

し て し ま っ た )｡ 八 二 年 に ベ イ ル 1 ‑ に 派 遣 し た 平 和 推 持 部 隊 が ' 翌 年 シ ー ア 派 ゲ リ ラ の 自 爆 攻 撃 で 多 数 の 犠 牲

者 を 出 す と ' や が て レ バ ノ ン か ら 撤 退 し て し ま う ｡ 残 っ た イ ス ラ エ ル 軍 も ' ゲ リ ラ に 手 を 焼 き ' 結 局 八 五 年 に は

国 境 沿 い 地 域 を 除 い て 撤 退 に 追 い 込 ま れ る ｡ さ ら に イ ス ラ エ ル に と っ て 誤 算 だ っ た の は ' 八 七 年 か ら パ レ ス チ ナ

占 領 地 の 若 者 達 に よ り 非 武 装 抵 抗 運 動 (イ ン テ ィ フ ァ ー ダ ) が 行 な わ れ た こ と で あ る ｡ こ れ は ｢ テ ロ 活 動 ｣ に 対

す る 当 局 の 報 復 へ の 反 発 が 高 じ て ' 軍 用 車 に よ る 交 通 事 故 を き っ か け に 始 ま っ た 抗 議 行 動 が ' 弾 圧 に よ っ て か え

っ て 各 地 域 に 広 が っ た も の で あ る ｡ 投 石 す る 少 年 達 に イ ス ラ エ ル 兵 が 襲 い か か り 多 数 の 死 傷 者 を 出 し た こ と で ､

欧 米 世 論 が 始 め て イ ス ラ エ ル に 批 判 的 に な っ た ｡ そ の た め (ま た 経 済 状 況 の 悪 化 も あ っ て ) ' イ ス ラ エ ル 内 で も

政 府 批 判 が 強 ま っ た 結 果 ' 八 八 年 の 総 選 挙 で は リ ク ー ド と 労 働 党 を 中 心 と し た ｢大 連 合 内 閣 ｣ が 生 ま れ る に 至 り ､

最 初 の 二 年 は 労 働 党 の ペ レ ス ' 後 半 の 二 年 は シ ャ ‑ 1 ル が 首 相 を 務 め る こ と に な っ た ｡

イ ン テ ィ フ ァ ー ダ の 勃 発 に は

指 導 部 も 驚 い た が ' そ れ で 欧 米 世 論 が パ レ ス チ ナ 人 に 同 情 的 に な っ た こ の

時 機 を 捉 え て ' ア ラ フ ァ ー ‑ 議 長 は 長 年 の 課 題 で あ っ た 対 米 関 係 改 善 に 取 ‑ 組 ん だ ｡ ゴ ル バ チ ョ フ の ソ 連 も シ リ

ア を 説 得 し ' シ ‑ ア は

急 進 派 を 抑 制 す る ｡ そ し て 一 九 八 八 年 に ヨ ル ダ ン が 西 岸 分 離 宣 言 を し ､ つ い で パ レ

ス チ ナ 国 民 会 議 が 西 岸 ･ ガ ザ 地 区 を 領 土 と す る パ レ ス チ ナ 国 家 の 独 立 を 宣 言 し た ｡ そ れ は イ ス ラ エ ル と の 共 存 を

事 実 上 認 め た も の で ' 領 土 を 支 配 し て い な い に も か か わ ら ず ､ ア ラ ブ 諸 国 や E C 十 二 カ 国 等 計 五 十 五 カ 国 が そ れ

を 支 持 し た ｡ 翌 年 ' ブ ッ シ ュ 大 統 領 の 米 国 は つ い に

と の 公 式 ｢ 対 話 ｣ を 始 め た ｡ し か し ' ア ラ フ ァ ー ‑ が

政 治 的 手 段 と し て の ゲ リ ラ 作 戦 を 放 棄 し た が ら な い こ と や ' 反 ア ラ フ ァ ー ‑ 派 ゲ リ ラ に よ る テ ロ 事 件 の た め ' 対

≪研究 ノー ト》 中東戟争 を巡 る米国 ･エ ジプ トの政策 とその決定過程

話 は 八 九 年 に 中 断 さ れ る ｡ そ こ に イ ラ ク の ク ウ ェ ー ‑ 侵 攻 が 勃 発 L t 湾 岸 危 機 が 生 じ た . ア ラ ブ 諸 国 は ' 多 国 籍

軍 側 に つ い た ク ウ ェ ー ト サ ウ ジ ア ラ ビ ア ' エ ジ ブ ‑ ､ モ ロ ッ コ ' シ ‑ ア (以 前 か ら イ ラ ク と 対 立 し て い た L t

冷 戟 終 結 で ソ 連 に 頼 れ な ‑ な っ た の で 米 国 と の 関 係 改 善 を 狙 っ た ) と ' イ ラ ク に 同 情 的 な

t ヨ ル ダ ン , イ

エ メ ン ､ ス ー ダ ン ' リ ビ ア ' ア ル ジ ェ ‑ ア 等 と に 分 裂 し た . ア ラ フ ァ ー I や ヨ ル ダ ン 王 フ セ イ ン は ' サ ッ ダ ー ム

･ フ セ イ ン 大 統 領 を 支 持 し た ‑ は な か っ た ろ ‑ が ､ イ ラ ク の ク ウ ェ ‑ ‑ 撤 退 を イ ス ラ エ ル の 占 領 地 撤 退 と 結 び つ

け よ う と し た 大 統 領 の 声 明 に パ レ ス チ ナ 人 が 共 感 し た た め ' 世 論 に 反 す る 行 動 を と り に く か っ た の で あ る ｡ そ れ

ゆ え 湾 岸 戦 争 後 ' サ ウ ジ ア ラ ビ ア や ク ウ ェ 1 ‑ は

t ヨ ル ダ ン に 対 す る 経 済 援 助 を 止 め て し ま っ た ｡

は 活 動 資 金 の 大 半 を そ れ に 依 存 し て い た の で ' 窮 地 に 陥 っ た ｡ ク ウ ェ I ‑ 経 済 を 享 え て い た パ レ ス チ ナ 難 民 出 身

の 移 住 者 も 追 放 さ れ ' 彼 ら か ら の

へ の 献 金 も 無 ‑ な っ た ｡ こ う し て

は ' ま す ま す イ ス ラ エ ル と 妥 協

す る 必 要 に 迫 ら れ た の で あ る ｡

ブ ッ シ ュ 大 統 領 は ' 湾 岸 戟 争 で ア ラ ブ 急 進 派 が 敗 北 し た の を ' 対 イ ス ラ エ ル 紛 争 解 決 の 好 機 と 見 な し て ' ベ ー

カ ー (l aヨ eS B

r ) 国 務 長 官 に 中 東 和 平 会 議 を 組 織 さ せ た ｡ 場 所 は ジ ュ ネ ー ブ で は な く ' ア ラ ブ 諸 国 と 歴 史 的

関 係 の 深 い ス ペ イ ン の マ ド リ ー ド で あ っ た ｡ 占 領 地 返 還 を 迫 ら れ る の を 警 戒 す る イ ス ラ エ ル の シ ャ ‑ 1 ル 首 相 に

対 し て は ' 占 領 地 へ の 入 植 支 援 資 金 の 米 国 に よ る 援 助 を 停 止 す る と い っ た 圧 力 を か け ' パ レ ス チ ナ 人 代 表 は

O の メ ン バ ー で な ‑ 占 領 地 住 民 代 表 と す る こ と と 引 換 え に 参 加 を 認 め さ せ た ｡ こ う し て 一 九 九 一 年 に ' 始 め て パ

レ ス チ ナ 人 ､ シ リ ア ' イ ス ラ エ ル 各 代 表 を 含 め た 中 東 和 平 会 議 が 開 か れ た ｡ 総 会 で キ ャ ン プ ･ デ ー ビ ッ ド 協 定 の

そ れ と ほ ぼ 同 様 な 包 括 和 平 の た め の 枠 組 み が 承 認 さ れ た あ と ' 二 国 間 及 び 分 野 別 の 委 員 会 に 分 か れ て 専 門 家 に よ

る 協 議 が 続 け ら れ た が ' シ ャ ミ

ル に は 明 ら か に 和 平 を 進 め る 意 志 が な い ｡ そ の た め 和 平 の 好 機 を 逃 し た く な い

イ ス ラ エ ル 国 民 は ' 九 二 年 の 総 選 挙 で 労 働 党 を 勝 利 さ せ ､ ラ ビ ン 政 権 が 成 立 し た ｡ そ の 外 相 (元 首 相 ) ペ レ ス は

和 平 に 積 極 的 で ､ ノ ル ウ ェ ー の 仲 介 に よ る

と の 秘 密 交 渉 に 応 じ ' ラ ビ ン 首 相 の 支 持 を え て つ い に 九 三 年 '

和 平 原 則 で の 合 意 を 達 成 し た ｡ そ れ は ガ ザ 地 区 と 西 岸 の 都 市 エ リ コ を 手 始 め に パ レ ス チ ナ 人 の 暫 定 自 治 を 開 始

し ､ そ の 後 自 治 地 域 を 拡 大 す る と と も に 五 年 以 内 に 最 終 的 地 位 に 関 す る 合 意 を 実 現 す る t と 言 う も の で ' ワ シ ン

‑ ン で 正 式 に 調 印 さ れ た が ノ ル ウ ェ ー に ち な ん で ｢ オ ス ロ 合 意 ｣ と 呼 ば れ る ｡ 米 国 は す で に ク リ ン ‑ ン 大 統 領 と

な っ て お り ' ア ラ フ ァ ー ト ラ ビ ン ､ ペ レ ス に 握 手 さ せ る と と も に ( こ の 三 人 は の ち に ノ ー ベ ル 平 和 賞 を も ら う )

ヨ ル ダ ン 王 も 招 待 し て イ ス ラ エ ル と の 講 和 を 促 し た (翌 年 条 約 締 結 ) 0

7 九 九 四 年 ' ア ラ フ ァ ー ‑ ら

幹 部 は パ レ ス チ ナ に 帰 還 し て ガ ザ に 居 を 構 ､え ' 翌 年 暫 定 自 治 地 域 の 拡 大 を

獲 得 ､ さ ら に 九 六 年 に は パ レ ス チ ナ 立 法 評 議 会 及 び 統 治 機 構 議 長 選 挙 を 実 現 し ､ ア ラ フ ァ ー ‑ が 議 長 に 選 ば れ ､

彼 が 指 導 す る ゲ リ ラ 組 織 フ ァ タ ハ が 立 法 評 議 会 を 制 し た ｡ し か し ' パ レ ス チ ナ ･ イ ス ラ エ ル 双 方 に 平 和 共 存 を 望

ま な い 勢 力 が 存 在 し ' イ ス ラ ー ム 急 進 派 が テ ロ 活 動 を 強 め る 一 万 ㌧ ユ ダ ヤ 教 原 理 主 義 の 青 年 が 九 五 年 に ラ ビ ン 首

相 を 暗 殺 ' 翌 年 の 首 相 公 選 ･ 総 選 挙 で 後 継 首 相 ペ レ ス と 労 働 党 は ' リ ク

ド と そ の 若 々 し い 党 首 ネ タ ニ ヤ フ に 敗

れ た ｡ 右 派 政 権 の 復 活 で ' 和 平 プ ロ セ ス は 停 滞 し て し ま う ｡ そ の た め ' せ っ か ‑ 九 四 年 以 来 ｢中 東 ･ 北 ア フ リ カ

経 済 サ ミ ッ ‑ ｣ が 開 か れ て イ ス ラ エ ル と ア ラ ブ 諸 国 の 経 済 交 流 が 始 ま っ て い た の に 逆 流 が 起 こ ‑ ' 中 東 で の 拠 点

と し て イ ス ラ エ ル に 投 資 し 始 め た 欧 米 企 業 の 熱 意 も 冷 め て し ま っ た ｡ イ ス ラ エ ル 財 界 の 不 満 や 米 国 の 圧 力 に よ

り ' ネ タ ニ ヤ フ 首 相 は つ い に 九 八 年 ' ワ シ ン ‑ ン 郊 外 の ワ イ 河 畔 で の タ リ ン ‑ ン ･ ア ラ フ ァ ー ‑ と の 三 首 脳 会 談

で ' 新 た な 自 治 地 域 拡 大 協 定 (ワ イ ･ リ バ ー 合 意 ) を 結 ん だ ｡ ア ラ フ ァ ー ‑ は そ れ と 引 換 え に ' 六 四 年 に 第 一 回

パ レ ス チ ナ 民 族 評 議 会 が 採 択 し た パ レ ス チ ナ 民 族 憲 章 中 の ' イ ス ラ エ ル の 存 在 権 を 否 定 す る 条 項 の 改 正 と '

ロ 活 動

撲 滅 の た め

の 協 力 受 入 れ を 約 束 し た ｡

し か し ネ タ ニ ヤ フ 首 相 は ' 連 立 政 権 内 の 宗 教 シ オ ニ ス ‑ 政 党 の 賛 同 を 取 り つ け る こ と が で き ず ' 合 意 実 施 前 に