新 市 建 設 計
16 7
越地域 併協議会
目 次
序論 ··· 1
併 必要性 ··· 1
計 策定 方針 ··· 3
新市 概況 ··· 4
置及 地勢 ··· 4
自然 土地利用 ··· 5
人 世 ··· 5
産業 ··· 7
新市建設 基本方針 ··· 12
方向性 ··· 12
土地利用 方向性 ··· 14
理念 ··· 17
新 い 将来像 ··· 17
新市 施策 ··· 19
市民主体 推進 ··· 22
環境 保全 活用 ··· 24
健康 福祉 実 ··· 27
産業 振興 ··· 30
教育 文 実 ··· 35
都市 盤 生活 盤 整備 ··· 39
併 新 整備 必要 事業 進 ··· 43
新市 県事業 推進 ··· 44
公共施設 適 配置 整備 ··· 46
行 政運営 ··· 47
行 運営 ··· 47
運営 ··· 49
政計 ··· 50
- 1 -
序 論
併 必要性
○ 国 社会経済 史的 転換期
国 社会経済 数十 振 大 転 期 迎え い
国経済 戦 興 遂 1990 代初頭 数十 わ 長
経済 況 長期 停滞 肩 長 終焉
現在 況 経済 金融処理 遺症 言わ 最近
世界的 競 激 少子 高齢 国 外市場 変 構造
的 要因 指摘 一過性 い問 深刻 認識 う
将来 支え 青少 急速 減少や社会的支援 必要 高齢者 急増 少子 高齢 想 回 速度 進 18 総人 減少 いう第2 世界大戦 期 除い
近代 経験 い事態 迎え う 総人 齢構 変 国
在 方 大 変え う い
国 経済 長 蓄え 築 経済力 術力 産業 盤 い
う 環境変 的確 応 い 再 持 的 定的 社会経済 運営 回
能 多 変革 必要 い
○ 国 地方を通 変革 必要性
肩 長 終焉 国 行 大 影響 え い
経済期 2 度 60 超え 国 税 経済 影響 16 度
算 7割 満 い42 弱 減少 一方 気 策等
出 逆 増加 足 国債 賄 国債等 残高 16 3
500 超え 国 総生産 割 進国 中 突出 値 い
地方 様 状況 あ 国 地方 子や孫 世代 担 掛
得 い 多 債 抱え 深刻 事態 立 い 気 回 税 好
転 あ 現在 入 出 埋 劇的 増
期待 い 考え 妥当
多 社会保 制度 肩 長 前 構築 各種制度 運用
近い将来困 既 見 国 地方 現在 状況
行 広範 わ 変革 求 い
○ 全国的 地方自治体 変革 市 併
う 国 地方 厳 い状況 大 変革 乗 足腰 強
い地方自 体 構築 目指 全国 進 い 回 市 併 大 い
一 言え 行 変革 併
12 4 地方 一括法 施行 契機 地方 地方 言葉
地域 行 運営 主 国 民 身近 市 移 行
序 論
- 2 -
改革 進 い 来あ 地方自 姿 実現 歓迎
市 自己決定 自己 任 原則 主体的 策 立
案 効率的 実行 求 高い行 能力 強い行 盤 確立
急 課 い 一般的 併 う 課 え得 地方自
体 全国的 実現 求 い 言え
○ 越地域 様 変革 必要
国や全国 地方 抱え 問 越地域 様 現 高齢化 側面 一層厳 い問 立 現 い 高齢化 長 社会 実現 あ いう積極的 側面を
一方 福祉 ビ 行政需要 増加 いう側面 持 わせ い 少子化 伴う生産 齢人口 減少 地域産業 働 手 福祉 ビ 担い手 世代 人口 減少 地域 活力 危惧
地域 主要産業 一 あ 農業や建設業 産業構造 変 や行 支出削減 伴う 共工事減少等 影響 極 厳 い状況 あ 地域 支え 製造業
経済 影響 激 い競 い
う 地域産業 厳 い状況 映 地方税 顕著 減少傾向 あ
越地域 国 地方交付税 依存度 高い 多 既 16 度 算
い 一体 改革 伴 全国 自 体 源 足 生 更 地方
逼迫 厳 一層増 想
入 減少 中 増大 行 需要 応 い いう 極 い
越地域 各自 体 求 越地域 維持 瘠展 足腰 強い自 体
構築 求 い
○ 越市を中心 広域的 一体化 進 越地域
越地域 交 盤 整備や ン 進展 民 行動
や企業 事業範 市 越え 既 広域 い 越市 周辺 日常生
活 勤や 学 買物 越市 定期的 訪 民 多数 占
数 々増加 越市 中心 日常生活圏域 既 形 強
い
越市 都市機能 周辺 多 民 利便性 快適性 供 越市
経済 大 支え い わ 越地域 越市 中心 一体的 社会経済 形 互い 動向 相互 深い影響 及 う関 築い い
○ 次 時代 行 政運営 市 力 結 わ 併 必要 う 中 変革 時代 向 地域 運営 行 い 越地域 保 然資源 経済資源 人的資源 あ ゆ 資源 余 効率的 効 い
民 全 心 快適 生活 支え う 足腰 強い自 体 構築 求
問い 答え 地域 市 力 結 わ 市 併
日常生活圏 見 地域 最 わ い大 一 行 体 組 得
- 3 -
行 盤 再構築 行 効率 共 利用範 大 い
効果 い 直面 課 組 行 改革
各地 市 併 向 組 進 国 い 積極的 併 推進
支援 行 い 現在 市 併 好機 あ 言え
計 策定 方針
計 趣旨計 越市 塚 浦 原 大島 牧 柿崎 大潟 頸城
中郷 倉 清 和 立 併 新 い 越市 建設 総 的
効果的 推進 目的 い
作 当 新 い 越市 一体性 速や 確立及 民 福祉 向 等 市全域 均衡あ 瘠展 資 う配慮
計 構
計 新 い 越市 建設 方針 実現 施策及 計
中心 構
施策 併 伴 必要 事業や新 い 越市 建設 幹 主要 事業 共 新 越市 13 地域 実施 事業 中心 構
計 期間
計 17 度 26 度 10 計 期間
状況 整 計 策定 5 目途 見直 向 検討 行う 序 論
- 4 -
新市 概況
置及 地勢
新 い 越市 新潟 西部 日 面 置 柏崎市 新井市 妙
高 長 飯山市 東 高柳 代 之山 西 能生 接
交 要衝 栄え 現在 要港湾 あ 直 津港や 陸自動車遈
信越自動車遈 陸 線 信越 線 線 い
陸新幹線や 越魚 地域振興快速遈路 進行 大都市圏
等距 置 中 陸 交 ワ 整 数 地方都市
新 い 越市 中央部 関 保倉 等 流 流域 高 広 い 広大 う 米山山地 東頸城丘陵 関 山脈 葉山地 西頸城山地
山々 連 い
目 向 岸線 砂丘 砂丘 間 然 湖 群 点在 い
う 新 い 越市 多様 自然 山 大地 恵 自然豊 地域
図表2-1 新 い 越市 置 新 い 越市を 14市
塚 浦 原
大島
牧
柿崎 大潟
頸城
中郷
板倉 清里
和
立
越市
- 5 -
自然 土地利用
新 い 越市 部 山間部 岸部 変 富 地形 渡弥彦米山国定 園 久比岐 立自然 園 米山福浦 立自然 園 直峰 之山大 立自然 園 代 表 美 い 観や多様 自然 恵 い 一方 山間地 定 地形 脆弱
地質 全国 数 地 多瘠地 い
気候 四季 変 冬期 降水 多 快晴日数 少 い 型的 日
型 冬期 日 渡 大陸 季節風 影響 大 降雪 あ
岸部 除い 地域 全国 数 豪雪地 い 変 富 地形
市 気温や積雪 大 異
新 い 越市 面積 972.62㎢ 現在 越市 249.24㎢ 約4倍 渡市 854.98㎢ 回
土地利用 見 高 直 津 市街地 い 周辺 土地 整
理事業 宅地 商業地 進 都市的土地利用 い 東側
地域 農業 中心 土地利用 進 い 工業団地や 宅団地 造 農地 減少 い 中山間地 農業生産機能 観や環境機能 い
農業 担い手 足 影響 耕作 棄 増加 農地 荒廃 進 棚 保全
等 困 状況 い 山地 潟湖 岸線 立自然 園 指定 自然
い ン 場 活用 い
新 い 越市 畑 山林 原 雑種地 面積 総面積 95％ 遉 特 畑 割 総面積 21.5％ 新潟 全体 15.9％ 比 高
地域 特徴 言え
：㎢ ％ 地 目 宅 地
農 地 山林 原 雑種地
計
畑 山 林 原 雑種地
面 積 45.73 180.40 29.01 231.91 45.39 2.17 13.19 424.82 972.62 構 比 4.7 18.5 3.0 23.8 4.7 0.2 1.4 43.7 100.0
出所：固定資産 価 等 概要調書 15 1 1日
人口 世帯
人口 世帯 現況新 い 越市 人 12 国勢調査 211,870人 新潟 全体 8.6％
占 規模 各地 現在検討 い 枠組 市 併
行わ 場 い 第3 人 規模 人 現在 長岡
市 近い水準 面積規模 4倍近 相当 面積 人 割 長
岡市 比 い水準
人 推移 見 市街地及 周辺 一部 人 増加 い 地域 減少傾向 あ 全体 や 減少 い
12 齢 人 少人 0～14 15.3％ 生産 齢人 15
～64 62.8％ 老 人 65 以 21.9％ 推移 見 少 新市 概況
図表2-2 地目別土地面積 概要
- 6 -
人 減少 老 人 増加 少子 高齢 傾向 顕著 表 い 12 一般世 数 67,476世 1世 当 人員 3.08人 い
世 数 全体 増加傾向 あ 1世 当 人員 減少 家
族や一人暮 世 増え い 示 い
図表2-3 人口及 世帯 概要
人 世
総 人
少人 0～14
生産 齢人
15～64
老 人
(65 以 ) 齢
一般世 数 1世 当 人員
新 い
越市 211,870人
32,364人 (15.3％)
133,142人 (62.8％)
46,308人 (21.9％)
56人 (0.0％)
67,476世 3.08人
新潟 2,475,733人 365,667人 (14.8％)
1,581,186人 (63.9％)
526,112人 (21.3％)
2,768人 (0.0％)
791,880世 3.07人
出所： 12 国勢調査
出所：国勢調査
人口 将来見通
14市 人 昭和60 216,348人 減少傾向 い い
少子 傾向 変わ 人 減少 測 い 新
い 越市 人 27 20万3千人 12 約9千人 4.4％ 減少 能性 あ
齢 見 65 以 老 人 実数 割 増加 見 あ
57,081 58,323 59,429
67,476 63,242
3.29 3.61 3.50
3.72
3.08
0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000
昭和 昭和 成 成 成
世帯
0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 人
一般世帯数 １世帯当た 人員
図表2-4 一般世帯数及 1世帯当 人員 推移
- 7 -
12 高齢者 5人 1人以 27 4人 1人以 水準 高
一方 児童 生 少人 や 地域 担い手 生産 齢人 減少 い 特 生産 齢人 減少 顕著 あ 12～27 間 約1万4千人減少 見
12 時点 地域 い 働 手 う 10人 1 人以 い
等 地域 活力 維持 い 必要 人 更 足
出所：国勢調査 ( )統計情報研究開瘠 ン
産業
産業構造新 い 越市 就業者数 12 国勢調査 108,142人 産業 比率 第
1 産業6.9％ 第2 産業35.7％ 第3 産業57.1％
就業者数 動向 見 昭和55～ 12 20 間 就業者数 約5千人減少
特 第1 産業 約1万8千人 減 い 第2 産業 第3 産業
就業者数 着実 増加 20 間 第2 産業 約4千人 第3 産業 約8千
人増加 い
新市 概況
図表2-5 総人口及 齢 別人口 推移
28,111 (13.9%) 29,271
(14.1%) 30,434
(14.5%) 32,364
(15.3%) 35,352
(16.7%) 40,003
(18.8%) 45,455
(21.0%) 48,188
(22.3%)
119,548 (59.0%) 126,707
(61.2%) 130,434
(62.0%) 133,142
(62.8%) 136,095
(64.2%) 138,047
(65.0%) 141,856
(65.6%) 142,818
(66.0%)
54,905 (27.1%) 51,077
(24.7%) 49,362
(23.5%) 46,308
(21.9%) 40,613
(19.2%) 34,191
(16.1%) 29,032
(13.4%) 25,314
(11.7%)
56(0.0%) 7(0.0%)
5(0.0%) 212,060 210,230 207,055
202,564 216,320
211,870 212,248
216,348
0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000
昭和 昭和 成 成 成 成 成 成
人
少人口 ～ 歳 生産 齢人口 ～ 歳 老 人口 歳以上 齢不詳
実 績 推 計
- 8 -
図表2-6 産業別就業者数
類 就業者数 人 構 比 ％
第1 産業
農 業 7,306 6.8
林 業 77 0.1
漁 業 83 0.1
計 7,466 6.9
第2 産業
鉱 業 384 0.4
建設業 15,592 14.4
製造業 22,664 21.0
計 38,640 35.7
第3 産業
電気 熱供給 水遈業 588 0.5
運輸 信業 5,612 5.2
卸売 売業 飲食店 21,454 19.8
金融 保険業 2,107 1.9
動産業 332 0.3
業 26,984 25.0
類 い 4,725 4.4
計 61,802 57.1
類 能 産業 234 0.2
総 数 108,142 100.0
出所： 12 国勢調査
7,466 (6.9%) 11,309
(10.1%) 13,552
(12.3%) 18,828
(16.9%) 25,369
(22.4%)
38,640 (35.7%) 40,766
(36.3%) 40,329
(36.7%) 38,496
(34.6%) 34,417
(30.4%)
61,802 (57.1%) 60,205
(53.6%) 56,013
(51.0%) 53,841
(48.4%) 53,470
(47.2%)
61 (0.1%) 17 (0.0%)
35 (0.0%) 62 (0.1%)
234 (0.2%)
111,200 109,911 112,341
108,142 113,318
0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000
昭和 昭和 成 成 成
人
第次産業 第次産業 第 次産業 分類不能 産業
出所：国勢調査 図表2-7 産業別就業者数 推移
- 9 -
77.6 64.0 25.0
7.0 10.7
23.5
0% 20% 40% 60% 80% 100%
市町 新潟県
全国
米 ＜数値入 ＞ 麦類 雑穀・豆類 い 類 野菜 ＜数値入 ＞
果実 花き 芸農作物 種苗･苗木･そ 他 肉用牛
乳用牛 豚 鶏 養蚕 そ 他畜産物
加 農産物 そ 他秘匿を含
主要産業 現況 農業
14市 13 農業産出 農業粗生産 238億
品目 構 比 見 全生産 77.6％ 米 占 い 比率 全体 比率 回 14市 農業 米 生産 著 特 い
近 米 価 や生産調整面積 増加 米 粗生産 減少
影響 14市 農業産出 20 前 昭和56 水準 68.2％ い 時 農業専 者1人当 生産農業所得 近 減少傾向 あ 13 時点 121万 い 全国 水準 17.1％ 新潟 水 準 26.2％ 回 い
農業 産業 比 担い手 高齢 顕著 12 国勢調査 農業 就業 い 人 5人 3人 59.6％ 65 以 高齢者
近い将来確実 農業 支え 者確保 農業生産 維持 問 一層深刻 想
図表2-8 14市 農業産出 品目別構 13
出所： 13 生産農業所得統計
図表2-9 14市 農業産出 生産農業所得 推移
建設業
新市 概況
出所：生産農業所得統計
億円
349 379 343 302
3,124 3,766
4,116 3,651
3,924
238
0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000 4,500
昭和 昭和 成 成 成
農 業 産 出 額
新潟県 市町
万円
109
212
164
74
91
129
141
105 110
169 182
146 129
227
121
0 50 100 150 200 250
昭和 昭和 成 成 成
農 業 専 従 者 一 人 当 た 生 産 農 業 所 得
全国 新潟県 市町
- 10 -
19.7 19.3 18.4 17.8 17.9 18.5 19.1 20.5 21.3 23.5 26.0 29.3 30.9 31.6 32.5 30.9 29.2 28.4 27.9 25.9 42.6 40.7 47.3 42.2
53.7 51.8 51.9 50.8
59.4 56.9 53.5 58.0
40.4 46.0 32.0 35.1
28.3 28.7 30.7 27.9
41.4 40.5 39.1
36.7 35.9 34.5
32.1
28.5 28.8 30.5 34.0
37.3 38.3 37.7 37.4 38.2 38.9 40.2 39.6 30.8
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
57 58 59 60 61 62 63 元 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
官公庁 民間 元請完成 事高 占 官公庁 割合
兆円 ％
完成 事高： 目盛 右目盛 ※完成 事高 元請分
度
億円
302
213 221 235 262 265
266 293 280
238 272
224
324
0 50 100 150 200 250 300 350
元 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
度 普
通 建 設 事 業 費
建設業 官 庁 注 いわゆ 共事業 多 依存 傾向 あ 2 度 民間瘠注 元請完 工事高 増加 影響 官 庁 割 建設業全体
28.5％ 境 増加傾向 転 13 度 全体 38.9％
遉 近 官 需要 依存度 再 増 傾向 あ 言え
官 庁関連 工事高 8 度 32 5千億 減少
転 13 度 25 9千億 縮 い 14市 建設事
業費 い 5 度 324 億 以降減少 転
13 度 時 100億 以 回 221億 い 行 厳 い
状況 考慮 共事業 縮 見 建設業 経営環境
厳 想
図表2-10 建設工事 占 公共事業 割 推移
図表2-11 14市 通建設事業費 推移
出所：建設工事施工統計調査 国土交 省
出所：市 状況 新潟 市 課
- 11 - 製造業
14市 製造業 積地 一 あ 13 製造品出荷 等 4,658億 遉 製造品出荷 等 約10％ 相当
製品 業種 訳 見 礎素 型産業 学 金属製品 鉄鋼 製品 非鉄金属 及 加工組立型産業 電気機械 一般機械 輸 用機械 製造品出荷 等 大半 占 い 13 8業種 製造品出荷 等 全体 78.8％ 占
13 時点 14市 あ 製造業 事業所数 803事業所 事業 所数 製造品出荷 等 関 見 全体 3業種 学 電気機械 金属製品 181事業所 全体 約1/4 製造品出荷 等全体 48.3％ 半 近 占 少数
事業所 多 製造品 出荷 い わ 大規模工場 生産 多 占 い
図表2-12 14市 内 製造品出荷 等 業種構 13
出所： 13 工業統計調査
図表2-13 14市 内 あ 製造業 事業所数 製造品出荷 等 13
出所： 13 工業統計調査
新市 概況
総額 事業所当た
1 化学 18 1,184 65.8
2 電気機械 58 640 11.0
3 金属製品 105 430 4.1
4 鉄鋼 11 379 34.5
5 食料品 109 362 3.3
6 一般機械 104 317 3.0
7 プラスチック製品 18 298 16.6
8 非鉄金属 10 286 28.6
9 輸送用機械 8 143 17.9
10窯業･土石製品 33 137 4.2
11木 ･木製品 70 51 0.7
12飲料･たばこ･飼料 23 43 1.9
13衣服･そ 他 39 39 1.0
14繊維 9 38 4.2
15家具･装備品 71 36 0.5
16石油･石炭製品 7 27 3.9
17出版･印刷 40 26 0.7
18パルプ･紙 12 17 1.4
19精密機械 5 2 0.4
－そ 他製造 52 26 0.5
－そ 他未公表分含 1 177 －
803 4,658 5.8
*
製造品出荷額等億円)
合計
事業所数 業種
順 位
そ 他以外 品目を製造す 事業所 製造品出荷額等
上記業種 うち未公表分 含 た 、算出し い
18 76 181 192
301
405 423433 441 474
544567
606 615686 693
733 745 750802 803 25.4
100.0 95.596.1 95.095.4 93.994.5 92.393.1 90.691.5
39.1
89.5 86.6
71.0
48.3 56.4
64.2 77.4
83.5
0 100 200 300 400 500 600 700 800
化 学
電 気 機 械
金 属 製 品
鉄 鋼
食 料 品
一 般 機 械
プ ラ ス チ ッ ク 製 品
非 鉄 金 属
輸 送 用 機 械
窯 業
･ 土 石 製 品
木
･ 木 製 品
飲 料
･ た ば こ
･ 飼 料
衣 服
･ そ の 他
繊 維
家 具
･ 装 備 品
石 油
･ 石 炭 製 品
出 版
･ 印 刷
パ ル プ
･ 紙
精 密 機 械
そ の 他 製 造
合 計 事
業 所 数
累 計
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
製 造 品 出 荷 額 等
シ ェ ア
累 計 事業所数
製造品出荷額等 シェア
全体 事業所
で、製造品出荷額等 半分近くを出荷
化学 25.4%
電気機械 13.7%
金属製品 鉄鋼 9.2%
8.1% 食料品
7.8% 一般機械
6.8% プラスチック製品
6.4% 非鉄金属
6.1% 輸送用機械
3.1%
そ 他秘匿含 13.4%
- 12 -
新市建設 基本方針
方向性
地域 課
地域 基本的活力 応
14市 人 現在21 万人 超え 規模 遉 い 昭和60 減少
傾向 見込 10 現在 96％程度 人 減少
見 う 中 老 人 65 以 増加 10 4 人
1人以 割 高 一方 少人 0～14 生産 齢人 15
～64 共 減少 見 あ 地域社会 高齢 急速 進展 想
特 地域力 維持 必要 活力源 あ 働 手 世代 あ 生産 齢人 大 減少 問 12～27 間 約1万4千人減少 深刻 影響 地域社会 経済 維持 力 将来徐々 弱 い 避 い状況 あ
併 課 市全体 組 い 必要
行 政基盤 強化
14 市 入 訳 見 市 税 占 割 全国 水準 回 地方交付税 国 源 依存度 強い傾向 あ
長引 気 迷 影響 税 減少 度 補う 市
国 債 増加 度 追 厳 増 い
う 中 地方交付税や国 補 金 縮 見 強
自主 源 乏 い自 体 行 必要 入 確保
質 供給 縮 招 必 新 い 越市 う 事態
避 い時期 行 盤 強 組 い 必要
産業構造 変化 応
製造業 誘 地域 多 用や関連産業 生 出 地域経済 活性
最 効 方法 近 国 製造施設 外 移転 コ
競 力 劣 施設 生産 中 例 急増 い う 製造業
経済情勢 応 生産活動 変 場 地域経済 縮 能性 あ
近 傾向 高 い 点 留意 必要
建設業 急速 経済 長や 民 増大 応 社会資 整備 大
わ 地域 主要産業 長 事業主体 あ 国 地方自 体
悪 や社会資 民 足感 高 原因 共事業 確実
縮 見 影響 地域 建設業 厳 い状況 直面 想
地域経済 持 的 定 瘠展 い う 産業構造 変 柔軟
応 い 必要
- 13 - 方向性
豊 全 心を実現 や 活力 あ 地域
14 市 高齢者 増加 一方 生産 齢人 減少 建設業 地 域 主力産業 一部 縮 地域社会 経済 活力 徐々 弱 い 状
況 変 直面 い う 中 将来 い 地域 暮
働 大事
新 い 越市 う 社会や経済 変 柔軟 応 豊
心 暮 地域 常 保 足腰 強い 地域
市民本 市民 支え そ 組 構築
新 い 越市 実現 豊 や 全 心 え 市民 立
場 理想 考え 形 い 考え 少子 高齢 進 地域 市民
一人 力 互い 必要 機会 増え 考え
新 い 越市 市民 視点 立 考え 豊 あ 暮 実現 市民一人 地域社会 支え 役割 担い 互い 支え い
行政 効率化 コ 引 細 い行政施策 展開
14市 一 盤 強 行 効率
一方 規模 共施設 散 非効率 側面 あ 逆
約 共 質 い 影響 懸念
新 い 越市 14 市 散 行 盤や都市機能 再構築 効率的 行
運営 実現 時 市 行 運営 組 入
細 い行 施策 展開
道 制 入 当 都 実現 向 都市機能 整備
真 型社会 わ い自立性 高い圏域 形 観点 現行 都遈府 代
わ 広域自 体 日 全国 遈 又 構 う 遈 制 入
的 検討 始 い
新 い 越市 新潟市 富山市 中間 置 長 経済的 結 付 強い
信越地域 交流 点 複数 高速交 体系 い 大
都市圏 日 側 結 結節点 置的 時間距 的 優 性 あ
要港湾 直 津港 環日 時代 国 物流 点 瘠展 期待
加え 近い将来 陸新幹線や 越魚 地域振興快速遈路 整備 更 広域交
ワ 実
広域的 置的優 性や交 ワ いう ン 十 い
都市機能 高度 将来 遈 制 入 場 新 い 越市
都 優 性 能性 高
新 い 越市 都市 更 瘠展 果 市民生活 質的向
い 都市機能 整備 進 都実現 能性 高 い
新市建設 方針
- 14 -
土地利用 方向性
新 い 越市 様々 自然や多様 特性 持 地域 形
い 各地域 わ や自然環境 特性 再認識 各々 地域
来持 在 姿 大 土地利用 進
土地利用
地域 来持 在 姿 大 いう観点 地勢や現在 土地利用
新 い 越市 市街地 園地域 中山間地域 3地域 大
加え 新 い 越市 地域特性 あ 森林資源 洋資源 着目
水 緑 保全 保全 活用 2 設定 生命
や暮 農業や工業 産業 支え 共性 高い資源
水 様々 恵 市民 あ 農林漁業 生産 場
ン 場 心 豊 やゆ 場 活用 大
い
図表3-1 新 い 越市 土地利用 保全
容
土 地 利 用
市街地 現在 越市 頸城 大潟 市街 域 柿崎
中 郷 都 市 計 域 う 市 街 い
市街地 置付
園地域 現 在 越 市 市 街 調 整 域 市 街 調 整 域
東 広 一体 農地 園地域
置付
中山間地域 市街地 園地域 以外 中山間地
域 置付
保 全
水 緑 保全 水 源 地 豊 自 然 清 水 積 極 的 置付
保全 活用 漁港 機能 高度 洋資源 活用
性 高 水浴や ン
機能 実 洋 ン 楽 や
供 置付
- 15 - 土地利用 方向性
市街地 土地利用 方向性
市街地 地域 点性 高 わいや活力 あ 都市空間 再構築 鉄
遈駅 市役所 共 益施設 中心 歩 範 生活圏 再 多様
用途 複 い
鉄遈駅 中心 生活圏 居 商業 業 交流 情報 環境 行 教育 文
観 ン 用途 複 い 周辺 近隣商業
地 やコ 施設 中心 生活圏 日常生活 必要 享
環境 整え う 生活圏 士 共交 網 ワ
ン 入 環境 荷 減 高齢者 社会参加 支え い
既存 工業地域 い 積 進 園緑地 整備や遈路緑
緑 ワ 推進 快適性 利便性 高い都市形
○ 第2 第3 産業 中 都市的 宅地域 配置 コン 地域 多様 施設 約
○ 中的 投資 理的 土地利用 進 都市運営 わ ン ン コ 削減 良好 都市環境 保全
市役所･
現在 役場
※ 現在
新市建設 方針
- 16 - 田園地域 土地利用 方向性
園地域 農業生産機能 強 観機能や環境機能 維持 工業 用途 関 大規模開瘠 的 抑制 全 食料生産 目指 土地利用 純度 高 い
既存 落 い 農 い環境や 観 保全 ゆ あ 居
環境 整備 進 い 農 地域コ 維持 観点 園
居 え得 宅団地 必要 範 計 的 誘 い
方 農林漁業 高付加価値 資 研究 開瘠機能 あ い 体験 交流機能 既 存施設や 性 立地環境 総 的 考慮 園地域 来的 機能 損 わ
い う計 的 配置 誘 い
中山間地域 土地利用 方向性
中山間地域 山林 持 保水 浄 機能 あ い 二酸化炭素 地球温暖
抑制 自然 様々 恵 市民 え い 地域
新 い 越市 い 環境保全 災害防 機能 強
わ 森林 棚 地場産 や 掛 米 自然 特性 い 産業 進 国土 保全
既存 落 い 園地域 様 農 い環境や 観 保全
ゆ あ 居 環境 整備 進 い 加え 中山間地域 活性
資 国土保全 考え方 大 地域資源 い 市街地や市外
人々 象 体験 交流機能 観 機能 機能 ン 良
高 い
自然 多面的 機能や価値 再評価 十 認識 要
う 認識 自然環境 保全や活用 市民 様々 形
恵 享 言え
○ 園 持 保水機能や 観 大 優良農地 保全 農業生産活動 推進 全 食料 生産 目指 土地利用
○ 農 持 環境や 観 配慮 地域 風土 居 環境 整備
○ 地域 工業 流 土地利用 抑制
○ 保水 浄 機能 二酸化炭素 地球温暖 抑制 自然 様々 恵 市民 え い 中山間地域 来 姿 大
○ 森林 棚 地場産 や 掛 米 自然 特性 い 産業 進 国土 保全
○ 地域 持 自然 多面的 機能や価値 認識 市民 様々 形 恵
享 う 自然環境 保全や活用
- 17 -
基本理念
生活 人々 物質的 精神的 豊 享
全 心 快適 生活 能 環境 整え
一番大
厳 い経済状況や少子 高齢 社会経済 構造 大 変 中
心 豊 や快適 生活 独 得 市民一人 役割
担い 支え い 行 協働 実現
言え 国や 頼 あ 市 地方 流 中 自
己決定 自己 任 自己 担 原則 自主自立 運営 必要 い
目指 身 あ 一方的 頼 市民 自主的 支
え い や地域 自立 い 姿 人 個人 自立 地域経済
自立 行 自立 役割 担い 協働 い 何 大
理念 豊 快適 生活 市民 支えあう自主自
立 市民 参加 得 い い 目指
新 い 将来像
新 い 越市 人 21万人 超え 力 持 都市
互い 良 い 共 支え い 共 生 い 共生都市 越 山
大地 いう自然 わ 中 地域 暮 立 事 あ い 創
出 共 新 い 来 築い い
＜海 山 大地 恵 都市＞
新 い 越市 山 大地 恵 都市的 利便性 豊 自然 わ 持 都市
豊 快適 生活 能 新 い 姿 わい
文 あ 共生都市 考え
＜ わい＞
わい 生業 農業 又 作物 表 生活 職業 営
意味 山 大地 いう自然 わ 中 地域 暮
立 事 あ い 創 出 い う いう意味 い あ
越地域 恵 自然条件 い 農林漁業 交易 人 積 い 商業 明 初期 国石油 学産業 草 言え 石油精製業 始 近代的製造業
豊 さ 安 快適 生活を市民 支えあう自主自立のまち
海 山 大地 わい 文化あふ 共生都市上越
新市建設 方針
- 18 - 的 見 定 豊 経済活動 行わ
直面 世界的 社会経済 大 変 応 い 更 足腰 強い
経済 盤 築い い 必要 い 福祉 行 活動 支え 税
定的 確保 い
＜文化＞
心 豊 一層大 時代 心 豊 実感 文
新 い 越市 実現 目指 う一 都市像 特 大 い 生活 文 文
恵 自然条件 中 農林漁業 携わ 人々 限 自然 尊 自然 共生 学
生活文 わ う 文 自然 共生 目
指 人々 地球環境 大 う 多 人々 広 深い共感 豊 心
生 出 い
豊 自然 中 実現 豊 心 持 人 魅力
人 訪 い い 訪 人 満足 側
満足 う 文 自然 遺産 交 条件 恵 地
多 人々 訪 い い 考え
心 大 文 あ い 考え い
- 19 -
新市 施策
新市建設 方針 新 い 越市 一体性 速や 確立及 民 福祉 向 等 市全域 均衡あ 瘠展 資 示 施策 展開
市民主体 推進 地域コ ニ をい 協働
地域 主体 担い手 育 ( 22) 多様 担い手 地域 活動 支援 ( 22)
市 市民参 推進 ( 22) 市民 行 協働 推進 ( 22)
環境 保全 活用 豊 自然 共生 環型
豊 自然環境 調 観 保全 ( 24) 水資源確保 災害防 向 自然環境 保 ( 24) 全
多様 自然環境 い 環境学習 推進 ( 24) 市民主体 環境保全活動 推進 ( 24) 自然環境 活用 交流事業 推進 ( 24)
地域 環型社会 構築 ( 24) 自然環境 調和 生活文 創造 ( 25)
廃棄物 減 適 処理 推進 ( 25) 水質保全 清流 活 ( 25) 環境調和型 入 進 ( 25)
(1) 美 い 自 然 環 境
恵 享
(2) 人 自 然 共 生 大
知 主 体 的 組
人
(3) 都 市 農 山 漁 一 体
地 域 特 性 い 生
活 環 型 社 会
実現
(4) 環 境 荷 少 い 持 能
(1) 地 域 コ 多 様
担 い 手 自 主 的 自 立 的
地 域 組
(2) 市民 参 協働 進
新市 施策
- 20 -
( 27) 健康 福祉 充実 地域 支え 健康 福祉
広域的 連携 福祉 実 ( 27) 高齢者福祉施設 計 的 整備 ( 27) 害者福祉 新 総 点施設 整備 ( 27) 市 地域福祉計 策定 ( 27)
保健 療 福祉関連施設 連携 ( 28) 整備
地域 心 推進 ( 28) 健康 生 い活動 推進 ( 28) 市民 連携 福祉 担い手 大 ( 28)
産業 振興 わいあ 活力 あ
豊 園や中山間地 い 環境保全型 ( 30) 農業 付加価値 高い農業 展開
盤整備 農林漁業 ( 30) 振興
中 企業 振興 地域産業 活性 ( 30) 国 外 物流 点 直 津港 い 産 ( 30) 業 活性
産業構造 変革 向 支援 ( 31)
観 産業 育 向 域 連携 強 ( 31)
戦略的企業誘 推進 ( 31) 新産業創出 向 環境 推進 ( 31) 知的 ン 整備 ( 31)
コ 身近 地域資源 ( 31) 活用 地域 推進
用環境 実 ( 31) 起業家風土 醸 産業 支え 人 育 ( 32)
(1) 心 生 活
福 祉 実
(2) 子供 健や 産 育
(3) 保健 療 福祉
総 的
(4) 市民 互い 支え い 地域 健 康 福 祉 活 動 満
(1) 豊 食 自 然 い 産業 育
(2) 競 力 あ 産 業 育
(3) 文 息 観
産業 育
(4) 新 産 業 生 出
(5) 地 域 産 業 活 力
高
(6) 地 域 産 業 担 う あ
地域 子育 環境 整備
- 21 -
教育 文化 充実 豊 心を共 文化 教育
地域 文 活用 推進 ( 35)
豊 個性 伸 学校教育 実 ( 35) 学校施設環境 整備 ( 35) 地域 要望 応 学校規模等 適 検 ( 35) 討
中学校 情報教育環境 整備 ( 35) 生涯学習施設 関連施設 整備 既 ( 35) 存施設 効活用
市民 芸術 文 生涯学習活動 実 ( 36) 様々 学習 研修機会 大 人 ( 36) 推進
地域資源 い 特徴あ 教育 人 ( 36) 推進
国 交流 人 育 推進 ( 36) 男女共 参 社会 担う人 推進 ( 36)
都市基盤 生活基盤 整備 地域 個性(特性)をい 交流 発展を支援
雪 策 実 ( 39) 災害 強い ( 39) 環境 荷 少 い都市 盤 整備 ( 39)
生活 盤 整備 ( 39) 多様 応 居 環境 ( 39) 整備
地域間 ワ 支え 交 体系 整 ( 39) 備
( 40)
ン 進
広域的 置的優 性 新幹線 高速遈路 ( 40) 港 い 交流 点都市 実現
産業や生活 支え 情報 盤 整備 ( 40)
地域 民主体 ( 40) 進
併 新 整備 必要 事業 促進 ( 43)
(1) 地域 文 い
(2) 一 人 大
学 校 教 育 実 践
(3) 身近 教育 文 親
(4) 積 極 的 学 習 交 流 地 域 担 う 人 推進
(1) 将来 わ 全 心
暮
(2) 快 適 生 活 支 え
(3) 情報 行 交う
活力あ
(4) 民 自 地域 任
誇 持
新市 施策
- 22 -
市民主体 推進 地域コ ニ をい 協働
施策 方向性
新 い 越市 市民主体 進 市民一人 や地域コ
ン 団体 多様 主体 持 味 い
組 行 協働 中 自立 築 い
施策 基本方針
地域コ ニ 多様 担い手 自主的 自立的 地域 組 を
地域 主体 担い手 育
落や 会 地域コ や ン 団体
地域 新 担い手 置付 育
多様 担い手 地域 活動 支援
地域 活動や交流 点 コ 整備 多
様 担い手 自主的 自立的 地域 支援 組 進
市民 参 協働 進 を 市政 市民参 推進
情報 開 積極的 進 コ ン 制度や地域協議会 活用
施策形 段階 市民 意見 市 映
市民 行政 協働 推進
市民 行 役割 担 見直 地域コ 、 ン 団体
多様 担い手 的 参 支援 中 担い手 的 ゆ
い
新 い時代(21世紀) 21万都市を 21 ロ
○ 自主自立 地域 推進 ロ
地域コ 支え 民団体や 育 民自 主体的
組 地域 活動 支援 地域コ 育 強 進 自主自立 理
念 い 地域 進
○ コ ニ 創設 活用 ロ
役場庁舎 コ 地域 民団体 管理
運営 ゆ 民活動 点 積極的 活用
- 23 -
○ 自治基本条例
豊 快適 生活 市民 支えあう自主自立 いう
理念 進 い 新 い 越市 自 在
方 い 市民 認識 共 い 極 要
新 い 越市 市民 利 義 越市 自 関
的 事項 や 総括的 定 目的 自 条例 併
速や 制定 目指
○ 地域協議会
域 施策 域 民 意見 映
域 地方自 法 市長 附属機関 地域協議会 置 地域協議会 民 盤 置 機関 民 主体的 参加 求 多様 意見 調整 行い､協働 活動 要 市長 諮問 応
事項等 調査審議 答申 事項等 関 市長及 当
域 所管 支所長 自主的 意見 述
域 い 行わ 施策 算措置 伴う 含 策定及
実施 関
域 要 施設 設置及 廃 等 関 新市建設計 域 変更及 実施 関
地域協議会 委員 協議会 域 い 選挙 者 市長 選任 選挙 者 数 定数 満 い場 い 市長 必要 応 選任
主 具体的施策
施 策 事 業
地 域 主 体 担い手 育
市民大学運営事業 ン 活動支援事業 ン 育 事業
育 支援事業
コ 事業
多 様 担 い 手 地 域 活動 支援
コ 整備事業
落活性 ン 会施設整備事業
地域コ 推進事業
市 市民参 推進 市民 事業 市 市民 声
コ ン 制度 推進
各種審議会 委員会 募委員 女性委員 積極的瘡用 市 民 行 協 働 推
進
自 条例検討事業
新市 施策
- 24 -
環境 保全 活用 豊 自然 共生 環型
施策 方向性
新 い 越市 山 大地 い 豊 自然 中 各々 生活文
市民 間 引 広 い 真 地球環境時代 わ い自然共生型
環型 生活文 新 い 市民 力 築 い
施策 基本方針
美 い自然環境を そ 恵 を享 を
豊 自然環境を基調 観 保全
や山 園 多様 自然環境 計 的 保全 活用 再生
心 豊 感 観 育
水資源確保 災害防 向 自然環境 保全
近い将来 世界的 貴 資源 水資源 地域 災害 森林や
農地 世代 引 う 保全 再生 一体的 計 的 行い
人 自然 共生 大 を知 主体的 組 人を を
多様 自然環境をい 環境学習 推進
地域 将来 担う子供 自然 共生 大 肌 感 う
中学校 い ワ 中心 環境学習活動 進
地元企業や 会 各種団体 い 生涯学習や研修活動 一環 環境学習活動 進
市民主体 環境保全活動 推進
14001 認証 得 積極的 環境問 組 越市や
新 い 越市全体 広 各コ 中心
市民主体 活動や環境保全活動 支援
環境活動 営 や ン 行 協働 環境保全活動
進
自然環境を活用 交流事業 推進
各地域 舎体験 農山 体験事業 深 市域 広 い 体系的
環境学習 組 市外 交流 進 自然 共生 大 全国
広 瘠信
地球環境問 実態 理解 解決 う 気運 高 環境問 国 交流 協力 推進
都市 農山漁 一体 地域特性をい 生活 根 環型社会を実現 を
地域内 環型社会 構築
食料 地産地消や生 堆肥 等 進 相互 支え う関
戻 自然 恵 実感 将来 わ 心 生活 豊 環境整備 行
- 25 - い
自然環境 調和 生活文化 創造
稲作や雪 利用 環境修 術 自然 共生 わ 地域固
文 や生活 知恵 見直 新 術 組 わ 環型社会 わ い自
然環境 調和 生活様式 生活文 創造 環境 荷 少 い持 可能 を
廃棄物 減量化 適 処理 推進
新 い 越市全体 一丸 廃棄物 減 や 推進 組
焼 や埋 立 廃棄物 減 焼 施設や最終処 場 整備や 効率的 運営 推進
地域 自然環境 市民 行 一体 法投棄 防 毅然
組 行い 水質保全 清流 活
関 水系 柿崎 水系 桑 水系 立 水系 水質保全 潤い あ 人々 う水辺空間 活
環境調和型 ネ 入促進
各地域 陽 や雪 風力 い 自然環境 組
実績 い 地産地消 目指 自然 恵 実感
将来 わ 心 生活 豊 環境整備 行い
全国 展開 地場産業 確立 視 入 地元企業や研究機関 連携
新 研究 入 進
新 い時代(21世紀) 21万都市を 21 ロ
○ 森 水 承 ロ
市民 暮 や産業活動 支え 水 貴 資源 新 い 越市 豊 森 水源地 抱え 流域全体 自 手 一体的 管理 森 水
大 市民一人 認識 豊 森 水 環 育 世代 引
活動 進 水源 涵養 中山間地域 地域 民 市
街地 民 連携 協働 進
○ 海 山 大地を結 環型社会推進 ロ
都市 農山漁 一体 地域特性 い 市民 暮 食や
地産地消や地域 進 相互 支え う
関 戻 自然 恵 実感 将来 わ 心 生活 豊
環型社会
○ 環境コ ニ 創造 ロ
14001 認証 得 積極的 環境問 組 越市や
新 い 越市全体 広 各コ
中心 市民 行 連携 活動や環境保全活動 進
新市 施策
- 26 - 主 具体的施策
施 策 事 業
豊 自 然 環 境 調 観 保全
自然 園等整備事業 岸整備事業 棚 保全整備事業
柿崎 周辺地域開瘠振興事業
○ 自然 園等整備事業 水 資 源 確 保 災 害 防
向 自然環境 保全
棚 保全整備事業 水源 養林整備事業
○ 地域防災 策総 山事業 多 様 自 然 環 境 い
環境学習 推進
地球環境学校推進事業 緑 少 団育 事業 環境情報 ン 推進事業
探検隊事業 市 民 主 体 環 境 保 全 活 動
推進
推進事業 環境美 運動推進事業
価物 団回 奨励事業 自 然 環 境 活 用 交 流
事業 推進
体験 交流施設等整備事業 自然体験施設等整備事業 特定農山 地域活動支援事業 地 域 環 型 社 会
構築
学校給食用 菜産地育 事業 農業 農 ワ 事業 農業生産施設整備事業 自 然 環 境 調 和 生 活
文 創造
新 入 進事業
廃 棄 物 減 適 処 理 推進
尿処理施設増設整備事業 焼 施設建設事業
一般廃棄物最終処 場整備事業 法投棄防 事業
水質保全 清流 活 水遈事業 農業 落排水事業
併処理浄 槽設置整備事業
○ 農業 落排水事業 環 境 調 和 型
入 進
新 入 進事業
雪氷熱利用施設整備事業
陽 瘠電 入事業
○… 事業主体 事業
- 27 -
健康 福祉 充実 地域 支え 健康 福祉
施策 方向性
新 い 越市 子供 高齢者 市民 心 暮 感
市民 共 支え い 地域 一体 築 い
施策 基本方針
心 生活 福祉 充実 を
広域的 連携 福祉 ビ 充実
多様 高齢者在宅福祉 地域 越え 利用 高齢者短期
入所施設や 所 護 事業所 計 的 整備や 24 時間 応 訪問 護 供 う 体制整備 支援 在宅生活 実
高齢者福祉 供事業者 ワ 進 支援や 寝
痴呆 防事業 効率的 効果的 実
害者 所施設 短期入所施設 計 的 整備 害者 人や
行 様々 団体 組織 地域 ワ 活用 害者 自立
社会参加 進
高齢者福祉施設 計 的 整備
護保険施設及 痴呆性高齢者 高齢者福祉施設 計 的 整 備 空 教室 廃校 活用 高齢者 応施設 計 的 整備
護付 高齢者 宅整備 支援
害者福祉 新 総 点施設 整備
越地域 害者福祉 点 総 福祉施設 整備
施設 各地域 あ 施設 人 情報 ワ 各地域 施設 機能向
市 地域福祉計 策定
生涯 健康 実 生活 地域福祉社会 実現
地域 民 参加 市 福祉 構想や 計 踏
え 地域福祉 理念や方針 明 市 地域福祉計 策定 民 健や 地域社会 中 暮 生活 盤 整備
子供 を健や 産 育 を
地域 子育 環境 整備
保育所 子育 支援 ン 地域 心 子供 産 育 施設や環境 整備
地域 越え 利用 能 子育 応 延長保育 乳児保育 24 時間保育及 学童保育 実 子育 事 両立 支援 体制 整え
男性 女性 子育 事 両立 う 官民一体 労働環境 整備 進
新市 施策
- 28 -
保健 療 福祉 ビ 総 的 を
保健 療 福祉関連施設 連携 整備
保健 療 福祉 総 点施設 整備 施設 各地
域 あ 施設 人 情報 ワ 各地域 施設 機能向
市民 互い 支え い 地域 健康 福祉活動 満 を
地域 心 推進
地域 い 各 齢層 高齢者 世代間交流 推進
幼児期 害者 隔 い教育 保育 実施 誤解 偏見 意識 解消 体制 整備 地域社会 中 害 人間 個性 理解 う 意識 醸
健康 生 い活動 推進
健康 関 施設 保健 ン 実や情報 供 行う 市民 主
体的 健康 運動 支援
あわ 各種検診 診 推進 検診 診 事 指 積極的 展
開 疾病 防
趣味 創作活動 生 い活動 地域 越え 実施 活動 実 支援
人 ン ワ 効率的 業 運営 支援
市民 連携 福祉 担い手 大
や ン 団体 育 支援 い 体制 整備 社会福祉
協議会 ン 団体 老人 各種団体や地域 民 連携
地域 互い 支え う福祉活動 推進
新 い時代(21世紀) 21万都市を 21 ロ
○ 心 療 福祉 点整備 ロ
越地域 療 ン 病院 立柿崎病院 地域 点 保健
療 福祉施設 連携 や 害者福祉 総 点施設 整備 高齢者 や 害者 心 生活 体制 実
○ 笑顔 暮 せ 健康生活延伸 ロ
各種検診 診 事 指 質 高 疾病 防 市民 健康
意識高 高齢者 生 い活動 積極的 支援
中 寝 や痴呆 防 健康 命 延伸 体制 整備 進
○ 子育 環境充実 ロ
保育所や子育 支援 ン 施設整備や 延長保育 乳児保育 様々
応 子育 事 両立 支援 乳幼児 検診 実
心 子育 環境 整備 進
