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会 議 録

会 議 の 名 称 第 2 回 枚方市鏡伝池緑地指定管理者選定委員会 開 催 日 時 平成 28 年 9 月 6 日（火） 午後 1 時 30 分から 午後 2 時 00 分まで 開 催 場 所 鏡伝池緑地管理事務所 1 階 会議室 出 席 者 会 長：相模 太朗 委員 副会長：服部 純子 委員 委 員：忽那 裕樹 委員、平田 富士男 委員、本間 和枝 委員 欠 席 者 なし 案 件 名 報告 （1）募集要項及び基本仕様書について（修正内容の報告等） 案件 （1）応募団体に対するプレゼンテーションの実施について （2）プレゼンテーションの実施方法について （3）その他 提 出 さ れ た 資 料 等 の 名 称 資料 4 確定 枚方市鏡伝池緑地（市民の森）指定管理者募集要項 資料 4-2 枚方市鏡伝池緑地（市民の森）指定管理者募集要項 修正内容一覧表 資料 5 確定 枚方市鏡伝池緑地（市民の森）管理運営業務基本仕様書 資料 5-2 枚方市鏡伝池緑地（市民の森）管理運営業務基本仕様書 修正内容 一覧表 資料 13 枚方市鏡伝池緑地（市民の森）の質疑回答表 資料 14 枚方市鏡伝池緑地（市民の森）申請団体一覧表 資料 15 第 3 回枚方市鏡伝池緑地指定管理者選定委員会 プレゼンテーションについて 決 定 事 項 ・プレゼンテーションの実施及び実施方法を決定 ・次回の本委員会でプレゼンテーション実施し、採点、合議、答申へと進め ることを決定 会議の公開、非公開の別 及 び 非 公 開 の 理 由 非公開 枚方市情報公開条例第6条第6号に規定する非公開情報が含まれる事項につい て審議・調査等を行うため。 会議録の公表、非公表の 別及び非公表の理由 本委員会の答申後に公表 傍 聴 者 の 数 ― 所 管 部 署 （ 事 務 局 ） 総合政策部 行革推進課

2 審 議 内 容 （開会 午後1時30分） （会長） ただいまから、第2回枚方市鏡伝池緑地指定管理者選定委員会を開会します。 まず、事務局から、委員の出席状況及び本日の進め方等について、説明をお願いします。 （事務局） 本日の出席委員は5名で、委員全員のご出席をいただいております、よって、 会議として成立していることを報告させていただきます。 次に、資料の確認をさせていただきます。 本日の委員会の次第を記した次第書、前回の委員会でいただいたご意見等を踏まえて内容 を確定した資料4確定募集要項と、資料5確定基本仕様書、それから、その修正内容を記し ました資料4－2募集要項の修正内容一覧表と、資料5－2基本仕様書の修正内容一覧表、資 料13質疑回答表、資料14申請団体一覧表、資料15プレゼンテーションについて、また、A4 判ファイルに綴じた指定申請書一式の写しが、今回、申請団体が1団体でございますので、1 冊ございます。 あわせて、参考資料1として、A3判の資料ですが、申請団体の提案内容の概略等を記した 採点メモ、参考資料2として、前回お配りしたものと同じ資料ですが、資料6 指定管理者選 定基準に係る補足説明資料を配付しております。 また、前回の委員会の会議録案についても別途、机に置かせていただいております。 こ の会議録案につきましては後ほどEメールでも送付いたしますので、ご確認いただき、修正 等があれば、ご指示いただきたいと思います。 それぞれ、お手元にございますでしょうか。 報告（1）募集要項及び基本仕様書について（修正内容の報告等） （会長） それでは、報告に移ります。 報告（1）募集要項及び基本仕様書について、前回の委員会において委員の皆様からいた だいたご意見等を踏まえて修正した内容について、報告をお願いします。 （所管部署） それでは、公園みどり推進室からご説明いたします。募集要項及び基本仕様 書につきましては、前回の委員会でいただいたご意見等を踏まえ、正副会長との文言の調 整・各委員のご確認を経て、本市で決定し、公募に付したものでございます。その内容を、 本日、資料4確定また資料5確定としてお配りしております。まず、募集要項の修正内容に ついて、ご説明します。 資料4－2募集要項の修正内容一覧表をご覧ください。A4横長の資料です。新旧対照表とな っており、表の右欄が修正前の内容、左欄が修正後の内容でございます。 左欄をご覧ください、まず、募集要項10ページ、15．提出書類の（2）事業計画書の網掛 け部分につきまして、前回の委員会において、申請書の枚数制限の必要性についてご意見を いただいたことから、要求事項ごとに枚数制限を設定いたしました。 次に、裏面の左欄をご覧ください。

3 募集要項13ページの18．施設説明会及び質疑期間の網掛け部分につきましては、所管課で 再度、募集要項の確認を行い、修正しております。 まず、（3）施設説明会の参加方法につきまして、参加申込書に団体名、所在地等を記載す るように修正するとともに、出席者について、「1法人等につき2人以内」を「1団体等につき 2人以内」に修正しております。 次に、（4）質疑期間について、現地説明会が8月4日の午前中であることから、開始時間を その終了後の12時としております。また、質疑方法についても、（3）参加方法の記載に合わ せて修正しております。 次に、基本仕様書の修正内容について、ご説明します。 資料5－2基本仕様書修正内容一覧表をご覧ください。こちらもA4横長の資料で、新旧対照 表となっております。募集要項と同様に、左欄で説明させていただきます。 まず、仕様書10ページでございます。(2)施設管理業務の②植物管理の(ｱ)樹木管理につい て、「病虫害以外で生育の悪い樹木については、施肥や根元土壌の改良、養生等を行うこと。」 の項目を追加しております。これは、所管課で再度、仕様書の確認を行った結果、樹木管理 に必要であることから、新たに追加したものです。 次に、同じく(ｴ)植物ラベルにつきましては、前回の委員会において、「都市緑化植物園が 普通の都市公園と違うのは、植物を見て、そこから情報を得られることである」とのご意見 を踏まえ、項目を追加したものです。 次のページをご覧ください。⑤花壇管理・花苗育成の（ｱ）と（ｲ）の後半部分の網掛けに つきましては、前回の委員会における「現状にこだわらず、指定管理者が、ふさわしい場所 に、また景観に合った花壇等を設置すべきである」というご意見を踏まえ、記載のように修 正いたしました。 また、（ｲ）の前半部分の網掛けにつきましては、「育苗は、場合によっては買った以上の費 用が必要になる」とのご意見を踏まえ、「園内での育成と購入とのバランスを考慮し、必要 な数量を確保すること。」に記載を修正いたしました。 次に、22ページの鏡伝池緑地剪定業務仕様書の第2章 管理事項の1．業務、1）の項目につ きまして、所管課で再度、確認を行い、「花木剪定整枝に際し、花柄が付いている場合は、 市と協議すること。」との表現がわかりにくいと判断し、削除させていただきました。 次に、同じく第2章 管理事項の5．低木整枝の項目につきましても、剪定の範囲及び面積 を明確に示す必要があることから、「尚、低木整枝箇所については別途「鏡伝池緑地低木整 枝箇所図」のとおりとし、面積は1,779㎡とする。」の項目を追加し、併せて、当該図面を追 加しております。 次のページをご覧ください。25ページ、鏡伝池緑地除草業務仕様書の第2章 管理事項の3． 除草作業の項目につきまして、（2）の項目「除草範囲については、除草作業箇所図のとおり とし、作業面積は8,080㎡(機械除草6,850㎡、人力除草1,230㎡)とする。」を追加し、併せて 「除草作業箇所図」を追加しております。 最後に、花しょうぶ園に関して、冬季に池の水を抜いた際の作業の記載が無かったことか ら、8)の項目に「花しょうぶ園については、水を抜いた際の年2回人力にて除草を行うこと

4 とする。」を追加しております。 資料修正内容の報告は、以上です。 （会長） ただいま、所管部署から報告のあった内容について、委員の皆さんからご意見等 はありませんか。 （意見等なし） （会長） よろしいでしょうか。 それでは、報告（1）募集要項及び基本仕様書についての修正内容の報告はただいまのと おりとします。 案件（1）応募団体に対するプレゼンテーションの実施について （会長） それでは、案件に移ります。 案件（1）応募団体に対するプレゼンテーションの実施についてを議題とします。 所管部署から、まず、指定候補者の公募に際して実施された現地説明会や質疑応答、また、 申請団体及び基礎審査の状況について、説明をお願いします。 （所管部署） それでは、ご説明いたします。まず、現地説明会の開催状況でございますが、 平成28年8月4日に鏡伝池緑地の会議室において現地説明会を開催いたしました。指定申請書 を提出された申請団体も含めますと、大阪府・大阪市の公園みどり協会やNPO団体、民間企 業など9社の参加がございました。 次に、質疑回答については、資料13の質疑回答表をご覧ください。現地説明会に参加され た2団体から、27の質疑が提出されております。左欄より、整理番号、質疑に該当する募集 要項等の記載事項、質疑内容、回答となっております。 このうち、整理番号1から14までの質疑は、募集要項に関するものです。特に補足してお きたい事項について説明いたします。 まず、整理番号1の「枚方市地域防災計画上の位置づけである一時避難場所及び応急仮設 住宅建設候補地8,117㎡の該当箇所に係る質疑」については、別紙1の箇所図を添付しており ます。避難場所等として園内の広場や園路、駐車場などの平坦地を箇所指定しています。 次に、整理番号4の「特殊植物、花しょうぶやスイレン等の育成管理を計画するにあたり、 これら特殊植物の品種、数量、植え替えローテーションなどの明示を求める質疑」について は、平成27年度の末現在の花しょうぶ、スイレン、日本さくら草に係る管理データを示し、 回答しております。 また、整理番号5の「現在の花壇について面積、位置図、直近の品種・数量などの明示を 求める質疑」については、別紙2の花壇位置図を添付しております。花苗育成総数は9,380 ポットで、葉牡丹、パンジー、ルピナス、ハーブ、コスモス、ビオラ等を育成しています。 次に、整理番号12の「収支状況として支出の過去3年間の内訳の明示を求める質疑」につ いては、別紙3のとおり平成25年度から27年度の委託内訳を添付しております。また、内訳 の連絡先については、委託先の記載をもって代えております。 続きまして、整理番号15から27までの質疑は、仕様書に関するものです。これも、特に補 足しておきたい事項について説明いたします。

5 まず、整理番号19の「緑地内の高木について、周辺住民の意見を考慮した剪定をしている 区域の明示を求める質疑」については、鏡伝池緑地が閑静な住宅地に囲まれていることから、 園内の花の森ゾーン、第2駐車場、記念樹の森のゾーンで、住宅に面している区域と回答し ております。 最後に、申請団体及び基礎審査の状況につきましては、資料14をご覧ください。申請書の 受付期間を平成28年8月16日から8月31日までとしておりましたが、申請のあった団体は1団 体となっております。 基礎審査につきましては、必要書類が提出されているか、必要事項が記載されているか等 の点検を行い、不備がないことを確認いたしております。 現地説明会、質疑回答、申請団体及び基礎審査の状況に係る説明は、以上でございます。 （会長） ただいまの説明に対し、委員の皆さんからご質問、ご意見等はありませんか。 それでは私のほうからお伺いしますが、現地説明会には9団体が参加し、質疑については2 団体から出されていたとのことですが、最終的に応募いただいたのが1団体だけとなってお り、結果として1団体では競争性に欠けるわけですが、そのようになった原因などは現地説 明会で事業者と実際に接して何か感じられていることはありますか。 （所管部署） 現地説明会においてあまり質疑はなかったのですが、今回応募された団体か ら、「仕様書で求めている園内に配置する職員体制が6人以上ということについて、人件費の 面から少し無理がある」というような意見を伺っております。 （会長） 事務局に伺いますが、今回のように新たに指定管理を導入しようという施設で、 応募が1団体しかなかったという例は他にありましたか。 （事務局） 指定管理者制度自体が法改正に伴って一気にスタートを切ったということもあ り、本市においても、その後新規で導入したという例はそれほどございません。記憶の範囲 でございますけれども、5件ありまして、そのうち2件は複数の応募がありましたが、3件は 今回と同様に1団体の応募であったという状況でございます。 （会長） 新規であれば参入しやすいものだと思ったのでお伺いしたのですが、わかりまし た。他に委員の皆さまからご質問等はございませんでしょうか。 （B委員） 今の話に関連することですが、先ほど言われていた人件費ですとか、今回の説 明にはなかったですけれども、緑地に設置する自動販売機について、質疑の中にありますと おり、指定管理の収入として公園管理に還元するということは他の事例でも見られるとあり ます。この辺りをもう少し指定管理者が頑張れば収入に繋がるというインセンティブを与え ることができる状況、もう少し自由に提案できる、あるいは協議できるという状況にならな いと、感覚的にこの施設に複数の事業者が応募して、競争してでも管理をしたいという状況 になってこないかなと思いますので、その辺りを今後検討されたほうが良いという印象があ ります。 （会長） ほかにご意見などはございませんでしょうか。 （意見等なし） （会長） それでは、申請のありました１団体について、次回の委員会でプレゼンテーショ ンを行っていただくこととしたいと思いますが、ご異議ありませんか。

6 （「異議なし」の声あり） 案件（2）プレゼンテーションの実施方法について （会長） それでは、次に移ります。 案件（2）プレゼンテーションの実施方法についてを議題とします。事務局から、説明を お願いします。 （事務局） それでは、ご説明します。資料15 第3回枚方市鏡伝池緑地指定管理者選定委員 会プレゼンテーションについてをご覧ください。 まず、日時でございますが、9月26日月曜日の午後1時から、場所は枚方市役所別館4階、 特別会議室でございます。 次に、全体スケジュールでございますが、まず、プレゼンテーションに入ります前に、採 点方法についてご確認いただいた後、評価の観点や考え方等、共有すべき認識などについて ご協議いただいたうえで、申請団体のプレゼンテーションに入っていただいてはどうかと考 えております。 プレゼンテーションの時間でございますが、準備の時間を除いて10分間、また、プレゼン テーション後に15分程度の質疑時間を見込んでおり、申請団体退室後に、所管課への質疑等 を行っていただいてはどうかと考えております。 また、ここで少し案件とは外れてしまいますが、今後の日程につきまして、事務局からご 相談させていただきたいことがございます。 本委員会の開催日程については、当初、全4回とご説明させていただいておりましたが、 今回については、申請団体が1団体ということを踏まえまして、本来、第4回の委員会で予定 をしております採点、合議、答申について、この際、次回の第3回選定委員会のプレゼンテ ーション後に行っていただいてはどうかと考えております。 なお、第3回にご答申いただきますと、第4回の委員会は開催しないということになります。 いかがでしょうか。 （会長） ただいま、事務局から、今後の委員会の運営について説明がありましたが、これ は、今回の申請団体が1団体ということもありますので、採点や集計にかかる時間を考慮し ても、第3回の委員会において、その次の第4回に行う予定の内容である採点、合議、答申を 含めて行ってしまえるのではないかという提案だと思います。委員の皆さん、いかがでしょ うか。 （「異議なし」の声あり） （会長） それでは、次回の第3回の委員会で、採点を行った後、指定候補者について決定 し、合議、答申まで行うこととします。第4回を予定していた10月24日の月曜日はキャンセ ルということですね。 案件（3）その他 （会長） それでは、次に移ります。 案件（3）その他について、事務局から何かありますか。

7 （事務局） その他としまして、本日、お配りしております参考資料について、補足のご説 明を申し上げます。 まず、A3判の資料でございます参考資料1の採点メモでございます。これは、団体から提 出された申請書にも添付されております事業計画確認事項一覧をベースに事務局でメモ欄 を追加した資料でございますが、申請団体の事業計画書の内容確認や、書面上の事前採点を 行っていただくとともに、疑問点等につきましては、メモ書きするなど、次回のプレゼンテ ーションでの申請団体に対するご質問、ご確認に備えていただければと考えております。 なお、今回、申請団体は1団体でございますが、1団体であっても、審査、採点は行ってい ただき、当該団体が適当かどうか、最終的に合議、答申いただくこととなるものでございま すので、よろしくお願いいたします。 また、今回の応募状況を含めまして、本委員会の審議内容につきましては、ご答申をいた だいてから公表することとなっております。誠に恐縮でございますが、ご留意いただければ と存じますので、あわせまして、よろしくお願いいたします。 次に、参考資料2としてお配りしております、資料6 指定管理者選定基準に係る補足説明 資料でございますが、これは、前回の委員会でご確認いただきました資料6選定基準につい て補足説明させていただく資料です。 前回の委員会での説明と重複いたしますので、内容のご説明につきましては、勝手ではご ざいますが、省略させていただきます。ご参照いただければと存じます。 説明は以上です。 （会長） ただいま事務局から説明がありましたが、委員の皆さん、いかがでしょうか。よ ろしいでしょうか。 それでは事務局から、その他にありませんか。 （事務局） その他といたしまして、本日お配りしています資料につきましては、お荷物に なるかとは存じますが、お持ち帰りいただくか、ご自宅等へ郵送させていただくことも可能 でございます。 また、次回の委員会の際には、本日の資料が必要となりますので、ご持参いただくか、着 払伝票を用意しておりますので、事務局まで郵送いただきますようお願いします。郵送をご 希望の方は、後ほど職員にお申し出いただければと思います。 以上でございます。 （会長） 以上で、本日の日程はすべて終了しましたので、第2回枚方市鏡伝池緑地指定管 理者選定委員会を閉会します。ありがとうございました。 （閉会 午後2時00分）