ただいまご紹介いただきました、東京放送ホ ールディングスの衣笠でございます。まず、お 話をさせていただく前に、今回、東日本大地震 で被災されました方々に、改めましてお見舞い を申し上げたいと思います。 本日は、電波の日記念講演ということで、7 月24 日にデジタル完全移行ということを目前 にしており、そういった話がふさわしいかもし れませんが、今日は3 月に起きました東日本大 震災に、放送メディアとしてどう対応してきた のかといったことを中心にお話をさせていた だきたいと思います。今なお、被災地の復旧、 復興は遅々として進んでおりませんし、原発事 故も以前収束のめども立たず、危険な状況が続 いております。内容は、弊社の対応が中心とな ってしまいますけれども、その点はどうかご容 赦を頂ければと思います。 それではまず、未曾有の大震災、そして原発 事故、3 月 11 日に何が起こったのか、改めて 振り返っていただくために、11 日当日の夜に 放送したVTR をご覧いただきます。 (ビデオ映写 ４分２０秒) ご覧いただきましたのは、当日3 月 11 日の 夜に放送をしたものです。先日の東京電力の発 表では、福島第一原発はこの時間には既にメル トダウンしていたということになります。「正 確な情報を迅速かつ確実に多くの視聴者に伝 える」、今回の東日本大震災は、マスメディア
電波の日記念講演会 講演 3
東日本大震災と放送メディア
株式会社東京放送ホールディングス
常務取締役 衣笠 幸雄 氏
の中でとりわけテレビ、ラジオの放送が果たす 役割を改めて問うものになりました。 それでは、放送局が今回の大震災で果たした 役割についてお話をしたいと思います。3 月 11 日14 時 46 分、地震発生とともに NHK、民放 各局は一斉に報道特別番組に入りました。その 取材体制は、東北3 県の放送局に、東京のキー 局、更には全国の放送局からの応援態勢を含め まして、各局とも過去に例をみない大きな規模 となりました。特別番組の放送時間も、過去に 例をみない長さということになりました。この 間、民放テレビは、足かけ4 日間に渡るコマー シャル抜きの放送を行いました。映像がもつ圧 倒的な情報量は被災状況の正確な把握にも役 立ちました。 また、刻々と変化する状況をハイビジョンの ライブ映像で多くの視聴者に一斉に届けられ るテレビ放送の特徴を遺憾なく発揮したもの となりました。 なお、ご覧いただきましたニュースドキュメ ンタリーの映像は、ネットでも発信されまして、 再生回数が当日だけで12 万回を超える、世界 で最もアクセスの多い動画ということになり ました。 続きまして、ラジオのその瞬間をお聞きいた だきたいと思います。TBS ラジオ小島慶子の キラキラという番組の生放送の音声です。ギー ギーという音が聞こえてまいりますけれども、 これは吊り下げたマイクが揺れてきしむ音で す。それではお聞き頂きたいと思います。 (録音ラジオ １分１５秒) お聞き頂きましたのは、その瞬間に必死に安 全確保を呼びかける番組のパーソナリティー 小島慶子さんの声です。ちなみに、このラジオ のスタジオは TBS の放送センターの 10 階に ございます。TBS ラジオは、阪神大震災の際 に、大阪 MBS ラジオに協力をいたしました。
この時の教訓として、災害時のラジオの使命は、 生き残った人たちのための放送をすることだ と学んでいます。今回、ラジオでは、短波AM、 FM、コミュニティー放送が、地域向け情報を 発信いたしました。その基本には、ラジオメデ ィアの特性があります。ラジオは、ご存じのと おり停電をしても乾電池だけで必要な情報を 得ることができる。また、ラジオ局は、リスナ ーがすぐに必要とする身近な安全、安心に関す る情報を届けることができると同時に、リスナ ーから、具体的で有益な情報を提供して頂き、 その情報の信憑性を吟味する知識と経験を持 っています。 続きまして、特に被害の大きかった東北 3 県のAM 局の対応をご紹介いたします。まず、 仙台にあります東北放送、TBC ラジオがどん な放送を続けていたか、何日か分をダイジェス トにしてお聞き頂きます。 (ラジオ音声 ２分１５秒) お聞き頂いたTBC 東北放送は、局舎や送信 所が被災したため、本社の非常用アンテナから 放送を継続いたしました。特別番組では、リス ナーからメールで送られてきた「誰々さんご無 事ですか。」「連絡ください。」「何々ビルの屋上 で孤立しています。」「救助お願いします。」と いった安否情報や救援要請など、まさに生き残 った人のための放送を行いました。なお、地震 から 1 週間で届いたメールは、およそ 2 万通 にも上ったということです。 次に、盛岡の IBC 岩手放送は、発生から 5 日間にわたり特別番組を放送いたしました。地 震発生2 週目からは、リスナーから届く元気で す情報、いわゆる安否情報に重点をおいた放送 や、ネット配信を行いました。また、特別番組 を動画配信サイト USTREAM でも配信して、 エリア外でも聴取できるようにしたほか、電波 が届かない地域のために臨時の FM 中継局も
開設しました。これは、ラジオが動画サイトを 駆使した点で、ユニークな取り組みでした。 また、ラジオ福島は、東京電力福島第一原子 力発電所の事故拡大という、これまでメディア が経験したことのない極めて厳しい状況の中 で、特別番組を続けました。テーマは、「がん ばろう福島」、「がんばろう東北」、「がんばろう 日本」でした。USTREAM で同時配信を行っ たために、県外、海外居住者からもメールやツ イッターで多くの反響が届いたということで す。3 月 11 日の地震発生当日には、関東では 家電量販店のポケットラジオが全て売り切れ てしまい、乾電池も非常に手に入りにくい状況 となりました。また、長期間停電の続く被災地 でも、大切な情報源であるラジオが不足してお りました。 そこで、TBS ラジオは、関東一円のリスナ ーに、家庭で使っていないラジオをTBS まで 届けてもらい、それを被災地にお届けするキャ ンペーンを3 月 18 日から 10 日間実施いたし ました。リスナーからは、最終的に6,765 個の ラジオが届けられました。お届けいただいたラ
ジオには送り主から被災者へのメッセージを 貼り、一台一台点検したうえで、乾電池を交換、 東北3 県や茨城県の各避難所、仮設住宅にお届 けしました。文化放送、日本放送など、多くの ラジオ事業者も同様の取り組みを行なわれた と聞いております。 こちらは、ビデオリサーチ社が実施しました 4 月の首都圏ラジオ、聴取率調査の結果です。 全局、個人聴取率、いわゆるセットインユース が6.8 パーセントと、前の月より 0.4 ポイント も上昇する結果となりました。さらにビデオリ サーチ社が、4 月の 23、24 の土日に東京 30 キロ圏にて実施しました震災とラジオに関す る調査によりますと、半数以上の人が、ラジオ に対して、いざという時に頼りになるというイ メージを強めたと答えています。また、およそ 4 割の人が、ラジオは落ち着いた報道でリスナ ーを安心させたと評価してくださいました。 つまり、今回の東日本大震災でラジオメディ アが地域情報の担い手として再認識されると ともに、これをきっかけにラジオを聞く層が増 えたとみられます。調査結果が続きますけれど も、こちらは野村総研が震災後の3 月 19 日と 20 日の両日、インターネットを使って、関東 地方にお住まいの 3,224 人にネットを使って アンケート調査したものです。被災した時に重 視しているメディア、情報源を尋ねてみました。 その結果によりますと、マスメディアの中では テレビを重視している人が圧倒的に多いこと が分かります。その一方で、インターネットの 接触度が上昇し、その存在感を増していること も分かります。中でもツイッターやフェイスブ ックといったソーシャルメディアと呼ばれる 新しいメディアの流れが定着しつつあること も読み取れます。 それでは、インターネットが今回の東日本大 震災でどのような役割を果たしたのか、その一 端をご紹介いたします。インターネットはその 特性から、きめ細やかな被災状況の把握や、被 災者に役立つ身近な情報の提供という役割を 果たしました。
ご覧の画面は、グーグルが東日本大震災で提 供したパーソンファインダーと呼ばれる消息 の検索をするサービスです。家族や友人など、 誰かの消息を知りたいと思っている人と、誰か の消息情報を持っている人や機関を取り結ぶ 場所、プラットフォームと言っていいかもしれ ません。人を探したい人は、「人を探している」 をクリックして、探したい人の名前などを入力 します。一方で「消息情報を提供する」をクリ ックして、誰々さんはここにいますというデー タを入力できます。この「消息情報を提供する」 では、グーグル社によると、全国にいる5 千人 ものボランティアが協力しました。 さらに、放送局や新聞社も参加して、避難所 にいる人々の名簿などを提供しました。データ 数は、一時は70 万件を超えていましたが、現 在は1 万数千件、消息情報の提供サービスとし て大きな力を発揮しました。グーグル社が 2010 年のハイチ地震で開発したものですが、 正確性よりも緊急性を重視していて、誰もが使
えて威力を発揮しました。このパーソンファイ ンダーは放送局のホームページにも取り入れ られていました。フジテレビのトップページ、 赤で囲った部分がそれです。さらに、NHK の トップページにもかなり目立つかたちでレイ アウトされました。こうした安否情報を伝える ことは、以前から放送局の取り組みとしては行 われてきたことでした。 NHK は今回の地震発生直後から教育テレビ を使って、被災者からの「心配しています」、 「連絡ください」といったメッセージを一つ一 つ読み上げていました。これは阪神淡路大震災 の時にも効果を発揮したもので、今回も踏襲し ていましたが、このパーソンファインダーが3 月18 日から本格稼働したのをきっかけに、軸 足をネットに移す対応をしていました。今後は、 一方的に情報を伝えるだけでなく、より使いや すいかたちでの情報提供ということが放送局 に求められてくると思います。 TBS も、ネットを利用した様々な対応を行 いました。ご覧いただいているのは、TBS と グーグル社が協力して、動画投稿サイト、 YouTube に特設した消息情報チャンネル（*） です。3 月 15 日夕方のニュース番組、N スタ で被災者の声を放送したところ、行方不明の肉 親を探す切実さに大変大きな反響がありまし た。そこで、被災者の声をできるだけ集め、地 上波、そしてその全てをCS 放送の 24 時間ニ ュース専門チャンネルであるTBS ニュースバ ードで放送するとともに、検索機能を設けてウ ェブでも発信すればさらに役立つだろうと考 えまして、急遽17 日から始めたものです。通 信、交通、行政といった主要なインフラが壊滅 した中で、テレビの伝える力に被災者のみなら ず、日本中の期待が集まりました。視聴できる 被災者の声を、順次増やしていきまして、最終 的に登録者数は200 人ほどに上りました。 先ほどお話ししましたパーソンファインダ ーとも連携していまして、世界的な反響を呼び ました。その中の 1 人、佐々木あゆみさん 9 歳です。どんなインタビューかまずご覧頂きた いと思います。 *ユーチューブの消息情報チャンネルで実際にご紹介した被災者のメッセージは、それぞれの被 災者のプライバシーに配慮して、既にＷｅｂ上から削除しているため、ここに掲載できません。 ご容赦ください (ビデオ映写 ４５秒) この佐々木さんのメッセージ動画には、最も 多い10 万件以上のアクセスがありまして、付 随しているコメント欄には激励の声が世界各 地から寄せられました。日本語で流れたメッセ ージでしたけれども、世界の方々には言語を超 えて、少女の気持ちが通じたかのようでした。 また、震災から１週間ほど経った避難所からの メッセージを次のようなかたちで伝えました。 ご覧ください。 (ビデオ映写 １分)
仙台市内の避難所からのメッセージでした。 このように各テレビ局がインターネットを利 用して、様々なサービスを提供しましたが、そ の中で最も注目されたのが、報道特別番組のイ ンターネット再送信でした。TBS は、震災当 日の11 日午後 5 時 40 分にネット再送信を始 めました。これは他局に先駆けての配信となり ました。時間を追うごとにすさまじさを増す被 害状況を目の当たりにし、社内の議論を踏まえ、 この状況で世界中に発信することが報道機関 として必要だと判断した次第です。 この後、NHK、フジテレビ、テレビ朝日も、 動画配信会社にネット送信を認める形で、ネッ ト 再 送 信 を 開 始 さ れ て い ま す け れ ど も 、 YouTube でライブ配信を行ったのは TBS のみ でした。具体的にお話しますと、TBS では、 USTREAM と YouTube を利用して、再送信を 1 週間続けました。この間に、世界各国からの アクセスも含めて、総視聴者数は1,300 万人を 超えました。特に、YouTube は、動画のアッ プロードサイトとして世界的な規模を有して いますが、ライブ配信を行うのは異例で、テレ ビ番組の再送信を行ったのは、TBS のこの試 み が 世 界 初 と い う ふ う に 聞 い て い ま す 。 USTREAM は、午後 5 時 40 分から開始しま したけれども、YouTube はアメリカのグーグ ル社が決断するまで数時間遅れて、午後10 時 30 分からのサービス開始ということになりま した。 日本で起こった大災害は、世界各国でもトッ プニュースとなりましたが、日本から最も正確 な情報がネットを使って直接、世界各国に発信 されたため、その反響も大きく、私たちの取り 組みは世界各国からの支援が寄せられるきっ かけにもなったと思います。
また、ラジオ各局も、ラジコが運営する radiko.jp を積極的に活用しました。ラジコは、 難聴取の解消と、ラジオの聴取機会の拡大を目 的とした放送エリアに準じたサイマルストリ ーミングサービスです。ラジオ放送とほぼ同じ 内容をパソコンやスマートフォンを利用して、 登録なし、無料で聞くことができるサービスで す。通常 1 週間に 3 百万から 4 百万のダウン ロード数がございます。震災後の3 月 15 日か ら、関東と関西合わせて13 局が、3 月 25 日か らは中京地区の 7 局も加わりまして全国から アクセスできるようにしました。通常その局の 放送エリアからしか聞けないサービスを全国 どこでも聞けるようにしたものです。 今回の緊急対応は、東日本大震災の被災地区、 及び被災者への情報入手の一助になればとい う目的で特別に、ご覧のように期間を限定した うえで、権利関係者やクライアントの了解を得 て行いました。また現在、全国各地に避難して いる被災者や関係者に被災地の地元情報を伝 えることを目的に、岩手、宮城、福島、茨城の 放送局の放送を、ラジコの緊急サービスとして 全国からアクセスできるようにしております。 こちらの期間は半年間です。
このようにテレビ、ラジオ各局が積極的にイ ンターネットを利用した背景には、未曾有の歴 史的な大地震と津波によって、通信や交通が途 絶し、停電や断水といったエネルギーインフラ が壊滅したために、多くの方が放送サービスを 受けられなくなったことがあります。これは放 送局側にとっても、視聴者にとっても、事情は 同じでした。つまり、放送そのものが危機的な 状況に陥ったとも言えます。例えば、総務省に よりますと、東北6 件の地デジ中継局は、およ そ半分が停波いたしました。そのほとんどが停 電によるものですが、これによっておよそ355 万世帯のうち、およそ26 万世帯に電波が届き ませんでした。 こうした状況の中で、私どもは正確な情報を、 迅速に、くまなく伝達するという、電波を利用 する報道機関としての責務を全うするために、 あらゆる手段を使おうと考えました。その結果、 日本の非常事態がリアルタイムで世界に発信 され、世界的な反響を呼んだという副次的な効 果をももたらしました。 しかし、こうした取り組みには、いくつかの 問題点が存在をしております。なかでも、既存 の放送ビジネスの枠組みとの関係が、重要だと 考えております。今回は、まさに未曾有の大災 害での緊急対応ということで、スポンサーをは じめ、様々な権利関係者のご理解を得ることが できました。また、長時間にわたる全国ネット の報道特別番組ということで、編成的な問題は、 ほとんど発生しませんでした。こうした非常事 態にあたっては、放送事業者自らが、的確で柔 軟な判断を下すということも、電波を預かる放 送局にとって、大変重要であるというふうに考 えております。 また、今回の経験を通じまして、我々電波メ ディアが、インターネットなどと向き合ってい くうえで、整理、あるいは解決すべき課題が改 めて見えて参りました。もう一つ、TBS のイ ンターネットを利用した試みをご覧いただき ます。
これは、東京電力福島第一原子力発電所の映 像です。発電所からおよそ 17 キロの地点に、 許可を受け設置した放送用の高感度 HD カメ ラからの映像です。東京電力も、第一原発の敷 地内から、つまり、私どもよりも至近距離から の映像を、この 6 月 1 日からネット配信して おりますけれども、TBS ではこの映像を、先 月 2 日に、YouTube を通じて配信を始めまし た。インターネットの環境さえあれば、世界中 いつでもどこからでも、東電福島第一原発の今 を観ることができます。それでは、実際に、今 現在の原発の様子に切り替えてみたいと思い ます。今日は、天候が乱れぎみということで、 多少心配ですが、うまく繋がりますでしょうか。 これが、そのライブの映像です。 このライブ映像はTBS のホームページ、ま たはYouTube でご覧いただきますけれども、 原発の状況を少しでも知りたいという多くの 視聴者の支持を得まして、5 月末までの視聴合 計は127 万回、1 日平均 4 万回が利用されてい ます。中には、24 時間チェックされている方 もおられるようです。カメラの性能が、最高水 準の高感度ですので、夜間でも光を集積して物 体を表示することができます。また、音声も拾 っておりますので、早朝などには鳥のさえずり なども聞こえてきます。 さて、私どもテレビ、ラジオ各局は今回の東 日本大震災と原発事故に直面しまして、公共の 電波を預かる放送局として、そして何よりも報 道機関としてより正確な情報を、より迅速に伝 えるという重い責任を自覚して、全力を上げて 取材、放送活動を展開して参りました。その活 動の中では、これまでご説明してきましたよう に、インターネットも積極的に利用するなど、 臨機応変、柔軟な対応をとってまいりました。 テレビ、ラジオ、インターネットなど、情報伝 達の手段はどんどん進化を遂げております。
ただ、何より大切なこと、忘れてならないこ とは、そうしたメディアや機能の特性は、そこ に流す価値のある映像や、音声や信頼される番 組、情報というコンテンツが存在して初めて生 きてくることだと思います。震災発生以降、3 カ月間放送を出し続けるために、現在もなお最 前線で取材し、制作にあたっているスタッフ、 関係者の努力に改めて敬意を表して、私の話を 終わりとさせて頂きたいと思います。 今後とも視聴者、聴取者の期待と信頼に応え られるよう努力して参りたいと考えておりま す。本日は、長い時間にわたりご清聴頂き深く 感謝申し上げます。ありがとうございました。
