資料２－２（１） （再評価） （再評価） はこだて こう べん てん ち く
函館港 弁天地区船だまり整備事業（改良）
はこだて こう べん てん ち く再評価原案準備書説明資料
平成２８年度
平成２８年度
北海道開発局
目
次
目
次
１ 事業の概要
１
１．事業の概要
・・・・・・・・・・・・・・・・
１
事業の必要性等
２．事業の必要性等
・・・・・・・・・・・・・・・・
８
事業進捗
３．事業進捗の見込み
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４．地方公共団体等の意見 ・・・・・・・・・・・・・・・ １６
５．対応方針（案）
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１．事業の概要
（１）事業の目的
（１）事業の目的
○函館港の概要 函館港は、北海道の南西部に位置し、函館市が管理する重要港湾です。本港は、北海 道と本州を結ぶ海上交通の要衝として また 南北海道の生活や産業を支える物流拠点と 道と本州を結ぶ海上交通の要衝として、また、南北海道の生活や産業を支える物流拠点と して、更には水産活動や調査船等の拠点として重要な役割を担っています。 本港の弁天地区では、函館市が進めている「函館国際水産・海洋都市構想」に基づき、 学術研究機関が集積した「国際水産・海洋総合研究センター」が建設され 平成26年6月に 学術研究機関が集積した「国際水産・海洋総合研究センタ 」が建設され、平成26年6月に 供用を開始しております。現在は、当該施設と調査船等の係留の一体化を目指し、水産・ 海洋研究ゾーン形成に向け、岸壁(-5.0m)の改良整備が進められております。 函館港全景 弁天地区 西ふ頭地区 大町地区 豊川地区 港町地区 万代地区 海岸町地区 七重浜地区 末広地区 函館港１
中央ふ頭地区 北ふ頭地区 若松地区 浅野町地区○「函館国際水産・海洋都市構想」の概要 函館は、対馬海流･リマン海流･親潮（千島海流）の３つの異なった海流が流れ込む地理 的 自然的条件 あり 多く 学術 究機関 様 な水産 海洋関連産業が集積 ま 的･自然的条件にあり、多くの学術研究機関や様々な水産･海洋関連産業が集積していま す。 本構想は、このような地域の特性･優位性の活用と産官学の連携により、「国際的な水産･ 海洋に関する学術研究都市 の形成を図るものであり 研究と観光 市民が 丸とな て国 海洋に関する学術研究都市」の形成を図るものであり、研究と観光、市民が一丸となって国 際的な水産･海洋都市づくりを進め、国際貢献と水産･海洋研究の牽引、地域貢献･地域再 生を目指すものです。 函館港弁天地区では 国 大学 道 民間などの学術研究機関が集積した複合的な研究拠 函館港弁天地区では、国･大学･道･民間などの学術研究機関が集積した複合的な研究拠 点基地として、平成26年6月に「国際水産･海洋総合研究センター」と岸壁(-6.5m)(改良)の供 用が開始されております。 国際水産・海洋総合研究センター おしょろ丸 岸壁(-6.5m)係留状況
２
○函館港の港勢
函館港輸移出入別取扱貨物量の推移 貨物内訳（平成２６年実績） 石油製品 884 2.6% 非金属鉱物 626 1.8% 廃棄物 565 1.6% 石炭 562 1.6% その他 1,272 3.7% セメント 3,815 砂利・砂 2,358 6.8% 2.6% 平成26年 港湾取扱貨物量 合 計 フェリー 24,464 70.8% 11.0% 34,546千トン合 計 入港船舶隻数の推移 33 808 33 869 40,000 20,000 不荷役船係留時間の推移 100,000 4,082 3,733 3,448 3,565 2,973 30,269 32,489 33,808 33,869 38,007 20 000 25,000 30,000 35,000 10 000 12,000 14,000 16,000 18,000 入 港 船 舶 総 ト 入 港 隻 56,517 54,160 66,528 67,248 62,462 69,167 60,000 70,000 80,000 90,000 不 荷 役 船（ 係 6,288 6,324 6,339 6,318 6,376 2,179 2,450 2,770 3,013 2,817 5,000 10,000 15,000 20,000 2 000 4,000 6,000 8,000 10,000 ン 数（ 千 総 ト ン） 隻 数（ 隻） 20,000 30,000 40,000 50,000 係 留 時 間）３
1,165 1,143 1,254 1,058 1,107 169 167 203 185 199 0 0 2,000 Ｈ22 Ｈ23 Ｈ24 Ｈ25 Ｈ26 避難船・その他 外航商船 フェリー 内航商船 漁船 総トン数 0 10,000 H22 H23 H24 H25 H26 H27(速報値)○函館市の水産動向
漁獲数量・漁獲金額の推移 登録漁船隻数の推移 18,049 18,250 16,518 17,401 16,583 14 000 16,000 18,000 20,000 40,000 50,000 ） 3,000 3,500 4,000 40,867 42,974 39,110 36,387 29,593 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 10,000 20,000 30,000 漁獲金額 （ 百万円 ） 漁獲数量（ ｔ） 3,351 3,246 3,140 3,025 2,936 1 000 1,500 2,000 2,500 登録 漁船 隻数 （ 隻 ） 0 2,000 0 Ｈ22 Ｈ23 Ｈ24 Ｈ25 Ｈ26 漁獲数量 漁獲金額 0 500 1,000 H22 H23 H24 H25 H26 漁獲数量・漁獲金額内訳（平成２６年実績） 利用漁船数（イカ）の推移 70 ほたて貝 かれい類 777 2 6% 塩干品 745 2 5% ほっけ 430 かれい類 488 ほたて貝 482 2 9% ほっけ 196 61 62 57 51 46 40 50 60 70 隻 ） 冷凍いか その他冷凍品 1,928 さけ 1,831 6.2% ほたて貝 902 3.0% 2.6% 2.5% 430 1.5% その他生鮮魚 5,416 32.7% 塩干品 1,228 7.4% さけ 1,044 6.3% 2.9% 2.9% 1.2% 11 11 8 6 3 10 20 30 利用 漁船数（イ カ ） （隻 11,240 38.0% その他生鮮魚 生鮮いか 3,695 12.5% 6.5% 平成26年 漁獲数量 29,593千㌧ 冷凍いか 生鮮いか 1,436 8.7% 平成26年 漁獲金額 16,583百万円４
0 H22 H23 H24 H25 H26 20ｔ未満 100～300ｔ その他生鮮魚 8,045 27.2% 3,945 23.8% その他冷凍品 2,347 14.2%○事業の目的
事業名 函館港弁天地区船だまり整備事業（改良） 事業名 函館港弁天地区船だまり整備事業（改良） 目 的 船だまりの整備により、慢性的な岸壁不足を解消し、業務コストの削減ととも に、港湾機能と一体となった水産･海洋研究ゾーンの形成を図る。 函館港は多様な海事関係の官公署や研究機関が立地しており、それらの調査船や作 に、港湾機能と 体となった水産 海洋研究ゾ ンの形成を図る。 業船の基地港として利用されています。また、水産業も盛んであり、多くの小型船が利用 しています。しかし、係留施設の慢性的な不足により、小型船の滞船が発生し、円滑な港 湾利用に支障が生じています。 また 弁 地区にお は 「国際水産 海洋総合研究セ タ 整備（平成 年 月 また、弁天地区においては、「国際水産･海洋総合研究センター」の整備（平成26年6月 供用開始済）が進められ、調査船の係留、施設等の港湾機能と一体となった水産･海洋 研究ゾーンの形成が求められています。 本事業は こうした問題に対処するため 弁天地区において船だまりを整備するもので 本事業は、こうした問題に対処するため、弁天地区において船だまりを整備するもので 函館港の岸壁利用の再編による業務コストの削減を目的として、平成18年度に現地着工 しています。５
（２）事業の経緯
平成１７年度 新規事業採択時評価の実施 平成１８年度 事業採択、現地着工 平成２２年度 再評価の実施 平成２５年度 再評価の実施 成 年度 評価 実施 平成２８年度 再評価の実施 平成３１年度 事業完了予定６
（３）事業の概要
〇施設規模 事業主体 施設名 規模 整備期間 国 岸壁（-6.5m）（改良） 250m 平成18年度～平成31年度 岸壁（-5.0m）（改良） 210m 平成19年度～平成31年度 岸壁（ ）（改良） 210m 平成19年度 平成31年度 岸壁(-6.5m)(改良) 弁天地区 岸壁(-5.0m)(改良) 弁天地区 ○総事業費 ７１億円 ○残事業費 ２３億円（平成２９年度以降）７
○残事業費 ２３億円（平成２９年度以降） ○整備予定期間 平成１８年度～平成３１年度 ○整備進捗率 ６８％２．事業の必要性等
（１）本整備事業により期待される効果
（ ）本整備事業
り期待される効果
本整備事業により期待される効果 ○定量的な効果 ○定量的な効果 Ａ．滞船コストの削減 （年間 ４５６百万円） ○定性的な効果 Ｂ．国際貢献と水産・海洋研究の牽引、地域貢献・地域再生 Ｃ 船舶乗組員等の利便性向上 Ｃ．船舶乗組員等の利便性向上 Ｄ．係留施設の混雑緩和 Ｅ．外来官公庁船への対応強化８
（２）定量的な効果
Ａ．滞船コストの削減 本整備事業の実施（岸壁の整備）により 係留施設が確保され 岸壁利用の再編が進む 本整備事業の実施（岸壁の整備）により、係留施設が確保され、岸壁利用の再編が進む ことで、他岸壁での小型船の滞船が解消され、時間コストが削減されます。without時
with時
○利用者の声（市場関係者） 陸揚時の滞船時間の減少 ：13,300時間/年 ○利用者の声（市場関係者） 豊川ふ頭の一部が利用できないとなると、小型船（漁船）の水揚作業に支障を来し、セリや入札の時 間までに水揚げが間に合わなくなる。 ○利用者の声（港湾管理者） 弁天地区船だまりが整備されることで、既存公共ふ頭の再編が進み、港内混雑の緩和と岸壁の適 正な利用を図ることができると考えている。 ○滞船コストの削減便益 滞船削減時間 対象隻数（隻） 小型船運航費 隻９
年間４５６百万円の滞船コストの削減
滞船削減時間(ｈ)×対象隻数（隻）×小型船運航費(円/隻・ｈ)（３）定性的な効果
Ｂ 国際貢献と水産・海洋研究の牽引 地域貢献・地域再生 Ｂ．国際貢献と水産・海洋研究の牽引、地域貢献・地域再生 本整備事業の実施により、函館市が進めている「函館国際水産･海洋都市構想」の研 究拠点基地としての役割を担うことで、国際貢献と水産･海洋研究の牽引、地域貢献･地 Ｃ．船舶乗組員等の利便性向上 域再生に寄与します。 本整備事業の実施により、係留施設と背後研究施設の一体的な利用が図られるため、 乗組員の利便性も向上します。 Ｄ．係留施設の混雑緩和 本整備事業の実施により、地元官公庁船が集約されることで、既存岸壁の混雑緩和が 図られ 岸壁利用の利便性が向上します 図られ、岸壁利用の利便性が向上します。 Ｅ．外来官公庁船への対応強化 本整備事業の実施により、これまで物流岸壁を利用していた外来官公庁船の係留も可 能となり、一般公開といった催しにも柔軟に対応できるなど、外来官公庁船に対する受入 が可能となります。１０
（４）費用対効果の算定結果
○全体事業 ●条件 基準年：平成28年度 供用期間：50年 ●総費用（単純合計） (億円) ●総便益（単純合計） (億円) 整備施設 数量 事業費 整備施設 数量 事業費 岸壁( 6 5 )(改良) 250 35 6 便益内容 便益額 ○滞船 ストの削減 228 1 岸壁(-6.5m)(改良) 250m 35.6 岸壁(-5.0m)(改良) 210m 35.5 ○滞船コストの削減 228.1 ※端数処理のため、各項目の金額の和は、合計欄に記入している数字と必ずしも一致するとは限らない。 71.1 合計 合計 228.1 ●総費用（現在価値化後） (億円) ●総便益（現在価値化後） (億円) ●総費用（現在価値化後） (億円) ●総便益（現在価値化後） (億円) 総費用(Ｃ） 80.8 総便益(Ｂ） 99.7 ●算定結果 便益の現在価値（Ｂ） 99 7 費用便益比 便益の現在価値（Ｂ） 99.7 費用の現在価値（Ｃ） 80.8 Ｂ／Ｃ＝ 費用便益比 （ＣＢＲ） ＝ ＝ 1 .2 ●感度分析 変動要因 基本ケース 変動ケース 費用便益比 需要 1.2 ±10％ 1.1～1.3 事業費 1.2 ±10％ 1.2～1.3 事業期間 1 2 ±10％ 1 2 1 3１１
事業期間 1.2 ±10％ 1.2～1.3○残事業 ●条件 基準年：平成28年度 供用期間：50年 ●総費用（単純合計） (億円) ●総便益（単純合計） (億円) ●総費用（単純合計） (億円) ●総便益（単純合計） (億円) 整備施設 数量 事業費 整備施設 数量 事業費 岸壁(-6.5m)(改良) 4m 0.6 岸壁(-5.0m)(改良) 129m 21.9 便益内容 便益額 ○滞船コストの削減 104.1 ※端数処理のため、各項目の金額の和は、合計欄に記入している数字と必ずしも一致するとは限らない。 22.5 合計 合計 104.1 ●総費用（現在価値化後） (億円) ●総便益（現在価値化後） (億円) 総費用(Ｃ） 20.3 総便益(Ｂ） 39.8 ●算定結果 ●算定結果 便益の現在価値（Ｂ） 39.8 費用の現在価値（Ｃ） 20.3 Ｂ／Ｃ＝ 費用便益比 （ＣＢＲ） ＝ ＝ 2.0 ●感度分析 需要 2.0 ±10％ 1.8～2.2 事業費 2.0 ±10％ 1.8～2.2 事業期間 2 0 ±10％ 1 9 2 0 事業期間 2.0 ±10％ 1.9～2.0
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○前回評価との比較 前回評価 （H25再評価） 今回評価 （H28再評価） 備 考 （H25再評価） （H28再評価） 事業費（億円） 61 71 健全度調査の結果、施工範囲の追加が必要となったた め 成 成 施 量が増加したため 整備予定期間 平成18年度～ 平成29年度 平成18年度～ 平成31年度 施工量が増加したため 利用小型船隻数 62隻 (平成30年代前半） 46隻 (平成32年度） 実績を踏まえ、需要予測の見直しを行ったため 需要 予測 不荷役係留時間 54,160時間 62,462時間 調査船隻数 6隻 （平成30年代前半） 6隻 （平成32年度） 便益（単純合計） （億円） 221 228 Ｂ／Ｃ 1.3 1.2 既設構造物の撤去によって発生するコンクリ ト塊を路盤材料として流用することにより 建設コストの削減を ○コスト縮減 既設構造物の撤去によって発生するコンクリート塊を路盤材料として流用することにより、建設コストの削減を 図ります。 コスト縮減額 21百万円
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○全体事業費の変更について 平成24年の笹子トンネル天井落下事故を受け、平成25年度中に港湾施設の緊急点検を行い、平成26 平成24年の笹子トンネル天井落下事故を受け、平成25年度中に港湾施設の緊急点検を行い、平成26 年度以降に関係者との調整、平成28年度に構造決定により、以下の施工が追加となりました。 ・岸壁(-5.0m)の袖護岸は、既設波除堤を利用する予定でいましたが施設点検の結果、現状での利用 が困難である とが確認されたため 既設波除堤を撤去し袖護岸を新設する ととしました が困難であることが確認されたため、既設波除堤を撤去し袖護岸を新設することとしました。 以上の結果、全体事業費に変更がありました。今後も引き続きコスト縮減に取り組んで行きます。 全体事業費 全体事業費 全体事業費 （Ｈ25再評価） 全体事業費 （Ｈ28再評価） 増減額 61億円 71億円 10億円 ・袖護岸の新設 ・既設波除堤の撤去
