basic plan fourth 171107 0007

消費者庁の所管法令について

参考資料

成 9 月 日・第 回第 期消費者

基本計画のあ 方に する検討会

目次

1

消費者庁所管法 全体像

主要 所管法 概要

最近 制度整備 概況 15

消費者庁所管法令の全体像

2

表示 関 法律

取引 関 法律

そ 他 法律

安全 関 法律

○ 不当景品類及び不当表示防 法

○ 消費税 滑 つ適 転嫁 確保 ため 消費税 転嫁を阻害 行 是 等 関 特別措置法

○ 食品表示法 ○ 健康増進法 表示関

○ 農林物資 規格化等 関 法律 ＪＡＳ法 表示 係

○ 食品衛生法 表示関 ○ 米穀等 取引等 情報 録及び産地情報 伝達 関 法律

○ 家庭用品品質表示法 ○ 住宅 品質確保 進等 関 法律

○ 特定商取引 関 法律

○ 特定商品等 預 等取引契約 関 法律

○ 特定電子メ 送信 適 化等 関 法律

○ 金業法 ○ 割賦販売法

○ 宅地建物取引業法 ○ 旅行業法

○ 無限連鎖講 防 関 法律

○ 出資 入 預 金及び金利等 取締 関 法律

○ 消費生活用製品安全法 重大事故報告 公表制度

○ 害物質を含 家庭用品 規制 関 法律

○ 食品衛生法 安全関 再掲

○ 食品安全基本法 基本的事項 策定 クコミュニケ

ション 調整等

○ 製造物責任法 ○ 消費者契約法 ○ 電子消費者契約及び電子承諾通知 関 民法 特例 関 法律

○ 金融商品 販売等 関 法律

○ 国民生活安定緊急措置法 ○ 生活関連物資等 買占め及び売惜し 対 緊急措置 関 法律

○ 物価統制

○ 消費者 財産的被害 集団的 回復 ため 民事 裁 手続 特例 関 法律

○ 公益通報者保護法 ○ 消費者教育 推進 関 法律

消費者庁の所管法令 本

○ 消費者庁及び消費者委員会設置法 ○消費者基本法 ○消費者安全法 ○独立行政法人国民生活センタ 法

3

○任務、所掌事務、消費者委員会、等

こ に併せて内 府設置法を一部改正 内 府特命担当大臣 消費者 を常設

組織法

作用法

措置要求 措置要求

隙 間

＜消費者庁及び消費者委員会設置法＞

隙 間

○地方自治体の事務 苦情相談、あっせん等 、○消費生活センタ の設置、○消費者事故情報の集約

○消費者被害の防止措置 公表、措置要求、事業者への勧告・命令 等

事業者への勧告 点検、修理、表示等 ⇒ 勧告内容の実施命令

重大事故発生の急迫した危険 ある場合 譲渡、使用禁止等 ⇒ 回収等の命令

＜消費者安全法＞

(事業者への 勧告・命令等

○各府省庁 らの移管・共管

○一体的運用

表示 景品表示法、食品表示法 等

取引 特定商取引法、特定電子メ ル法、

貸金業法、割賦販売法、宅建業法、

旅行業法 等

安全 消費生活用製品安全法 等

各 省 庁 所 管 法 各 省 庁 所 管 法

＜ 係法律の整備法＞

消費者庁所管法令の基本的 係

(事業者への 勧告・命令等

※₂₀₁₂ 通常国会に、消費者安全法の一部を改正する法律案を提出し、_{2012 8}月に成立した 具体的に 、生命又 身体の被害に係る消費者事故等の原因を究明し、その再発又 拡大の防止を図るた 、消費者庁に消費者安全調査委員会を設置し、生命又 身体の被害に係る消費者事故等の原因についての調査等を行うた に必要 権限等について定 る

成_{24 10}月施行 に、消費者の 産に対する重大 被害の発生又 拡大の防止を図るた 、内 総理大臣に る事業者に対する勧告等の措置を定 る 成_{25 4}月施行 の っている

4

主要 所管法令の概要

5

消費者の消費生活に る被害を防止し、その安全を確保するた 、内 総理大臣に る基本

方針の策定、都 府県及び に る消費生活相談等の事務の実施及び消費生活センタ の

設置、消費者事故等に する情報の集約等、消費者被害の発生又 拡大の防止のた の措置等

所要の措置を講 る

基本方針

内 総理大臣 、消費者安全の確保に する基本方針を策定

地方公共団体の事務 消費生活センタ の設置等

ア 地方公共団体 、消費生活相談、苦情処理のあっせん等の事務を実施

イ アの事務を行うた 、消費生活センタ を設置 都 府県 必置、 努力

消費者事故等に する情報の集約等

ア 行政機 、地方公共団体、国民生活センタ 、被害の拡大の そ のある消費者事故等

に する情報を内 総理大臣に通知 生命・身体に する重大事故等について 直 に通知

イ 内 総理大臣 、消費者事故等に する情報等を集約・ 析し、その結果を公表

消費者安全法の概要

※₂₀₁₂ 通常国会に、消費者安全法の一部を改正する法律案を提出し、_{2012 8}月に成立した 具体的に 、生命又 身体の被害に係る消費者事故等の原因を究明し、 その再発又 拡大の防止を図るた 、消費者庁に消費者安全調査委員会を設置し、生命又 身体の被害に係る消費者事故等の原因についての調査等を行うた に必 要 権限等について定 る 成_{24 10}月施行 に、消費者の 産に対する重大 被害の発生又 拡大の防止を図るた 、内 総理大臣に る事業者に対する 勧告等の措置を定 る 成_{25 4}月施行 の っている

6

消費者安全法の概要

消費者被害の防止のた の措置

ア 消費者の注意喚起のた に情報を公表 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ _注意喚起

イ 被害の防止を図るた に実施し得る の法律の規定に基 く措置 ある場合

⇒ 法律に基 く措置を実施する う 係各大臣に要求 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ _措置要求

被害の防止を図るた に実施し得る の法律の規定に基 く措置 い場合 いわゆる

隙間事案 の場合 、 つ生命・身体に する重大事故等の場合、事業者に対し、

必要 措置を る う勧告 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ _勧告

正当 理由 く従わ い場合 、当 措置を るこ を命令 ・・・・・・・・・・・・・・・・・ _命令

急迫した危険 ある場合 、必要 限度に いて商品の譲渡等を禁止・制限

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ _{譲渡禁止・制限}

禁止・制限措置に違 した 、商品の回収等を命令 ・・・・・・・・・・・・・・・・・ _回収命令

消費者等に

対する の

係行政機 の長等に

対する の

各大臣に

対する の

事業者に

対する の

注意喚起

情報提供 国センへの措置要求

措置 要求

勧告・ 命令

譲渡等の 禁止・制限 回収等命令

生命・

身体に

する

事故等

重大 事故等

法律の規定に基 く措置 ある

○ ○ ^○

隙間事案 ○

○ ^{○ ○}

消費者 事故等

法律の規定に基 く措置 ある

○ ○ ^○

隙間事案 ○

○

産に する

事故等

法律の規定に基 く措置 ある

○ ○ ^○

隙間事案 ○

○ ^○

7

成立 消費者契約 関 包括的 民事 し 成1「 成立 成1」 施行

成18 改 適格消費者団体 差 請求制度 消費者団体訴訟制度 を導入 成19 施行

成「0 改 差 請求 対象を景品表示法上 不当表示及び特定商取引法上 不当行 拡大 景表法

関連 成「1 施行 特商法関連規定 成「1 1「 施行

※ 食品表示法 制定 差 請求 対象を食品表示法上 不当表示 拡大 成「貸 施行

成「8 改 過量契約 取消しや 消費者 解除権を 棄さ 条項 無効 規定を設け 取消

し 無効 関 民事 を改 成「9 施行

●消費者 事業者 間 情報 質及び量並び 交渉力 格差 鑑

契約 取消し 及び 契約条項 無効 等 つい 規定 民法 特別法

●消費者 事業者 間 締結さ た契約 ＝消費者契約 あ 労働契約 外 あ ゆ 契約 対象

不当 勧誘 → 取消し

不実告知 第 条第 項第 号

断定的 断 提供 第 条第 項第 号

不利益事実 不告知 第 条第 項

不 去 第 条第 項第 号

去妨害 第 条第 項第 号

過量契約 第 条第 項

消費者団体訴訟制度

総理大臣 認定を けた適格消費者団体 消費者被害 未然防 拡大防 を図 観 事

業者 不当 行 関し 差 請求を こ

※ 適格消費者団体 全国 16団体 こ 計48件 差 請求訴訟を提起 差 請求権を行使

成「9 」1日現在

立法及び改正の経緯

内容

不当 契約条項 → 無効

事業者 損害賠償責任を免除 条項 第 条

消費者 解除権を 棄さ 条項 第 条

消費者 支払う損害賠償 額を予定 条項等 第 条

消費者 利益を一方的 害 条項 第10条

8

公 益 通 報 者 保 護 法 の 概 要

公益通報者 保護を図 国⺠ ⽣命 身体 財産そ 他 利益 保護 わ 法令 規定 遵守を図 国⺠⽣活 安定及び社会経済 健全 発 展 資 こ

．公益通報者保護法の目的等 国⺠ ⽣命 身体 財産 保護 関わ 法律 刑罰規定

違反⾏為^※ ⽣ 又 まさ ⽣ う い 場合 食品偽装表示

廃棄物不法投棄 等

＜対象 法律＞

刑法 食品衛⽣法 ⾦融商品取引法 ＪＡＳ法 大気汚染防止法 廃棄物処理法 個人情報保護法 そ 他政令 定 法律

平成29年６⽉ ⽇現在 じず0法律

※ 保護さ 通報 範囲を 明確 観点 罰則 保さ た法令違反⾏為を通報対 象 た

．公益通報の対象

※ 違反⾏為 直接犯罪 い 違反 た場合 主 務大⾂ 命令を⾏い 更 そ 命令 違反 場合 犯罪 いう形 最終的 刑罰 そ 実効性 保さ い 違反⾏為を含

⼀定 要件 該当 公益通報を⾏ た通報者 を保護

＜保護 内容＞

・解雇 無効

・不利益取扱い 禁止

・労働者派遣契約 解除 無効

．公益通報者の保護

※ 公務員 場合 不利益 取扱い さ こ

い う国家公務員法等を

適用 け い

事 業 者

行政機関を含む

事業者内部

例：社内 コンプライアンス 窓口 事業者 予 定 た弁護 士事務所等

公益通報 内部通報

公益通報者

労働者 公務員を含む

内部通報 保護要件

ア. 通報対象事実 ⽣ 又 ⽣ そ あ 思料 こ

処分・勧告権限を有す

⾏ 政 機 関 公益通報

行政機関への通報

⾏政機関へ 通報 保護要件

ア. 通報対象事実 ⽣ 又 ⽣ そ あ 思料 こ

イ. 通報内容 真実相当性 あ こ

公益通報 その他外部への通報

被害の発生・拡大防止のため 必要と認め 者

報道機関 消費者団体等

※ 保護 対象 公益通報 労働者 公務員を含 不正 目的 く

労務提供先 事業者 い 通報対象事実

⽣ 又 まさ ⽣ う 旨を 所定 通報先

所定 保護要件を満た 通報 こ

公 益 通 報 者 保 護 法 の 概 要

そ 他外部へ 通報 保護要件

ア.通報対象事実 ⽣ 又 ⽣ そ あ 思料 こ

イ. 通報内容 真実相当性 あ こ ウ ⼀定 要件

が内部通報 不利益 取扱いを受け 信

⾜ 相当 理由 あ 場合 内部通報 証拠隠滅 そ あ 場合 人 ⽣命・身体へ 危害 発⽣ 場合等)を 満た こ

9

食品表示法 成 法律第 号 の概要

消費者基本法の基本理念を踏 えて、表示義務付 の目的を統一・拡大 本法

・食品を摂取する際の安全性

・一般消費者の自主的 つ合理的 食品選択の機会の確保

○基本理念 条

・食品表示の適正確保のた の施策 、消費者基本法に基 く消費者政策の一環 して、 消費者の権利 安全確保 選択 機会確保 必要 情報 提供 の尊重 消費者の 自立の支援を基本

・食品の生産の現況等を踏 え、 規模の食品 連事業者の事業活動に及 す影響等に 配慮

目的

○内 総理大臣 、食品を安全に摂取し、自主的 つ合理的に選択するた 、 食品表示基準を策定

称、ア ル ン、保存の方法、消費期限、原材料、添加物、栄養成 の量及び熱量、 原産地その 食品 連事業者等 表示す 事項

前号に掲 る事項を表示する際に食品 連事業者等 遵 す 事項

○食品表示基準の策定・変更

～厚生労働大臣・農林水産大臣・ 務大臣に協議 消費者委員会の意見聴取

食品表示基準

食品を摂取する際の安全性及び一般消費者の自主的 つ合理的 食品選択 の機会を確保するた 、

食品衛生法、ＪＡＳ法及び健康増進法の食品の表示に する規定を統合して 食品の表示に する包括的 つ一元的 制度を創設

現行、任意制度 っている栄養表示について 、義務化 可能 枠組 する

法

・食品衛生法 衛生上の危害発生防止

・ＪＡＳ法 品質に する適正 表示

・健康増進法 国民の健康の増進

食品表示基準の遵

○ 食品 連事業者等 、食品表示基準に従い、食品の表示をする義務

指示等

○内 総理大臣 食品全般 、農林水産大臣 酒類 外 食品 、 務大臣 酒類

～食品表示基準に違 した食品 連事業者に対し、表示事項を表示し、遵 事項を 遵 す 旨を指示

○内 総理大臣～指示を た者 、正当 理由 く指示に従わ った 、命令

○内 総理大臣～緊急の必要 ある 、食品の回収等や業務停止を命令

○指示・命令時に 、その旨を公表

立入検査等

○違 調査のた 必要 ある場合

～立入検査、報告徴収、書類等の提出命令、質問、収去

内 総理大臣等に対する申出等

○何人 、食品の表示 適正 いた 一般消費者の利益 害さ ている 認 る

～内 総理大臣等に申出可

⇒内 総理大臣等 、必要 調査を行い、申出の内容 事実 あ ば、適 措置

○著しく事実に相違する表示行為・ そ への差止請求権 適 消費者団体～特定商取引法、景品表示法 様の規定

権限の委任

○内 総理大臣の権限の一部を消費者庁長官に委任

○内 総理大臣・消費者庁長官の権限の一部を都 府県知事・保健所設置 等に委任 政令

罰則

○食品表示基準違 安全性に する表示、原産地・原料原産地表示の違 、命令 違 等について罰則を規定

附則

○施行期日～ 成 月 日

○施行 ら に見直す旨規定を設 る 、所要の規定を整備

参考 表示基準 内 府令 の取扱い

○表示基準の整理・統合 、内 府令 規定 法律の一元化に る表示義務の範 の変更 い

の検討課

・新た 食品表示制度について、消費者、事業者等への 及啓発を行い、 滑 施行 その定着を図る に、インタ ッ 販売等に る食品表示、加工食品の原料原産地 表示、食品添加物表示、遺伝子組換え表示の在 方 の個 課 について 次実態を 踏 えた検討を行う

消費者基本計画 成 月 日 議決定

整合性の取 た表示基準の制定

消費者、事業者 方に って やすい表示

消費者の日々の栄養・食生活管理に る健康増進に寄 効果的・効率的 法執行

条

条

条 条

条～10条

11条 12条

15条

1】条～23条

10

景品表示法 、消費者の自主的 つ合理的 商品及び役務の選択を確保するた 、一般消費者に誤認さ る表示や過大

景品類の提供を制限及び禁止している

景品表示法第 条 不当 表示の禁止 ^{景品表示法第 条 景品類の制限及び禁止}

優良誤認

(

^{条 号}

利誤認

(

^{条 号}

誤認さ る

そ のある表

示

(

^{条 号}

商品又 役務の品質 規 その の内容に

ついての不当表示

不実証広告規制 条 項

商品 役務 効果 性能 関し 優

良誤認 該当 表示 否 を 断

ため必要 あ 認め 事業者

対し 期間を定め 当該表示 裏付

け 合理的 根 を示 資料 提出

を求め こ

⇒ 事業者 合理的 根 を示 資料を

提出し い場合 当該表示 優良誤

認表示 さ

商品又 役務 価格そ 他 取引条件

つい 不当表示

商品又 役務 取引 関 事項 つい

一般消費者 誤認さ そ あ

認め 総理大臣 指定 表示

無果 清涼飲料水等 つい 表示

商品 原産国 関 不当 表示

消費者信用 融資費用 関 不当

表示

不動産 広告 関 表示

広告 関 表示

料老人ホ 関 不当 表示

一般懸賞

総付制限告示

昭和 告示第 号

総付景品

取引価額 景品類 最高額 1,000 未満

1,000 上 取引価額 ％

商品の購入者等に く提供する景品類

懸賞制限告示

昭和 告示第 号

取引価額 景品類限度額 両方 限度

最高額 総 額

5,000 未満 取引価額 倍 懸賞 売上予 定総額 ％ 5,000 上 万

共 懸賞

景品類限度額 両方 限度

最高額 総 額

取引価額 わ 万 懸賞 売上予定総額 ％

業種 景品告示

商品の購入者等に対し、く の偶然性、

特定行為の優劣等に って提供する景品類

懸賞景品

新聞業、 雑 業、 不動産業、 療用 薬品業・

療機器業及び衛生検査所業

一定地域の 業者や商店街 共 実施

景品表示法の概要

異 る種類の符票の特定の組合せを

提示させる方法を用いた懸賞

⇒ 全面禁止

合わせ

11

特定商取引に する法律 、訪問販売 消費者 ルを生 やすい特定の取引類型を対象に、 ル防止のル ルを定 、事

業者に る不公正 勧誘行為等を取 締 るこ に 、消費者取引の公正を確保するた の法律 称 訪問販売等に する法律

12 氏 等の明示の義務

勧誘開始前に目的や事業者 を消費者等に告 るこ を義務 不当 勧誘行為の禁止

不実告知 虚偽説明 、重要事項の不告知や威迫困惑を伴う勧誘行為等を禁 止、再勧誘の禁止、迷惑勧誘等の禁止

広告規制

広告に重要事項の表示を義務 通信販売 返品特約等 虚偽・誇大 広告を禁止

請求や承諾 しに電子メ ル広告を送信するこ を禁止 書面交付義務

契約締結時等に、重要事項を記載した書面を交付するこ を義務

)中途解約・過量販売解除

特定 続的役務提供・連鎖販売取引 ン ・ に加えて、将来に 向 って契約解除 可能 中途解約

訪問販売 、購入者に って特 の事由 く、通常必要 さ る 量を著 しく超える契約をした場合、解除 可能 (^{過量販売解除}

本法律の対象 っている取引類型 法律の内容

被害拡大防止のた ル ル 設 ら 、法違 に対して 、指示命令、 業務停止命令 いった行政処 又 罰則の適用 ある

行政規制

民事ル ル

消費者 自ら求 いのに、販売の勧誘を る 訪問販売

自宅等への訪問販売、キャッ セ ルス、ア イン メン セ ルス 電 等 販売目的を告 に事務所等に び出して販売 等

電 勧誘販売

電 勧誘し、申込を る販売

事業者 対面して商品や販売条件を確認 い 通信販売

新聞、雑 、インタ ッ 等の広告に る場合 、郵便、電 等の 通信手段に 申込を る販売

★訪問販売、電 勧誘販売、通信販売 原則す ての商品・役務 対象 長期・高 の 担を伴う

特定 続的役務提供

長期・ 続的 役務の提供 こ に対する高 の対価を約する取引 ｴｽﾃ、語学教室、家庭教師、学習塾、結婚相手紹 ｰ ｽ、 ｿ 教室 対象 ビ スに不慣 個人を勧誘する

連鎖販売取引

個人を販売員 して勧誘し、さらに次の販売員を勧誘させる形 、販売 組織を連鎖的に拡大して行う商品・役務の販売

業務提供誘引販売取引

事を提供するの 収入 得ら る 誘引し、 事に必要 ある して、商品等を売って金銭 担を わせる取引

消費者 自ら求 いのに、購入の勧誘を る 訪問購入 成 月 日施行

消費者の自宅等を訪問し、物品を購入するいわゆる 押し買い

v ^告知義務

訪問購入業者 、 ン ・ 期間 物品の引渡しを拒 こ る旨 告 るこ を義務付

) ^{ン ・}

契約 一定の期間 訪問販売、電 勧誘販売、特定 続的役務提供、訪 問購入 日間、連鎖販売取引、業 務提供誘引販売取引 ₂₀日間 、無 条件 解約するこ 可能

訪問購入 、 ン ・ 期間 中物品の引渡しを拒 こ 可能

行政規制 に、消費者に る契約の解除 の民事ル ル 設 ら ている

特定商取引に する法律の概要

12

ル 場利用権

ッ 、 タ 、 の係留施設の利用権 語学習得のた の施設の利用権

i)^{不当 行為の禁止} 重要事項 価 、商品の 保 状況等 について不 実告知 虚偽説明 や故 意の不告知、威迫困惑行 為、債務の不履行・不当 遅延等を禁止

)^{書類の閲覧} 業務・ 産状況を記 載した書類を事務所 に備え置 、預 者の 求 に応 閲覧させる こ を義務

ii)^書面交付

契約締結前に取 引の概要及び 産の状況を記載し た書面の交付、契 約締結時に契約 の内容及びその履 行に する事項を 記載した書面の交 付を義務

) ^{ン ・}

契約 一定の期間 日間 、 冷静に再考して、無条件 解約

る機会を消費者に える制度 事業者 、解約に伴う損害賠償、 違約金、返還に要する費用等を請 求 い

)^{中途解約権}

ン ・ 期間経過 将来に向 って解約 る 制度

事業者 請求 る損害賠 償 の上限 価 の ％ を 設定

本法律の対象 法律の内容

行政規制

民事ル ル 貴石、半貴石、真珠、貴金属 金、銀、白金 、そ らを

用いた装飾用調度品、身辺細 品

盆 、鉢植えの草花その の観賞用植物 哺乳類、鳥類 人 飼育する の

自動販売機及び自動サ ビス機

動物及び植物の加工品 一般の飲食の用に供さ い の に限る 人 摂取する の 薬品を除く

家庭用治療機器 対象 る物品 特定商品

対象 る施設利用権 対象 る取引

月 上の期間、対象の物品を預 るこ 又 施設利用権を 管理するこ

当 預 しく 施設管理に し 産上の利益を供 するこ or

月 上の期間経過 一定の価 買い取るこ

を約する取引

特定商品等の預 等取引契約に する法律 預 法 の概要

事業者 消費者に対して、 月 上の期間、対象の物品を預 るこ 又 施設利用権を管理するこ 及び

対応する利益の供 又 一定の価 の買い取 を約束し、消費者 こ に応 物品を預 又 施設利用権を

管理させるこ を約束する取引を規制

こ らの義務に違 した場合 、業務停止命令又 罰則

13

消費者教育の推進に する法律の概要

○学校に る消費者教育の推進₍第₁₁条₎ 発 段階に応 た教育機会の確保、研修の充 実、人材の活用

○大学等に る消費者教育の推進₍第₁₂条₎ 学生等の被害防止のた の啓発等

○地域に る消費者教育の推進₍第₁₃条₎ 高齢者 害者への支援のた の研修 情報 提供

○人材の育成等₍第₁₆条₎

基本方針を踏 え策定。努力義務)

・消費者庁 文部科学省 案を作成 議決定 基本的 方向

推進の内容等 国

・消費者教育の総合的・一体的 推進

・国民の消費生活の安定・向上に寄 目的₍第₁条₎

定義₍第₂条₎ 消費者教育

消費者 自立 支援 た 行わ 消費生活 教育(消費者 主体的 消費者 民社会 形成 参画 重要性 い 理解 び 心 深 た 教育 含 び 準 啓発活動

消費者 民社会

個々 消費者 特性 び消費生活 多様性 相互尊重 自 消費生活 行動 将来 わた 外 社会経済情勢 び地球環境 影響 ぼ 得

自覚 公 持続可能 社会 形成 積極的 参画 社会

国 地方の責務 実施事項

責務

地方公共団体

団体の 域の社会的経済的状況に応 た 施 策 策 定 、 実 施 ( 消 費 生 活 セ ン タ 、 教 育 委員会その の 係機 連携

推進に必要 政上の措置その の措置(地方 努力義務 政上の措置₍第₈条₎

基本方針₍第₉条₎

都 府県消費者教育推進計画

義務付 国・地方) 努力義務₍国 び地方₎

○教材の活用等₍第₁₅条₎

○調査研究₍第₁₇条₎

○情報の収集₍第₁₈条₎ 基本理念 第₃条

消費者団体₍努力義務₎ 第₆条

～自主的活動 協力

事業者・事業者団体₍努力義務₎

～施策への協力・自主的活動 第 条

～消費生活の知識の提供、従業員の研修、資金の提供 (第 条

消費者教育推進会議(第 9条 消費者庁に設置₍いわゆる 条機 ₎

構成員相互の情報交換 調整～総合的、体 系的 つ効果的 推進

基本方針の作成 変更に意見 委員₍内 総理大臣任命₎

～消費者、事業者、教育 係者、消費者団 体 学識経験者等

※委員 20名 任期 幹事 専門 委員 置く 政 規定

消費者教育推進地域協議会(第 条 都 府県・ 組織₍努力義務₎

構成員相互の情報交換 調整～総合的、 体系的 つ効果的 推進

推進計画の作成 変更に意見 構成

～消費者、消費者団体、事業者、 教育 係者、消費生活センタ 等

・消費生活に する知識を習得し、適 行動に結びつ る 実践的能力の育成

・主体的に消費者 民社会の形成に参画し、発展に寄 る う積極的に支援

体系的推進・幼児期 ら高齢期 の段階特性に配慮 効果的推進 ・場(学校、地域、家庭、職域の特性に対応

・多様 主体間の連携

・消費者 民社会の形成に し、多角的 情報を提供

・非常時(災害の合理的行動のた の知識・理解

・環境教育、食育、国際理解教育等 の 機的 連携

消費者教育推進計画 消費者教育の推進に する総合的 施策策

定、実施

責務

※施行日 成 月 日 公 日 成 月 日

検討 附則

○法律の施行 を目途 して、施行状 況に検討を加え、必要 ある場合に 所要 の措置を講 る

○消費者教育推進法

14

最近の制度整備の概況

15

最近の制度整備の概況

●消費者裁判⼿続特例法の制定 平成25年12月公布、28年10月施⾏

集団的 財産的被害回復のため、⺠事の裁判⼿続の特例を定め、

特定適格消費者団体 う二段階の訴訟⼿続を整備

●国⺠生活センター法の改正 平成29年6月公布、29年10月施⾏

平成29年の通常国会 提出、成⽴

消費者裁判⼿続制度の更 充実 向け、国⺠生活センター

消費者団体をバックアップ

16

￮ 消費者被害 種被害 多発

￮ 訴訟等に る被害回復 困難 泣 寝入

•

^{事業者 消費者 の間の構造的}

情報量・交 力等

•

訴訟等に要する費用・労力

新しい訴訟制度のメ ッ

○ ^{こ 泣 寝入 して た消費者被害の回復 可能に}

○ ^{個々の消費者 多くの手続を行うこ く、消費者団体の持つ}

専門的 知識や交 力を活用するこ 可能

○ ^{紛 の一回的解決 図 る}

背景

特定適 消費者団体に る新しい訴訟制度を創設

段 階 型 の

訴 訟 制 度

一段階目 事業者の共通義務の確認

段階目 対象消費者の債権を個 に確定

消費者裁 手続特例法 成 _{25 12} 月公 、 成 _{28 10} 月施行

消費者の 産的被害の集団的 回復のた の民事の裁 手続の特例に する法律

17

独立行政法人国民生活センタ 法等の一部を改正する法律の概要

・ 消 費 生 活 相 談 件 数 高水準 推移

・ 種の消費者被害 多発

・ 産 の 散 逸 ・ 隠 匿 を図る悪質事案

附則第 条 政府 、特定適 消費者団体に る被害回復 係業務の適正 遂行に必要 資金の確保、情報の提供その の特定適 消費者団体に対 する支援の在 方について、 や に検討を加え、その結果に基 いて必要

措置を講 る の する

消費者裁 手続特例法制定 成

特定適 消費者団体に る被害回復の制度を創設

○ 産の散逸・隠匿を図る悪質 事案に いて 確実に被害回 復を図る必要 ある

○ 悪質事案 突発的に発生し、 多 の金員 必要に るの 、 備え 困難

○ 制度の実効性を高 るた に 支援 必要

消費者契約法改正 成

適 消費者団体に る差止請求の制度を創設

独立行政法人国民生活センタ 法改正

独 国民生活センタ 立担保 る う

にする

産 散逸 隠匿 そ あ 悪質事業者 被害回復 可能

消費者契約法改正

適 消費者団体の認定の 効

期間を ら に延長する

更新 事 担 軽減 差 請求

等 注力 可能

改正事項

業務の追加、長期借入金の規定の新設等

消費者裁 手続特例法改正

。1) 伴 い 特 定 適 消 費 者 団 体

独 国 民 生 活 セ ン タ そ の の 係

者 の 連 携 の 規 定 を 設 る 等 所 要

整備

第193回国会 け 安倍 総理大臣施政方針演説 成29 1月20日 抜粋

寄 狙 た悪質業者 後 絶ち 被害者 救済 消費者団体 わ 求 新 い訴訟制度 昨 スタ ト た 国民生活センタ バックアップ 仕組 整え 迅 救済 目指

産

産の散逸・ 隠匿の そ

ある場合

事業者

消費者被害

裁 所

仮差押命令

の申立て

仮差押命令

独 国民生活

センタ

立担保要請

立担保

金融機

資金調

内

総理

大臣

適 消費者団体

特定適 消費者団体

差止請求

被害回復

認

定

適 消費者団体の中 ら認定

第₁₀条第₇号、第₄₃条の₂等 係 第₁₇条第₁項 係

第₆₉条第₁項、第₇₅条第₄項 係

※ ^{成 月 日 ら施行}

期待 る効果

・ 過 去 の 悪 質 消 費 者 被 害 事 案 、 被 害 者 の う

訴 え を 提 起 す る 者 数 ％ 程 度 そ の う 勝 訴 し て 被 害 回 復 を さ る 者

、さらに少数

・悪質事案に いて 迅 つ実効的に被害回復

18

最近の制度整備の概況

●景品表示法の2度 わた 改正

メニュー偽装等の広範 不当表示 明 、

不当表示の防止体制を強化

⾏政 監視指導態勢・事業者の表示管理体制の強化

平成26年6月公布、12月施⾏

課徴⾦制度の導⼊ 平成26年11月公布、平成28年4月施⾏

●特定商取引法／消費者契約法の改正 平成28年6月公布

被害の防止・救済を図 ため、必要 規制・⺠事ルールを整備

19

施行期日

概 要

課徴金納付命

対象行 ：優良誤認表示行 利誤認表示行 対象

課徴金額 算定：対象商品 役 売上額 ％ 乗 対象期間： 間 上限

主観的要素： 反事業者 相当 注意を怠 た者 い 認め 課徴金 賦課 い

規模基準：課徴金額 150万 未満 場合 課徴金 賦課 い

除斥期間

反行為 や た日 経過 た 課徴金 賦課 い

課徴金対象行 該当事実 報告 課徴金額 減額

を減額

公 日 成2【 11月2】日 月 施行→ 成「8 日

賦課手続

反事業者 対 手続保障 弁明 機会を付

実施 定返金措置計画の作成・認定

返金措置の実施

報告期限 に報告

返金措置 け 金銭交付相当額 課徴金 上の場合 課徴金 の減

返金措置 け 金銭交付相当額 課徴金 未満の場合

事業者 所定 手続 沿 返金措置 実施 た場合 課徴金 を命 い又 減額

課徴金の納付を命 い

返金措置 実施 課徴金額 減額

※返金措置＝対象商品 役務 取引をしたこ 特定さ 一般消 費者 申出 あ た場合 当該申出 た一般消費者 購入額 ％を乗 た額 上 金銭 交付 措置

事業者 実施予定返金措置計画 沿 返金措置 実施

返金措置 実施 う 事業者 実施予定返金措置計画を作成 消費者庁長官 認定 受け

不実証広告規制 係 表示 い 一定 期間 当該表示 裏付け 合理的 根拠 示 資料 提出 い場合

当該表示 優良誤認表示 推定 課徴金 賦課

不当 表示 顧客 誘引を防 ため 不当 表示を行 た事業者 対 課徴金制度を導入

被害回復を 進 観 返金 課徴金額 減額等 措置を講

不当景品類及び不当表示防止法の一部を改正する法律 概要

20

特定商取引に する法律及び 法施行令の改正 成 9 月 日施行

．悪質事業者への対応

○●次々 法人を立ち上 行 を行う事業者へ 対処

業務停 を命 た法人 役員 取締役等 や当該業務を統括 使用 人 例：営業部長 等 対し 停 範囲 業務を新た 法人を設立し

続 こ 等を禁 ［違反 た場合 個人 ３年以下 懲役又 300 万円以下 罰金 法人 ３億円以下 罰金＜新設＞］

Ａ社 健康食品の電 勧誘販売

※特商法違 に Ａ社に対して業務停止命令 新規勧誘等の禁止

社 実質 Ａ社

Ａ社の元取締役 を 表取締役 して設立

※健康食品の電 勧誘販売新規勧誘等

社 実質 Ａ社

Ａ社の元営業部長 取締役に就任

※健康食品の電 勧誘販売新規勧誘等

※Ａ社への業務停止命令 等に新たに会社を設立し、人や ハ 等を移転 対応イメ

○業務停 命 期間 伸長 最長 →

○刑事罰 強化

不実告知等 対 法人へ 罰金を」00万 億 引上

業務停 命 対 懲役刑 上限を 引上 等

●立入検査等 対象者 拡大

販売業者 親会社 販売業者 対し 勧誘方法 指示をし い 場合 あ こ 等を踏 え 立入検査及び報告徴 対象 密接関 者 販 売業者等 親法人 子法人等を追加

．所在地不明の違反事業者への対応

○所在地不明 事業者 対 公示送達 処分

事業者 所在地 不明 場合 処分書を交付 旨を一定期間掲示 こ 事業者 交付さ た し 公示送達 処分を可能

消費者庁等に る処

違 事業者

［原則］処 書を書面 交付

違 事業者 所在地不明

※ サイ の に って広告や注文の 付を行い、消費者 の 連絡手段 して メ ルア ス 表示さ ている ス

［改正 ］処 書を交付する旨を処 庁に掲示する こ 交付した の すこ 可能に 対応イメ

．過量販売への対応

○電 勧誘販売 け 過量販売規制 導入 訪問販売 拡張 電 勧誘販売 い 消費者 日常生活 い 通常必要 さ 分量 を著しく超え 商品 売買契約等 つい 行政処分 指示等 対象

申込 撤回又 解除を行うこ う 消費者 そ 契約を締結 特別 事情 あ 場合を除く

◇寝具 月 回購入

◇化粧品 本の化粧水 乳液、 , 袋のパ を購入 過量のイメ

．その他

○訪問販売 通信販売及び電 勧誘販売 け 規制対象 拡大 指定権利制 見直し

○通信販売 け ファクシミ 広告へ 規制 導入 電子メ 広告 け 規制 拡充

ファクシミ 広告を請求等し い い消費者 対 ファクシミ 広告 提供を禁 オプトイン規制

○取消権 行使期間 伸長

現在 伸長

．美容医療契約の規制対象への追加

●一定 美容医療契約を特定 続的役務提供 追加

役務 提供期間 を超え つ支払総額 万 を超え 美容医療 契約 うち 脱毛 び し そ ほく 除去 肌 し わ た 取 脂肪 溶解 歯 ホワイトニン 等 つい 主務 省 定め 方法 例：光 照射 薬剤 注射 を特定 続的役 務提供 追加

◇美容 療を提供する事業者に対し、契約書面等の交付 義務付 ら る

◇消費者 契約書面の 領 ら 日間 ン ・ 可能 る

◇ ン ・ 期間経過 の中途解約時に、消費者 請求さ る違約金 の金 に上限 設 ら る 等

効果

○ 法律事項 ● 政令事項

21

イン

イン

過量 内容の消費者契約の取消し 第 条第 項

消費者 、

○ 事 業 者 消 費 者 契 約 の 締 結 に つ い て勧 誘 を

するに際し、

を知っていた場合に いて、

○ そ の 勧 誘 に 当 消 費 者 契 約 の 申 込

又 その承諾の意思表示をした 、

こ を取 消すこ る 前段

※ 消費者 既に 種の契約を締結していた場合 、

そ の 契 約 の 目 的 る の の 量 等 合 算 し て 、

過量 う を 断する 段

事業者 、勧誘の際に、

過量 あるこ を知っていた場合 対象

過量性の 断の基礎事情

( 内容 性質、性能、大 さ、用途等

例 缶詰 生鮮食品

( 取引条件 価 、景品類提供の 無等

例 100 商品 高価品 大量購入 割引

( 消費者の生活の状況 一時的 の 含

例 世帯構成人数 遊び 来

※ 契約の締結を必要 する特 の事情 特商法

この要件に取 込 る 消費者 立証

( ( についての消費者の認識

例 月後 来訪予定 翌日 い

条 文 概要

イン

事業者の勧誘 意思表示 の間に

因果 係 必要

・ 事業者 消費者の生活の状況等を

知ら い場合に 適用さ い

・ 消費者の生活の状況等を調査する

義務 い

・ 消費者 自ら に持参した 、

自ら注文した場合 対象外

過 量 な 内 容 あ る こ

消 費 者 契 約 の 目 的 る の の 量 等

当 消費者に っての通常の 量等

を著しく超える の あるこ

消費 者 契約 の 目的 る の の 内容 及び

取引条件 並 び に 事 業 者 そ の 締 結 に つい

て 勧 誘 を す る 際 の 消 費 者 の 生 活 の 状 況

及 び こ に つ い て の 当 消 費 者 の認 識 に

照 ら し て 当 消 費 者 契 約 の 目 的 る の

の 量等 して通常想定さ る 量等

消費者契約法 一部を改 法律 成「8 法律第61号 主 改 容

22

無効 する消費者契約の条項の追加 第 条の

契約条項の無効 改正前

事業者の損害賠償責任を免除する条項

第 条

消費者に高 違約金や損害賠償 を

支払わせる条項 第 条

具体的 条項の無効

消費者の利益を一方的に害する条項

第 条

( 任意規定の適用に る場合に比

消費者の権利を制限 義務を加重

( 信義則に して消費者の利益を一

方的に害する

そ 外の条項の無効 一般規定

抽象的 、 の う 条項 無効

る の 断 困難

改正内容

○ 事業者の債務不履行に 生 た消費者

の解除権を放棄させる条項

○ 消 費 者 契 約 償 契 約 あ る 場 合 に

い て 、 当 消 費 者 契 約 の 目 的 物 に 隠

た瑕 疵

※

あ るこ に 生 た消費者

の解除権を放棄させる条項

※ 瑕疵 し 不具合、欠

具体的 条項を無効 する規定を追加

＜不当 条項の例＞

● 携帯電 端 の売買契約に る 契約 のキャン

セル・返品、返金、交換 一 せん いう条項

に加え、不当 条項を

具体的に規定していく必要

この う 条項 効に る 、契約 、

商品の入荷 く 取 った場合、

取った商品に不具合 あった場合に 、

支払い済 の 金 返還さ い

⇒この う 条項 不当性 高い

消費者契約法 一部を改 法律 成「8 法律第61号 主 改 容

23

法第 条に 当する契約条項の例示

法第 条

第一要件

民 法 、 商 法 そ の の 法 律 の 公 の 秩 序

に し い 規 定 任 意 規 定 の 適 用 に

る場合に比し、消費者の権利を制限

し、又 消費者の義務を加重する

無 効

任意規定に 、明文の規定の ら 、

一般的 法理等 含 る

最 成 月 日民集 巻 号 9頁

明文の任意規定 く、

改正前 第一要件を満たす条項

消 費 者 の 不 作 為 を っ て 当 消 費 者

新 た 消 費 者 契 約 の 申 込 又 そ の

承諾の意思表示をした の す条項

を 例示

改正内容

改正前 く

第 要件を満たす条項の 無効

無効 る 想定さ る例

通販 掃除機を購入 た こ 掃除機が届け た際 健康食品が 同封さ お 不要 あ 旨 電話を い限 健康食品を 的

購入 いう契約 っ いた

無効 ら い 想定さ る例

雑誌 定期購 契約 月刊誌・１年間 期間満了ま い 旨 連絡を い限 同 条件 １年間定期購 が延長 いう 自動更新条項が含ま いた 契約締結時 そ 旨 明も受け いた

第 要件

民法第 条第 項に規定する基本原則

信 義 則 に し て 消 費 者 の 利 益 を

一方的に害する

考 慮 要 素 の 例 当 条 項 に っ て 消 費 者

る 不 利 益 の 程 度 、 契 約 締 結 時 に 当

条項の内容を十 に説明さ ていた 等

※ 任意規定 当 事 者 、 そ の 内 容 異 る

意思を表示す ば排除さ る

規定 ⇔強行規定

消費者契約法 一部を改 法律 成「8 法律第61号 主 改 容

24

最近の制度整備の概況

●⾷品表示法の制定・施⾏ 平成25年6月公布、27年4月施⾏

⾷品表示制度の⼀元化、機能性表示⾷品制度の創設

25

目的

○食品を摂取する際の安全性及び一般消費者の自主的 つ合理的 食品選択の機会の確保

＜新た 食品表示基準の イン ＞ 加工食品 生鮮食品の の統一

製造所固 記号の使用に係るル ルの改善 ア ル 表示に係るル ルの改善

栄養成 表示の義務化

栄養強調表示に係るル ルの改善 原材料 表示等に係るル ルの変更

販売の用に供する添加物の表示に係るル ルの改善 通知等に記載さ ている表示ル ルの一部を規定 表示 イア の改善

新た 機能性表示制度の創設

※ 食品表示法 及び食品表示法に基 く 食品表示基準 成 月 施行

食品表示の一元化 ついて

食品衛生法 ＪＡＳ法 健康増進法

目的

○飲食に起因する衛生上 の危害発生を防止

目的

○農林物資の品質の改善

○品質に する適正 表 示に 消費者の選択に 資する

目的

○栄養の改善その の国 民の健康の増進を図る

食品安全の確保

添加物

ア ル 原材料

内容量

原産地 品質

保存方法 遺伝子組換え

製造者 等 賞味・消費期限

称

健康増進法 栄養表示 等

等

等

○ 食品の表示について一般的 ル ルを定 ている法律に 、食品衛生法、ＪＡＳ法及び健康増進法の 法 あっ

た 、目的の異 る 法そ に表示のル ル 定 ら ていたた 、制度 複雑 にくい の あった

○ 食品の表示に する規定を統合して包括的 つ一元的 食品表示制度 するた 、食品表示法 成 法律

第 号 を創設し、 成 月に施行

○ 具体的 表示ル ル 食品表示法に基 く食品表示基準 成 内 府令第 号 に規定

一元化

食品表示法 成 法律第 号

26

栄養機能食品

栄養成 に限定さ ている

特定保健用食品

食品 に 効性や安全性に係る 試験

必須 あるた 、許可手続に時間 費用

る

⇒中 事業者に ハ ル 高い

従前の課

○ 加工食品及び農林水産物について、企業等の責任 科学的

根拠を に機能性を表示 る新た 方策を検討 、 成

月 に実施

○ 検討に当たって 、米国の イ タ サプ メン の表示制

度を参考

○ 安全性の確保 含 た運用 可能 組 するこ を念頭

事前個 許可制度

食品 事前許可 受け

試験 必須

費用 時間 担

生鮮食品の実績 し

既許可品 加工食品

事 ッ 制度 を 入

＜ 入のた の イン ＞

安全性の確保 十 食経験 あるこ 機能性の科学的根拠の明確化

届出制に る事業者把握、事故情報収集、買上 調 査・収去試験

文献評価 システ テ ッ ・ ビュ 認 る

事業者自らの 試験実施 不要

表示ル ルを作成 特定保健用食品 様

国 評価した の い 旨を明記

※ 薬品 誤認さ る表示 新制度 不可

生鮮食品 表示を実現

生鮮食品について 機能性表示 実現 外国に 例 い取組

新制度の基本的 考え方

特定保健用食品 ホ

の 組

消費者の誤認を招 い、 自主的 つ合理的 商品選択に

資する表示制度

適正 表示 に る 消費者への

情報提供 安全性の

確保

機能性表示を 行うに当たって

必要 科学的 根拠の設定

機能性表示食品制度の基本的 考え方

27