國際経義研究

國際経義研究

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1

鱗

 神戸大学

経濟経国研究所

  1951

昭和26年3月10日印刷 昭和26年3月20日藪行   編集象駿行所 紳戸市灘冨高羽嘉太夫新田 紳戸大學経濟経螢研究所   印 刷 所 奈良縣丹波市町川原城 天  理  時  報 駄

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1

紳戸大月経濟経螢研究所

    國際経濟研究目

アメリカ合衆國の外戦貿易地帯

職後日本貿易溝成の分析

爲替レートの安定性

 一爲替レート決定以後の円の動向一

来國に於ける法人の能力﹁の準拠法補講

職争インフレーションの歴史  i第一次大職の実証的研究−

田宮

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アメリカ合衆國の外囲貿易地帯

柴

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銀 次 郎

目

次

第一節 序   設

  自由市−自由港一外國貿易地帯

第二節 合衆國に於ける自由港蓮動と外國貿易地帯の設立

  蓮動の先駆︵一八七四年︶−第一次蓮動︵一九二年一一九一七年︶i第二次連動︵一九一九年−一九二四年．ノーラン

  法案．ジョーンズ法案︶1第三次単動︵一九三四年︑セラー法案可決︶iニューヨーク港外國貿易地帯の設立ーニユーオ

  ルリーンズ港︑サン・フランシスコ港．ロサンゼルス弄瓦．シアトル港．サン・アントニオ塞港の地帯設立

第三節 合衆國に於ける外國貿易地帯の制度

  外輪貿易地帯法−外國貿易地帯の定義一十國貿易地帯委員会−地帯の設置と管理一地帯の設備一地帯の蓮営︵公共企業性︑

  禁制貨物︑貨物の搬出入︑藏置．処理︒製造と展示︑船舶の発着︑保安警察︒地帯の経理︶

第四節 合衆國に於ける外國貿易地帯の活動

  ニューヨーク︑ニューオルリ：ンズ．サン・フランシスコ鳶ロサンゼルス︑シアトル．サン・アントニオ

  アメリが合衆國の外國貿易地帯

一3一

アメリカ合衆國の外國貿易地搬

第一節

説

 現今︑自由港というのは︑開港の一部地域を仕切つた関税免除地帯のことである︒この意味に於ける自由港はその國

の関税障壁が高いところがら発生しだ︒自由貿易若しくはこれに近い制度をとった時代又は國に於いては自由港は発生

していない︒十六世紀中葉から十八世紀にかけてイタリー澹岸に籏生しセ自由港は︑國際商入のだめに解放した自治地

域であって︑行政的に見ると︑いわば租界にも類する性格を持っていた︒これらの地域が今日いう自由港の性格を持つ

に至ったのは︑イタリー王國樹立の後一八七六年に統一政府によって自由港法が定められて︑関税免除地の免許を受け

てから後のことであるQ故に︑それ以前の自由港は今日いうところの自由港の野馬をなすものであるけれども︑その性

格は著しく異っている︒叉︑十五世紀から十九世紀まで自由市たる勢力を維持し淀ハソザ各都市も︑近代若書成立の後

関税同盟に加入するに及んで︑始めて近代的自由港の形態をとることになつだ︒コーロッ．ハに於ける今日の自由港の多

くは︑自由市の解消にあπり旧里持っていπ権能のうち︑商業権の︑しかも︑その一部分である國際商業権のみを保留

しπことから発生しπものと見ることができる︒

 十九世紀末葉からヨーロッ．ハ豊野を支配しだ國家主義は︑一面に中央財政の拡充の陀め︑叉一面には当世産業を保護

・するだめに次第に各國の関税障壁を高めるに至った︒関税障壁の高まることは立際商業を阻害することとなり︑鼓に旧

自由市から発展しπ関税免除地域早る自由港の便盆が著しく目立つに至つ仁︒自由港の効能はその國の関税が高ければ

高いほど著しい︒そして︑これら粕由港は次第に附近の港の勢力を奪い︑その地方の貨物集散の中心地だる地位を確保

・するようになつπ︒これらの自由港に対抗する必要上︑從宍自由港を持πなかった國︑從羨自由港でなかった一般開港

一4一

も遽にこれに倣って︑新に既設の港湾の中に自由港区を持つようになった︒かくて︑一八九二年設立のコペンハーゲン

自由港を先駆として︑二十世紀に入ってからコーロッパには多くの自由港が設立されるに至つだ︒

 一九二九年の世界恐慌後︑世界貿易は著しく減退し永くその回復を阻まれていπ︒これは︑各國が貿易尻の逆調︑從

って國際墨描の不均衡︑産業不振︑國民所得の縮小及び失業増加に悩まされた結果︑墨筆のように関税を高める方策ば

かりでなく︑更に︑輸入を直接に制限する政策をとり︑輸入割当制という新しい方策を鞭って輸入に対する抑圧を強め

るに至ったからであるQ國家がこの直接的政策をとるに至ると︑その実効を挙げるため匹勢い監督が嚴重となり︑輸入

手続も繁雑さが倍化することは免れない︒関税障壁だけならば極めて不十分であっても︑古来設けられている戻税と保

税の制度を以ってしても︑再輸出叉は仲継貿易を幾分とも助成することが出来よう︒しかし︑輸入の直接制限策がとら

れるようになると︑戻税︑保税制度は手続が一層複雑化し監督が加重されて︑その存在の意義は減殺されてしまうこと

となる︒從来︑自由港反対論者から常に唱えられていπY戻税︑保税制度があれば自由港は必要でない︑という意見も

そのだめに根拠を失い︑自由港の効用は遊出高まるに至った︒現在︑世界を通じて設けられている自由港は︑そ．の名称

は閃同Φ①℃o日計団器①日戸巴①℃oN計国器①円冨山oNoロP津①①No口P﹁o同︒戯b目轟山oN80などと様々であり︑その

機構機能も多少の差異はあるけれども︑既に二十五ケ國︑八十港に及んでいる︒そのうち︑ヨーロッパに設けられてい

る自由港は︑十五ケ國に於いて凡そ五十港であるQ

 この情勢の下に於いて︑建國以来産業保護政策に終始して宋πアメリカ合衆國に自由港の生れることは極めて自然の

成行である︒経済政策が自給自足に近い建前をとり︑しかもそれに依って十分に経済発展をなし得た時代にあっては︑

外國貿易はアメゾカ経済にとっては寧ろ蛇足の如きものであっだけれども︑第一次．大工前後からアメリカ経済人の関心・

    アメリカ合衆國の外國貿易地帯

ア5一一

    アメリカ合衆國の外國貿易地帯

は外國貿易に対しても注がれるようになり︑他面︑言々高まる政府の産業保護政策の裏にあって︑識者特に外國貿易関

係者の間に頻りに自由貿易論の声が聞えるようになったことも叉当然であろう︒

 産業保護論が圧倒的勢力を持っているアメリカに於いて︑自由貿易を索く者は異端者である︒アメリカに於ける自由

港はもともと自由貿易に対するあこがれの一表現としてその設置を望んだものであったけれども︑政治的舌車︑を回避す

るだめ︑極力自由貿易論の臭昧を抜きつ︑幾多の曲折を経︑途に機会到って一九三四年始めてその立法を見るに至った

ものである︒そのため︑最近に至るまでアメ跳力の外國貿易地帯は︑ヨーロッパに見る自由港と異り︑その運営が極め

て窮屈であって︑関税擁護と野守産業保護との二つの以下によって束縛を受けていだ︒幸にも︑その最高行政機関であ

る外國貿易地帯委員会が︑地帯運営につき極めて積極的であり進歩的であるため︑地帯の機能の範囲も次第に拡張され

て今日では寧ろヨーロッ．ハの自由港の或るものよりは自由になった︒

 合丁子は今後も適当なる開港に対しては︑どしどし外囲貿易地帯を設けるであろうQ一九三七年ニューヨーク外國貿

易地帯が開設されて以来の経験により︑地帯は決して國内産業を圧迫したり︑関税牧入を減せしめるものではなく︑却

って國際貿易を増進し︑國内産業を繁栄に導くものであることが立証されたからである︒・

 しかし︑外蓋貿易地帯委員会はどんな港でも恩讐貿易地帯を設ければその港が繁栄するものとは考えていない︒既に

一定の立地條件を充だしている港でなければ︑地帯の効果は期待し得ないものとしている︒即ち︑

（一

j 國際交通の要衝に当っていること︒

︵二︶ 十分に金融が発達していることQ

︵三︶市場の中心を形成し且つ購買慣習を樹立するほどの力のある実業家が存在すること︒ ︵註︶

一6一

 アメリカの外國貿易地帯は︑当初に於いては業者叉は民間團体の要望によって立法化され設立されたものであるが︑

その後の傾向は恰も合．衆慮政府の國策の一環であるかの如くに︑ワシントンの委員会は極めて積極的であり︑熱心さを

加えて来ているように見受けられるQ

 一九五〇年現在︑合衆國に於いて蓮営されている外國貿易地帯は次の言意である︒

 蜀O同①曜昌円村帥血ONO旨020﹄：⁝：⁝⁝⁝・・⁝⁝⁝⁝℃O腎9ZO司磯O厭ぎZゼ嶋●

 蜀︒器戯昌円鑓留No昌①Zo・bの・⁝⁝⁝⁝⁝：⁝・⁝⁝：℃o暮9乞︒毛．〇二＄ロω℃H9．

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 司O目O黄昌日鑓厳ONOロO ZO・㎝：⁝：⁝⁝・・⁝⁝⁝⁝⁝勺O含O︷ω09菖ρO巴︒

 司︒目︒骨昌円噌㊤画①No昌①Zo・①⁝⁝⁝⁝：・⁝⁝⁝⁝⁝b跨Oo円けohω二二︾ロ8巳ρ円①×・

T． L^{V 一 ：一}

︵註︶ 周︒口出二目冨紆N8窪碧画︾マOo5旨窪8℃﹀象舘ωoh目ぎρ国い鴇︒葛国xo2ユく︒ω8希＄蔓oh些Φ団︒話凶讐日畦巴ωN80ω切8a︾

 げ無︒希盛φ竃冨艮国︒器凶碧目﹃四伍︒閃︒旨ヨL≦9団NOH㊤劇◎o●

第二節 合衆國に於ける自由港蓮動と煮乾貿易地帯の設立

 アメリカ各衆國は古東傳統的に高関税の國である︒そのため戻税制度は建國以来存在し︑保税倉庫制度は一八四六年

五宗設けられている︒しかし︑これらの制度にあきたらす︑デ八七四年ニユしヨークのロング・アイランドに自由港を

    アメリカ合衆國の外國貿易地帯

    アメリカ合衆國の外國貿易地帯

設置する議が高まり︑これを法案として議会に提出するまでに至ったが︑保護論者の﹁自由港は密輸人の機会を増すも

のである﹂との見解が勝を占めて法案は途に不成立に終っている︒︵単一︑︶これが合衆國に於ける自由港蓮動の先駆をな

すものであるが︑しかし︑このときの運動は二十世紀に入ってからの設置運動とは直接の関蓮があるようには見受けら

れない︒ 一九三四年に於ける外翼貿易地帯の設置と一連の関係を持つものと見られる第一次蓮動は︑第一次出職の直前から一

九一七年頃までの期間に於いて行われている︒即ち第一次大溝前の國内不上面に悩み︑漸く海外貿易に関心を抱き始め

だ海運︑貿易業者は︑ハンブルグ︑コペンハーゲン等の自由港の活躍を見︑pンドン︑香港︑シンガポール等の港の國

際委託市場や仲継貿易の隆盛を知るにつけ︑これを模してニューヨークその他の港に自由港区を設けることを要望する

声が湧いて来π︒

 先ず︑一九一一年ニューヨーク商肚協会︵↓ず︒賞曾︒盆暮bωωooド什一〇旨︒団ZΦ司肖︒蒔︶の外字貿易委員の中から

自由港運動が燃焼し始め︑途に一九一三年ニューヨーク大学のケネデイー教授︵℃ぼ＝盤切●国①昌昌︒身︶のヨーロッ．ハ

幌察となった︒この報告書2九一四年一月︶に基づき︑一九一五年同協会よリアメリカ國務省通商局に設置方要求を

行ったのが︑蓮動の第一歩であっπ︒これと時を荊製して︑商務省内外商業局︵円ゴΦじd母＄コ︒︷岡08就昌9ロユUoヨ︒ω餓o

Oo巳竪臼oPU①b9旨日︒馨︒囲Oo日日①円︒Φ︶が同局年報に於いて︑合衆國各港に自由港区設置の要薯が盛に高まりつ︑

ある事実を指摘して一般の注意を喚起し︑・外廻貿易を取扱っている港に自由港区を設けることを提唱している︒璽年︑

ニユーコーク選出議員のハルバート氏︵出●嵐ロ冥昌口話σ①詳︶が︑下院に於いて陸軍長官︑財政長官︑商務長官に対し

て︑仲継港︵﹈一目9昌のωげ一bH口O旨け ﹈℃O目け︶の名目の下に自由港区の設置を要説し注意を喚起した︒鼓に政府も議会も漸く自

一8一

由港区なるものに関心を向けるようになつだQ

 一九一七年秋︑合衆慮関税委員会︵円ゴ①d．ρ↓錠霞Oo日aω匹8︶はタウシッグ教授︵勺同︒︷扇．名・目雲ωω就︶と

ケント氏︵ぐく一一一一餌bP 園︵Φ昌け︶とを振遣して各地に於いて自由港区問題に関する公聴会を催し︑その世論を徴するととも

に︑内外商業局から港湾関係と関税関係の二人の委員を選んで各港の享情並びに自由港区設置に関する立地條件の実態

調査に当らしめπ︒この結果は一九︑一九年ケント氏の自由港区に関する報告書として廣汎に亘る調査が発表されている︒

これらはいつれも官辺筋の活動であるが︑自由港運動を︐取も熱烈に行つだのは寧ろ民間商業團体であった︒

 即ち︑一九一七年以来ナン・フランシスコ商業会議所︑ニューヨーク商業会議所等アメリカ東西海岸及びメキシ湾

に所在する各港市に於ける商業團体は︑自由港法の一日も早く制定されるよう要望の声を高め︑ずン．フランシスコ及

びニューヨーク商業会議所の如きは具体案を作成して議会に対し正式に要求するまでに至った︒しかし︑職況が最高頂

に達してお動︑政務が甚だ繁忙を極めていたせいか︑政府機関及び民間團体の熱鍍にも拘わらす︑國会がこれを取り上

げて正式に議会で論議する機会は至らす︑そのまま第一次大職は終了してしまつだ︒

 しかし︑一九一九年六月講和が成立するや︑数年間眠っていた自由港章動は再燃し︑立法闘雫は合までに見られぬ猛

烈さを加えて来把︒第二次運動がこのときから始まる︒即ち︑一九一九年七月二日ニューヨーク商肚協会に於いて二十

一都市の商業会議所の代表が集合し︑自由地帯協会︵日70司巴①①NO昌①トののoo冨怠︒昌︶を組織して︑チャールストン︑

ニューポート・ニュース︑ボルチモァ︑ロサンゼルス︑シアトル︑サン・フランシスコ︑ニューヨークの七都市の代表

者が実行委員として挙げられπQこの自由地帯協会は︑先ず下院に提出すべき自由地帯設置法案につき審議を重ね︑逮

にこの年の第六十六議会に議員ノーラン氏︵一●一︒ ワ臼O一山口︶の手により正式の議案として下院に途られた︒ノーラン氏

    アメリカ合衆國の外國﹇貿易地瀞

一9一

    アメリカ合衆國の外國貿易地帯

はこの議案は州際貿易並びに外國貿易委員会︵目ずoOo日日葺ooo昌一暮︒毎富8餌口α腎︒冨貫昌Ooヨヨ︒居oo︶に於いて

審議されるものと信じてい元ところ︑そうではなくて財源調査委員会︵日ゴ①Oo日巳け＄oo口白9︒団の9昌画言8昌ω︶に

附議されることとなつだ︒この一事が実はこの時の自由地帯問題の蓮命を決定し元のである︒

 ノーラン氏は始めから貿易委員会に於いて審議さるべきものと信じ︑同委員会に於いても既に小委員会までも設けて

審議に着手したのであるが︑自由地帯設置ということは︑國及び州の歳入に影響する財政法案であると誤信したミシガ

ン州選出議員フオードネ華氏Q．零国︒巳口︒鴇︶から︑これは財源調査委員会に変夏附議さるべきものとの動議が出て︑

これが成立し彪だめであるQ

 この財源調査委員会に於ける審議は︑自由地帯の意義につき誤解と曲解とを以って終始し︑途に自由地帯設置は憲法

違反であるという理由を以って審議を打ち切るに至つ把のである︒この間の治息についてはマツケルウイ真心がその著

書﹁港の発展﹂︵幻︒団ω9日q①一嵐簿︒自写oo⁝℃o誹Oo＜巴︒や80暮矯HO誤・︶の申に詳細に亘って報道している︒

 これによると︑ミシガン州選出のフオードネi議員が委員長となり︑徹頭徹尾自由地帯設置法案に反対の態度をとっ

て否決に導いて行つπものである︒20ら︑先ず当時の議事録からフオードネー委員長の発言を引抜いて見ると﹁総べて

の財政法案は財源調査委員会に先ず邊附しなければならない︒この法案が財政に影響を及ぼすものである限りこれは当

然である︒故に︑これを他の委員会に附議するという意見は成立泥ないように私は思う︒現行怯の下に於いて原料を轍

入するときは︑受粉法によって一定の関税を麦恥い︑その後これが製造され完成品となって掻出されるとき支子つだ関

税額の九九パーセントの戻税が擁戻される︒本法案は何等税を支整うことなしに原料を輪賊し︑これを製品にして再轍

出するという港なり区域なレを港湾の中に設けようというのである︒これは由々しい問題を含んでおり︑確に政府牧入

一10一

に影響を與えるものである︒L ︵雪叩︶と述べており︑貿易委員会への附託を極力拒否して財源調査委員会の問題として

とり上げた︒

 財源調査委員会に於ける討議は終始誤解を以って貫かれた︒フ心室ドネ鴫野は飽くまで関税問題として本案を取扱い︑

而かも政党の圭義革張に触れるものとしてこれを排撃しだ︒即ち︑この委員会の構成を見ると大多数は圧倒的に共和党

に傾いている州からの選出議員を以って占められ︑強力な保護貿易論者が多かつだにも拘わらす︑この法案に多少とも

同情的発言をなす議員があると彼等を恰も自由貿易論者の如くに取扱って︑その発言を抑圧した︒例えば︑テキナス州

選出のブリッグス氏︵Ω曙ω・しuユαqひq￠︶は︑ガ〃ヴエストン港が自由地帯に関心を持っていると発言したのみで︑直ち

に自由貿易論を奉ずる民主党員であると宣言されて委員を除名され︑委員会の傍聴をさえ禁止されるという暴挙をも敢

えてしたのである︒この法案審議中︑法案に対し眞に反対した委員はアメリカ保護関税連盟︵月ゴ①︾B臼一8昌勺38？

驚く①︑円僧臨需Po餌伽q￠o︶の会長であるべートマン氏︵ぐ﹃躍σ口同月・︼W㊤梓①日9旨︶一人だけであって︑氏の証言によれば︑こ

の法案にある自由地帯の﹁自由﹂という語は自由貿易を意味する以外の何ものでもなく︑自由地帯なるものが自由貿易

國に於いては必要でなく保護貿易國に於いてのみ存在債値があるなどという読は全く首肯することが出来ない︑と述べ

ている︒︵註三︶

 かくて︑この法案の運命は憲法違反であるということで︑遽に終止符を打照れるに至った︒即ち︑フオードネー氏の

決定は︑この法案は憲法第一款第九條に違反するというのである︒憲法第一款第九條によれば﹁商業或は歳入に関する

規定を以って一州の港に他州の港以上の特典を與えてはならない︒叉︑一州の港に向い叉は一州の港を出航する船舶は

他州の港に出入することを命せなられ︑叉は他州の港に於いて諸税を支迷わしめられることがない﹂とある︒

    アメリカ合衆國の外國貿易地帯

一一 u一

    アメリカ合衆國の外國貿易地帯

 この法案につき更に議会に於いても審議しだ結果︑委員会はこの法案は憲法に関する問題であるから︑これに関する

報告書を作成する権限がないものと断定し︑若しも︑この法案の成立を飽くまで貫かんとするならば︑最高裁判所に反

訴すべきであるとして︑これを完全に否決してしまった︒この討論に於いて提案者ノーラン氏は︑自由地帯の合憲性に

つき終始辮護して︑自由地帯の本来の意義を明確にすることに努めている︒ ︵影干︶

 下院に於けるノーラン法案に呼癒して︑上院に於いてもワシントン州選出の上院議員ジョーンズ氏︵類①ω冨︽H・︸♀

昌①の︶が︑同一趣旨の注案を提出しだが矢張り失敗に帰している︒

 一九二一年恐慌対策として非常時関税法︵﹈円建Φ巴ぴqΦ昌O団 日﹂9目一応 ㌧rO什 Oh HOboH︶が制定され︑翌二十二年この法律を恒

久化し元ため︑自由港設置は一得絶皇となった︒理論的にいえば︑かかる高関税に当面してこそ自由港の必要を赫々戚

すべきであるけれども︑当時のアメリカの政界の室氣はこの点に思いを及ぼす余裕がなかったばかりか︑自由港は合衆

國税関の監督を排除し︑産業を圧迫するものであるとの誤れる観念が︑有力者の問にはまだ強かつ泥︒しかし︑さすが

に再輸出貿易の重要性は認めていたものと見え︑法律を改正して保税倉庫の機能を上前よりも拡張し︑叉二三運用上の

利便をも許容することとなったQ

 かかる不利な事情の下にあっても︑自由港着倒は続けられπ︒例えば︑財務省の一関税課長︵↓冒①Oぼ像oh誓o

U一証ω一〇口ohO口ω8日ρ誓①日同8ω霞同U①B田原︒暮︶の如きは﹁自由港区の設置は合衆國及び各州財政には何等影響

を與えるものではなく︑現行関税法は飽くまで実施され︑且つこれまで通り消費の爲めに輸入される商品の総べてに対

して例外なく適用される﹂ということを力説した結果︑上下両院とも自由港区の本質に就いて大分に認識するに至った

ようである︒

一」2一

 叉︑一九二一年八月︑第六十七議会には前記上院議員ジョーンズ氏は再び案を練り︑冷度は前年までの失敗に鑑み︑

自由地帯の﹁自由﹂なる語が無用な論議の的となることを避けて﹁外國貿易地帯法﹂︵閃O同O一ひq昌 一門同日匹O NO昌Φω ︾Oけ︶と

名称を改めて上院に提出し︑上院はこれを商業委員会に附託して審議せしめ︑委員会は八月十五日無修正でこれを可決

し︑上院に報告するところまで漕ぎつけπのであるが︑このときも途に大統領の署名を得るまでに至らなかつだ︒

 一九二四年第六十八議会第一会期に︑ジョーンズ氏は三度上院怯案第二五八0号として提出︑三十六頁に亘る詳細なる

．報告書を添えてこれが通過に努めた︒議会から附託を受けた商業委員会は前回の場合と同じく極めて好意的にこれを取

︐扱い︑上院にも効果的な報告を行ったのであるが︑この時も回診の多くの法案とともに通過不能に陥ってしまっている︒

 この如くジョーンズ法案である﹁外國貿易地帯法﹂は︑途に日の目を聾すに二ってしまつだけれども︑その後十年を

経過し︑一九三四年民主党政府となるに及んで花々しく復活し︑遽にアメリカに自由港を設置せしめ把という功績顯著

なる法案になったことは︑現在のアメリカ識者の間に十分に認識されている︒事実︑一九三四年セラー法案として成立

﹂公布されπ現行﹁外國貿易地帯法﹂は︑このジョーンズ案を二三修正したに過ぎないものである︒故に︑このジコーン

ズ案の大意を摘んで蛙記すことは︑経過を詳かにする上に大に役立つことと思われる︒

一13一

       外國貿易地帯法案︵一九二四年ジョーンズ案︶

一、

{案は外國貿易を助長し奨励するため︑叉その他の目的のために︑合衆國の開港︵勺︒語︒囲国づ菖︶に於いて︑外國貿易地帯を設立し︑経営し

 及び維持することを目的とする︒

 本法に於いて工務長官とは︑商務長官︵ω①Ωδけ9曙︒賄Oo明日Φ民︒Φ︶をいい︑公共團体︵℃二び即oOoぢ︒民⇔臨︒旨︶とは︑州若しくは州の法律上の一

 部局︑叉は市或は法律により認定された無心しくは州の公の代行機関︵℃5び犀︒＞㎝qoロ9︒邑をいう︒

U一

A主務長官は本法及び本法附属の命令規則に定められた條件と制限とに從い︑本法に定められた出願に基づき︑合恥國領域に於ける開港内叉は

   アメリカ合衆國の外國貿易地帯

    アメリカ合衆國の外國貿易地帯

 その附近に外國貿易地帯を設立し︑経営し且つ維持するの特権を公共團体に対して特許する権限を有する︒

三︐如何なる開港に対しても︑その港域叉はその附近に於いて︑ 一個所以上の外國貿易地帯を設けることが出来ない︒但し︑一︐開港が二州以上に

 跨る場合にはかその開港を含む各州に各々一外國貿易地帯を設けることを妨げない︒

四︐法律によって禁止されたものを除き︐如何なる外國産及び内隠産貨物といえども．本法に特別の規定がなければ︐関税法の適用を受けないで

地帯に搬入し﹂藏置し︑陳列し︑分割し︑改装し︑集合し︑分配k仕分し︑精製し︑格付し︑清掃し．内外貨物を混合し︑若しくは加工した

 る．後輸出することが出来る︒

  外國産貨物は本地帯から︑原装のまま︑若しくはその他の形に於いて関税地城内へ搬入することが出来る︒しかし︑かくして搬入されるとき

 には輸入に関する法律規則を適用する心但し︑外事産貨物が本地箒内に搬入された際︐税関吏の槍査を受け．関税額が査定された場合には︑そ

 の後これに加工を施したとしても一年以内に限りその税額を支携って関税地域内に輸入することが出来る︒

五︑財務長官は本地帯内に税関吏を置．き︑関税牧入を確保するため及び外薄墨貨物を本地帯内へ搬入することを許可するため︑必要な処置をとら

qしめなければならない︒

六︑本地帯内に出入する船舶は︑特別の規定のない限り︑合衆國の総べての法律の適用を受ける︒

七︐外國貿易地帯を設置せんとすると蓼は︑左の事項を詳細に記述して出願するを︐要する︒

 ︵一︶ 場所及び状況

  ︵a︶ 陸地及び水面の面積

  ︵b︶ 関税地域との慧断の方法

  ︵c︶ その位置が外國貿易地帯として適当なる理由

  ︵d︶ 面積拡張の可能性

 ︵二︶ 施設に関する設計及び経農︑既存の施設及び附属物

 ・︵三︶ 建設に着手し︑党成に至る期間

 ．︵四︶ 建設費の出資方法

 ︵五︶ その他圭務長官の必要と認める事項

八︑圭務長官は出願された設計及び位置が︑﹁本法に定める外國貿易地帯の完成に適し︑且つ建設される設備及び附属物が十分であると認めたとき

 は︑これに対して許可を與えなければならない︒主務長官が許可しなかったときは︑出願者は商務長官︑財務長官並びに陸軍長官から成る委員

一14一

 会に対して訴願することが出来る〇

九︑主務長官は本地帯内の警察︑衛生その他の行政に関しては︑地帯の存する州︑州の法律上の部局︑叉は市と協力しなければならない︒叉圭務

 長官は税関︑郵便局︑衛生局︑移民局その他開港内に於いて権限を有する合衆國墨黒と協力しなければならない︒

一〇︑合衆國が地帯内に財産の所有権︑叉は使用権を既に持っていた場合には︑この財産をその地帯県営上使用するという契約を．合衆國政府と

 地帯設置者との間に締結することが出来る︒

一一︑地帯設置の特許を受けたものは左の施設をなし︐これを維持しなければならない︒

       O  b

 したときは︑

権利を侵害することは詐されない︒  ． ︑

ご二︑外國貿易地帯は公共企業︵響ぴ目od蔓凶賦︒ω︶として経営することを要し︑地帯内に於けるサーヴィス叉は特権に対する総べての賦課金は公

平にして適正でなければならない︒叉︑施設の使用を出願する者に対しては︑同盟の事惜⁝である限り李等の取扱をしなければならない︒叉︑合

衆國と外國と締結した國際條約はこれを遵守しなければならない︒

一四︑地幣内には何人も居凝することを許さない︒但し︑主務長官が居住を必要と認めた官吏叉はその代行者はこの限りではない︒小質業は地帯

内に於いてこれを営むことが出来ない︒但し︑地帯設置者の許可を受け︑主務長官によって認可されたものはこの限りではないσこの許可を受

けた小喪業は︑関税地域から搬入した貨物に限り販實する亡とが許される︒

一五︑外凶附貿易地帯の会計に関する形式及び方法は黒斑長官がこれを定め︑地帯設置者は毎年主務長官に事業並びに会期報告をなし︑圭務長官は

これを議会に報告しなければならない︒ ︵一︶ スリッフ 船渠︑埠頭︑上屋︑積卸設備︑繋船設備及び倉庫の十分なる施設︵二︶ 聴視防止のために適当なる監覗及び槍査をなすために都合よく設計された周囲の地域︑並びに地帯と各地方との十分なる交通蓮絡︵三︶ 石炭︑その他の燃料︑燈火並びに動力の十分なる供給設備．︵四︶ 十分なる上下水道施設︵五︶ 駐在官吏のための十分なる区域並びに施設︵六︶ 関税地域と外國貿易地帯．とを隔離する障壁と関門︵七︶ 商務︑財務︑陸軍三長官の協議によって必要と認めたその他の設備一二︑私人︑商店↓法人︑組合にして各々の特殊の必要に庶ずべき建物及びその他の建造物の設置を︑商務長官及び財務長官の認可を受けて請求      地帯設置者はすべての請求者に対して同一條件の下に於いてのみ許可することが出来る︒但し︑如何なる場合といえども合衆國の

アメリカ舎衆國の外國貿易地帯

一 15

    アメリカ合衆國の外國貿易地帯

 一六︑地帯設置に関する権利はこれを喪却し︑物権的に処分し︑移撫し︑譲渡し若しくは債権的に処分することを禁ずる︒

 一七︑地帯設置者が本法の規定に累ねて違反した揚合は︑商務長官︑陸軍長官︑財務長官を以って構成する委員会の多数決によhノ︑四ケ月の猫予

  と陳情の機会を與えた後に於いて︑その特許を取浩すことが出来る︒

 ジョーンズ案は上院の好意ある取扱いにも拘わらす成立を塾すに終つπが︑このときの議会の室氣ば一九一九年のと

きと大分趣を異にしていπ︒

 即ち︑このときの反対論は︑伺多くの誤解を含むとはいえ︑從前の場合に比し余程問題の核心に触れて来ている︒そ

の主なる反対理由を拾って見ると︑

 一︑合衆國の港湾はヨーロッパの諸港に比し︑仲立貿易をなすべく地理的便宜を多く備えていない︒

 二︑外勤貿易地帯は実は自由貿易の第一歩となるもので︑外國製遣業者はその製品を直接アメリカ港湾に発写し︑ア

メリカ製造業者をして疲弊に陥らしめるQ

 三︑保税倉庫︑戻税制度が存在する以上は︑外國貿易地帯の必要を認めない︒

 四︑外寸貿易地帯は製造業より寧ろ商業貿易を奨励することを本質としている︒從って製造業者に利するところは少

い︒ 五︑合衆國憲法︵前出︶に違反しないように外國貿易地帯の候補地を選ぶことは困難である︒

 六︑船舶が外弁貿易地帯に陸揚を許されだ貨物以外の貨物を積込んで地帯に入港することを禁せられている以上は︑

地帯向貨物を一旦母港で積換えπ後︑夏に地帯に運勢しなければならぬから︑却って手数である︒

 この反対論に対する反駁も頗る盛んなるものがありャ弦にマッケルウィ三思の所論に戦い前記反対論に対慮させて大

餅次を述べて見よう︒︵註五︶

一16一

 一︑合衆國商港の地理的條件が︑北ヨーロッ．ハ︑叉は地中海沿岸のそれに比し︑外國の港に接することが疎であるこ

とは否めないが︑しかし︑カナダ︑中南米等の諸國とヨーロッ．ハその他各地との間の貿易を︑主としてロンドン及びハ

ンブルグ界隈ーロッ．ハの港に於いて仲継している事実は何を物語るか︒アメリカが仲継貿易に対する適当な施策がない

ことを意昧する以外の何ものでもないQ

 二︑外國貿易地帯が自由貿易の筋芽をなすという論は曲解である︒嚴重な保護貿易放卑下にあってこそ外國貿易地帯

の存在の意義は強まるのである︒從って︑地帯を設置することは︑國内産業の振興にこそなれ︑何等障害となるもので

はない︒ 三︑保税倉庫︑戻税制度が船舶にとり︑荷主にとり︑如何に煩難であり︑且つ不便であるかは周知の穿実である︒結

局︑保護貿易なるが故に必然にとられざるを得ない税関の諸規則に縛られているが停めである︒叉︑この規則を多少緩

和しても︑税関史の盤督下にある限り︑依然として煩雑不便から免れることは出来ない︒しかるに︑外國貿易地帯を没

置して税関の手から離れれば︑この一切の煩しさから解放されることになる︒

 四︑外國貿易地帯から直接に利盆を受けるものは商業である︒しかし︑アメリカ経済は独り製造業のみに依って皮持

されているというわけではなく︑商業もまだアメリカ経済上重要な要素である事実を忘れてはならない︒のみならす︑

貿易品製専業者の中には︑地帯が設置されだ曉には︑地帯内に倉庫を持ち加工工揚を持つものが出て薫るに違いないQ

 五︑外密貿易地帯制度が憲怯違反であるという見解は曲解も甚だしいものである︒外戦貿易地帯は合衆國の歳入に何

等影響を及ぼすものではない︒地帯は消費地域からは完全に隔離されており︑地帯内の商品が消費地域内に搬入される

とき輸入となって税関の盈督下に入り内関税を課せられることとなる︒叉︑既に仲継貿易を行っている港があったとす

    アメリカ合衆國の外國貿易地帯

一17一

    アメリカ合衆國の外國貿易地帯

れば︑他州に外國貿易地帯を設ければ︑前者の繁栄は或は後者に奪われることになるかも知れない︒しかし︑かかる場

合には後者に対抗するだめに前者も地帯を設ければ條件は嬉嬉前と等しくなるQ

 六︑外國貿易地帯制度が布かれπ場合︑船舶が地帯に陸揚する貨物以外の貨物を積込んで地帯に入港することを禁止

するとはさまっていない︒寧ろ︑かかる規則を設けることは外國貿易地帯の機能を阻害するものである︒

 アメリカ各衆國に於ける自由港運動は︑かくの如き事態の下に完全に絡止符を打πれてしまった︒この失敗の原因は

政治的動きにあるのであって︑官辺も民間もその調査研究については至らざるところがなかつ把点を考えると︑極端な

自圭圭義をとり保護貿易をモットーとする其和党・のために終に政治的犠牲に供されπものと解される︒このようなアメ

リカ政界の保守的傾向は︑途に一九三〇年に至って最も露骨に政治面に表現された︒即ち︑一九三〇年⊥ハ月十八日から

施行されたボー1・レー︒スムート関税法︵国90≦菖①く−ω﹈BOOけ↓ρ困漆ピ曽司︶がこれである︒これは極端に高い関税障﹂壁

を濯いだものであって︑例えば農産物の如きは從来に比し從慣七割の増率に及んだ位である︒これがため︑助14謹上直接

関係の深いアルゼンチン︑メキシコなどの中南米諸國との間に摩擦を醸し︑外交上かなりの危機に当面するに至つ把︒

 この間といえども︑行政当局は自由港の調査研究を怠ることなく︑その成果は着々と公表されている︒その最も顯著

な報告は︑陸軍省河川港湾技術委員会と各衆國海運委員会との共同編集による﹁外國貿易地帯﹂なる一書である︒︵国自︒︐

㎡口↓旨山oNo器ωo同国お︒勺︒腎ω脚只9霞aびくけ冨ヒ⇔09巳︒︷国ごゆqぎΦ禽ωh霞門守①目ω9昌山口弩σo同ρ誓①U8彗け−

目︒暮oh臼9び9︒昌幽誓︒しdロお9ロ︒隔Oや臼暮ざ昌ρq二審幽ωけ暮︒のω窪やb冒ゆq切︒霞α⁝HOb︒P︶これは今日といえども世

界自由港の調査として最も整備されだ書物である︒

 一九三三年︑丸和党のフーヅアー大統領に代って︑民主党のルーズヅエルト氏が大統領に就任するや︑政策は一変し

一 18 一一

で超保護主義は著しく緩和され︑從って外國貿易の振興についても相当に力を浩ぐに至つ把︒その現れの一つは一九三

．四年六月十二日に批准公布された外画貿易協定法︵日げ︒︑目冨α①︾σQ目①o日︒暮の︾oけ︶であって︑一九三〇年のホートレ

ー・スムート法を緩和するだめ︑世界各面殊にカナダ及び中南米諸國との問に個々に互恵通商條約を結び︑．大統領の権

限に於いて︑五割の範囲内で関税卒を増減なし得ることとし︑これに依って世界貿易の振興に寄しようという企てであ

っπ︒ このような政治の動向は︑一九二四年のジョーンズ案以来全く影をひそめてい泥自由港問題を︑再び政治の表面に俘

び上らせるに至つだ︒これは全く行政当勅と民間との絹えざる調査研究が終に実を結んで議会の認めるところとなった

というべきである︒かくて︑第三次運動に至って始めて成功を見るに至つだ︒

即ち︑一九三四年第七十三議会に於いて．ニューヨーク州選出下院議貝エマニュエル．セラー氏︵団8き目Φ一〇〇濠同︶から︑

下院法案第九三二二号として︑一般に﹁セラー法﹂といわれている﹁外事貿易地帯法﹂が提出され︑同年六月十八日両

院の通過を見るに至ったのである︒

 この外國貿易地帯法は過ぐる一九一二年八月十一日ワシントン州選出ジョーンズ氏に依って上院に提出され︑同年八

月十五日委員会を通過し上院に報告されだ所謂ジョーンズ案を一部修正しπものであって︑骨子に於いては殆ど変って

いないQ重要なる修正点は︑

 一︑外國貿易地帯の設置者が︑ジョーンズ案に於いては公法人に限定されていたのを︑公法人︵勺二σ膏Oo壱︒鑓ユ︒昌ω︶

と私法人︵頃同ぞ讐ΦOO60冨け一8﹄︶とに拡張しπことQ

 二︑地帯内に於ける製造及び展示を特に禁止しだこと︒

     アメリカ合衆國の外國貿易地帯

一19一

    アメゾカ合衆國の外國貿易地帯

 三︑ワシントンに於ける風息貿易地帯委員会︵商務長官︑財務長官並びに陸軍長官を以って構成する三人委員会︶を

以って︑外國貿易地帯に関する最高行政府として︑企画統制権を中央に強力に集中しだこと︒

の三点である︒

 二及び三の点は︑いつれも議会の通過を容易ならしめるために行った修正であっだことは明らかである︒殊に︑二の

地帯内で製造及び展示を禁止する條項については︑一旦この法案が通過するや︑セラー氏は聞もなくこの点を削除する

修正案を提出し︑一九五〇年に至るまで毎議会に於いて論議の的となっていだものである︒

 この外書貿易地帯法は注律第三九七号として一九三四年六月十八日大統領によって署名され︑外國貿易地帯委員会は

早速に組織きれた︒最初の委員は商務長官ローバー氏︵U9巳︒一〇．菊ob會︶財務長官モルゲンソー氏︵口︒ロ昌嵐︒彊︒・

暮げ9〜冒●︶及び陸軍長官ダーン氏︵OΦo凝①国●Uoヨ︶であった︒委員長は地帯法によって商務長官がこれに当り︑

事務所を商務省内外商業局︵日冒︒じd二同①9ロO︷閃O同Φ貫昌9口山UO旨①ω蔑oOO日日曾︒①●︶の中に置かれだ︒

 外國貿易地帯法に基づき︑外國貿易地帯委員会は一九三五年六月二十九日にその施行規則ともいうべき﹁合衆國に於

ける外壁貿易地帯の設立︑蓮営︑維持及び管理に関する行政規則﹂︵切①ゆq巳9氏︒口ω帥亀︒＜Φ目ぎmqけゴ︒国ωδ匡凶ωげBo昌計O覧

6目彗ざP寓9︒言8昌9昌oo9昌山︾働ヨ冒δ9鉾ざ口︒隔岡︒居①薗ロ・日増pαoNo昌①の言誓Φq昌律①qω富け09︶を制定公布し︑叉︑

財務省からは一九三五年六月二十八日付を以って﹁合衆國の外國貿易地帯に於ける税関手続に関する行政規則﹂︵夘①ゆq亨

宣餓︒昌ωひqo＜Φ旨貯ぴqO口ωけ︒日ω℃300山霞︒一口国O同︒に昌−↓蜜α①No旨Φω言け犀①口口津①αω活け①9︶を発布して︑共に外画

貿易地帯注の蓮用に関する細則を定めた︒

 ルーズヅエルト大統領は︑更にこの法律の実施の円滑と外國貿易地帯の発達とに留意し︑一九三六年七月十八日付を

一 20 一

以って政府機関に対して委員会に協力することを要画する命令を﹁大統領命令第七一〇四号﹂︵国×①o旨貯oOa讐コ設︶

として通達している︒これによると︑．

﹁一九三四年六月十八日付法律第十條により大統領に賦與された権限に基づいて︑主務省及びその他の政府機関が外國

貿易地帯委員会に協力することを命じ︑且つ同委員会から求められπときは︑必要と思われる自已所有の記録︑書類︑

情報を提供し︑叉同委員会の調査並びに外國貿易地帯の設立︑蓮営︑維持に関する職務を促進する目的を以って必要な

官吏︑専門家叉は技術官を派遣することを命令する︒﹂

とある℃ルーズヴエル．ト大統領がその政策の一つ乏して外型貿易地帯を如何に重乱したかが︑これに依って覗うことが

出来る︒ この法律の下に最初に地帯設置を申請しπのは︑ニューヨーク︑モビール︵レN︻Oび凶①讐 ㌧r一9げ9b日9︶サン・フランシスコ

及びずンジュ﹁アン︵ω9口U§戸℃℃曾8国oo︶の四港であった︒而して最初にこれが語可を受けだのな一一ユーヨーク

港である︒

 即ち︑立法制約一ヶ年を経だ一．九三五年七月ニューヨーク市長ラ・ガールディァ氏︵ド90口9ρ圏住一9︶は︑外國貿易地

帯委員長ローバー商務長官に宛て地帯設置の申請をなし︑一九三六年一月二十九日に外國貿易地帯第一号として設置許

可を受けた︒これは先ず︑市の公営企業としてニューヨーク外國貿易地帯運営県単︵円﹃oZ①司団︒時岡︒憎︒戯昌−日当αo

No器O冒臼讐自ρビ8しなる公法人を設立し︑始めはニューヨーク市ステーテン島︵ωけPけO口Hω一9口住︶のステープルト

ソ八勺︒答ohωけ9営①8昌︶に︑水陸併せて二百工1ヵ1の地域と十二個の突堤全部を十二ヶ年契約で借受けて創業の計

画であっ把︒しかし︑中途この計画を縮小して︑水域九十六エーカー︑陸域三十エーカー︑合せて百二十六エーカーの

    アメリカ合衆國の外國貿易地帯

一 21 

    アメリカ合衆國の外國貿易地帯

地帯とし︑突堤も十二個のうち第十二乃至第十六突堤の五個に限ることとしπ︒

 この地帯の施設としては︑先ず從来水深二十余吠しかなかつだ水域を三十五吠に綾町し︵費用一〇〇︑○○○弗︶高一

さ十吠の金網の柵︵出入口を一箇所設く︶を全謡言の周囲に緯らす︵建設費三〇︑○○○弗︶ことであった︒叉︑水面

は約二︑四〇〇吠の長さに及ぶ眼に見えぬ温帯光線の接続線によって港外と遮断されており︑地帯水域に出入する船舶

があればその瞬間に光線遮断の警報が鳴る仕掛になっている︒この工事は設置認可と同時に着工︑一九三七年二月一日

創業のときには既に完成していた︒

 一九三七年二月一日極めて質素な開港式を育って業務が開始され把︒当時はまだ所要の倉庫︑錐詰工場︑冷藏倉庫︑

穀類陸揚装置︑樽詰工揚その他計画されている諸建造物は着工されていなかつ虎が︑蓬次建設を急ぎ︑一九四〇年には

大体の完成を見るに至っている︒この建設費は一先す全額をニューヨーク市に於いて支出し︑更に公設の肚債を責って

これをカヴァーするという方法によって調達した︒ここに勤務する税関吏は公単声緋によるものであって︑二十四時間

三交替制を以って港内の保安監置に当っている︒公署が市から賃借し陀突堤の賃借料は年一五〇︑○00弗である︒

 しかしながら︑間もなく今次職雫となったため︑ステーテン島の外國貿易地帯は︑一九四二年二月七日陸軍省によっ

て︑マンハッタンの突堤に移され︑ステーテン島の地帯は專ら軍用港として使用されることとなつπ︒これが解除され

て再びステーテン島に戻ったのは最近のことである︒

 アラバマ州モビール港は︑一九三七年九月二十二日にニユヨークに次いで地帯設置の認可をアラバマ州港湾委員会

︵≧僧σρ巳9ω冨8Uo魯ωOoB巳ωωδロ︶の名に於いて受け業務を開始しπ︒しかるに︑建設費に二四︑九〇九弗を要

しながら六ケ月間の地帯牧入は僅か一〇・七五弗に過ぎす︑時あたかも知事の改選があり︑新知事は地帯経営は早急に

eq 一・t

利潤を挙げ得る見込が重油ないという理由を以って︑この許可取消を申請し元ため︑一九三八年に至りその許可が取清

されπ︒ このことがあってから︑外國貿易地帯委員会は︑設置許可に当っては地帯の財政計画をよく吟味し︑十分に牧支均衡

の見込があるか︑叉は相当期間の赤字に対処する財政措置が行われていなければ︑これを許可しないという方針を立て

だ︒ポエルト弓リコのサンジユアン港はこのだめに申請を取清し︑サン．フランシスコ港は陸軍省の施設と競合するπ

めに審査を保留し︑テキサス州ヒューストン港からもその後設置申請が毒つたが︑これも同じ理由で委員会は取上げな

いことに決した︒

 終職の年に至るまでは新なる設置申請が行われなかつだ︒一九四五年三月︑委員会に対しニユーオルリーンズ港が地

帯設置を申請し把︒これは同港を管理する港湾委員会︵↓げ︒切8ao団OoヨB凶ω忽︒口①冨9夢①℃o旨︒日並︒司O臣①？

口ω︶が申請したのであるが︑設置揚所につき委員会に難があり︑なかなか審査がはかどらなかつπが︑申請者はこれを

修正した高め︑一九四六年七月十六日委員会命令第十二号を以って︑外國貿易地帯第二号として設置許可が與えられ把︒

これによると︑ミ．シシツピー河に沿うだ廣備な公設棉花倉庫群のうちの数棟と︑これを包括する陸地︑突堤及び水域で

ある︒但し︑指定地域丙には海軍省管轄の建物が二三存在するからこれを除い把地域に限定することと︑公設棉花倉庫

群の一劃を区切る作業を完了してからでなければ業務を開始出来ないという條件が附されπ︒始め︑一九四六年九月か

ら開業する予定であっ花が︑地帯を仕切る資材が手に入らす︑このだめ開業が遅れて一九四七年五月一日に漸く開業の

運びとなつπ︒

 ニューオルリrンズの外陰貿易地帯は︑水陸合せて面積二十エーカー︑一突堤︑二階建倉庫二棟︑鉄道引込線から成

    アメリカ合衆國の外國貿易地帯

一一一 23 一

    アメリカ合衆い國の外國貿易地帯

る比較的小規模の地帯である︒この地帯の特長とするところは︑その後眞室殺鐡消毒施設を設立したことで︑これはま

だ他の地帯には見られぬ新施設であり︑同地帯が最も自慢とするところのものである︒

 ニユーオルリーンズに次いで地帯設置の許可を得だのはサン・フランシスコ港である︒これは前述のように︑陸軍雀の

施設と抵触するため委員会に於いて審査を延期していたが︑その後これが解除されたので︑一九四八年三月十日に至っ

てサン・フランシスコ港湾委員会︵↓ず︒じσ09巳O﹄ω特旨①口舘ぴO同OO巳日中忽Oロ①目ωhoN夢O℃o円けOけω葛引腎同9口良ωoρ︶

に対してワシントンの委員会から外國貿易地帯第三号設置の許可が降りた︒

 これは︑向年六月十日に業務を開始する運びとなったが︑第四十五号突堤一ヶ所とこの前面水域とを港域とし︑面租

一九八︑四二八手方吠︑上屋倉庫四棟及び臨港鉄道から成る小規模の地帯である︒開設と同時に︑かねて地帯利用を汁

画し出願していだ同地にある種子会杜︵目げ①OoヨB臼二巴ωoo島のΩ8日目ひqO9︶が︑種子と香昧料の藏置洗浄及び区

分けの作業を行うだめ︑一︑六〇〇添方吹の借地申込をなし︑作業場の設備を施して同年九月一日からその処理作業を

開始し把︒合衆國では食用種子類は純良食品注︵﹈Uず① ℃二同①国OOΩ ﹈﹇9ぐ﹃の︶の規定するところに適格しなければ販賞す

ることが出宋ないことになっている︒このだめ予め平生︑手入れ等の処理を施す必要がある︒從来は一割以上に及ぶ不

純物混入のまま輪入していただめ︑関税に於いて大分損をしてい陀が︑地帯内の処理作業によってこの部分が節減出来

ることとなり︑他港の同業に比して有利な條件で輸入し得るということになったわけである︒ ︵隔日︶

 サン・フランシスコに次いで︑外界貿易地帯第四号︑第五号は同時にロずンぜルスとシアトルとに設置されだ︒ロサ

ンゼルスはニユーオルリーンズが設置申請をなした当時かむ︑早くも港湾当局及び業者の問に地帯設置の熱望を示して

おり︑一九四七年三世に至って︑ロサンゼルス港湾委員会︵日富︾凝9①ω口鎚げ︒吋Oo毒忌ω臨82ω︶とロサンゼルス

r 24 一

市会とは意見の一致を見て︑地帯設置のために経済的︑技術的調査を行うこととなり︑この結果を以って一九四八年八

月十一日ワシントンの委員会に対して正式に設置申請を行つだ︒このπめ︑伺年十一月三十H商務省及び財務省の調査

委員の振遣を得て公聴会が開催されるなど︑極めて愼重なる審議を経て︑ 一九四九年六月三十日に至り︑ワシントンの

委員会からロサンゼルス港湾委員会に対して正式に設置許可が下り︑同年九月九日開設︑同十四日から業務を開始しだ︒

 ロずンぜルスの外信貿易地帯は第六十号バースを含む市営突堤第一号の一部がこれに当てられており︑市営倉庫の一．

階と上屋及び岸壁から成っている︒水域は一・一七エーカー︑陸域は五・二四エーカーに過ぎないが︑三年後には地域

拡張の計画を立てている︒地帯経営については︑ロサンゼルス市は第一年に二〇九︑六七九弗︑．第三年に二五七︑二〇

九弗︑第五年に四四五︑〇七二弗︑第八年に五三八︑九七三弗を投資する計画を立てており︑市長パウロン氏︵固08−

迂曾切︒毛同8︶は﹁赤字は始めから覚悟であって︑只者國貿易を促進出来ればそれで満足である︒しかし︑十年後には

この赤字は完全に解了し得る見込を立てている﹂と一九四八年十一月三十日の公聴会に於いて発言している︒ ︵註七︶

 シアトルの外國貿易地帯は︑シアトル港湾委員会が一九四八年九月十日にその設置を申請し︑十二月三日公聴会を開

き︑その結果に基づいてロサンゼルスと同日付を以って外國貿易地帯第五号として設置許可が下ったものである︒シア

トル外國貿易地帯は︑東部水路の西境界所在の第二十突堤︵長さ三五〇眠︶を中心とする水陸地域であって︑鼓に約五

一、

宸nO卒論吠に及ぶ二棟の上屋と貯藏並びに処理の元めの倉庫一棟とがあり︑大陸各方面に通する四本の鉄道引込

線がここに導かれている︒シナトル港はもともとアラスカ︑ハフイ及び極東方面の貨物集散地としてその地位を認めら

れているのであるから︑同地帯も主と七てこの方面に対しての活動が期待されている︒

 外國貿易地帯法では︑地帯の設置は必ずしも地先に水面を持つ港とは限定していない︒設置場所は軍に開港︵℃o審

    アメリカ合衆國の〃外國貿易地帯

一 25 一

    アメリカ合衆國の外國貿易地帯

︒廻国暮昌︶と記されているだけであり︑且つ地帯法第四條には︑地帯設置に必要なる経済的︑財政的並びに物的要件

として︑ ︵一︶水域に接する地帯の場合と︑ ︵二︶水域に接しない地帯の場合との二つに区分して︑それぞれの要件を

掲げているところがら見ても︑全く水面を曲馬ない奥地にも︑それが開港である限り︑地帯を設置し得るわけである︒

かかる開港はアメリカ合衆國ではカナダ及びメキシコとの國境駅か︑然らざれば室港以外にはない筈である︒地帯法制

定当時の一九三四年時代に於いては︑貨物の國際的室輪はまだ発達しておらす︑セラー氏は恐らく近い馬素室港にも地

帯を設ける必要があるとは予測していなかったに違いない︒しかし︑実際には地帯法に既にこの用意がなされていだこ

とは全く興昧あることと思う︒セラー氏が立法の際多分期待していたところの︑國際駅に外窄貿易地帯を設けるという

話題はまだ起っていない︒しかし︑國際量器については終職後に地帯設置連動が起り︑最近に至ってその実現を見てい

る︒ この室港に外國貿易地帯を設置する考は︑一九四六年頃から起っているようである︒一九四六年度の外國貿易地帯委

員会の議会報告書によると﹁最近︑貨物室輸が激増したために︑二三の地方に於いては國車室港︵︾一同切O同けωOh団U口什同矯︶

に外居貿易地帯の施設を設けようという議があり研究されつつある︒勿論︑地帯はもともと海上貿易及び海面のために

案出され把ものであるけれども︑セラー法によると︑必ずしも水路蓮輪にのみ限るものではない︒若しも︑かかる地帯

が業際室港叉はその附近に設けれだとすれば︑合衆國に欠くべからざる商業空褒のために結するところは甚だ大なるも

のがあるであろう︒﹂︵註八︶と当時の情勢とともに意見を述べて賛意を表している︒

 合翁面に於ける一年間の貨物空輪量は︑一九四四年に定期便で一〇︑．OOO︑OOO誌面に近い程度であったが︑一

九四六年に至ると一年間に一四︑000︑○OO噸哩となり︑更にこれに加えるに一九四二年以前には振わなかつ元不

一26 一

定期空輸が︑職後急激に増大しつつある傾向である︒一九四六年当時に於ける心心倉卒は︑國際定期航室会肚が約一〇︑

これに不定期早々会肚が五〇以上あって︑いつれも國際貿易に從面している︒しかるに︑室輪はもともと極めて迅速を

要する場合に利用されるにも拘わらす︑これによる貨物の輸出入は海上翰出入と同じだけの心身な通関手続が必要とさ

れており︑そのため対中漸米及びカナダとの問の再輸出叉は仲継室輪に多大の不便を戚じている︒しかも︑取扱貨物の

中には海上貨物の場合と同じく多少の処理をすれば極めて画廊が多いと考えられるものも多々ある︒これが︑．室市にも

外國貿易地帯を設置すべしという議論の焦点になっている︒

 この議論が具体化し把のは一九四八年六月である︒テキずス州サン・アントニオの市営底企に外國貿易地帯を設けた

いという申請書が︑同地の倉庫会肚︵﹈UゴOωOOげOく司一同Φb円OO囲 ω併O巴90qOOO口日や9口くり ﹇け価︒︶から︑地帯法の規定に七っ

て先ずテキずス州議会に提案され︑同年六月二十四日これが承認議決を得たので︑直ちにワシントンの外國貿易地帯委

員会に対して正式申請を行つ把︒委員会は特に愼重なる研究をつづけ︑調査官を派遣し叉現地に於いて公聴会を開催す

るなど正規の審査手続を履んだ結果︑一九五〇年の始めに至りこれに対して設置認可を與えた︒しかし︑その設備など

に就いてはいまだこれを詳にしていない︒

 これより先︑一九四八年五月二十日フロリダ州マイアミ市に開催された外材貿易総会︵日ゴ︒聞08戯昌日霊血①国oNロヨ︶

の席上仁於いて︑外國貿易地帯委員会事務局長ライアンズ氏︵日ず09国●b団︒旨ρ国×①o黙思︒ωo臼①富蔓Oh国︒お戯弓

↓二王ΦNo昌︒ωしdo母F︶が﹁外界貿易地帯と商業者室﹂なる題目の下に演設をなも︑地帯設置の立地條件は︵一︶國際

交通上の要衝にあること︵二︶十分なる金融施設があること︵三︶市場の中心を形成し購買慣習︵び自製昌伽qゴ9び津の︶を

樹立する能力ある商人が荏在することの三つを挙げ︑これに適格する地としてマイアミ蛙戦を推している︒帥ち﹂マイ

    アメリカ合衆國の外國貿易地帯

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    アメリカ合衆國の外國貿n易地帯

アミ空港は世界八大航室圏の焦点に当り︑内感航断路三︑國感量室蘭五が國際定期室輸を行い︑この外に不定期室翰四

三が鼓に集中しており︑アメリカ最南端の大都市であって︑合七重と中南米との最短距離にある︒既に︑パナマ共和國

はそのトクマン︵日oo口目曽口︶の室港に外國貿易地帯を設置することに決定している︒これに亘れないために︑先ずマ

イアミ空港に地帯を設置すべしという意見を述べている︒ ︵註九︶しかし︑マイアミ空港の外國貿易地帯はまだ具体化

されていない︒

 アメリカ合衆國の外藩貿易地帯に対する熱意は自國のみに限定されす︑最近は進んで海外に於ける地帯設置にまで及

んでいる︒帥ち︑パナマ共和國が︒ハナマに地帯設置を希望して︑一九四六年一月その計画樹立を合衆前工務省に依頼し

て来πので︑ワシントンの外國貿易地帯委員会は工務局長を．ハナマに派遣し︑各種の資料を整えしめ且つラテン・アメ

リカ諸國を訪問して前盛の官民諸團体の諒解を求めしめるなどの協力を行い︑そ︐の技術的援助によって途にここに空港

を包含する地帯を設けしめπ︒これは現在アメリカ愚意が盛んに利用しつつある︒

 更に︑これより先︑ 一九四三年にルーズヅエルト大統領と西アフリカのりベリア國大統領エドウィン・バークレー

︵国ユ丑目しσ餌8冨団︶との問で借款協定をなし︾りベリアはこれによって得π辺材でモンロヅイア港︵勺︒答︒︷冨︒霞︒証9︶

に港湾改築を行っていた︒一九四七年末︑合衆悪は外國貿易地帯委員会の事務局長ライアンズ氏をリベリアに振遣して︑

この事業を監査せしめたが︑一九四八年六月この工事が完成しだとき︑ライアンズ氏の調査に基づき合衆國はこれを自

由港として運営することを要浴し︑同年七月二十六日直営による自由港として開業した︒アフリカ西岸に於ける唯一の

自由港である︒合衆國からの借款は︑自由港の蓮営並倉から年々に返済することになっている︒﹁︵二一〇︶

一 28 一

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︵参考書類︶特掲のものを除く

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第三節 合衆國に於ける外國貿易地帯の制度

一九三四．年六月十八日に第七十三議会に了い．て法律第三九七号として可決承詔されだ外國貿易地帯法︑．一名セラレ法

は基本法であって︑これの施行規則として更に外官貿易地帯委員会と財務省とから︑地帯法をそれぞれの所管の立場か

ら敷術補足した規．則を公布して︑地帯の設立︑管理︑運営︑維持の万全を期している︒聖者は﹁合衆國に於ける外回貿

アメリカ合衆國の外國留暑易地帯