九州大学学術情報リポジトリ
Kyushu University Institutional Repository
山村における防災体制と支援方策に関する日台比較 研究
笹田, 敬太郎
https://doi.org/10.15017/1560547
出版情報：Kyushu University, 2014, 博士（農学）, 課程博士 バージョン：
権利関係：Fulltext available.
氏 名 笹 田 敬 太 郎
論 文 名 山 村 に お け る 防 災 体 制 と 支 援 方 策 に 関 す る 日 台 比 較 研 究 論 文 調 査 委 員 主 査 九 州 大 学 教 授 佐 藤 宣 子
副 査 九 州 大 学 教 授 久 保 田 哲 也 副 査 九 州 大 学 人 間 環 境 学 研 究 院 教 授 髙 野 和 良
論 文 審 査 の 結 果 の 要 旨
近 年 わ が 国 で は ，気 候 変 動 に 伴 っ て 大 規 模 な 自 然 災 害 が 増 加 し て お り ，と く に 山 村 で は ，土 砂 災 害 の 被 災 リ ス ク が 高 ま っ て い る 。災 害 研 究 で は ，こ れ ま で 物 理 的 な 災 害 発 生 メ カ ニ ズ ム の 解 明 や 治 山 堰 堤 な ど の ハ ー ド 対 策 の 検 討 が 中 心 に 進 め ら れ ，災 害 対 応 を 担 う 組 織 や 人 材 の 実 態 ，生 活 の 基 礎 単 位 で あ る コ ミ ュ ニ テ ィ と 行 政 と の 関 係 ，問 題 解 決 の た め の 社 会 シ ス テ ム の 課 題 に 関 す る 社 会 科 学 的 な 研 究 が 不 足 し て い る 。そ の た め ，本 論 文 は ，日 本 と 近 年 コ ミ ュ ニ テ ィ へ の 防 災 教 育 な ど ソ フ ト 対 策 を 充 実 さ せ て い る 台 湾 の 防 災 体 制 を 比 較 分 析 し ， 山 村 の 減 災 に 向 け た 支 援 方 策 を 提 示 す る こ と を 目 的 と し た 。
ま ず ， 文 献 調 査 に よ っ て ， 日 本 で は 山 村 の 災 害 対 応 は 主 に 消 防 団 が 担 っ て い る こ と ， 担 い 手 の 確 保 と 災 害 時 の 住 民 の 主 体 的 な 避 難 誘 導 判 断 材 料 の 提 供 ，地 域 防 災 力 向 上 の た め の 方 策 ，市 町 村 の 防 災 体 制 の あ り 方 を 考 察 す る 必 要 性 を 指 摘 し た 。ま た ，自 然 災 害 に よ る 犠 牲 者 数 の 推 移 と 防 災 関 連 制 度 の 展 開 を 考 察 し ，台 湾 で は 土 砂 災 害 警 報 時 の 避 難 率 が 高 く ，犠 牲 者 数 は 近 年 減 少 し て い た の に 対 し ，日 本 で は 増 加 傾 向 に あ る こ と を 示 し た 。
次 に ， 就 業 構 造 の 異 な る 九 州 山 地 の ３ 市 町 村 （ 熊 本 県 球 磨 村 ， 宮 崎 県 諸 塚 村 ， 熊 本 県 八 代 市 五 家 荘 地 区 ）を 選 定 し ，国 勢 調 査 と 消 防 団 員 構 成 の 分 析 ，市 町 村 担 当 者 と 消 防 団 へ の ヒ ヤ リ ン グ 調 査 ， 団 員 へ の ア ン ケ ー ト 調 査 か ら 活 動 実 態 と 組 織 の 課 題 を 考 察 し た 。 そ の 結 果 ，青 壮 年 男 性 人 口 の 減 少 と 被 雇 用 者 率 の 高 ま り に よ っ て ，３ 事 例 地 と も に 団 員 数 が 減 少 し ，集 落 レ ベ ル の 分 団 組 織 が 再 編 さ れ て い る こ と ，元 団 員 と 役 場 職 員 を 団 活 動 の 一 部 に 参 加 さ せ る 機 能 別 団 員 へ の 加 入 促 進 に よ っ て 活 動 水 準 の 維 持 が 図 ら れ て い る こ と を 明 ら か に し た 。活 動 の 特 徴 と し て ，訓 練 は 消 火 活 動 中 心 で あ る に も 拘 わ ら ず ，実 際 の 活 動 は 台 風 や 集 中 豪 雨 時 の 水 害・ 土 砂 災 害 対 応 ，行 方 不 明 者 捜 索 に 多 く 従 事 し て い る こ と を 明 ら か に し ，活 動 内 容 に 合 っ た 平 時 訓 練 の 必 要 性 を 指 摘 し た 。ま た ，即 時 対 応 は 地 域 内 に 職 場 が あ る 団 員 ，長 期 を 要 す る 対 応 は ，自 営 農 林 業 と 建 設 業 に 従 事 す る 団 員 の 出 動 回 数 が 多 い こ と を 示 し た 。課 題 と し て は ，市 町 村 の 消 防 防 災 担 当 者 が 1 名 で 避 難 判 断 等 の 災 害 対 応 に 限 界 が あ る こ と ，村 外 通 勤 が 多 い 球 磨 村 で は 平 日 昼 間 の 出 動 が 困 難 化 し て い る こ と ， 奥 地 山 村 で あ る 諸 塚 村 で は ， I タ ー ン 者 を 含 め 青 壮 年 層 の 消 防 団 加 入 率 は 高 い も の の ，奥 地 集 落 で 元 団 員 へ の 依 存 が 高 ま っ て い る こ と ，五 家 荘 地 区 で は 民 宿 経 営 や 建 設 業 に 就 業 す る 団 員 に よ っ て 長 期 の 災 害 対 応 が な さ れ て い る 実 態 を 明 ら か に し ， 就 業 構 造 の 実 態 に 応 じ た 地 域 の 防 災 力 向 上 策 が 必 要 で あ る こ と を 示 し た 。
更 に ，日 本 以 上 に 災 害 外 力 が 強 い 台 湾 を 事 例 に ，1999 年 の 921 大 地 震 以 降 ，土 砂 災 害 が 頻 発 す る 事 態 に ど の よ う な ソ フ ト 対 策 が 講 じ ら れ た か を ， 文 献 お よ び 行 政 資 料 の 分 析 ，行 政 担 当 者 や 専 門 家 ，防 災 専 門 員 へ の ヒ ヤ リ ン グ ，防 災 教 育 の 参 与 観 察 に よ っ て 考 察 し た 。そ の 結 果 ，土 石 流 対 策 は 行 政 院 農 業 委 員 会 水 土 保 持 局 が 担 当 し ，コ ミ ュ ニ テ ィ
を 基 礎 と し て ，リ ス ク の 把 握 と 情 報 提 供 ，人 材 育 成 ，危 険 判 断 の 方 法 や 避 難 誘 導 の 防 災 リ ー ダ ー へ の 教 育 ，住 民 へ の 啓 発 活 動 を 積 極 的 に 進 め て い る こ と を 明 ら か に し た 。特 に ， 人 材 育 成 で は ， 2005 年 に 土 石 流 防 災 専 門 員 制 度 （ 以 下 ， 防 災 専 門 員 ） を 創 設 し ， 防 災 専 門 員 自 ら 山 間 部 の 雨 量 計 測 を 行 い ，水 土 保 持 局 と の 情 報 共 有 と 住 民 へ の 連 絡 体 制 を 構 築 し て い る こ と ，様 々 な 施 策 を コ ミ ュ ニ テ ィ 単 位 で 展 開 す る こ と で 地 域 防 災 力 の 強 化 が 図 ら れ て い る こ と を 示 し た 。そ の 中 で ，大 学 や 研 究 所 の 専 門 家 が コ ミ ュ ニ テ ィ の 防 災 計 画 の 策 定 を 支 援 し ，防 災 教 育 業 務 を 展 開 し て い る こ と ，混 住 化 の 進 展 度 合 や 原 住 民 の 割 合 な ど 地 域 の 実 態 に 合 わ せ て 防 災 専 門 員 が 選 定 さ れ て い る こ と を 明 ら か に し た 。防 災 専 門 員 は ，住 民 か ら 選 出 さ れ た 村 里 長 や 農 業 従 事 者 の 比 率 が 高 ま り ，日 本 と 比 較 し て 女 性 比 率 が 高 い こ と ，村 外 在 住 者 が 防 災 専 門 員 と し て コ ミ ュ ニ テ ィ と の 社 会 的 な 関 係 を 活 か し て 災 害 時 の 避 難 誘 導 を し て い る 事 例 が あ る こ と も 示 し た 。
最 後 に ，台 湾 の 事 例 と 日 本 に お け る 山 村 の 防 災 体 制 と 土 砂 災 害 ソ フ ト 対 策 の 課 題 を 考 察 し ，台 湾 か ら 日 本 の 山 村 の 課 題 解 決 へ 示 唆 す る 点 と し て ，警 戒 雨 量 な ど の 避 難 判 断 材 料 や 危 険 区 域 の 住 民 へ の 周 知 徹 底 や 防 災 教 育 ， 専 門 家 ら に よ る 市 町 村 の 補 完 体 制 づ く り ，コ ミ ュ ニ テ ィ レ ベ ル の 人 材 育 成 ，総 合 的 な コ ミ ュ ニ テ ィ 強 化 策 が 必 要 で あ る こ と を 指 摘 し た 。
以 上 要 す る に ，本 研 究 は ，日 本 と 台 湾 の 山 村 に お け る 防 災 体 制 の 実 態 と 土 砂 災 害 に 対 す る ソ フ ト 対 策 を 比 較 し ，コ ミ ュ ニ テ ィ 防 災 の 重 要 性 と 行 政 支 援 策 を 提 示 し た も の で あ り ，森 林 政 策 学 並 び に 災 害 社 会 学 の 発 展 に 寄 与 す る 業 績 と 認 め ら れ る 。よ っ て 本 研 究 者 は 博 士 （ 農 学 ） の 学 位 を 得 る 資 格 が あ る も の と 認 め る 。
