特 別 活 動 の カ リキ ュ ラムの 改 善 に関 す る研 究

特 別 活 動 の カ リキ ュ ラムの 改 善 に関 す る研 究

平 成9(1997)年9月

国 立 教 育 研 究 所

企 画調 整 部 ・ 連 絡 協 力室

ま え カ§ き

わ が 国 の 教 育 改 革 は,次 期 学 習 指 導 要 領 改 訂 に 向 け て 動 き は じ め て い る 。 当然 な が ら多 く の 研 究 会 や 学 会 等 が そ の よ うな 動 き に 関 心 を持 ち,そ れ ぞ れ の 立 揚 か ら新 学 習 指 導 要 領 へ の 意 見 や 抱 負 を 示 しは じめ て い る 。 特 に 今 回 の 改 訂 は 学 校 完 全5日 制 に よ る 時 間 縮 減 が 大 幅 に 実 施 され る と こ ろ か ら,内 容 な どの 厳 選 を ど う行 な うか,そ れ ぞ れ の 教 科 等 に お い て 極 め て 厳 しい 対 応 が 予 想 され る。

特 別 活 動 も ま た 次 期 改 訂 に 向 け て そ の 対 応 は 極 め て 厳 しい も の が あ る が,す で に 月2回 の 週5日 制 の 実 施 に お い て 学 校 行 事 等 の 削 減 を 迫 られ,教 科 重 視 ・特 別 活 動 軽 視 の 風 潮 が 一 般 化 して い る た

め 一 層 苦 しい 立 場 に置 か れ て い る。 一 方,子 ど もの 成 長 実 態 を み る と,自 主 的 ・自発 的 な 態 度 が 著 し く低 下 して い る と され,集 団 不 適 応 や 集 団 離 れ の 問 題 が み られ る 。 そ の た め,特 別 活 動 を 子 ど も の 主 体 的 な 活 動 と して 実 施 して き た 教 師 に と っ て は,指 導 しに く い 子 ど も の 傾 向 に 対 す る とま どい が み られ た り して い る。

だ が,周 知 の よ うに 第15期 中 教 審 答 申で は 「生 き る 力 」 の 育 成 が 提 唱 され,こ れ か らの 教 育 課 題 は 自 ら学 び,共 に 生 き る 主 体 の 形 成 で あ る 。 そ の 意 味 で 学 校 教 育 に お け る特 別 活 動 の役 割 は 重 要 で あ る と考 え る。

そ こ で,「 生 き る カ 」 の 育 成 に と っ て 特 別 活 動 が ど の よ うな 役 割 を 担 うべ き か とい う観 点 か ら, そ の 見 直 しを 進 め る べ き で あ る と考 え,学 習 指 導 要 領 の 文 言 が 学 校 教 育 を 強 固 に規 定 す る と こ ろ か ら,そ の 文 言 の 見 直 しを 通 して 具 体 的 な 検 討 を行 な っ た 。 そ の 場 合,学 習 指 導 要 領 全 体 に 基 づ く特 別 活 動 の 見 直 しが 重 要 で あ る が,そ の 立 場 を 十 分 念 頭 に お い て の 検 討 作 業 で あ る こ と を付 言 して お き た い 。 こ の さ さや か な 研 究 報 告 が 特 別 活 動 の今 後 の あ り方 の 参 考 に な っ て い た だ け れ ば と願 っ て い る。

な お,こ の 作 業 は 国 立 教 育 研 究 所 内 に 設 置 され た カ リキ ュ ラ ム 研 究 委 員 会 の うち 特 別 活 動 の メ ン バ ー が 行 な っ た が,文 責 は す べ て 高 階 に あ る。ご協 力 い た だ い た 各位 に 深 甚 の 感 謝 を 申 し上 げ た い 。

国立教育研究所 企画調整部連絡協力室長

高 階 玲 治

〈研 究 協 力 者 氏 名 ・所 属 〉 五 十 音 順 、 平 成9年3月 現 在

武藤 孝典 山 口 満 山田 忠行 若月 秀夫

東京電機大学理工学部教授 筑波大学教育学系教授

東京都 中野区教育委員会生活指導相談員 東京都品川 区教育委員会学校教育部指導課長

目 次

研究結果 の概 要

1は じめ に

¹

II

1 2 3

「目標 」 表 現 につ い て 特 別 活 動 の 見直 しの視 点

「目標 」 表 現 の 見 直 し

「目標 」 表 現 を ど う改 め るか

1 1 q リ

III

1 2 3 4 5 6

「内容 」 につ い て

「内容 」 の 見 直 しの視 点

「内容 」の見直 し 特別活動 の実施状況 調査 にみ られ る改 善意 見 機能化 ・総合化へ の視点

「内容 」 を ど う改 訂 す る か

4 5 6 13 15 16

IV内 容 の 取扱 い と指 導 計 画 の 作 成 につ い て

1 2 3

「内容 」優 先の指導計画 の作成

小学校 の 「内容 の取扱 い と指導計画の作成 」 中学校 の 「内容 の取扱 い と指導計画の作成

1?

17

18

研究結果の概要

特 別 活 動 の 改 訂 の 基 本 と して,実 施 状 況 の 問題 点 を 検 討 し,こ れ ま で の 特 別 活 動 の 成 果 を 生 か し な が ら,学 校 教 育 の 中 で の 特 別 活 動 の役 割 の 一 層 の 明 確 化 とそ の 具 体 的 な あ り方 に つ い て ま とめ た 。

「目標 」 表 現 に つ い て は,中 教 審 答 申 に み られ る 「生 き る力 」 の 育 成 を 踏 ま え,単 な る集 団 活 動 の 実 施 の み で な く,自 ら考 え,自 ら主 体 的 に 行 動 で き る 人 間 の 育 成,さ ら に は 他 人 と共 生 で き る社 会 性 の 育 成 を 重 視 し,文 言 を小 ・中学 校 別 とす る が,次 の よ うな 考 え方 を 基 本 と した 。

「これ か ら の 社 会 を 形 成 す る 主 体 者 と して 自立 的 な 行 為 の 基 礎 を養 う と と も に,他 人 と共 生 で き る 豊 か な 社 会 性 を 身 に つ け る た め集 団 活 動 を 通 して 実 践 的 な 態 度 の 形 成 を 図 り,人 間 と して の 在 り方 生 き 方 に つ い て の 自覚 を 深 め,自 己 を 生 か す 能 力 を 養 う。」

「内容 」 に っ い て は,こ れ ま で 内容 過 多 が 言 われ,あ れ も ・これ も実 施 す る こ と で 断 片 的 な 指 導 に な りが ち だ っ た こ と を 改 め,「 内容 」 と して 示 され て き た 「学 級 活 動 」 「児 童 会 ・生 徒 会 活 動 」 「ク ラ ブ 活 動 」 「学 校 行 事 」 を 削 除 し,「 内 容 の 取 扱 い 」 で 「活 動 形 態 」 と して 多 様 に 展 開 で き る よ う に し た 。 した が っ て,「 内 容 」 の 記 述 は 特 別 活 動 と して 実 施 す べ き 事 項 の み を 示 し た 。 そ の 結 果 と して,特 別 活 動 本 来 の 役 割 を 明確 化 で きた こ と,活 動 内 容 に ふ さわ しい 活 動 形 態 を 選 択 で き る こ と, 各 学 校 の 実 態 や 地 域 の 実 態 に応 じて 特 別 活 動 の 実 施 計 画 が 策 定 で き る こ と な どが 考 え られ る。

ま た,中 教 審 答 申が 提 唱 して い る 「横 断 的 ・総 合 的 な 学 習 」 を踏 ま え て,社 会 の 変 化 へ の 主 体 的 な 対 応 力 を 身 に っ け る た め に,国 際 化,情 報 化,環 境,人 権 な どに 関 心 を 育 て る 内容 を 付 加 した 。 ま た,従 来 は 小 学 校 の 「内容 」 が 学 年 の 区 別 が な く示 され て い た こ とか ら,低 学 年 と高 学年 とに 分 け て 提 示 した 。 低 ・高 学 年 に 分 けた 理 由 は,児 童 会 活 動 や ク ラ ブ 活 動 へ の参 加 が 四 年 生 か らで あ る こ とな ど,そ の 発 達 段 階 か ら考 えて も無 理 が な い とす る判 断 か らで あ る 。 こ の こ とか ら,小 学 校 高 学 年 以 上 に 「自治 的 な 活 動 」 の 項 を加 え,小 学 校 で は 児 童 会,中 学 校 で は 生 徒 会 を組 織 で き る よ う に した 。 中 学 校 に 関 して は,小 学 校 に は な い もの と し て,「 人 間 と して の 在 り方 生 き 方 に 関 心 を 持 ち,自 己 の 可 能 性 を発 見 し伸 ばす こ とに 務 め,進 路 の 適 切 な 選 択 に つ い て 自覚 を 深 め る 活 動 を 行

う」 とい う内:容を加 え た。

次 に従 来 の 「指 導 計 画 の 作 成 と 内容 の 取 扱 い 」 で あ る が,こ れ は 「内容 の 取 扱 い 」 が 先 に あ っ て

「指 導 計 画 の 作 成 」 が あ る べ き と 考 え,「 内 容 の 扱 い と指 導 計 画 の 作 成 」 と した 。 そ の 主 な 事 項 は 次 の よ う に 示 した 。 例 え ば 小 学 校 で は 次 の よ うな 事 項 が あ る 。

・そ れ ぞ れ の 内 容 を 達 成 す る た め ,学 級 活動,児 童 活動,ク ラブ活 動,行 事 活動 な ど適切 な活 動 を 選 択 して 効 果 的 な 実 施 が で き る よ うに し,2つ 以 上 の 活 動 が 適 切 に組 み 合 わ され た り総 合 化

して 一 層 効 果 的 に な る よ う創 意 工 夫 す る。

・ク ラ ブ 活 動 に つ い て は ,学 校 のみ で な く地 域 の活動 に も参 加 で き る機 会 を設 け る。

・行 事 活 動 は ,学 校 の儀 式 的行 事 の ほか,学 芸 的 な行 事 活動,体 育 的 な行 事 活動,自 然体験 や 社 会 体 験 的 な 行 事 活 動 を 実 施 す る。 地 域 の 諸 活 動 との 関 連 を踏 ま え,児 童 の 多 様 な参 加 機 会 を 広

げ る。

・社 会 の 変 化 へ の 主 体 的 な 対 応 力 を 身 に つ け る 活 動 と して ,国 際化,情 報 化,環 境,人 権 な どの 課 題 に つ い て,教 科 や 道 徳 との 関 連 な ど を 図 りな が ら,特 別 活 動 の 諸 活 動 に お い て も実 施 で き

る よ う よ うに 創 意 工 夫 す る 。

・学 校 行 事 は ,学 校 生活 の秩 序 と変化 を生 か した 内容,我 が 国の伝 統 を生 か した 内容,地 域 との 連 携 を 生 か した 内容 に つ い て,精 選 し な が ら も 学 校 の 特 色 あ る活 動 を 創 意 工 夫 す る こ と。

1は じめ に

最 近,特 別 活 動 の 改 革 論 議 が 激 し さ を 増 して い る。 そ の 理 由 は,学 校 週5日 制 下 に お い て 時 間 縮 小 か らゆ と りの あ る教 育 活 動 が 難 し く な っ て き た こ と,教 育 水 準 の 維 持 を 理 由 に教 科 偏 重 の 考 え 方 が み られ る こ と,学 校 行 事 や 学 級 活 動 の 内容 過 多 か ら削 減 傾 向 が 強 く み られ る こ と,な ど が あ る 。 一 方,子 ど もの 成 長 実 態 に み られ る 自主 的 ・自発 的 態 度 の 低 下 とい う問題 や,集 団 適 応 の 低 下 や 集 団 離 れ 的 傾 向 の 増 加,人 間 関 係 や 規 範 感 覚 の 低 下 な ど の 問 題 が み られ る 。 した が っ て,自 治 的 な 活 動 や 集 団 活 動 の 低 下 現 象 は,子 ど も の 変 質 を 示 す も の で あ ろ う。

さ らに,教 師 の 指 導 にお い て も,子 ど も の 主 体 的 な 活 動 に ま か せ て い た こ とか ら,指 導 しに く い 多 様 な子 ど も の 傾 向 に 対 して,ど の よ う に指 導 す れ ば よい か 戸 惑 い を 大 き く して い る 。

一 般 的 に は

,特 別 活 動 は 低 調 で あ る,と す る 声 は 大 き い 。

こ う した こ とか ら特 別 活 動 の 全 体 的 な 見 直 しの 機 運 は 大 きい の で あ る が,そ の こ とは 単 に特 別 活 動 の み の 問題 で は な く,わ が 国 の 教 育 課 程 全 体 の 課 題 で あ る とい え る。 と く に 中教 審 の 第1次 答 申 にお い て,こ れ か ら の 教 育 を 「生 き る 力 」 の 育 成 と して い る点 で,学 校 教 育 そ の も の の 抜 本 的 な 見 直 し必 要 と され て い る 。

次 期 学 習 指 導 要 領 の 改 訂 で は,特 別 活 動 を 教 育 課 程 全 体 と の 関 連 で と ら え,そ の イ メ ー ジ を 明 確 にす る努 力 が 求 め られ る 。 と く に,「 心 の 教 育 」 が 重 視 され て い る こ とか ら,特 別 活 動 の 新 た な 役 割 に 期 待 した い と考 え る。

皿 「目標 」 表 現 に つ い て 1特 別 活 動 の 見 直 しの 視 点

中 教 審 答 申 は 最 近 の 子 ど も た ち の 現 状 と課 題 を 様 々 に 述 べ て い る が,そ の 中 で も と く にい じめ ・ 登 校 拒 否 問題 を 取 り上 げ て い る 。 ま た,生 活 体 験 ・社 会 体 験 ・自然 体 験 ・集 団 遊 び の 減 少,異 年 齢 交 流 や 社 会 性 の 不 足 を指 摘 して い る。 さ ら に,他 人 へ の 思 い や り,生 命 や 人 権 の 尊 重,正 義 観 や 遵 法 精 神 等 の 不 足,あ る い は 自 己 抑 制 力 や 自 立 心,し っ け の 不 足 に つ い て も指 摘 して い る 。

特 別 活 動 は,こ れ ま で 「望 ま しい 集 団 活 動 を 通 して 」 「な す こ と に よ っ て 学 ぶ 」 と言 わ れ て き た 。 そ うで あ れ ば,こ の よ うな 問 題 に 正 対 す る の が 特 別 活 動 の 役 割 で あ っ た は ず で あ る。 特 別 活 動 が そ の 役 割 を 正 当 に発 揮 す る た め に は,子 ど も の 成 長 実 態 や 学 級 集 団 等 へ の 参 加 意 識 な どの 十 分 な 把 握 と,そ れ ら へ の 適 切 な対 応 が 必 要 で あ る。

そ こ で,特 別 活 動 の役 割 を 抜 本 的 に 見 直 す こ とが 重 要 で あ る。

例 え ば,「 集 団 」 参 加 の 実 態 が あ る 。 集 団 参 加 す る こ とは 当 た り前 と して 集 団 活 動 を 強 要 す る, 一 方,集 団 に 馴 染 ま な い とか 集 団 離 れ をす る 子 ど も た ち が い る。 社 会 性 が 欠 け て い る た め に 集 団 適 応 が容 易 に で き な い 子 ど も も い る。 当然 な が ら,自 治 的 集 団 活 動 は 苦 手 とす る子 ど も も い る。 ま た,

弱 い 対 象 を い じめ に し,生 活 上 の抑 圧 を解 消 し よ う とす る子 ど も も い る 。

最 近 の 特 別 活 動 は,こ の よ う な ナ マ な 問 題 を避 け,集 団 活 動 を 大 義 名 分 化 して き た 傾 向 が み られ る。 そ こで,何 よ り も特 別 活 動 の 「目標 」 表 現 に つ い て の 吟 味 が 必 要 で あ る 。

2「 目標 」 表 現 の 見 直 し

現 行 の 「目標 」 表 現 は 前 回 の そ れ の 踏 襲 で あ る 。 と くに 小 学 校 は ほ とん ど変 わ っ て い な い。

小 学 校 の 「目標 」 は 次 の とお りで あ る。

望 ま しい 集 団 活 動 を 通 して,心 身 の 調 和 の とれ た 発 達 と個 性 の 伸 長 を 図 る と と も に,集 団 の 一 員 と して の 自覚 を 深 め

,協 力 して よ りよ い 生 活 を 築 こ う とす る 自 主 性,実 践 的 な 態 度 を 育 て る 。

中 学 校 の 「目標 」 は 次 の とお りで あ る。

望 ま しい 集 団 活 動 を 通 して,心 身 の 調 和 の とれ た 発 達 と個 性 の伸 長 を 図 り,集 団 の 一 員 と し て よ り よい 生 活 を 築 こ う とす る 自主 性,実 践 的 な 態 度 を 育 て る と と も に,人 間 と して の 生 き 方 に つ い て の 自覚 を 深 め 自 己 を 生 か す 能 力 を 養 う。

な お,下 線 を 引 い た 部 分 が 新 し く挿 入 され た もの で,中 学 校 は 「人 間 的 な 生 き方 」 や 「自 己 を 生 か す 能 力 」 を 強 調 す る こ と に よ っ て,新 た な 特 別 活 動 の あ り方 を 付 加 して い る。

こ のr目 標 」 の 冒頭 の 「望 ま しい 集 団 活 動 を 通 して 」 の 表 現 は い くつ か の 点 で 疑 問 が あ る 。 (1)ま ず,こ の 表 現 は 「目標 」 で は な い 。 「通 し て 」 と あ る よ う に,「 手 段 」 な い し 「方 法 」 で あ

る。 そ の結 果,特 別 活 動 は 本 来 的 な 「目標 」 よ りも,集 団 とい う手 段 が 全 面 に 出 て,何 で も集 団 活 動 を す れ ば よ い,と す る考 え方 が 強 く な っ た の で は な い か 。

周 知 の よ うに 学 習 指 導 要 領 の 記 述 の ス タ イ ル は,目 標,内 容 の 順 で あ る 。 そ の 場 合,「 手 段 」 や 「方 法 的 」 表 現 を 冒 頭 に も っ て き て い る 教 科 は他 に もあ る が,例 え ば 「国 語 」 は 次 の よ うで あ

る。

国 語 を 正 確 に 理 解 し適 切 に 表 現 す る 能 力 を 育 て る と と も に,思 考 力 や 創 造 性 及 び 言 語 感 覚 を 養 い,国 語 に 対 す る 関 心 を深 め 国 語 を 尊 重 す る 態 度 を 育 て る。

「道 徳 」 の 場 合 は 表 現 が 極 端 で,ま ず 「道 徳 教 育 の 目標 は,… 」 とあ って,次 に 「道 徳 の 時 間 に っ い て は,… 」 とい う念 の 入 れ よ うで あ る。

こ の よ うに 目標 吟 味 を し っか り と行 うこ とが 大 切 で は な い か,と い うの が 第1の 疑 問 及 び 提 案 で あ る 。

(2)こ の 「望 ま しい 集 団 を 通 して 」と い う文 言 は 不 適 切 で は な い か 。子 ど もが 参 加 して い る集 団 は, 何 で も 望 ま しい の で は な い 。 む し ろ,い じめ 問 題 な ど望 ま しく な い 場 合 が 多 い 。 特 別 活 動 は,個

々 の 成 員 や 集 団 が どの よ うに す れ ば 望 ま しい 集 団 を 作 りあ げ られ る か,を 学 ぶ 活 動 だ とい え る。

「望 ま しい 集 団 」 と明 示 され て い る た め に,学 級 「集 団 」 や 学 年 「集 団 」 な ど,特 別 活 動 の 「集 団 」 を 疑 問 視 せ ず,「 個 」 よ り も優 先 して 考 え て き た こ と が 子 ど も の さ ま ざ ま な 不 適 応 を 起 こす 結 果 に な っ た の で は な い か 。

そ れ と同 じよ うに,目 標 表 現 に 「集 団 の 一 員 と して よ りよ い 生 活 を 築 こ う とす る 自主 的 実 践 的 な態 度 を 育 て る と と も に 」 と あ るが,な ぜ 「一 員 」 で あ る こ とが これ ほ ど重 視 され る の か 。 つ ま り,こ の 文 言 で は,下 線 の 部 分 が す べ て 「集 団 の 一 員 」 と して の態 度 の 形 成 に な る。 しか し, よ り よい 生 活 を 築 こ う とす る 自主 的 ・実 践 的 な 態 度 は,個 人 的 ・集 団 的 と を 問 わ ず 必 要 と され る 大 切 な こ と で あ る 。個 性 の 伸 長 が 重 視 され な が ら,「集 団 の 一 員 」 と して の 自覚 の 強 調 が あ っ て,

「集 団 」 か らは み だ さ な い こ とが 規 範 の よ うに され て い な い か 。

そ の 結 果 と して 「同 質 に と らわ れ る社 会 」 意 識 を 子 ど もに 強 い る こ と に つ な が っ て い く。

こ の 表 現 も 再 考 した い 。

(3)そ れ で は 特 別 活 動 の 目指 して い る 具 体 的 な 目標 は 何 で あ ろ うか 。 「心 身 の 調 和 の とれ た 発 達 と 個 性 の 伸 長 を 図 る 」 で あ ろ うか 。 だ が,こ の 表 現 で 具 体 的 な 特 別 活 動 の イ メー ジ は 浮 か ん で く る で あ ろ うか 。 あ ま りに も抽 象 的 な 表 現 で あ っ て,こ の こ とを 目標 に す る こ とは 教 育 そ の も の の 目 標 と して も誤 りで は な い 。

特 別 活 動 が 教 育 活 動 と して 重 要 と言 わ れ な が ら,そ の 目標 を 具 体 的 に 伝 え に く い の は,こ の よ うな 目標 表 現 の 曖 昧 さに 起 因 す る の で は な い か 。 「心 身 の 調 和 の とれ た 発 達 」 は 教 育 活 動 の す べ て に お い て 行 うべ き こ とで あ り,「 個 性 の 伸 長 を 図 る 」 こ と も 同 様 で あ る。

学 校 の 教 育 活 動 全 体 の 中 で 特 別 活 動 が どの よ うな 役 割 を担 う の か を 明 確 化 す べ き で は な い か 。 実 の と こ ろ,特 別 活 動 の 目標 論 議 は 極 め て 低 調 で あ る。 そ の 理 由 は,抽 象 的 な 言 葉 が 並 ん で い る た め で あ ろ う。

(4)そ の 意 味 で 中 学 校 が 「人 間 と して の 生 き方 に っ い て の 自覚 を 深 め,自 己 を生 か す 能 力 を 養 う」

とい う文 言 を 付 加 した の は,特 別 活 動 で 「生 き 方 」 を 学 ぶ 具 体 性 を 持 た せ た 点 で 評 価 で き る。

な お,高 等 学 校 で は 「在 り方 生 き方 」 と な っ て い る が,中 学 校 に お い て も 「在 り方 」 教 育 は 必 要 で あ る。 さ ら に 小 学 校 で も考 え た い こ とで あ る。

3「 目標 」 表 現 を ど う改 め る か

「目標 」 表 現 を 考 え る 場 合,「 望 ま しい 集 団 活 動 あ りき 」 の 発 想 で は な く,「 特 別 活 動 の 役 割 は 何 か 」 の 視 点 で 考 え た い 。

い っ た い 特 別 活 動 の 役 割 は 何 で あ ろ うか 。 固 有 の 役 割 は あ る の だ ろ うか 。

そ れ を 簡 明 に 言 え ば,「 特 別 活 動 は,人 間 的 な 生 き 方 の 自 覚 と社 会 性 の 獲 得 を 目指 す 教 育 活 動 で あ る 」 と考 え る。 た だ,こ の ま ま で は 目標 表 現 に な らな い 。

そ こ で,特 別 活 動 を必 要 とす る理 由 を 考 え て み る。

例 え ば,中 教 審 第1次 答 申 は 「生 き るカ 」 の 育 成 を 大 き く掲 げ て い る が,そ の 内 容 は,

「自分 で 課 題 を見 つ け,自 ら学 び,自 ら考 え,主 体 的 に 判 断 し,行 動 し,よ りよ く 問 題 を解 決 す る 資 質 や 能 力 」

「自 ら を 律 しつ っ,他 人 と と も に 協 調 し,他 人 を 思 い や る 心 や 感 動 す る心 な ど,豊 か な 人 間 性 で あ り,た く ま し く生 き る た め の 健 康 や 体 力 」

で あ る とす る。 ま た,「 生 き るカ 」 は 全 人 的 な カ で あ り,幅 広 く様 々 な 観 点 か ら敷 術 す る こ とが で き る と され て お り,具 体 的 な 内容 は さ ら に 多 様 にみ られ る の で あ る。

ま た,「 教 育 内容 の 厳 選 と基 礎 ・基 本 の 徹 底 」 で は,「 育 成 す べ き 資 質 ・能 力 」 と して6項 目 を あ げ て い る が,そ の 中 に 主 に 特 別 活 動 に 関 連 す る もの と して 次 の 項 目が み られ る。

(f)他 人 を 思 い や る 心,生 命 や 人 権 を 尊 重 す る 心,自 然 や 美 しい も の に感 動 す る 心,正 義 感, 公 徳 心,ボ ラ ンテ ィ ア 精 神,郷 土 や 国 を 愛 す る 心,世 界 の 平 和,国 際 親 善 に 努 め る心 な ど豊 か な 人 間 性 を 育 て る と と も に,自 分 の 生 き方 を 主 体 的 に 考 え る態 度 を 育 て る こ と。

こ の よ うな こ と は,特 別 活 動 の み で な く,と く に 道 徳 で も培 わ れ る も の で あ る が,重 要 な 観 点 で

あ る と 考 え る 。

ま た,次 の よ う な 内 容 も あ る 。

(b)わ が 国 の 文 化 や 伝 統 に 対 す る 理 解 や 愛 情 を 育 て る と と も に,諸 外 国 の 文 化 に 対 す る理 解 と これ を 尊 重 す る態 度 。

(d)家 庭 生 活 や 社 会 生 活 の 意 義 を 理 解 し,そ の 形 成 者 と して 主 体 的 ・創 造 的 に 実 践 す る能 力 と 態 度 を 育 て る こ と。

(e)芸 術 を 愛 好 し,芸 術 に 対 す る 豊 か な感 性 を 育 て る こ と。 ま た,運 動 に 親 しむ 習 慣,健 康 で 安 全 な 生 活 を 生 涯 に わ た っ て 送 る 態 度 の 基 礎 を 育 て る こ と。

こ れ ら は 主 に 教 科 で 培 わ れ る 内容 で あ るが,従 来 で は 修 学 旅 行 や 学 芸 会 ・文 化 祭,運 動 会 ・体 育 祭,国 際 理 解 教 育 な どで も 実 施 され て き た 内容 で あ る。 と く に 社 会 生 活 の 主 体 的 ・創 造 的 な 実 践 能 力 は 特 別 活 動 の 大 き な役 割 で あ る。

っ ま り,こ れ ら の 内容 は 学 際 的 ・総 合 的 で あ る が,特 別 活 動 の もつ 包 括 的 ・総 合 的 な 役 割 を 考 え る場 合,当 然 な が ら教 科 ・道 徳 との 関 連 に お い て そ の 独 自性 を 見 い だ す こ と が 必 要 で あ る。

そ こ で,特 別 活 動 の 目標 表 現 を 仮 に,「 これ か ら の 社 会 を 形 成 す る主 体 者 と して 自 立 的 な 行 為 の 基 礎 を養 う と と も に,他 人 と共 生 で き る豊 か な 社 会 性 を 身 に つ け る た め 集 団 活 動 な どを 通 して 実 践 的 な 態 度 の 形 成 を 図 り,人 間 と して の在 り方 生 き 方 に つ い て の 自覚 を深 め,自 己 を 生 か す 能 力 を養 う。Jに して は ど うか と考 え る。

そ の 場 合,小 学 校 と中 学 校 とで 目標 表 現 を変 え た い と考 え る。

小 学 校

これ か ら の 社 会 を 形 成 す る主 体 者 と して 自 立 的 な 生 き 方 の 基 礎 を養 う と と もに,集 団 活 動 な どを 通 して 他 と共 生 で き る 豊 か な 社 会 性 を 身 に つ け,自 己 を 生 か す 実 践 的 な 能 力 を 養 う。

中 学 校

こ れ か らの 社 会 を形 成 す る主 体 者 と して 自 立 的 な 行 為 の 基 礎 を 養 う と と も に,他 人 と共 生 で き る 豊 か な 社 会 性 を 身 に つ け る た め集 団 活 動 な どを 通 して 実 践 的 な 態 度 の 形 成 を 図 り,人 間 と して の 在 り方 生 き 方 に つ い て の 自覚 を 深 め,自 己 を 生 か す 能 力 を養 う。

皿 「内 容 」 に つ い て 1「 内容 」 の 見 直 しの 視 点

特 別 活 動 の 「内 容 」 は,A学 級 活 動,B児 童 会 ・生 徒 会 活 動,Cク ラ ブ 活 動,D学 校 行 事,と な っ て い る。 さ ら に 具 体 的 な 内 容 項 目 は,学 級 活 動 の 場 合 小 学 校 は9項 目,中 学 校 は19項 目で あ る 。 ま た,学 校 行 事 は,儀 式 的 行 事,学 芸 的 行 事,健 康 安 全 ・体 育 的 行 事,遠 足(旅 行)・ 集 団 宿 泊 的 行 事,勤 労 生 産 ・奉 仕 的 行 事 とな っ て い る 。 そ の た め,特 別 活 動 は 細 分 化 され た 具 体 的 な 内 容 を さ らに あ れ も ・これ も 実 施 し よ う とす る た め に 全 体 と して か な り量 的 に 多 い 活 動 とな っ て い る。 っ ま り,細 分 化 す れ ば 具 体 的 な 活 動 が 増 加 す る 典 型 的 な 例 で あ る。 そ の 結 果 週5日 制 時 代 に は そ ぐ わ な く な っ て い る の で あ る 。 実 際,特 別 活 動 に 関 す る 調 査 結 果 を み て も,実 施 が 難 し くな っ て い る 状 況 が み られ る 。

『特 別 活 動 の 実 施 状 況 分 析 と改 善 に 関 す る研 究 』(文 部 省 科 研 費 総 合 研 究A研 究 代 表 者 高 階 玲 治 ※ 以 下,科 研 費 調 査 とす る)の 調 査 結 果 で は,次 の よ うな 傾 向 が み られ た 。

な お,こ の 調 査 は,日 本 特 別 活 動 学 会 会 員,全 国 特 別 活 動 研 究 会 参 加 者 及 び 千 葉 県 特 別 活 動 研 究 会 会 員 な どで あ っ て,平 成7年2月 に 実 施 した 。

そ の調 査 の 項 目に 次 の も の が あ る 。 「平 成7年 度 か ら月2回 の 週5日 制 が 実 施 され ま す が,特 別 活 動 は 学 習 指 導 要 領 の 目標 ・内 容 を 十 分 こ な す こ とが で き る と 考 え ま す か 。 次 の 記 号 の 中 で最 も近

い も の を1っ 選 ん で くだ さい 。」(%)

校種 小学校 中学校

創 意 工 夫 に よ っ て 十 分 で き る

39.9 21.1

あ る 程 度 で き る が 難 しい

49.3 61.4

か な り難 しい

10.8 17.5

無答

こ の よ う に 「あ る 程 度 で き る が 難 しい 」 「か な り難 しい 」 の 両 者 を 合 わ せ る と,小 学 校60.1%, 中 学 校 は78.9%で あ る 。,月2回 に お い て こ の 程 度 で あ る か ら,完 全 週5日 制 に お い て は こ の数値 は か な り高 く な る と予 想 され る。

そ うな れ ば 当 然 な が ら,特 別 活 動 の 時 間 も ま た 縮 減 され る で あ ろ う。内 容 を精 選 され る の で あ る 。 そ こで,従 来 の 特 別 活 動 の 「内容 」 に つ い て の 問 題 点 を 考 え た い 。

2「 内容 」 の 見 直 し

特 別 活 動 の 「内 容 」 は,「 学 級 活 動 」 「児 童 ・生 徒 会 活 動 」 「ク ラ ブ 活 動 」 「学 校 行 事 」 と な っ て い る。

(1)こ の 「内容 」 とい う言 い 方 に 疑 問 が あ る 。 これ らは 内 容 を示 して い な い 。 「活 動 形 態 」 に す ぎ な い の で は な い か 。

そ れ で は,特 別 活 動 の 「内 容Jと は 何 か 。 例 え ば,学 級 活 動 に お け る 「学 級 や 学 校 の 生 活 の 充 実 に 関 す る こ と」 な ど を指 す 。 っ ま り,具 体 的 に 示 され た 部 分 で あ る。

学 習 指 導 要 領 の 記 述 が,先 に 「活 動 形 態 」 が あ っ て,次 に 具 体 的 な 「内容 」 が 示 さ れ る形 に な っ て い る た め に,特 別 活 動 を 実 施 す る 場 合 は,何 よ り も 「活 動 形 態 」 を優 先 して 考 え,次 に 具 体 的 な 「内A'Jを 多 様 に 考 え る とい う こ と に な る 。 あ る い は,「 活 動 形 態 」 を 充 実 させ よ う と して, あ れ も ・これ も と内 容 を た く さ ん 盛 り込 も う とす る傾 向 を 生 み や す い 。

そ の 典 型 が 「学 校 行 事 」 で あ っ て,儀 式 的 行 事,学 芸 的 行 事,健 康 安 全 ・体 育 的 行 事,遠 足 (旅行)・ 集 団 宿 泊 的 行 事,勤 労 生 産 ・奉 仕 的 行 事 が 並 ん で い る た め に,す べ て を 充 足 しな け れ ば

な らな い と考 え る。 そ の た め,ど う して も 内容 が 増 加 す る の で あ る 。 そ こ で,次 の よ うな 疑 問 を 持 っ て み る。

(2)特 別 活 動 の 本 来 の 役 割 を 明 確 に す る た め に,「 活 動 形 態 」 で あ る 「内容 」 や 「行 事 名 」 に す る こ とは や め て は ど うか 。 そ して,学 習 指 導 要 領 の 記 述 は,「 目標 」 の あ と に 具 体 的 な 「内 容 」 を あ げ,そ の 次 に そ う した 「内容 」 に適 切 な 「活 動 形 態 」 を 選 ぶ こ とに して は ど うか 。

例 え ば,自 治 的 な 活 動 の 重 視 が 言 わ れ る。 そ の 活 動 の 育 成 の 意 味 は 大 き い が,そ れ に 関 連 した テ ー マ に 基 づ い て,学 級 活 動 で も,児 童 ・生 徒 会 活 動 で も,学 校 行 事 で も行 え る よ うに す る。

ま た,表 現 力 を 高 め る た め に 演 劇 的 な 活 動 を 展 開 す る 場 合,学 芸 的 行 事 の み に 狭 く 考 え な く と

も よ い 。 国 語 の 学 習 の 発 展 と して 学 級 活 動 に 基 礎 を置 く よ うな 活 動 で あ っ て も よい で あ ろ う。

大 切 な の は,特 別 活 動 の 基 本 的 な ね らい の 達 成 で あ る。 そ れ が 重 要 で あ って 「活 動 形 態 」 が 先 に あ る の で は な い 。 従 来 型 の 考 え方 に縛 れ て い る と,先 に 学 習 形 態 を 考 え る た め に 内 容 縮 減 の 事 態 に 対 応 で き な くな る と考 え る。

特 別 活 動 の 改 訂 で は,何 よ りも 特 別 活 動 とい う領 域 で 何 を 子 ど も に身 に っ け させ る か,の 吟 味 が 重 要 で あ る 。 総 花 式 で,し か も断 片 的 な そ の 場 か ぎ りの 活 動 は 改 め る必 要 が あ る。

そ の 意 味 で,中 教 審 答 申 で 述 べ て い る 「生 き るカ 」 の 育 成 は 重 要 で あ る。 自 ら学 び,自 ら問 題 を 解 決 す る カ の 獲 得,ま た 自 己責 任 や 自 己 抑 制 力 の 獲 得,そ して 他 人 を思 い や る 心 や 異 質 な も の との

共 生 の 精 神 な ど,特 別 活 動 と して や る べ き こ とは 多 い 。

しか し,そ の よ うな 子 ど も に育 成 す べ き 内 容 を従 来 型 の よ うな 「内 容 」 に 分 け て しま う と,断 片 的 な 指 導 に 陥 る 恐 れ が あ る 。 つ ま り,「 活 動 形 態 」 を 先 に 示 す と,そ れ に 合 わ せ た 活 動 内 容 を 安 易 に 計 画 化 し,そ れ を こな す だ け に 終 わ りそ うで あ る。

そ こ で,子 ど も に 身 に つ け させ た い 内 容 の 重 点 化 を 徹 底 す る。そ して,そ れ ぞ れ の 学 年 に 応 じて, 子 ど も の発 達 的 な 活 動 を 構 成 す る 。活 動 内容 に応 じて,学 級 活 動 で 行 うの か,学 校 行 事 が よい の か, 活 動 形 態 を選 択 す る 。 あ る い は,い くつ か の 活 動 形 態 が 相 互 に 関 連 す る場 合 もみ られ る で あ ろ う。

そ の 場 合,活 動 時 間 を 多 く必 要 とす る とき に は,あ る 週 で ま と め 取 りを す る な ど 弾 力 的 に 取 扱 い, 子 ど も の 活 動 の 連 続 性 を 保 障 し,身 に つ け る 内 容 を徹 底 す る 手 だ て を 工 夫 す る 。

ま た,教 科 や 道 徳 と関 連 させ れ ば 一 層 深 化 ・発 展 が で き る と考 え られ る 場 合,ク ロ ス カ リキ ュ ラ ム と して も構 成 す る。 国 際 理 解 教 育,情 報 教 育,人 権 教 育,環 境 教 育 な ど と の 関 連 を 図 り,総 合 単 元 的 な カ リキ ュ ラ ム が 実 施 で き る よ うに す る。

こ の よ う に,特 別 活 動 の 「内容 」 を 学 習 指 導 要 領 で 固 定 化 せ ず に,学 校 の 実 態 や 地 域 の 実 態 等 に 応 じて 選 択 した り,よ り多 様 な活 動 形 態 を 持 て る よ う にす る こ とが 望 ま しい の で は な い か 。

3特 別 活 動 の 実 施 状 況

そ こ で,現 行 の 特 別 活 動 の 実 施 状 況 に っ い て 科 研 費 調 査 をみ る と,次 の よ うな傾 向 で あ る。

(1)学 級 活 動

ア)児 童 ・生 徒 は 意 欲 を 持 っ て 活 動 に 参 加 して い る か(%)

校種 小学校 中学校

か な り そ うお も う

33.6 6.1

や や

そ うお も う

47.5 53.5

そ う

お もわ な い

10.s 37.7

ま っ た く そ う お も わ な い

1.s 0.9

無答

6.3 1.8

「か な りそ うお も う」 「や や そ うお も う」 の 合 計 は,小 学 校 は88 .1%と か な り高 い。 中学 校 は 59.6%で,「 そ うお も わ な い 」 の 合 計 も40%に 近 い 。 校 種 差 が き わ め て 大 き い 。

こ の 傾 向 は,具 体 的 な 内 容 実 施 の 結 果 を み る と さ ら に 明 らか に な る 。 イ)学 級 活 動 の 具 体 的 事 項 の 実 施 状 況

〔小 学 校 〕

「か な り十 分 」 と 「や や 十 分 」 の 合 計 を 項 目別 に 多 い 順 に 並 べ る と次 の よ うに な る。

1学 級 内 の 仕 事 の 分 担 処 理76.3%

2 3 4 5 6 7 8 9

健康で安全な生活態度の形成 望ま しい人間関係の育成

学校や学級にお ける生活上の諸問題の解決 基本的な生活習慣 の形成

学校給食

意欲的な学習態度の形成

学校図書館 の利用や情報の適切な活用 不安や悩みの解消

こ の こ と を,学 級 活 動 の(1),(2)に 分 け る と 次 の よ う に な る 。 70.4%

57.0%

52.4%

52.0%

51.1%

34.5%

32.7%

31.8%

(1)学 級 や 学 校 の 生 活 の 充 実 に 関す る こ と

(2)日 常 の 生 活 や 学 習 へ の 適 応 及 び 健 康 や 安 全 に 関 す る こ と

64.4%

47.1

こ の よ うに(1)に 比 べ て(2)が 低 い の で あ る が,そ れ は,7,8,9の 項 目に 関連 す る と考 え ら れ る 。 「7意 欲 的 な 学 習 態 度 の 形 成 」 は 教 科 と 関 連 し,「8学 校 図 書 館 の 利 用 や 情 報 の 適 切 な 活 用 」 は,読 書 指 導 や 情 報 活 用 等 と関 連 す る 。 つ ま り,教 科 等 との 総 合 的 な 学 習 が ベ タ ー な 事 項 な の で あ る 。 ま た,「 不 安 や 悩 み の 解 消 」 は 学 級 活 動 で は 限 界 が あ ろ う。 学 校 教 育 相 談 的 な 対 応 が 必 要 で あ る。 た だ,こ の 問 題 に 正 対 しな い 学 級 経 営 が い じ め ・不 登 校 の 増 大 を 招 く一 因 に な っ て い る の で は な い か,と 考 え る 。

〔中 学 校 〕

「か な り十 分 」 と 「や や 十 分 」 の 合 計 を項 目別 に 多 い 順 に 並 べ る と次 の よ うに な る 。

1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

学級 内の組織づ くりや仕事 の分担 進路適性の吟味

進路情報の理解 と活用 適切な進路の選択

自主的な学習や態度 の育成 望ま しい職業観の形成 望ま しい人間関係 の確立 健康で安全な生活態度の形成 将来の生活の設計

学校給食

選択教科等の適切 な選択

学級や学校 における生活上の諸問題の解決 自己の個性 の理解

健康 な生き方の探究 個人的な不安や悩みの解消 青年 期 の理 解

性 的な発達への適応 情報の適切な活用 学校図書館の利用

% % % % % % % % % % % % % % % % % % % 6 8 1 6 6 9 5 5 1 3 6 4 2 0 3 4 4 6 2 1 2 0 7 0 7 6 6 2 1 8 8 4 9 9 8 8 7 3 8 7 7 6 6 5 4 4 4 4 3 3 3 2 1 1 1 1 1

こ の こ と を,学 級 活 動 の(1),(2),(3)に 分 け る と 次 の よ う に な る 。

(1)学 級 や 学 校 の 生 活 の 充 実 と向 上 に 関 す る こ と

(2)個 人 及 び 社 会 の 一 員 と して の 在 り方,学 業 生 活 の 充 実 及 び 健 康 や 安 全 に 関 す る こ と

ア の 内 容(青 年 期 の 理 解 等) イ の 内 容(自 主 的 な 学 習 等)

ウの 内 容(健 康 な 生 活 等)

(3)将 来 の 生 き 方 と進 路 の 適 切 な 選 択 に 関 す る こ と

60.0%

34.5%

(29.5%) (32.5%) (35.4%)

62.1

こ の よ うに(1),(3)に 比 べ て(2)は か な り 低 い 実 施 結 果 で あ る が,(1)に つ い て も 「 学 級 内 の 組 織 づ く りや 仕 事 の 分 担 」 は81.6%と 高 く と も,「 学 級 や 学 校 に お け る 生 活 上 の 諸 問 題 の 解 決 」 は 38.4%と 低 い の で あ る 。 こ の 偏 り は 大 き な 課 題 で あ る 。

ウ)指 導 上 の 問題 点

そ こ で 指 導 上 の 問 題 点 を あ げ て も ら っ た の が 次 で あ る。

な お,設 問 は 次 の とお りで あ る 。 「学 級 活 動 で の 指 導 上 の 問 題 点 は 何 で す か 。 次 の 項 目か ら特 に 問題 と考 え られ る こ と を3っ 選 ん で く だ さい 。」(注 ① ② ③ は 多 い 順)(%)

項

目

ア 子 ど も の 身 近 な 問 題 を設 定 で き な い イ 子 ど もが 自分 か ら積 極 的 に参 加 しな い

ウ 時 間 不 足 で 十 分 に 課 題 を 深 め る こ とが で き な い

工 子 ど もが 本 音 を 語 らな い の で,話 し合 い を 深 め られ な い オ マ ン ネ リ化 して 魅 力 が な い

力 子 ど も の 発 達 に 応 じた 課 題 の 設 定 が 難 しい

キ 教 科 の 時 間 が 重 要 と考 え,軽 視 して しま う こ とが 多 い ク 教 科 書 が な く,指 導 内容 が 明 確 で な い の で や りに くい ケ あ れ も ・これ も と 課 題 が 多 す ぎ る

コ 学級会活動 と学級指導の統合がよくわか らない そ の他

小学校

17.5

23.8

105s.s

13.9 11.7 24.7

②57.4 26.5

Q29.6

19.7 0.4

中学校

22.8

①59.6 34.2

14.9 23.?

050.9

4.4

③35.1 17.5

こ の 調 査 結 果 を み る と,小 ・中 学 校 と も に,次 の 項 目が 上位 を 占 め て い る 。

① 時 間 不 足 で 十 分 に課 題 を深 め る こ とが で き な い

② 教 科 の 時 間 が 重 要 と考 え,軽 視 して しま う こ とが 多 い

③ あ れ も ・これ も と課 題 が 多 す ぎ る

① と③ は 関 連 して い て 内 容 過 多 が 課 題 と され て い る た め 必 然 的 に 時 間 不 足 を き た す の で あ る。 か

な りの 「精 選 」 が 必 要 と考 え る 。

② は 学 校 教 育 の ア ン バ ラ ン ス を示 して い て,学 校 週5日 制 時 代 に な れ ば 教 科 偏 重 が 一 層 進 む の で は な い か,と 極 め て 懸 念 され る 。

学 級 活 動 が魅 力 あ る も の に す る た め に,内 容 精 選 も重 要 で あ る が,学 校 の 教 育 課 程 に き ち ん と位 置 づ け られ,教 師 の 指 導 意 識 を 高 め る 必 要 が あ る とい うこ と で あ る 。

(2)児 童 会 ・生 徒 会 活 動 ア)児 童 ・生 徒 の 参 加 意 識

児 童 ・生 徒 は 意 欲 を 持 っ て 活 動 に 参 加 して い る か(%)

校種 小学校

中学校

か な り そ うお も う

9.0 4.4

や や

そ うお も う

53.4 50.9

そ う

お も わ な い

31.8 40.4

ま っ た く そ う お も わ な い

1.8

無答

4.0

「か な りそ うお も う」 「や や そ うお も う」 の 合 計 は,小 学 校 は62.4%で あ り,中 学 校 も ま た55.3

%と 学 級 活 動 に 比 べ る と特 に 小 学 校 が か な り低 い 。特 別 活 動 全 体 の 中 で は 最 も低 い 活 動 状 況 で あ る。

イ)実 施 状 況

実 施 状 況 に っ い て,次 の 設 問 を 行 っ た 。 「最 近 の 児 童 ・生 徒 会 活 動 は 十 分 行 わ れ て い る と思 い ま す か 。 次 の 記 号 か らひ とつ 選 ん で くだ さい 。」(%)

校種 小学校

中学校

か な り十 分

7.2 4.4

やや十分

36.3 43.0

やや不十分

45.3 43.0

か な り不 十 分

10.3 8.8

無答

0.9 o.s

こ の 結 果 を 「十 分 」 「不 十 分 」 に 分 け る と小 学 校 は 「十 分 」43.5%「 不 十 分 」55.6%で あ る 。 中 学 校 は 「十 分 」47.4%「 不 十 分 」51.8%と い ず れ も 「不 十 分 」 が 多 い の で あ る 。 さ らに 他 の 回 答 を み る と 「十 分 」 とす る も の,高 等 学 校20.6%,教 育 委 員 会38.2%,大 学 関 係 者 等 は16.7%で,い ず れ も 「不 十 分 」 に比 べ て か な り低 い の で あ る。

ウ)自 治 的 活 動 へ の 教 師 の 認 識

そ こ で 関 連 す る事 項 に っ い て 調 査 した

① 自治 的 活 動 の 重 視

「自治 的 活 動 を も っ と重 視 す べ き で あ る 」(%)

校種 小学校 中学校

か な り賛 成

53.8 40.4

やや賛成

37.2

53.5

やや反対

3.9

か な り反 対

1.8

無答

3.3

こ の こ と を 「賛 成 」 「 反 対Jに 分 け る と,小 学 校 は 「 賛 成 」 が91.0%,「 反 対 」 が5.7%で あ る 。

中 学 校 は 「 賛 成 」93.9%,「 反 対 」6.1%で あ る 。 他 の 回 答 を み て も,「 賛 成 」 は 高 等 学 校88.3%,

教 育 委 員 会91.2%,大 学 関 係 者 等89.4%と 極 め て 高 い 。

② 指 導 担 当者 の 課 題

「児 童 会 ・生 徒 会 の 担 当者 が た い へ ん な の で,や り方 を 工 夫 で き な い か 」 (%) 校種

小学校 中学校

か な り賛 成

13.5 22.8

やや賛成

60.1

やや反対

22.4 20.2

か な り反 対

4.0

無答

4.3

こ の こ と を 「 賛 成 」 「反 対 」 に 分 け る と,小 学 校 は 「賛 成 」 が73.6%「 反 対 」 が26.4%で あ る 。 中 学 校 は 「 賛 成 」73.7%「 反 対 」22.0%で あ る 。'他 の 回 答 を み て も,「 賛 成 」 は 高 等 学 校61.7%, 教 育 委 員 会73.5%,大 学 関 係 者 等72.8%で あ る 。

こ の こ と は 担 当 者 の 指 導 の あ り方 の 改 善 が 必 要 と 考 え ら れ る が,根 本 的 に は 「自 治 的 活 動 」 重 視 の 方 策 が よ り重 要 で あ る と す る 考 え 方 が 強 い と 思 わ れ る 。

(3)ク ラ ブ 活 動 ・部 活 動 ア)児 童 ・生 徒 の 参 加 意 識

児 童 ・生 徒 は意 欲 を持 っ て 活 動 に 参 加 して い る か

① ク ラ ブ活 動 (%)

校種 小学校

中学校

か な り そ うお も う

54.3 8.8

や や

そ うお も う

32.7 35.1

そ う

お も わ な い

9.9 36.0

ま っ た くそ う お も わ な い

0.9 18.4

無答

2.2 1.7

② 部活動 ^(via)

中学校 ^{44.7 44.7 5.3 1.8 3.5}

こ の 調 査 結 果 で は,小 学 校 の ク ラ ブ 活 動 の 「か な りそ うお も う」 「や や そ うお も う」 の 合 計 は 87.0%で 極 め て 高 い 。 そ れ に 比 べ て 中 学 校 の ク ラ ブ 活 動 は43.9%と か な り低 い 。 だ が,中 学校 の 部 活 動 は89.4%と 極 め て 高 い 。 ク ラ ブ 活 動 が 部 活 動 に移 行 して い る 状 況 と考 え る。

イ)実 施 状 況

実 施 状 況 に っ い て,次 の 設 問 を 行 っ た 。 「最 近 の ク ラ ブ 活 動 は 十 分 行 わ れ て い る と思 い ま す か 。 次 の 記 号 を ひ とっ 選 ん で く だ さ い 。」(%)

校種 小学校

中学校

か な り十 分

17.5 5.3

やや十分

48.9

やや不十分

25.6

か な り不 十 分

7.2 38.6

無答

o.8

こ の 調 査 結 果 で も,ク ラ ブ 活 動 は 小 学 校 で は 「十 分 」 が66.4%で あ るが 中 学 校 は20.2%と 低 く な っ て い る。 中 学 校 の ク ラ ブ 活 動 の あ り方 に つ い て 再 検 討 す る 必 要 が あ ろ う。

ウ)ク ラ ブ 活 動 の 必 要 性

設 問 は 「ク ラ ブ 活 動 は 学 校 で や らな くて も よい 」 で あ る 。 (%) 校種

小学校 中学校

か な り賛 成

5.8

as.1

やや賛成

20.2 26.3

やや反対

35.0 31.6

か な り反 対

39.0

14.o

無答

この 調 査 結 果 で も,ク ラ ブ 活 動 は 小 学 校 で は 「賛 成 」 が26.0%で あ る が 中 学 校 は54.4%と 半 数 を 超 え て い る。 中 学 校 の ク ラ ブ 活 動 は 再 編 成 す べ で あ ろ う。

エ)部 活 動 の 必 要 性

設 問 は 「部 活 動 は 学 校 でや らな くて も よい 」で あ る。 な お,比 較 の た め に 高 等 学 校,教 育 委 員 会, 大 学 関 係 者 等 の 調 査 結 果 を 載 せ る。(%)

校種 中学校 高等学校 教育委員会 大学関係者等

かな り賛成

27.2 i1.s

20.6

やや賛成

29.8 17.6 32.4 19.7

やや反対

30.7

29.4 29.4

か な り反 対

11.4

41.2

無答

0.9

6.0

中 学 校 の 「賛 成 」 は57.0%で 過 半 数 で あ る 。 そ れ に 比 べ て 高 等 学 校 の 「賛 成 」 は29.4%で しか な い 。 教 育 委 員 会,大 学 関 係 者 等 も 「賛 成 」 は53.0%と47.0%で あ る 。

高 等 学 校 を 除 い て 部 活 動 は 「学 校 で や ら な く て も よい 」 と考 え て い る 数 は 過 半 数 を超 え て い る。

部 活 動 は,学 校 教 育 の位 置 づ け か ら して ど う考 え る こ とが 望 ま しい か,再 検 討 が 必 要 で あ ろ う。

オ)部 活 動 に よ る ク ラ ブ 活 動 の 代 替

設 問 は 「部 活 動 に よ る ク ラ ブ 活 動 代 替 は 特 別 活 動 の 本 質 を 歪 め る も の で あ る 」 で あ る 。 な お,比 較 の た め に 高 等 学 校,教 育 委 員 会,大 学 関 係 者 等 の 調 査 結 果 を 載 せ る 。(%)

校種 中学校 高等学校 教育委員会 大学関係者等

か な り賛 成

32.5

5.9

28.8

やや賛成

28.1

29.4

15.2

やや反対

28.9 47.1 14.7 42.4

か な り反 対

8.8 17.6 14.7

9.1

無答

1.7

4.5

中 学 校 の 「賛 成 」 は60.6%で 過 半 数 で あ る。 そ れ に 比 べ て 高 等 学 校 の 「賛 成 」 は35.3%で しか な い 。 教 育 委 員 会,大 学 関 係 者 等 も 「賛 成 」 は7.06%と44.0%で あ る。

こ の よ うに 中 学 校 と高 等 学 校 の 認 識 の 差 は か な り大 きい と考 え る。 中学 校 は ク ラ ブ活 動 と部 活 動 を 並 行 して 進 め る,高 等 学 校 は 部 活 動 に カ を 入 れ て 実 施 す る,と い う認 識 差 と考 え る。

(4)学 校 行 事

ア 児 童 ・生 徒 の 参 加 意 識

児 童 ・生 徒 は 意 欲 を持 っ て 活 動 に 参 加 して い る か (%)

校種 小学校

中学校

か な り そ うお も う

29.1

40.4

や や

そ うお も う

57.8 50.0

そ う

お も わ な い

12.6 7.9

ま っ た くそ う お も わ な い

0.4 0.9

無答

0.1 0.8

「か な りそ うお も う」 「や や そ うお も う」 の 合 計 は,小 学 校86.9%,中 学 校90.4%で 極 め て 高 い 。 イ)実 施 状 況

学 校 行 事 は,「 儀 式 的 行 事 」 「学 芸 的 行 事 」 「健 康 安 全 ・体 育 的 行 事 」 「遠 足(旅 行)・ 集 団 宿 泊 的 行 事 」 「勤 労 生 産 ・奉 仕 的 行 事 」 の5つ あ る こ とか ら,個 別 的 に 調 査 結 果 を 示 す 。

調 査 項 目は 「最 近 の 学 校 行 事 は 十 分 行 わ れ て い る と思 い ま す か 。 そ れ ぞ れ に っ い て 記 号 を ひ とっ 選 ん で く だ さ い 。」 で あ る。

① 儀 式 的 行 事(%) 校種

小 学校 中学校

か な り十 分

53.4 57.8

やや十分

42.2

やや不十分

4.0 0.9

か な り不 十 分

0.9

無答

0.4

「十 分 」 の 合 計 は,小 学 校95.6%,中 学 校98.2%で,極 め て 高 い 。

② 学 芸 的 行 事

校種 小学校 中学校

か な り十 分

24.7 24.6

やや十分

49.8 56.1

やや不十分

22.9 15.8

か な り不 十 分

2.2 2.6

無答

0.4 0.9

「十 分 」 の 合 計 は,小 学 校74.5%,中 学校80.7%で あ る が, 況 にや や バ ラ ツ キ が み られ る の で は な い か 。

③ 健 康 安 全 ・体 育 的 行 事

「や や 十 分 」 が か な り多 い。 実 施 状

(%) 校種

小学校 中学校

か な り十 分

41.7 39.5

やや十分

54.7 44.7

やや不十分

3.1 6.1

か な り不 十 分

0.9

無答

0.5

「十 分 」 の 合 計 は,小 学 校96.4%,中 学 校84.2%で あ る 。 実 施 状 況 は か な り よ い と 考 え られ る 。

④ 遠 足(旅 行)・ 集 団 宿 泊 的 行 事 (%) 校種

小学校 中学校

か な り十 分

41.7 46.5

やや十分

45.9 46.5

やや不十分

11.2 6.1

かな り不十分

0.9 0.9

無答

0.3

「十 分 」 の 合 計 は,小 学 校87.6%,中 学 校93.0%で あ る 。 実 施 状 況 は か な りよ い と考 え られ る。

⑤ 勤 労 生 産 ・奉 仕 的 行 事(%) 校種

小学校 中学校

か な り十 分

8.5

やや十分

24.2 27.2

やや不十分

50.7 48.2

かな り不十分

16.1 20.2

無答

0.5

「十 分 」 の 合 計 は,小 学 校32.7%,中 学 校31.6%で あ る 。 実 施 状 況 は 学 校 行 事 の 中 で 最 も低 い 。

⑥ 学 校 行 事 と多 忙 さ

設 問 は 「行 事 が 多 く,多 忙 な の で 最 小 限 に した い 」 で あ る。(%) 校種

小学校 中学校

かな り賛成

g.1 6.1

やや賛成

19.3 31.6

やや反対

44.3

43.0

か な り反 対

28.3

19.3

無答

「賛 成 」 の 合 計 は,小 学 校27.4%,中 学 校37.7%で あ る 。 「行 事 を あ ま り 減 ら し た く な い 」 と す る 考 え の 表 れ で あ ろ う。

4調 査 に み られ る 改 善 意 見

文 部 省 は2003年 度 か ら完 全 学 校 週5日 制 を 実 施 す る と して い る 。 当 然 な が ら教 育 課 程 全 体 の 改 訂 に 及 び そ の 一 環 と して 特 別 活 動 の 改 訂 も実 施 され る。 そ こ で,平 成7年2,月 時 点 に お け る特 別 活 動 改 訂 へ の 判 断 傾 向 は ど うで あ る か 科 研 費 調 査 か ら検 討 した い 。

(1)完 全 週5日 制 に お け る 特 別 活 動 の あ り方

設 問 は 「今 後,完 全 週5日 制 が 実 施 され る 場 合,特 別 活 動 は ど うな れ ば よ い と考 え ま す か 。 次 の 項 目の そ れ ぞ れ に つ い て,番 号 を選 ん で くだ さ い 。」 で あ る。

ア)特 別 活 動 の 内 容 の 変 更

「学 級 活 動,児 童 ・生 徒 会 活 動,学 校 行 事,ク ラ ブ 活 動 の4っ の 内 容 を 変 え な い ほ うが よい 」 (%)

校種 小学校 中学校

か な り そ うお も う

40.4 15.8

や や

そ うお も う

30.9 28.9

そ う

お も わ な い

25.1 43.9

ま っ た くそ う お も わ な い

1.3 8.8

無答

2.3