1 平 成 ２ ４ 年 （ 行 ウ ） 第 １ ５ 号 東 海 第 二 原 子 力 発 電 所 運 転 差 止 等 請 求 事 件 原 告 大 石 光 伸 外 ２ ６ ５ 名 被 告 国 外 １ 名 準 備 書 面 （ １ ７ ） 福 井 地 裁 大 飯 原 発 差 止 判 決 の 内 容 と 本 件 訴 訟 に と っ て の 意 味 ２ ０ １ ４ 年 （ 平 成 ２ ６ 年 ） ９ 月 １ １ 日 （ 次 回 期 日 ９ 月 １ １ 日 ） 水 戸 地 方 裁 判 所 民 事 第 ２ 部 御 中 原 告 ら 訴 訟 代 理 人 弁 護 士 河 合 弘 之 外 記 原 告 ら は 平 成 ２ ６ 年 （ ２ ０ １ ４ 年 ） ５ 月 ２ １ 日 ， 福 井 地 裁 で 言 い 渡 さ れ た 大 飯 原 発 ３ ， ４ 号 機 差 止 判 決 に つ い て ， そ の 内 容 と 本 件 訴 訟 に も た ら す 影 響 に つ い て 以 下 の と お り 主 張 を 整 理 す る 。 目 次 第 １ 福 島 原 発 事 故 の 被 害 か ら 出 発 す る ... 2 第 ２ 重 大 事 故 の 具 体 的 危 険 性 が 万 が 一 で も あ れ ば 差 し 止 め が 認 め ら れ る ... 4 １ 人 の 生 命 を 基 礎 と す る 人 格 権 は 経 済 活 動 の 自 由 に 優 越 す る ... 4 ２ 司 法 の 覚 悟 を 示 し た 大 飯 判 決 ... 5 ３ 行 政 に 追 随 し な い ... 5
2 第 ３ 冷 却 機 能 の 維 持 が で き な く な る 可 能 性 が あ る... 6 １ ス ト レ ス テ ス ト の ク リ フ エ ッ ジ を 超 え る 可 能 性 を 認 め た ... 6 ２ ７ ０ ０ ガ ル を 超 え て １ ２ ６ ０ ガ ル に 至 ら な い 地 震 に つ い て ， ... 8 ３ ７ ０ ０ ガ ル を 超 え な い 地 震 に つ い て ... 12 第 ４ 使 用 済 み 核 燃 料 の 危 険 性 ... 15 第 ５ 結 論 を 導 く 部 分 に つ い て ... 17 １ 本 件 原 発 の 現 在 の 安 全 性... 17 ２ 国 民 が 根 を 下 ろ し て 生 活 し て い る こ と が 国 富 で あ る ... 17 第 ６ 原 発 の 安 全 性 に 関 し て 厳 し い 判 断 を 繰 り 返 し て き た ド イ ツ 司 法 と 大 飯 判 決 ... 18 １ 福 井 地 裁 判 決 は ド イ ツ に お け る 司 法 判 断 と 共 通 し て い る ... 18 ２ ミ ュ ル ハ イ ム ケ リ ヒ 原 発 の 廃 炉 を 決 め た 第 ３ 次 訴 訟 は 地 震 が 争 点 で あ っ た ... 19 ３ ド イ ツ の 脱 原 発 合 意 は 司 法 判 断 が 出 発 点 ... 21 第 ７ 大 飯 判 決 が 本 件 訴 訟 に 及 ぼ す 影 響 ... 22 １ 大 飯 判 決 を 特 殊 な 判 決 と 捉 え る こ と は 誤 り で あ る ... 22 ２ 判 示 事 項 の 共 通 性 ... 24 ３ 判 決 は ゼ ロ リ ス ク を 求 め た も の で は な い ... 24 ４ 安 全 審 査 基 準 の 見 直 し が 必 須 で あ る ... 25 ５ こ の 大 飯 判 決 を 福 島 原 発 事 故 後 の 司 法 の 判 断 基 準 と せ よ ... 26 第 １ 福 島 原 発 事 故 の 被 害 か ら 出 発 す る 平 成 ２ ６ 年 （ ２ ０ １ ４ 年 ） ５ 月 ２ １ 日 ， 本 件 に お い て も 原 告 ら 代 理 人 を 務 め て い る 弁 護 士 河 合 弘 之 ， 同 海 渡 雄 一 ， 同 内 山 成 樹 ら は 福 井 地 裁 の 大 法 廷 で 大 飯 原 発 民 事 差 止 訴 訟 の 福 井 地 裁 判 決 を 聞 い た （ 甲 イ ４
3 ５ ３ 福 井 地 裁 大 飯 原 発 差 止 判 決 要 旨 ， 全 文 。 以 下 「 大 飯 判 決 」 と い う ） 。 今 回 の 判 決 言 渡 に お い て は ， 裁 判 所 は 一 時 間 に わ た っ て そ の 要 旨 を 朗 読 し た 。 平 成 ２ ５ 年 （ ２ ０ １ ３ 年 ） ２ 月 １ ５ 日 ， 福 井 地 裁 の 裁 判 の 第 １ 回 口 頭 弁 論 期 日 に お い て 弁 護 士 海 渡 雄 一 は 弁 護 団 を 代 表 し て 意 見 陳 述 を す る 機 会 を 与 え ら れ た 。 原 発 訴 訟 の 歴 史 を 総 括 し た 約 ２ ０ 分 の 意 見 陳 述 の 最 後 に お い て ， 「 裁 判 所 は 過 去 に お い て 国 策 に 屈 し て 正 し い 判 断 が で き ず ， 福 島 原 発 事 故 を 回 避 で き た 機 会 を 失 し た 痛 苦 な 経 験 を 自 ら の 責 任 と し て 真 摯 に 反 省 」 す る べ き だ と 述 べ ， 「 二 度 と 同 じ 過 ち を 繰 り 返 す こ と な く ， 積 極 果 敢 に 訴 訟 指 揮 と 訴 訟 進 行 を さ れ る 」 よ う に 強 く 求 め た 。 そ の 後 の １ 年 余 の 審 理 で は ８ 回 の 口 頭 弁 論 が 開 か れ ， 裁 判 所 か ら 原 告 ・ 被 告 に 対 す る 積 極 的 な 釈 明 が 繰 り 返 さ れ ， 短 い が 非 常 に 充 実 し た 審 理 が な さ れ た 。 平 成 ２ ６ 年 ３ 月 ５ 日 の 口 頭 弁 論 に お い て は 、 本 件 に お い て も 原 告 ら 代 理 人 を 務 め て い る 弁 護 士 内 山 成 樹 と 同 只 野 靖 が 弁 論 の 機 会 を 与 え ら れ 、 こ れ ま で こ の 原 発 サ イ ト を 、 基 準 地 震 動 を 超 え る 地 震 が ５ 回 も 襲 っ た こ と 、 そ れ は こ れ ま で の 耐 震 設 計 が 既 往 地 震 の 平 均 像 ＋ α で な さ れ て き た か ら で あ る こ と 、 こ れ ま で の 耐 震 設 計 に は 重 大 な 欠 陥 が あ り 新 規 制 基 準 に お い て も こ れ は 是 正 さ れ て い な い こ と 、 な ど を 述 べ た 。 そ の 後 、 同 訴 訟 は 、 同 月 ２ ７ 日 に 結 審 し 、 ５ 月 ２ １ 日 に 判 決 が 出 さ れ た 。 福 島 原 発 事 故 と い う 大 災 害 を 経 た 日 本 で ， 政 府 が ブ レ ー キ の 壊 れ た 車 の よ う に 原 発 の 再 稼 働 ・ 原 発 輸 出 に 突 っ 走 る 中 で 出 さ れ た 原 発 の 運 転 差 止 を 認 め た 大 飯 判 決 は ， そ の 結 論 だ け で な く 理 由 付 け の 確 か さ ， さ ら に は 判 決 文 の 文 体 の わ か り や す さ で 歴 史 に 残 る 判 決 と な っ た 。 大 飯 判 決 は ， ま ず 福 島 原 発 事 故 の 被 害 を 確 認 す る と こ ろ か ら 出 発 し
4 て い る 。 判 決 は ， 冒 頭 に お い て ， 「 福 島 原 発 事 故 に お い て は ， １ ５ 万 人 も の 住 民 が 避 難 生 活 を 余 儀 な く さ れ ， こ の 避 難 の 過 程 で 少 な く と も 入 院 患 者 等 ６ ０ 名 が そ の 命 を 失 っ て い る 。 家 族 の 離 散 と い う 状 況 や 劣 悪 な 避 難 生 活 の 中 で こ の 人 数 を 遥 か に 超 え る 人 が 命 を 縮 め た こ と は 想 像 に 難 く な い 。さ ら に ，原 子 力 委 員 会 委 員 長（ 近 藤 駿 介 氏 － 引 用 者 注 ） が 福 島 第 一 原 発 か ら ２ ５ ０ キ ロ メ ー ト ル 圏 内 に 居 住 す る 住 民 に 避 難 を 勧 告 す る 可 能 性 を 検 討 し た の で あ っ て ， チ ェ ル ノ ブ イ リ 事 故 の 場 合 の 住 民 の 避 難 区 域 も 同 様 の 規 模 に 及 ん で い る 。 」 と 認 定 し て い る 。 こ の よ う に ， 大 飯 判 決 は 福 島 原 発 事 故 の 経 験 に 、 司 法 が 正 面 か ら 向 き 合 い ， こ れ を ど の よ う に 総 括 す る か と い う 視 点 で 貫 か れ て い る 。 第 ２ 重 大 事 故 の 具 体 的 危 険 性 が 万 が 一 で も あ れ ば 差 し 止 め が 認 め ら れ る １ 人 の 生 命 を 基 礎 と す る 人 格 権 は 経 済 活 動 の 自 由 に 優 越 す る 大 飯 判 決 の 骨 格 は 次 の よ う な も の で あ る 。 ま ず ， 人 の 生 命 を 基 礎 と す る 人 格 権 に つ い て 「 我 が 国 の 法 制 下 に お い て は こ れ を 超 え る 価 値 を 他 に 見 出 す こ と は で き な い 」 と ， も っ と も 重 要 な 権 利 で あ る こ と を は っ き り と 認 め ， 原 発 に 求 め ら れ る 安 全 性 に つ い て ， 原 発 の 稼 働 は 経 済 活 動 の 自 由 と い う 範 疇 に あ り ， 人 格 権 の 概 念 の 中 核 部 分 よ り 劣 位 に 置 か れ る べ き だ と 述 べ ，「 大 き な 自 然 災 害 や 戦 争 以 外 で ， こ の 根 源 的 な 権 利 が 極 め て 広 汎 に 奪 わ れ る と い う 事 態 を 招 く 可 能 性 が あ る の は 原 子 力 発 電 所 の 事 故 の ほ か は 想 定 し 難 い 」 と し て ， 福 島 原 発 事 故 の よ う な 事 態 を 招 く よ う な 「 具 体 的 危 険 性 が 万 が 一 で も あ れ ば 」， 差 止 め が 認 め ら れ る の は 当 然 で あ る と 述 べ て い る 。 こ の 判 決 の 判 断 基 準 と し て も っ と も 注 目 す べ き 部 分 は こ こ で あ る 。
5 ２ 司 法 の 覚 悟 を 示 し た 大 飯 判 決 従 来 ， 同 種 の 訴 訟 で は 裁 判 所 が ， 原 発 の 運 転 に と も な う 安 全 確 保 と い う 複 雑 で 高 度 に 専 門 的 な 問 題 に つ い て は 裁 判 所 と し て の 判 断 を 避 け て ， 行 政 の 専 門 技 術 的 裁 量 に 委 ね る 傾 向 が あ っ た が ， こ の 点 に つ い て 大 飯 判 決 は 「 原 子 力 発 電 技 術 の 危 険 性 の 本 質 及 び そ の も た ら す 被 害 の 大 き さ は ， 福 島 原 発 事 故 を 通 じ て 十 分 に 明 ら か に な っ た と い え る 。 本 件 訴 訟 に お い て は ， 本 件 原 発 に お い て ， か よ う な 事 態 を 招 く 具 体 的 危 険 性 が 万 が 一 で も あ る の か が 判 断 の 対 象 と さ れ る べ き で あ り ， 福 島 原 発 事 故 の 後 に お い て ， こ の 判 断 を 避 け る こ と は 裁 判 所 に 課 さ れ た 最 も 重 要 な 責 務 を 放 棄 す る に 等 し い 」 と 述 べ て い る 。 こ れ は ３ ． １ １ 後 に 求 め ら れ た 司 法 の 覚 悟 を 示 し た 判 決 と い え る だ ろ う 。 ３ 行 政 に 追 随 し な い こ れ に 続 い て 大 飯 判 決 は ， 裁 判 所 が 具 体 的 危 険 性 の 有 無 を 判 断 す る こ と は ，「 人 格 権 の 我 が 国 の 法 制 に お け る 地 位 や 条 理 等 に よ っ て 導 か れ る も の で あ っ て ， 原 子 炉 規 制 法 を は じ め と す る 行 政 法 規 の 在 り 方 ， 内 容 に よ っ て 左 右 さ れ る も の で は な い 」 と し て い る 。 原 発 事 故 は 被 害 の 大 き さ に 鑑 み て ， そ の よ う な 被 害 が 万 が 一 に も 起 き な い よ う に ， 安 全 審 査 は 厳 密 に 行 な わ れ な け れ ば な ら な い と い う こ と は ， 過 去 ， 伊 方 原 発 を め ぐ る 行 政 訴 訟 の 最 高 裁 判 決 で も 示 さ れ て い た 。 今 回 の 大 飯 判 決 は ， そ の 部 分 を 活 か し つ つ 民 事 差 止 訴 訟 に お い て は ， 規 制 基 準 の 合 理 性 や 規 制 委 員 会 の 審 査 の 適 否 と い う 観 点 で は な く ， 人 格 権 と 条 理 の 観 点 か ら ， 具 体 的 な 危 険 性 が 万 が 一 に も あ る か ど う か を 裁 判 所 と し て 判 断 す る 立 場 を と っ た 。 伊 方 原 発 の 最 高 裁 判 決 で は 行 政 訴 訟 に お い て ， 原 発 の 運 転 の 可 否 に つ い て は 専 門 家 の 技 術 的 判 断 を 尊 重 し な け れ ば な ら な い と い う 論 理 を
6 採 用 し て お り ， そ の 後 の 民 事 差 止 訴 訟 に お い て は ， 特 段 の 注 意 が 払 わ れ る こ と な く ， 行 政 訴 訟 に お け る 上 記 論 理 が 民 事 差 止 訴 訟 に お い て も 当 て は ま る ， と い う 前 提 で 判 断 が さ れ て き た 。 し か し ， 大 飯 判 決 は ， 行 政 訴 訟 と 民 事 訴 訟 と で は 別 の 考 慮 が 必 要 で あ る と い う 原 点 に 立 ち 戻 り ， こ れ ま で の 民 事 訴 訟 に お け る 判 断 の 在 り 方 を 乗 り 越 え る 論 理 と し て ， 民 事 訴 訟 の 判 断 の 根 拠 で あ る 人 格 権 と 条 理 と い う 原 点 に 立 ち 返 る 考 え を 示 し た の で あ る 。 だ か ら こ そ ， 規 制 委 員 会 の 審 査 の 結 果 を 待 た ず に 判 決 を 出 す こ と が で き た の で あ る 。 第 ３ 冷 却 機 能 の 維 持 が で き な く な る 可 能 性 が あ る 大 飯 判 決 は 、 大 飯 原 発 に は 地 震 の 際 の 冷 や す 機 能 ， 閉 じ 込 め る 構 造 に 次 の と お り 欠 陥 が あ る と 述 べ て い る 。 １ ス ト レ ス テ ス ト の ク リ フ エ ッ ジ を 超 え る 可 能 性 を 認 め た 大 飯 判 決 は 以 下 の よ う に 述 べ て ， 当 該 原 発 に 影 響 を 及 ぼ す 地 震 動 の 大 き さ に つ い て ，ス ト レ ス テ ス ト の ク リ フ エ ッ ジ1を 超 え る 可 能 性 を 認 め た 。 １ ２ ６ ０ ガ ル を 超 え る 地 震 で は 冷 却 シ ス テ ム が 崩 壊 し ， メ ル ト ダ ウ ン に 結 び つ く こ と は 被 告 関 西 電 力 も 認 め て い る 。 す な わ ち ， 「 原 子 力 発 電 所 は 地 震 に よ る 緊 急 停 止 後 の 冷 却 機 能 に つ い て 外 部 か ら の 交 流 電 流 に よ っ て 水 を 循 環 さ せ る と い う 基 本 的 な シ ス テ ム を と っ て い る 。 １ ２ ６ ０ ガ ル を 超 え る 地 震 に よ っ て こ の シ ス テ ム は 崩 壊 し ， 非 常 用 設 備 な い し 予 備 的 手 段 に よ る 補 完 も ほ ぼ 不 可 能 と な り ， メ ル ト ダ ウ ン に 結 び つ く 。 こ の 規 模 の 地 震 が 起 き た 場 合 に は 打 つ べ き 有 効 な 手 段 が ほ と ん ど な い こ と は 被 告 に お い て 自 認 し て い る と こ 1 プ ラ ン ト の 状 況 が 急 激 に 悪 化 す る 地 震 ， 津 波 等 の 負 荷 の レ ベ ル
7 ろ で あ る 。 」 と 判 決 は 認 め て い る 。 そ し て ， ス ト レ ス テ ス ト の ク リ フ エ ッ ジ の 基 準 と さ れ た １ ２ ６ ０ ガ ル を 超 え る 地 震 も 起 こ り う る と 判 断 し た 。 す な わ ち ， 「 我 が 国 の 地 震 学 会 に お い て こ の よ う な 規 模 の 地 震 の 発 生 を 一 度 も 予 知 で き て い な い こ と は 公 知 の 事 実 で あ る 。 地 震 は 地 下 深 く で 起 こ る 現 象 で あ る か ら ， そ の 発 生 の 機 序 の 分 析 は 仮 説 や 推 測 に 依 拠 せ ざ る を 得 な い の で あ っ て ， 仮 説 の 立 論 や 検 証 も 実 験 と い う 手 法 が と れ な い 以 上 過 去 の デ ー タ に 頼 ら ざ る を 得 な い 。 確 か に 地 震 は 太 古 の 昔 か ら 存 在 し ， 繰 り 返 し 発 生 し て い る 現 象 で は あ る が そ の 発 生 頻 度 は 必 ず し も 高 い も の で は な い 上 に ， 正 確 な 記 録 は 近 時 の も の に 限 ら れ る こ と か ら す る と ， 頼 る べ き 過 去 の デ ー タ は 極 め て 限 ら れ た も の に な ら ざ る を え な い 。 」 と 判 示 し て い る 。 こ こ で 述 べ ら れ て い る こ と は ， 地 震 科 学 の よ う な 限 ら れ た デ ー タ で か つ 実 験 が で き な い と い う 地 震 学 の 科 学 と し て の 本 質 的 な 限 界 を 指 摘 し た も の で あ り ， 何 人 も 否 定 の で き な い 事 実 で あ る 。 そ し て ，「 大 飯 原 発 に は １ ２ ６ ０ ガ ル を 超 え る 地 震 は 来 な い と の 確 実 な 科 学 的 根 拠 に 基 づ く 想 定 は 本 来 的 に 不 可 能 で あ る 。 む し ろ ， ① 我 が 国 に お い て 記 録 さ れ た 既 往 最 大 の 震 度 は 岩 手 宮 城 内 陸 地 震 に お け る ４ ０ ２ ２ ガ ル で あ り ， １ ２ ６ ０ ガ ル と い う 数 値 は こ れ を は る か に 下 回 る も の で あ る こ と ， ② 岩 手 宮 城 内 陸 地 震 は 大 飯 で も 発 生 す る 可 能 性 が あ る と さ れ る 内 陸 地 殻 内 地 震 で あ る こ と ， ③ こ の 地 震 が 起 き た 東 北 地 方 と 大 飯 原 発 の 位 置 す る 北 陸 地 方 な い し 隣 接 す る 近 畿 地 方 と で は 地 震 の 発 生 頻 度 に お い て 有 意 的 な 違 い は 認 め ら れ ず ， 若 狭 地 方 の 既 知 の 活 断 層 に 限 っ て も 陸 海 を 問 わ ず 多 数 存 在 す る こ と ， ④ こ の 既 往 最 大 と い う 概 念 自 体 が ， 有 史 以 来 世 界 最 大 と い う も の で は な く 近 時 の 我 が 国 に お い て 最 大 と い う も の に す ぎ な い こ と か ら す る と ， １ ２ ６ ０ ガ ル を 超 え
8 る 地 震 は 大 飯 原 発 に 到 来 す る 危 険 が あ る 。」 と 判 断 し て い る 。 関 西 電 力 は 、 控 訴 理 由 書 の 中 で 、 断 層 の 大 き さ 、 断 層 破 壊 の 起 こ り 方 、 地 盤 の 増 幅 特 性 が 異 な り 、 判 決 は 地 域 性 を 無 視 し た 議 論 だ な ど と 反 論 し た 。 ま た 、 4022 ガ ル の 観 測 値 に は 縦 揺 れ 成 分 が 大 き く 、 こ れ を も っ て 大 飯 原 発 の 危 険 と す る の は 誤 り で あ る な ど と も 主 張 し て い る 。 し か し 、地 震 動 が 大 き く な っ た 理 由 を 特 殊 な 地 域 性 に 求 め て み て も 、 そ れ は 地 震 が 起 き た あ と に わ か っ た こ と で あ る 。 過 去 に 記 録 の あ る 少 数 の 地 震 の 平 均 像 を も と に 地 震 動 を 想 定 す れ ば 、 地 震 発 生 の 機 序 が 完 全 に 解 明 さ れ て い る わ け で は な い か ら 、 地 震 が 起 き る 前 に は 、 そ れ ぞ れ の 地 点 に 地 震 動 を 増 幅 さ せ る 他 の 特 殊 な 要 因 が あ る か な い か は 、 正 確 に は 予 測 不 可 能 で あ り 、 想 定 よ り も 非 常 に 大 き な 地 震 が 起 き る 可 能 性 は 常 に 存 在 す る の で あ る 。 こ の よ う に ， ス ト レ ス テ ス ト の ク リ フ エ ッ ジ の 基 準 で あ る １ ２ ６ ０ ガ ル を 超 え る 地 震 が 起 こ り 得 る と い う こ と で あ る か ら ， 過 酷 事 故 が 発 生 す る 可 能 性 が か な り 高 い の で あ り ， そ の 具 体 的 危 険 性 が あ る こ と は 間 違 い な い 。 ２ ７ ０ ０ ガ ル を 超 え て １ ２ ６ ０ ガ ル に 至 ら な い 地 震 に つ い て ， ま た 、 大 飯 判 決 は ， 以 下 の よ う に 述 べ て ， ク リ フ エ ッ ジ で あ る １ ２ ６ ０ ガ ル に 至 ら な い 地 震 に よ っ て も ， 過 酷 事 故 に つ な が る 危 険 が あ る こ と を 認 め た 。 ⑴ イ ベ ン ト ツ リ ー に つ い て 被 告 関 西 電 力 は ， 設 計 基 準 地 震 動 で あ る ７ ０ ０ ガ ル を 超 え る が ス ト レ ス テ ス ト の ク リ フ エ ッ ジ で あ る １ ２ ６ ０ ガ ル に 至 ら な い 地 震 に つ い て は ， シ ビ ア ア ク シ デ ン ト に 対 す る 対 応 策 が あ り ， 大 事 故 に 至 ら な い
9 と 主 張 す る 。 具 体 的 に は ， 被 告 関 西 電 力 は イ ベ ン ト ツ リ ー を 策 定 し て そ の 対 策 を と れ ば 安 全 と し て い る が ， 大 飯 判 決 は イ ベ ン ト ツ リ ー に よ る 対 策 が 有 効 で あ る こ と は 論 証 さ れ て い な い し 、 次 の よ う に 述 べ て 、 そ の 実 効 性 も 認 め ら れ な い と し た 。 事 態 が 深 刻 で あ る ほ ど ， 混 乱 と 焦 燥 の 中 で 従 業 員 に 適 切 ， 迅 速 な 措 置 を 取 る こ と は 求 め る こ と が で き な い 。 地 震 は 従 業 員 が 少 な く な る 夜 も 昼 と 同 じ 確 率 で 起 き ， 人 員 の 数 や 指 揮 命 令 系 統 の 中 心 の 所 長 が い る か い な い か が 大 き な 意 味 を 持 つ こ と は 明 白 で あ る 。 ま た ， 対 応 策 を 取 る に は ， ど ん な 事 態 が 起 き て い る か 把 握 す る こ と が 前 提 だ が ， そ の 把 握 は 困 難 で あ る 。 福 島 原 発 事 故 で も 地 震 が ど の よ う な 損 傷 を も た ら し た か の 確 定 に は 至 っ て い な い 。 現 場 に 立 ち 入 る こ と が で き ず ， 原 因 は 確 定 で き な い 可 能 性 が 高 い 。 仮 に い か な る 事 態 が 起 き て い る か 把 握 で き た と し て も ， 全 交 流 電 源 喪 失 か ら 炉 心 損 傷 開 始 ま で は ５ 時 間 余 り で ， そ こ か ら メ ル ト ダ ウ ン 開 始 ま で ２ 時 間 も な い な ど 残 さ れ た 時 間 は 限 ら れ て い る 。 地 震 で 複 数 の 設 備 が 同 時 に あ る い は 相 前 後 し て 使 え な く な っ た り ， 故 障 し た り す る こ と も 当 然 考 え ら れ ， 防 御 設 備 が 複 数 あ る こ と は 安 全 性 を 大 き く 高 め る も の で は な い 。 原 発 に 通 ず る 道 路 は 限 ら れ ， 施 設 外 部 か ら の 支 援 も 期 待 で き な い 。 こ の よ う に ， シ ビ ア ア ク シ デ ン ト 対 策 は も ち ろ ん 準 備 し な け れ ば な ら な い が ， そ の よ う な 準 備 が な さ れ て い る か ら ， 確 実 に 過 酷 事 故 が 防 げ る と い う も の で は な い の で あ る 。 ⑵ 基 準 地 震 動 の 信 頼 性
10 ま た ，大 飯 判 決 は 基 準 地 震 動2に 信 頼 性 が 無 い こ と に つ い て 、次 の よ う に 述 べ た 。 す な わ ち ，「 被 告 は ， 大 飯 原 発 の 周 辺 の 活 断 層 の 調 査 結 果 に 基 づ き 活 断 層 の 状 況 等 を 勘 案 し た 場 合 の 地 震 学 の 理 論 上 導 か れ る ガ ル 数 の 最 大 数 値 が ７ ０ ０ で あ り ， そ も そ も ， ７ ０ ０ ガ ル を 超 え る 地 震 が 到 来 す る こ と は ま ず 考 え ら れ な い と 主 張 す る 。 し か し ， こ の 理 論 上 の 数 値 計 算 の 正 当 性 ， 正 確 性 に つ い て 論 じ る よ り ， 現 に ， 全 国 で ２ ０ 箇 所 に も 満 た な い 原 発 の う ち ４ つ の 原 発 に ５ 回 に わ た り 想 定 し た 地 震 動 を 超 え る 地 震 が 平 成 １ ７ 年 以 後 １ ０ 年 足 ら ず の 問 に 到 来 し て い る と い う 事 実 を 重 視 す べ き は 当 然 で あ る 。 」 と し て ， 基 準 地 震 動 の 信 頼 性 の 低 さ を 事 実 か ら 端 的 に 指 摘 し た 。 上 記 の ５ 回 と い う の は 、 次 の ５ 回 を 示 し て い る 。 ① 平 成 17 年 8 月 16 日 ／ 宮 城 県 沖 地 震 ／ 女 川 原 発 ② 平 成 19 年 3 月 25 日 ／ 能 登 半 島 地 震 ／ 志 賀 原 発 ③ 平 成 19 年 7 月 16 日 ／ 新 潟 県 中 越 沖 地 震 ／ 柏 崎 刈 羽 原 発 ④ 平 成 23 年 3 月 11 日 ／ 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 ／ 福 島 第 一 原 発 ⑤ 平 成 23 年 3 月 11 日 ／ 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 ／ 女 川 原 発 石 橋 克 彦 氏 に よ れ ば 、 実 は ５ 回 で は な く 、 ７ 回 だ と い う 。 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 時 の 東 海 第 2 原 発 と ２ ０ １ ２ 年 ４ 月 ７ 日 の 余 震 時 の 女 川 原 発 で も 基 準 地 震 動 を 超 え て い る と い う （ 甲 Ｄ ２ ５ 石 橋 克 彦 「 原 発 規 制 基 準 は 『 世 界 で 最 も 厳 し い 水 準 』 の 虚 構 」『 科 学 』 ２ ０ １ ４ 年 ８ 月 号 岩 波 書 店 ８ ７ ６ ペ ー ジ ）。 そ し て ， 「 地 震 の 想 定 に 関 し こ の よ う な 誤 り が 重 ね ら れ て し ま っ た 理 由 に つ い て は ， 今 後 学 術 的 に 解 決 す べ き も の で あ っ て ， 当 裁 判 所 が 立 ち 入 っ て 判 断 す る 必 要 の な い 事 柄 で あ る 。 こ れ ら の 事 例 は い ず れ も 地 震 と い う 自 然 の 前 に お け る 人 間 の 能 力 の 限 界 を 示 す も の と い う し か 2 耐 震 設 計 の 基 に な る 振 動 の 強 さ の 数 値 。 ガ ル で 表 す 。
11 な い 。 本 件 原 発 の 地 震 想 定 が 基 本 的 に は 上 記 ４ つ の 原 発 に お け る の と 同 様 ， 過 去 に お け る 地 震 の 記 録 と 周 辺 の 活 断 層 の 調 査 分 析 と い う 手 法 に 基 づ き な さ れ た に も か か わ ら ず ， 被 告 の 本 件 原 発 の 地 震 想 定 だ け が 信 頼 に 値 す る と い う 根 拠 は 見 い 出 せ な い 。 」 こ の 点 は ， 本 件 東 海 第 ２ 原 発 訴 訟 に お い て も ， 争 点 と な っ て い る 点 で あ り 、 大 飯 判 決 が 差 し 止 め を 認 め る 判 断 を 行 っ た 核 と な る 判 示 で あ る 。 こ の 点 は ， 大 飯 判 決 の 本 件 訴 訟 へ の 影 響 に つ い て 論 ず る 際 に 詳 細 に 論 ず る こ と と す る 。 ⑶ 安 全 余 裕 に つ い て ま た ， 被 告 関 西 電 力 は ， こ れ ま で の 原 発 訴 訟 に お い て も 見 ら れ た よ う に ， 「 被 告 は 本 件 ５ 例 の 地 震 に よ っ て 原 発 の 安 全 上 重 要 な 施 設 に 損 傷 が 生 じ な か っ た こ と を 前 提 に ， 原 発 の 施 設 に は 安 全 余 裕 な い し 安 全 裕 度 が あ り ， た と え 基 準 地 震 動 を 超 え る 地 震 が 到 来 し て も 直 ち に 安 全 上 重 要 な 施 設 の 損 傷 の 危 険 性 が 生 じ る こ と は な い 」 と 主 張 し て い る 。 こ の よ う な 主 張 に 対 し て ， 大 飯 判 決 は ， 「 一 般 的 に 設 備 の 設 計 に 当 た っ て ， 様 々 な 構 造 物 の 材 質 の ば ら つ き ， 溶 接 や 保 守 管 理 の 良 否 等 の 不 確 定 要 素 が 絡 む か ら ， 求 め ら れ る べ き 基 準 を ぎ り ぎ り 満 た す の で は な く 同 基 準 値 の 何 倍 か の 余 裕 を 持 た せ た 設 計 が な さ れ る こ と が 認 め ら れ る 。 こ の よ う に 設 計 し た 場 合 で も ， 基 準 を 超 え れ ば 設 備 の 安 全 は 確 保 で き な い 。 こ の 基 準 を 超 え る 負 荷 が か か っ て も 設 備 が 損 傷 し な い こ と も 当 然 あ る が ， そ れ は 単 に 上 記 の 不 確 定 要 素 が 比 較 的 安 定 し て い た こ と を 意 味 す る に す ぎ な い の で あ っ て ， 安 全 が 確 保 さ れ て い た か ら で は な い 。 し た が っ て ， た と え ， 過 去 に お い て ， 原 発 施 設 が 基 準 地 震 動 を 超 え る 地 震 に 耐 え ら れ た と い う 事 実 が 認 め ら れ た と し て も ， 同 事 実 は ， 今 後 ， 基 準 地 震 動 を 超 え る 地 震 が 大 飯 原 発 に 到 来 し て も 施 設 が 損
12 傷 し な い と い う こ と を な ん ら 根 拠 づ け る も の で は な い 。」と 判 示 す る 。 設 計 基 準 と 安 全 余 裕 の あ り 方 に 対 す る 正 確 な と ら え 方 で あ る 。 た だ し 、 実 は 、 ２ ０ ０ ７ 年 ７ 月 中 越 沖 地 震 時 の 柏 崎 原 発 で は １ ７ ０ ０ ガ ル の 揺 れ に よ っ て 、 ３ ０ ０ ０ 箇 所 の 同 時 故 障 が 発 生 し 、 原 発 の 冷 温 停 止 に も 手 間 取 っ た 。 決 し て 過 去 に 安 全 上 重 要 設 備 に 損 傷 を 生 じ な か っ た と は 言 え な い の で あ る 。 ３ ７ ０ ０ ガ ル を 超 え な い 地 震 に つ い て 大 飯 判 決 は 以 下 の よ う に 述 べ ，「 本 件 原 発 に お い て は 基 準 地 震 動 で あ る ７ ０ ０ ガ ル を 下 回 る 地 震 に よ っ て 外 部 電 源 が 断 た れ ， か つ 主 給 水 ポ ン プ が 破 損 し 主 給 水 が 断 た れ る お そ れ が あ る と 認 め ら れ る 。 」 と し て ， 基 準 地 震 動 ７ ０ ０ ガ ル を 下 回 る 地 震 に よ っ て も 事 故 を 招 く 危 険 性 を 指 摘 し た 。 ま ず ， 施 設 損 壊 の 影 響 に つ い て ， 「 外 部 電 源 は 緊 急 停 止 後 の 冷 却 機 能 を 保 持 す る た め の 第 １ の 砦 で あ り ， 外 部 電 源 が 断 た れ れ ば 非 常 用 デ ィ ー ゼ ル 発 電 機 に 頼 ら ざ る を 得 な く な る の で あ り ， そ の 名 が 示 す と お り こ れ が 非 常 事 態 で あ る こ と は 明 ら か で あ る 。 福 島 原 発 事 故 に お い て も 外 部 電 源 が 健 全 で あ れ ば 非 常 用 デ ィ ー ゼ ル 発 電 機 の 津 波 に よ る 被 害 が 事 故 に 直 結 す る こ と は な か っ た と 考 え ら れ る 。 主 給 水 は 冷 却 機 能 維 持 の た め の 命 綱 で あ り ， こ れ が 断 た れ た 場 合 に は そ の 名 が 示 す と お り 補 助 的 な 手 段 に す ぎ な い 補 助 給 水 設 備 に 頼 ら ざ る を 得 な い 。 前 記 の と お り ， 原 子 炉 の 冷 却 機 能 は 電 気 に よ っ て 水 を 循 環 さ せ る こ と に よ っ て 維 持 さ れ る の で あ っ て ， 電 気 と 水 の い ず れ か が 一 定 時 間 断 た れ れ ば 大 事 故 に な る の は 必 至 で あ る 。 原 子 炉 の 緊 急 停 止 の 際 ， こ の 冷 却 機 能 の 主 た る 役 割 を 担 う べ き 外 部 電 源 と 主 給 水 の 双 方 が と も に ７ ０ ０ ガ ル を 下 回 る 地 震 に よ っ て も 同 時 に 失 わ れ る お
13 そ れ が あ る 。 そ し て ， そ の 場 合 に は (２ )で 摘 示 し た よ う に 実 際 に は と る の が 困 難 で あ ろ う 限 ら れ た 手 段 が 効 を 奏 さ な い 限 り 大 事 故 と な る 。 」 と 認 め た 。 次 に ， 補 助 給 水 設 備 の 限 界 に つ い て ， 「 こ の こ と を ， 上 記 の 補 助 給 水 設 備 に つ い て み る と 次 の 点 が 指 摘 で き る 。 緊 急 停 止 後 に お い て 非 常 用 デ ィ ー ゼ ル 発 電 機 が 正 常 に 機 能 し ， 補 助 給 水 設 備 に よ る 蒸 気 発 生 器 へ の 給 水 が 行 わ れ た と し て も ， ① 主 蒸 気 逃 が し 弁 に よ る 熱 放 出 ， ② 充 て ん 系 に よ る ほ う 酸 の 添 加 ， ③ 余 熱 除 去 系 に よ る 冷 却 の う ち ， い ず れ か 一 つ に 失 敗 し た だ け で ， 補 助 給 水 設 備 に よ る 蒸 気 発 生 器 へ の 給 水 が で き な い の と 同 様 の 事 態 に 進 展 す る こ と が 認 め ら れ る の で あ っ て ， 補 助 給 水 設 備 の 実 効 性 は 補 助 的 手 段 に す ぎ な い こ と に 伴 う 不 安 定 な も の と い わ ざ る を 得 な い 。 ま た ， 上 記 事 態 の 回 避 措 置 と し て ， イ ベ ン ト ツ リ ー も 用 意 さ れ て は い る が ， 各 手 順 の い ず れ か 一 つ に 失 敗 し た だ け で も ， 加 速 度 的 に 深 刻 な 事 態 に 進 展 し ， 未 経 験 の 手 作 業 に よ る 手 順 が 増 え て い き ， 不 確 実 性 も 増 し て い く 。 事 態 の 把 握 の 困 難 性 や 時 間 的 な 制 約 の な か で そ の 実 現 に 困 難 が 伴 う こ と は (２ )に お い て 摘 示 し た と お り で あ る 」 と 認 め た 。 こ れ に 対 す る 被 告 関 西 電 力 の 主 張 に つ い て は ， 「 被 告 は ， 主 給 水 ポ ン プ は 安 全 上 重 要 な 設 備 で は な い か ら 基 準 地 震 動 に 対 す る 耐 震 安 全 性 の 確 認 は 行 わ れ て い な い と 主 張 す る が ， 主 給 水 ポ ン プ の 役 割 は 主 給 水 の 供 給 に あ り ， 主 給 水 に よ っ て 冷 却 機 能 を 維 持 す る の が 原 子 炉 の 本 来 の 姿 で あ っ て ，そ の こ と は 被 告 も 認 め て い る と こ ろ で あ る 。 安 全 確 保 の 上 で 不 可 欠 な 役 割 を 第 １ 次 的 に 担 う 設 備 は こ れ を 安 全 上 重 要 な 設 備 で あ る と し て ， そ れ に ふ さ わ し い 耐 震 性 を 求 め る の が 健 全 な 社 会 通 念 で あ る と 考 え ら れ る 。 こ の よ う な 設 備 を 安 全 上 重 要 な 設 備 で は な い と す る の は 理 解 に 苦 し む 主 張 で あ る と い わ ざ る を 得 な
14 い 。 」 と 述 べ ， こ れ を 退 け た 。 規 制 当 局 側 も 事 故 直 後 に は 外 部 電 源 な ど の 重 要 度 を 上 げ る こ と を 検 討 し た が 、 結 局 の と こ ろ 、 コ ス ト が か か り す ぎ る と し て 見 送 ら れ て き た 。 こ の 点 に つ い て 関 西 電 力 の 控 訴 理 由 は 、 原 判 決 が 指 摘 す る 「 主 給 水 ポ ン プ 」 と 「 外 部 電 源 」 は 「 安 全 上 重 要 設 備 」 で な く 、 こ の よ う な 指 摘 は 原 発 の 設 計 の 基 本 を 理 解 し て い な い な ど 批 判 す る 。 し か し 、 こ れ ら 二 つ の 設 備 の 機 能 が 失 わ れ る と 、 た だ ち に 原 子 炉 冷 却 機 能 が 損 な わ れ 、 他 の 安 全 上 重 要 な 設 備 の 作 動 が 必 要 と な る 。 安 全 上 重 要 な 設 備 で は な く て も 、 こ れ ら 二 つ の 設 備 の 耐 震 性 を 高 め る こ と は 深 層 防 護 （ 守 り や 備 え を 何 層 に も す る と い う 考 え 方 ） の 観 点 か ら も 重 要 で あ る 。 判 決 の 指 摘 は 本 質 的 な 問 題 提 起 で あ る 。 地 震 が ま れ に し か 起 き な い 国 に お い て 原 発 を 設 置 す る 際 に は ， 主 給 水 系 や 外 部 電 源 の よ う な 設 備 を コ ス ト 重 視 の た め に 耐 震 レ ベ ル を 下 げ る と い う よ う な 設 計 の 考 え 方 も あ り 得 た の か も し れ な い 。 し か し 判 決 は 大 規 模 な 地 震 が 続 く 日 本 に お い て ， 外 部 電 源 や 主 給 水 系 と い う 極 め て 重 要 な 機 能 を 持 つ 設 備 が 基 準 地 震 動 以 下 の 地 震 に よ っ て 機 能 喪 失 す る こ と は ， 安 全 性 の レ ベ ル と し て は 認 め ら れ な い と し て い る の で あ る 。 そ も そ も ， 基 準 地 震 動 以 下 で こ の よ う な 深 刻 な 事 態 が ス タ ー ト す る の で は 話 に な ら な い 。 万 が 一 に も 福 島 原 発 の よ う な 事 故 を 再 発 さ せ て は な ら な い と す る 裁 判 所 の 決 意 の 表 れ と い え る で あ ろ う 。 ⑷ 小 括 こ の 冷 却 機 能 喪 失 の 危 険 性 に つ い て 論 じ た パ ー ト の 総 括 と し て ， 大 飯 判 決 は 次 の よ う に 結 論 す る 。 「 日 本 列 島 は 太 平 洋 プ レ ー ト ， オ ホ ー ツ ク プ レ ー ト ， ユ ー ラ シ ア プ
15 レ ー ト 及 び フ ィ リ ピ ン プ レ ー ト の ４ つ の プ レ ー ト の 境 目 に 位 置 し て お り ， 全 世 界 の 地 震 の １ 割 が 狭 い 我 が 国 の 国 土 で 発 生 す る 。 こ の 地 震 大 国 日 本 に お い て ， 基 準 地 震 動 を 超 え る 地 震 が 大 飯 原 発 に 到 来 し な い と い う の は 根 拠 の な い 楽 観 的 見 通 し に し か す ぎ な い 上 ， 基 準 地 震 動 に 満 た な い 地 震 に よ っ て も 冷 却 機 能 喪 失 に よ る 重 大 な 事 故 が 生 じ 得 る と い う の で あ れ ば ， そ こ で の 危 険 は ， 万 が 一 の 危 険 と い う 領 域 を は る か に 超 え る 現 実 的 で 切 迫 し た 危 険 と 評 価 で き る 。 こ の よ う な 施 設 の あ り 方 は 原 子 力 発 電 所 が 有 す る 前 記 の 本 質 的 な 危 険 性 に つ い て あ ま り に も 楽 観 的 と い わ ざ る を 得 な い 。 」 こ の よ う に ， 裁 判 所 は 大 飯 原 発 の 危 険 性 は ， 万 が 一 の 危 険 と い う 領 域 を は る か に 超 え る 現 実 的 で 切 迫 し た 危 険 と 評 価 で き る と し て い る の で あ る 。 第 ４ 使 用 済 み 核 燃 料 の 危 険 性 さ ら に 、 大 飯 判 決 は 、 使 用 済 み 核 燃 料 に つ い て ， 堅 固 な 設 備 が 存 し な い こ と か ら ， そ の 閉 じ 込 め 機 能 が 維 持 で き な く な る 可 能 性 を 以 下 の よ う に 認 め た 。 使 用 済 み 核 燃 料 は 原 子 炉 格 納 容 器 の 外 の 建 屋 内 の 使 用 済 み 核 燃 料 プ ー ル 内 に 置 か れ て お り ， そ の 本 数 は 1000 本 を 超 え る 。 使 用 済 み 核 燃 料 プ ー ル か ら 放 射 性 物 質 が 漏 れ た と き こ れ が 原 子 力 発 電 所 敷 地 外 部 に 放 出 さ れ る こ と を 防 御 す る 原 子 炉 格 納 容 器 の よ う な 堅 固 な 設 備 は 存 在 し な い 。 判 決 は 、 原 子 炉 格 納 容 器 の 機 能 と し て 原 子 炉 格 納 容 器 の 外 部 に お け る 不 測 の 事 態 に 対 し て 核 燃 料 を 守 る と い う 役 割 を 軽 視 す る こ と は で き な い と し 、 使 用 済 み 燃 料 の 閉 じ 込 め 機 能 を 欠 く と し て 差 し 止 め を 認 め た 理 由 の 一 つ に 挙 げ て い る 。 使 用 済 み 核 燃 料
16 は 原 子 炉 格 納 容 器 の 外 の 建 屋 内 に あ る 使 用 済 み 核 燃 料 プ ー ル と 呼 ば れ る 水 槽 内 に 置 か れ て い る 。 本 数 は 千 本 を 超 え る が ， プ ー ル か ら 放 射 性 物 質 が 漏 れ た 時 ， 敷 地 外 部 に 放 出 さ れ る こ と を 防 御 す る 原 子 炉 格 納 容 器 の よ う な 堅 固 な 設 備 は 存 在 し な い 。 大 飯 原 発 で は ， 全 交 流 電 源 喪 失 か ら ３ 日 た た ず し て プ ー ル の 冠 水 状 態 を 維 持 で き な く な る 危 機 的 状 況 に 陥 る 。 そ の よ う な も の が ， 堅 固 な 設 備 に 閉 じ 込 め ら れ な い ま ま ， む き 出 し に 近 い 状 態 に な っ て い る 。 国 民 の 安 全 が 優 先 さ れ る べ き で あ る と の 見 識 に 立 た ず ， 深 刻 な 事 故 は め っ た に 起 き な い だ ろ う と い う 楽 観 的 見 通 し で 対 応 が 成 り 立 っ て い る と 裁 判 所 は 評 価 し て い る 。 こ れ に 対 し て 、 関 西 電 力 は 、 控 訴 理 由 に お い て 、 科 学 的 ， 専 門 技 術 的 知 見 を 無 視 し た ， 独 自 の 発 想 に 基 づ く 誤 っ た 認 定 だ な ど と 主 張 す る 。 し か し 、 判 決 は 事 故 当 時 ４ 号 機 は 計 画 停 止 期 間 中 で あ っ た た め 、 使 用 済 み 核 燃 料 プ ー ル に 隣 接 す る 原 子 炉 ウ エ ル と 呼 ば れ る 場 所 に 普 段 は 張 ら れ て い な い 水 が 入 れ ら れ て い た 。 全 電 源 喪 失 に よ っ て 使 用 済 み 核 燃 料 の 温 度 上 昇 に 伴 っ て 水 が 蒸 発 し 水 位 が 低 下 し た 使 用 済 み 核 燃 料 プ ー ル に 原 子 炉 ウ エ ル か ら 水 圧 の 差 で 両 方 の プ ー ル を 遮 る 防 壁 が ず れ る こ と に よ っ て ， 期 せ ず し て 水 が 流 れ 込 ん だ 。 ま た ， ４ 号 機 に 水 素 爆 発 が 起 き た に も か か わ ら ず 使 用 済 み 核 燃 料 プ ー ル の 保 水 機 能 が 維 持 さ れ た 。 水 素 爆 発 に よ っ て 原 子 炉 建 屋 の 屋 根 が 吹 き 飛 ん だ た め そ こ か ら 水 の 注 入 が 容 易 と な っ た と い う 幸 運 が 重 な っ た 。 ４ 号 機 の 使 用 済 み 核 燃 料 プ ー ル が 破 滅 的 事 態 を 免 れ た の は 僥 倖 と も い え る と し て い る 。 判 決 は 、 正 確 な 事 実 認 識 の も と に 、 福 島 原 発 事 故 で は ， 使 用 済 み 核 燃 料 プ ー ル の 冠 水 状 態 が 維 持 で き な く な る と い う
17 事 態 が か な り 高 い 蓋 然 性 を も っ て 起 こ り え た と 判 断 し て い る の で あ り 、 控 訴 理 由 は あ た ら な い 。 第 ５ 結 論 を 導 く 部 分 に つ い て １ 本 件 原 発 の 現 在 の 安 全 性 大 飯 判 決 は ， 本 件 原 発 の 有 す る 安 全 性 の レ ベ ル に つ い て ， 「 国 民 の 生 存 を 基 礎 と す る 人 格 権 を 放 射 性 物 質 の 危 険 か ら 守 る と い う 観 点 か ら み る と ， 本 件 原 発 に 係 る 安 全 技 術 及 び 設 備 は ， 万 全 で は な い の で は な い か と い う 疑 い が 残 る と い う に と ど ま ら ず ， む し ろ ， 確 た る 根 拠 の な い 楽 観 的 な 見 通 し の も と に 初 め て 成 り 立 ち 得 る 脆 弱 な も の で あ る と 認 め ざ る を 得 な い 。 」 と 判 示 し ， 極 め て 厳 し い 見 方 を し て い る 。 ２ 国 民 が 根 を 下 ろ し て 生 活 し て い る こ と が 国 富 で あ る 判 決 は 以 下 の よ う に 述 べ ， 被 告 関 西 電 力 の 原 発 が コ ス ト の 低 減 に つ な が る と い う 主 張 を 退 け た 。 「 被 告 は 本 件 原 発 の 稼 動 が 電 力 供 給 の 安 定 性 ， コ ス ト の 低 減 に つ な が る と 主 張 す る が ， 当 裁 判 所 は ， 極 め て 多 数 の 人 の 生 存 そ の も の に 関 わ る 権 利 と 電 気 代 の 高 い 低 い の 問 題 等 と を 並 べ て 論 じ る よ う な 議 論 に 加 わ っ た り ， そ の 議 論 の 当 否 を 判 断 す る こ と 自 体 ， 法 的 に は 許 さ れ な い こ と で あ る と 考 え て い る 。 こ の コ ス ト の 問 題 に 関 連 し て 国 富 の 流 出 や 喪 失 の 議 論 が あ る が ， た と え 本 件 原 発 の 運 転 停 止 に よ っ て 多 額 の 貿 易 赤 字 が 出 る と し て も ，こ れ を 国 富 の 流 出 や 喪 失 と い う べ き で は な く ， 豊 か な 国 土 と そ こ に 国 民 が 根 を 下 ろ し て 生 活 し て い る こ と が 国 富 で あ り ， こ れ を 取 り 戻 す こ と が で き な く な る こ と が 国 富 の 喪 失 で あ る と 当 裁 判 所 は 考 え て い る 。 ま た ， 被 告 関 西 電 力 は ， 原 子 力 発 電 所 の 稼 動 が CO2 排 出 削 減 に 資 す
18 る も の で 環 境 面 で 優 れ て い る 旨 主 張 す る が ， 原 子 力 発 電 所 で ひ と た び 深 刻 事 故 が 起 こ っ た 場 合 の 環 境 汚 染 は す さ ま じ い も の で あ っ て ， 福 島 原 発 事 故 は 我 が 国 始 ま っ て 以 来 最 大 の 公 害 ， 環 境 汚 染 で あ る こ と に 照 ら す と ， 環 境 問 題 を 原 子 力 発 電 所 の 運 転 継 続 の 根 拠 と す る こ と は 甚 だ し い 筋 違 い で あ る 。 」 こ の よ う な 判 示 は ま さ に 、 司 法 の 良 心 が 生 き て い た と い う こ と を 社 会 全 体 に 示 し た 判 決 で あ る と い え る 。 第 ６ 原 発 の 安 全 性 に 関 し て 厳 し い 判 断 を 繰 り 返 し て き た ド イ ツ 司 法 と 大 飯 判 決 １ 福 井 地 裁 判 決 は ド イ ツ に お け る 司 法 判 断 と 共 通 し て い る 福 井 地 裁 判 決 は 、 日 本 で は 驚 き を 持 っ て 迎 え ら れ た が 、 原 発 訴 訟 の 経 験 を 重 ね た ド イ ツ で 確 立 さ れ て き た 法 理 と 極 め て 類 似 し た 論 理 構 造 を 持 っ て い る 。 ２ ０ １ ４ 年 ５ 月 日 弁 連 は 、 ド イ ツ の 原 発 訴 訟 関 係 者 に 面 接 調 査 を 行 っ た 。 こ の 結 果 は ２ ０ １ ４ 年 １ ０ 月 に 実 施 予 定 の 日 弁 連 人 権 大 会 報 告 書 に お い て 報 告 さ れ る 予 定 で あ る が 、 以 下 に そ の 調 査 結 果 を 紹 介 す る 。 ド イ ツ で は 原 子 力 に 関 す る 訴 訟 に お い て 司 法 が 積 極 的 な 判 断 を 継 続 し て き た 。 ド イ ツ で は 、 行 政 裁 判 所 に お い て 原 発 の 認 可 の 是 非 が 判 断 さ れ て き た が 、 認 可 処 分 の 際 に あ ら ゆ る 見 解 に 対 し て 適 切 な 考 慮 が な さ れ な け れ ば な ら ず 、 行 政 の 調 査 不 足 、 考 慮 不 足 が あ れ ば 認 可 は 取 り 消 さ れ る と い う 判 断 枠 組 み が と ら れ て き た 。 ま た 、 こ の よ う な 見 解 に 対 し て 評 価 を す る 際 に 、 行 政 が 恣 意 的 な 判 断 を す る こ と は 許 さ れ ず 、 あ る 見 解 を 採 用 し な い 場 合 に は そ の 根 拠 が 十 分 に 示 さ れ な け れ ば 、 そ の よ う な 判 断 は 恣 意 的 な 判 断 と し て 取 消 の 対 象 と な る と さ れ て き た （ １ ９ ８ ８ 年 連 邦 行 政 裁 判 所 ミ ュ ル ハ イ ム ケ リ ヒ 原 発 第 一 次 判 決 の 要
19 旨 ）。 ２ ミ ュ ル ハ イ ム ケ リ ヒ 原 発 廃 炉 を 決 め た 訴 訟 は 地 震 が 争 点 で あ っ た そ し て 、 ミ ュ ル ハ イ ム ケ リ ヒ 原 発 に 関 す る １ ９ ９ ５ 年 ３ 月 １ １ 日 ラ イ ン ラ ン ト ・ プ フ ァ ル ツ 州 高 等 行 政 裁 判 所 判 決 は 、 行 政 庁 の 許 可 手 続 に お い て 以 下 の 評 価 ・ 調 査 不 足 が あ っ た と し て 許 可 を 取 消 し た 。 こ の 判 断 は 、 １ ９ ９ ８ 年 １ 月 １ ４ 日 連 邦 行 政 裁 判 所 ミ ュ ル ハ イ ム ケ リ ヒ 原 発 第 ３ 次 判 決 に よ っ て 是 認 さ れ 、 同 炉 の 廃 炉 が 決 ま っ た 。 （ ド イ ツ 連 邦 行 政 裁 判 所 ２ ０ １ ４ 年 ５ 月 Nolte 裁 判 長 （ 左 ） Guttenberg 裁 判 官 （ 右 ） ら ） 高 等 行 政 裁 判 所 は 、行 政 庁 は 、安 全 基 準 地 震 動 を 決 定 す る に あ た り 、 古 い 記 録 に は 不 正 確 な 記 述 が 多 い こ と を 考 慮 に 入 れ ず 、 記 録 の 正 確 さ （ 誤 差 範 囲 ） に 対 す る 検 討 を 怠 っ て い る 。 安 全 基 準 地 震 動 の 強 度 を 決 定 す る 方 法 と し て 行 政 庁 の と っ た 方 法 、 す な わ ち 、 隣 接 す る テ ク ト ニ ク ス 構 造 に お い て 過 去 に 発 生 し た 最 大 強 度 の 地 震 動 を 調 査 し て そ の 地 震 が そ の テ ク ト ニ ク ス 構 造 の う ち 原 発 に 最 も 近 い 地 点 で 発 生 し た と 仮 定 す る 方 法 が あ る 。 し か し 、 テ ク ト ニ ク ス 構 造 に つ い て は 専 門 家 に お い て も さ ま ざ ま な 意 見 が あ る 。過 去 の 地 震 記 録 は 約 1000 年 と い う 短 い
20 期 間 内 で の も の に 限 ら れ 偶 然 に 左 右 さ れ る 要 素 も あ る 。 し た が っ て 、 行 政 庁 は 、 原 発 立 地 点 の テ ク ト ニ ク ス 構 造 内 で 過 去 に 発 生 し た 最 大 強 度 の 地 震 動 を 割 り 出 し た う え で 、 こ れ に 安 全 係 数 を 加 え た う え 震 源 の 深 さ 等 に つ い て 悪 条 件 を 想 定 す る な ど の 追 加 的 な 方 法 に よ る 比 較 検 討 を お こ な う 必 要 が あ っ た 。 安 全 基 準 地 震 動 に 対 応 す る 最 大 加 速 度 を 求 め る 際 に 用 い た 算 定 式 （ Murphy/O'Brien ） は 、 北 ア メ リ カ に お い て 過 去 に 発 生 し た 地 震 を も と に そ れ ら の 中 央 値 を 表 し た も の で あ る 。 地 震 の 強 度 と 最 大 加 速 度 の 関 係 に は 大 き な バ ラ ツ キ が あ る こ と を 考 え れ ば 、 こ れ に 対 す る 批 判 的 な 検 討 が 不 可 欠 で あ っ た と い う も の で あ っ た （ 判 決 の 要 約 と 翻 訳 は 千 葉 恒 久 弁 護 士 の ま と め に よ る ）。 ド イ ツ は 、 ほ と ん ど 地 震 が 発 生 す る こ と な く 、 地 震 被 害 の 報 告 な ど も ほ と ん ど な い 。 こ の よ う な 国 の 司 法 が 、 事 故 に よ る 被 害 を 待 た ず に 示 す こ と の で き た 、 こ の よ う な 慎 重 な 判 断 を 日 本 の 裁 判 所 も 見 習 う べ き で あ る 。 そ し て 、 こ の よ う な 判 決 の 論 理 は 、 高 い レ ベ ル の 安 全 性 を 求 め 、 基 準 地 震 動 の 想 定 方 法 の 不 適 切 さ を 指 摘 し て い る 点 で 、 大 飯 原 発 訴 訟 の 福 井 地 裁 判 決 の 論 理 と 著 し く 似 て い る と い え る だ ろ う 。日 本 の 司 法 は 、 福 島 原 発 事 故 と い う 苦 い 現 実 を 突 き つ け ら れ る 中 で 、 よ う や く ド イ ツ の 司 法 に 追 い つ こ う と し て い る と い え る 。
21 ３ ド イ ツ の 脱 原 発 合 意 は 司 法 判 断 が 出 発 点 で あ る （ ド イ ツ 連 邦 行 政 裁 判 所 ラ イ プ チ ヒ ２ ０ １ ４ 年 ５ 月 ） 福 島 原 発 事 故 の 直 後 、メ ル ケ ル 首 相 は 倫 理 委 員 会3を 招 集 し 、脱 原 発 の た め の 提 言 を 求 め た 。こ の 倫 理 委 員 会 の 報 告 書 を 見 る と 、「 原 子 力 エ ネ ル ギ ー に 比 べ 、 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー や エ ネ ル ギ ー 効 率 改 善 の ほ う が 健 康 リ ス ク 、環 境 リ ス ク を 低 く す る こ と は 明 ら か だ 」と 書 か れ て い る 。 倫 理 委 員 会 内 で も 、 原 発 推 進 派 と 脱 原 発 派 の 対 立 が あ っ た よ う で あ る 。「 リ ス ク （ 危 険 性 ） と ベ ネ フ ィ ッ ト （ 利 益 ） の バ ラ ン ス を と っ て 、 脱 原 発 を 進 め る べ き だ 」と い う 考 え 方 と 、「 原 発 の リ ス ク は 社 会 に と っ て 容 認 で き な い 」 と い う 考 え 方 の 対 立 で あ る 。 こ の 報 告 書 は 、 次 の 一 文 で ま と め ら れ て い る 。「 福 島 原 発 事 故 の 現 実 を 踏 ま え て 比 較 考 慮 を 行 え ば 、 原 子 力 発 電 に つ い て 、 も っ と リ ス ク の 少 な い エ ネ ル ギ ー の 生 産 の 方 法 が あ る の な ら 、 そ れ に 代 え て い く こ と に つ い て は 、 ま っ た く 異 論 が な か っ た 」 と 。 要 す る に 、「 ド イ ツ 3倫 理 委 員 会 … … メ ル ケ ル 首 相 に よ っ て 急 遽 招 集 さ れ た 「 安 全 な エ ネ ル ギ ー 供 給 の た め の 倫 理 委 員 会 」で 、 並 行 し て「 原 子 炉 安 全 委 員 会 」も 設 立 さ れ た 。 立 場 や 専 門 の 違 う ２ 人 の 委 員 長 と 委 員 15 名 か ら 構 成 さ れ 、 ４ 月 ４ 日 か ら ５ 月 ２ ８ 日 ま で の 期 間 で 、 「 脱 原 発 」を 目 標 に し た 議 論 を 闘 わ せ 、 そ の 一 部 は 、 公 開 討 論 と な り テ レ ビ 中 継 さ れ た 。 そ の 報 告 書 が 、 原 子 力 法 改 正 を 成 立 さ せ る 大 き な 力 と な っ た 。
22 で は 、 原 発 を 止 め る こ と に 全 員 一 致 で す 」 と い う こ と に な っ た の で あ る 。 こ の よ う な 合 意 が 成 立 し た 背 景 に は ド イ ツ の 裁 判 所 が 継 続 し て き た 厳 格 な 判 断 の 枠 組 み が あ る 。 メ ル ケ ル 政 権 は 、 こ の 倫 理 委 員 会 の 決 議 を 受 け て 、 ２ ０ １ １ 年 ７ 月 の 原 子 力 法 改 正4で「 ２ ０ ２ ２ 年 末 ま で に 原 子 力 発 電 所 を 全 廃 す る 」と 決 断 を し ま し た 。 ２ ０ ２ ２ 年 ま で に 国 内 １ ７ 基 の 原 発 を 停 止 す る 内 容 で 、 福 島 第 １ 原 発 の 事 故 後 、 運 転 を 停 止 し て い る 旧 式 の ８ 基 は こ の ま ま 閉 鎖 し 、残 る ９ 基 に つ い て は 、１ ５ 、１ ７ 、１ ９ 年 に 各 １ 基 、２ １ 、 ２ ２ 年 に 各 ３ 基 を 順 次 停 止 し て い く こ と が 確 認 さ れ て い る 。 第 ７ 大 飯 判 決 が 本 件 訴 訟 に 及 ぼ す 影 響 １ 大 飯 判 決 を 特 殊 な 判 決 と 捉 え る こ と は 誤 り で あ る 大 飯 判 決 は ， 福 島 原 発 事 故 と い う 深 刻 な 事 故 を 真 正 面 か ら 見 据 え た 司 法 判 断 で あ る 。 福 島 原 発 事 故 の よ う な 深 刻 な 事 故 を 二 度 と 繰 り 返 し て は な ら な い と い う 原 告 ， 弁 護 団 ， ひ い て は 国 民 世 論 の 一 致 し た 声 が 司 法 の 場 に も 届 い た の で あ る 。 我 々 は 「 司 法 は 生 き て い た 」 と 胸 を 張 っ て 言 え る 。 勇 気 と 確 信 を も っ て こ の 判 決 を 言 い 渡 し た ， 福 井 地 裁 民 事 部 の 樋 口 英 明 裁 判 長 以 下 の 合 議 体 に ， 心 か ら 敬 意 を 表 し た い 。 こ の よ う な 判 示 は ま さ に ， 司 法 の 良 心 が 生 き て い た と い う こ と を 社 4 ド イ ツ の 脱 原 発 政 策 … … ２ ０ ０ ２ 年 の 原 子 力 法 改 正 で 、２ ０ ２ ２ 年 ま で に 原 発 全 廃 し 、 原 発 の 新 設 を 認 め な い こ と を 定 め た 。そ の 後 ２ ０ １ ０ 年 １ ２ 月 の 原 子 力 法 改 正 で 、再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー の イ ン フ ラ 整 備 ま で の 措 置 と し て 、原 発 の 稼 働 期 間 を ８ 〜 １ ４ 年 延 長 す る 、と 決 定 。さ ら に ２ ０ １ １ 年 ３ 月 の 福 島 原 発 事 故 を う け て 、２ ０ １ １ 年 ７ 月 の 原 子 力 法 改 正 で ２ ０ ２ ２ 年 ま で に 全 原 発 廃 止 が 決 ま っ た 。
23 会 全 体 に 示 し た 判 決 で あ る 。 決 し て 一 部 の 裁 判 官 の 考 え に よ る も の と 評 価 す べ き で は な く ， 被 告 側 も 抗 い よ う の な い 事 実 に も と づ い て ， 誰 も が 納 得 で き る 論 理 に よ っ て 導 き 出 さ れ た 骨 太 の 判 決 で あ り ， 簡 単 に 覆 す こ と は で き な い 論 理 構 造 に な っ て い る 点 が 重 要 で あ る 。 大 飯 判 決 で は ， ど れ ほ ど の 地 震 が 大 飯 原 発 で 起 き う る か と い う 基 準 地 震 動 が 大 き な 争 点 に な っ た 。 も と も と ， 地 震 や 津 波 な ど の 自 然 現 象 に つ い て 「 確 実 」 に 予 測 す る こ と な ど 不 可 能 で あ る 。 そ れ を 確 実 な 想 定 に 絞 っ て 対 処 す る （ つ ま り ， 不 確 実 な も の は 想 定 か ら 除 外 さ れ る こ と に な る ） と し て き た 従 来 の 発 想 は ， そ も そ も の 出 発 点 と し て 誤 っ て い た 。 大 飯 判 決 は ，こ の 点 に つ い て ，「 現 に ，全 国 で ２ ０ 箇 所 に も 満 た な い 原 発 の う ち ４ つ の 原 発 に ５ 回 に わ た り 想 定 し た 地 震 動 を 超 え る 地 震 が 平 成 １ ７ 年 以 後 １ ０ 年 足 ら ず の 問 に 到 来 し て い る と い う 事 実 を 重 視 す べ き は 当 然 で あ る 。 地 震 の 想 定 に 関 し こ の よ う な 誤 り が 重 ね ら れ て し ま っ た 理 由 に つ い て は ， 今 後 学 術 的 に 解 決 す べ き も の で あ っ て ， 当 裁 判 所 が 立 ち 入 っ て 判 断 す る 必 要 の な い 事 柄 で あ る 。 こ れ ら の 事 例 は い ず れ も 地 震 と い う 自 然 の 前 に お け る 人 間 の 能 力 の 限 界 を 示 す も の と い う し か な い 。 本 件 原 発 の 地 震 想 定 が 基 本 的 に は 上 記 ４ つ の 原 発 に お け る の と 同 様 ， 過 去 に お け る 地 震 の 記 録 と 周 辺 の 活 断 層 の 調 査 分 析 と い う 手 法 に 基 づ き な さ れ た に も か か わ ら ず ， 被 告 の 本 件 原 発 の 地 震 想 定 だ け が 信 頼 に 値 す る と い う 根 拠 は 見 い 出 せ な い 。」 と 明 快 に 指 摘 し た 。 こ の 部 分 が こ の 判 決 の 核 心 で あ る 。 判 決 は ， 実 際 に 過 去 に 誤 り を 重 ね て き た と い う 誰 に で も 理 解 可 能 な 「 実 績 」 を 重 視 し ， そ れ と 同 じ 手 法 を 用 い て い る 以 上 ， ま た 同 じ 過 ち を 犯 す か も し れ な い で は な い か と ， こ れ ま た 誰 に で も 理 解 で き る 論 理 で 問 題 を 指 摘 し た 点 が 画 期 的 で あ る 。 こ れ は 非 常 に よ く 考 え ら れ た 論 理 で あ り ， 強 い 説 得 力 を 持 つ 論 理 だ 。
24 ２ 判 示 事 項 の 共 通 性 大 飯 判 決 が 大 飯 原 発 を 差 し 止 め る べ き と 判 断 し た 理 由 の う ち ， 主 給 水 の 遮 断 が 基 準 地 震 動 以 下 の 地 震 動 に よ っ て 生 じ 得 る こ と に つ い て は ， 加 圧 水 型 の 原 発 に あ て は ま る も の で あ っ て 本 件 東 海 第 ２ 原 発 の よ う な 沸 騰 水 型 の 原 発 に は 適 用 が な い も の で あ る 。 し か し 、 そ れ 以 外 の 判 示 は ， 大 飯 原 発 ３ ， ４ 号 機 の み な ら ず ， 東 海 第 ２ 原 発 を 含 む 全 国 の 原 発 の す べ て に あ て は ま る も の で あ る 。 し た が っ て ， こ の 判 決 は ， 大 飯 原 発 ３ ， ４ 号 機 に 限 ら ず ， 原 発 が 抱 え る 本 質 的 な 危 険 性 を 認 め た 判 決 で あ る と 評 価 で き る 。 こ の 判 決 の 判 決 理 由 を す べ て 否 定 で き な い 限 り ， 日 本 の 原 発 訴 訟 に お い て 原 告 敗 訴 の 判 決 を 下 す こ と は で き な い 状 態 に な っ た と い っ て も 過 言 で は な い 。 ３ 判 決 は ゼ ロ リ ス ク を 求 め た も の で は な い 福 井 地 裁 判 決 は 、 福 島 原 発 事 故 の よ う な 深 刻 な 災 害 が 万 が 一 に も 起 こ ら な い よ う に す る こ と を 司 法 判 断 の 基 準 と し 、 民 事 差 止 訴 訟 に お い て は 、 行 政 訴 訟 の 場 合 の よ う に 、 規 制 基 準 の 適 合 性 や 規 制 委 員 会 の 審 査 の 適 否 と い う 観 点 で は な く 、 人 格 権 と 条 理 の 観 点 か ら 、 具 体 的 な 危 険 性 が 万 が 一 に も あ る か ど う か を 裁 判 所 と し て 直 接 判 断 す る と い う 立 場 を と っ た 。 だ か ら こ そ 、 規 制 委 員 会 の 適 合 性 審 査 の 結 果 を 待 た ず に 判 決 を 出 す こ と が で き た の で あ る 。 伊 方 原 発 の 最 高 裁 判 決 で は 原 発 の 高 い 安 全 性 を 求 め な が ら 、 運 転 の 可 否 に つ い て は 専 門 家 の 判 断 を 尊 重 し な け れ ば な ら な い と い う 矛 盾 し た 論 理 を 採 用 し て い た が 、 そ れ を 乗 り 越 え る 論 理 と し て 、 民 事 訴 訟 の 提 訴 の 根 拠 で あ る 人 格 権 と 条 理 と い う 原 点 に 帰 る 考 え で 克 服 し よ う と し て い る 。 こ れ に 対 し て は 、 原 子 力 を 推 進 し て き た 立 場 で あ る 澤 昭 裕 氏 は 、 判
25 決 は ゼ ロ リ ス ク を 求 め て お り 、 行 政 と 司 法 の 二 重 の 基 準 が 併 存 す る こ と と な り 不 適 切 だ と し て い る （ 甲 Ａ １ ２ ０ １ ４ 年 ７ 月 １ ４ 日 朝 日 新 聞 耕 論 ）。し か し 、判 決 は 福 島 原 発 事 故 の よ う な 事 態 を 招 く よ う な「 具 体 的 危 険 性 が 万 が 一 で も あ れ ば 」，差 止 め が 認 め ら れ る と し て い る 。こ れ は ゼ ロ リ ス ク を 求 め て い る の で は な い 。 司 法 は 行 政 の 判 断 を 現 在 の 科 学 技 術 水 準 に 照 ら し て 判 断 す る の で あ る か ら 、 よ り 厳 し い 判 断 と な る こ と は 当 然 の こ と で あ る 。 む し ろ 、 司 法 が こ の よ う な 厳 し い 判 断 を し て こ な か っ た こ と が 福 島 原 発 事 故 の 大 き な 原 因 だ 。 澤 氏 は 、 過 去 に は 原 発 に は リ ス ク が な く 絶 対 安 全 だ 、 大 事 故 は 絶 対 に 起 き な い と 主 張 し て き た 原 子 力 専 門 家 の 意 見 を ど の よ う に 考 え て い る の だ ろ う か 。 そ し て 、 市 民 に 対 し て ど の よ う な レ ベ ル の 被 害 を 受 忍 せ よ と い う の で あ ろ う か 。 具 体 的 な リ ス ク の レ ベ ル を 提 示 し 、 現 実 は こ れ を 下 回 る こ と を 論 証 す る べ き だ 。 ４ 安 全 審 査 基 準 の 見 直 し が 必 須 で あ る 現 在 ， 原 子 力 規 制 委 員 会 の 適 合 性 審 査 が 実 施 さ れ て い る 。 我 々 は ， 規 制 委 員 会 に 対 し て ， 福 島 第 一 原 発 事 故 と い う 現 実 を 見 つ め 直 し ， 判 決 の 具 体 的 な 指 摘 を 正 面 か ら 受 け 止 め ， 再 稼 働 の た め の 基 準 適 合 性 審 査 を 中 止 し ， 耐 震 設 計 ， 基 準 地 震 動 ， 耐 震 重 要 度 分 類 ， 共 通 原 因 故 障 な ど の 諸 点 に つ い て ， 根 本 的 な 再 検 討 を 行 う よ う 求 め て い る 。 判 決 直 後 の ５ 月 ２ ３ 日 に 国 会 議 員 主 催 で 開 催 さ れ た 院 内 集 会 で ， 大 飯 原 発 訴 訟 弁 護 団 か ら 原 子 力 規 制 庁 の 職 員 に ， 過 去 に お い て 基 準 地 震 動 を 超 え て 地 震 が 発 生 し た 事 例 が こ れ だ け あ る こ と に つ い て 科 学 的 に 検 証 し 分 析 し て い る の か と の 質 問 が な さ れ た 。 し か し ， こ れ に 対 し て 明 確 な 回 答 は な か っ た 。 さ ま ざ ま な 事 態 を 想 定 し て い る と か ， 安 全 余 裕 を 確 保 し て い る と は 説 明 す る け れ ど も ， し か し ， 過 去 に お い て 想 定
26 を 超 え て し ま っ た 事 例 に つ い て の 根 本 的 な 検 討 な く し て 新 た な 基 準 地 震 動 の 設 定 と い う 作 業 自 体 が で き な い は ず で あ る 。 そ の こ と が こ の 判 決 に よ っ て 明 確 に な っ た 今 ， こ の よ う な 作 業 を 抜 き に 再 稼 働 に 向 け た 審 査 を 前 に 進 め る こ と は で き な い は ず で あ る 。 ５ こ の 大 飯 判 決 を 福 島 原 発 事 故 後 の 司 法 の 判 断 基 準 と せ よ こ の 大 飯 判 決 は ，そ の 結 論 を 導 き 出 す 過 程 に お い て ，「 国 民 の 生 存 を 基 礎 と す る 人 格 権 を 放 射 性 物 質 の 危 険 か ら 守 る と い う 観 点 か ら み る と ， 本 件 原 発 に 係 る 安 全 技 術 及 び 設 備 は ， 万 全 で は な い の で は な い か と い う 疑 い が 残 る と い う に と ど ま ら ず ， む し ろ ， 確 た る 根 拠 の な い 楽 観 的 な 見 通 し の も と に 初 め て 成 り 立 ち 得 る 脆 弱 な も の で あ る と 認 め ざ る を 得 な い 。」と 結 論 づ け て い る 。危 険 性 の レ ベ ル は か な り 高 い と い う 認 識 を 示 し て い る の で あ る 。 差 し 止 め を 認 め る か 否 か の 判 断 の 基 準 は 万 が 一 に も 福 島 原 発 事 故 の よ う な 重 大 事 故 を 起 こ さ な い と 言 う と こ ろ に 置 き つ つ ， 問 題 と さ れ て い る 大 飯 原 発 の 安 全 性 は 確 た る 根 拠 の な い 楽 観 的 な 見 通 し の も と に 初 め て 成 り 立 ち 得 る 脆 弱 な も の で あ る と し て い る の で あ る 。 ３ ． １ １ 以 前 の 福 島 第 １ 原 発 の 安 全 性 は 本 質 的 に は 改 善 は な さ れ て い な い 。 大 飯 判 決 を 受 け て 、 あ ら た め て 振 り 返 る と 、 東 海 第 ２ 原 発 は ， そ の 設 置 場 所 か ら し て 、 そ の 沖 合 の プ レ ー ト 境 界 は も と よ り 、 敷 地 直 下 で も 大 規 模 な 地 震 が 発 生 す る 可 能 性 が 否 定 で き な い と こ ろ で あ り ， こ こ で 原 発 を 再 稼 働 さ せ れ ば ， 地 震 動 ， 地 盤 の 隆 起 ， 大 津 波 な ど に よ っ て 福 島 原 発 の よ う な 重 大 な 事 故 が 発 生 す る 具 体 的 な 危 険 性 は 万 が 一 ど こ ろ か 大 飯 原 発 以 上 に 相 当 高 い レ ベ ル で 存 在 す る こ と は ， い わ ば 自 明 で あ る 。 裁 判 官 と し て の 判 断 の 基 軸 と し て ， 大 飯 判 決 の 示 し た 判 断 基 準
27 を 是 非 と も 共 有 し て い た だ き た い 。 ３ ． １ １ 後 も 、 原 発 の 安 全 性 は 本 質 的 に は 改 善 は な さ れ て い な い 。 こ の よ う な 状 況 で 原 発 の 再 稼 働 を 認 め な か っ た 大 飯 判 決 は ， ま さ に 市 民 の 常 識 に 沿 っ て 司 法 の 良 識 を 示 し た と 言 え る 。 原 告 ら は ， こ の よ う な 大 飯 判 決 の 考 え 方 を ， 貴 裁 判 所 に お か れ て も ， 福 島 原 発 事 故 と い う 悲 劇 を 経 験 し た 日 本 の 国 の 司 法 の 良 心 に 基 づ く も の と し て ， そ の 揺 る ぎ な い 判 断 の 基 準 と さ れ る よ う ， 強 く 求 め る も の で あ る 。 以 上
