失業保険制度の国際比較
―デンマーク、フランス、ドイツ、ス ーデン
独立行政法人 労働政策研究･･研修機構
The Japan Institute for Labour Policy and Training
No. 年7月
JILPT 資料シリーズ
1
失業保険制度の国際比較
―デンマーク、フランス、ドイツ、スウェーデン
独 立 行 政 法 人 労 働政策研究・研修機構
The Japan Institute for Labour Policy and Training
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JILPT 資料シリーズ No. 143 2014年7月
失業保険制度の国際比較
―デンマーク、フランス、ドイツ、スウェーデン
独立行政法人 労働政策研究・研修機構
The Japan Institute for Labour Policy and Training
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ま え が き
本 報 告 書 は デ ン マ ー ク 、 フ ラ ン ス 、 ド イ ツ 、 ス ウ ェ ー デ ン ４ カ 国 に お け る 失 業 保 険 制 度 お よ び 失 業 扶 助 制 度 に つ い て 、 特 に 受 給 資 格 決 定 の 仕 組 み に 着 目 し て 調 査 し た 結 果 で あ る 。 調 査 の 結 果 、 各 国 で の 失 業 保 険 制 度 は 雇 用 失 業 状 況 や 労 使 関 係 シ ス テ ム の あ り 方 が 背 景 に あ っ て 形 づ く ら れ て き た も の で あ り 、 受 給 者 決 定 の あ り 方 は 各 国 で 多 様 で あ る こ と が わ か っ た 。 失 業 保 険 （ 失 業 扶 助 ） 制 度 は 、 失 業 者 の 所 得 補 償 を 目 的 と す る 側 面 と と も に 、 雇 用 復 帰 の 促 進 を 目 的 と す る 側 面 を 持 ち 合 わ せ て お り 、 そ の ど ち ら を 主 眼 に 置 く か に よ っ て 制 度 の 内 容 も 変 わ っ て く る 。 近 年 の 動 向 で は 、 諸 外 国 の 受 給 者 比 率 は 下 落 す る 傾 向 が み ら れ 、 雇 用 復 帰 を 促 進 す る 側 面 に 力 点 が 置 か れ る よ う に な っ て い る こ と が 見 て 取 れ る 。
雇 用 保 険 制 度 の あ り 方 に つ い て は 、 今 後 も わ が 国 に お い て さ ま ざ ま な 議 論 が 継 続 す る も の と 思 わ れ る 。 本 報 告 書 が こ う し た 議 論 を す る 際 の 一 助 と な れ ば 幸 い で あ る 。
年 月
独 立 行 政 法 人 労 働 政 策 研 究 ･研 修 機 構 理 事 長 菅 野 和 夫
－ 2 － － 3 －
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ま え が き
本 報 告 書 は デ ン マ ー ク 、 フ ラ ン ス 、 ド イ ツ 、 ス ウ ェ ー デ ン ４ カ 国 に お け る 失 業 保 険 制 度 お よ び 失 業 扶 助 制 度 に つ い て 、 特 に 受 給 資 格 決 定 の 仕 組 み に 着 目 し て 調 査 し た 結 果 で あ る 。 調 査 の 結 果 、 各 国 で の 失 業 保 険 制 度 は 雇 用 失 業 状 況 や 労 使 関 係 シ ス テ ム の あ り 方 が 背 景 に あ っ て 形 づ く ら れ て き た も の で あ り 、 受 給 者 決 定 の あ り 方 は 各 国 で 多 様 で あ る こ と が わ か っ た 。 失 業 保 険 （ 失 業 扶 助 ） 制 度 は 、 失 業 者 の 所 得 補 償 を 目 的 と す る 側 面 と と も に 、 雇 用 復 帰 の 促 進 を 目 的 と す る 側 面 を 持 ち 合 わ せ て お り 、 そ の ど ち ら を 主 眼 に 置 く か に よ っ て 制 度 の 内 容 も 変 わ っ て く る 。 近 年 の 動 向 で は 、 諸 外 国 の 受 給 者 比 率 は 下 落 す る 傾 向 が み ら れ 、 雇 用 復 帰 を 促 進 す る 側 面 に 力 点 が 置 か れ る よ う に な っ て い る こ と が 見 て 取 れ る 。
雇 用 保 険 制 度 の あ り 方 に つ い て は 、 今 後 も わ が 国 に お い て さ ま ざ ま な 議 論 が 継 続 す る も の と 思 わ れ る 。 本 報 告 書 が こ う し た 議 論 を す る 際 の 一 助 と な れ ば 幸 い で あ る 。
2014年7月
独 立 行 政 法 人 労 働 政 策 研 究 ･研 修 機 構 理 事 長 菅 野 和 夫
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氏 名 所 属 担 当
岡
お か
伸 一
し んい ち
明 治 学 院 大 学 社 会 学 部 教 授 総 論
菅 沼
す がぬ ま
隆
たかし
立 教 大 学 経 済 学 部 教 授 第1章
北 澤
き たざ わ
謙
け ん
労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 主 任 調 査 員 補 佐 第 2章
榊 原
さかきばら
嘉
よ し
明
あ き
労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 国 際 研 究 部 第3章
中 野
なかの
妙 子
たえこ
名 古 屋 大 学 法 学 部 准 教 授 第 4章
執 筆 担 当 者 （執 筆 順）
※ 所 属 及 び 肩 書 き は2014年3月31日 現 在
目 次
ま え が き
総 論
第 １ 節 失 業 保 障 制 度 の 国 際 比 較 第 ２ 節 カ 国 に お け る 失 業 保 障 第 ３ 節 カ バ ー 率 を め ぐ る 議 論 第 ４ 節 小 括
各 国 比 較 表
第 １ 章 デ ン マ ー ク 第 １ 節 社 会 的 背 景 第 ２ 節 失 業 保 険 制 度 第 ３ 節 公 的 扶 助 制 度
第 ２ 章 フ ラ ン ス 第 １ 節 社 会 的 背 景 第 ２ 節 失 業 保 険 制 度 第 ３ 節 失 業 扶 助 制 度 第 ４ 節 そ の 他 関 係 制 度 第 ５ 節 受 給 者 比 率
第 ３ 章 ド イ ツ
第 １ 節 社 会 的 背 景
第 ２ 節 失 業 保 険 ・ 失 業 扶 助 制 度 の 発 展 第 ３ 節 失 業 保 険 制 度
第 ４ 節 失 業 扶 助 制 度 第 ５ 節 そ の 他 関 係 制 度
第 ４ 章 ス ウ ェ ー デ ン 第 １ 節 社 会 的 背 景 第 ２ 節 失 業 保 険 制 度
第 ３ 節 労 働 市 場 政 策 に よ る 金 銭 給 付 第 ４ 節 失 業 給 付 制 度 が 抱 え る 課 題
－ 4 － － 5 －
氏 名 所 属 担 当
岡
お か
伸 一
し んい ち
明 治 学 院 大 学 社 会 学 部 教 授 総 論
菅 沼
す がぬ ま
隆
たかし
立 教 大 学 経 済 学 部 教 授 第 章
北 澤
き たざ わ
謙
け ん
労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 主 任 調 査 員 補 佐 第 章
榊 原
さかきばら
嘉
よ し
明
あ き
労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 国 際 研 究 部 第 章
中 野
なかの
妙 子
たえこ
名 古 屋 大 学 法 学 部 准 教 授 第 章
執 筆 担 当 者 （執 筆 順）
※ 所 属 及 び 肩 書 き は 年 月 日 現 在
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目 次
ま え が き
総 論 ... 1
第 １ 節 失 業 保 障 制 度 の 国 際 比 較 ... 1
第 ２ 節 4カ 国 に お け る 失 業 保 障 ... 5
第 ３ 節 カ バ ー 率 を め ぐ る 議 論... 9
第 ４ 節 小 括 ... 11
各 国 比 較 表 ... 12
第 １ 章 デ ン マ ー ク ... 17
第 １ 節 社 会 的 背 景 ... 17
第 ２ 節 失 業 保 険 制 度 ... 18
第 ３ 節 公 的 扶 助 制 度 ... 28
第 ２ 章 フ ラ ン ス ... 33
第 １ 節 社 会 的 背 景 ... 33
第 ２ 節 失 業 保 険 制 度 ... 38
第 ３ 節 失 業 扶 助 制 度 ... 51
第 ４ 節 そ の 他 関 係 制 度 ... 55
第 ５ 節 受 給 者 比 率 ... 57
第 ３ 章 ド イ ツ ... 63
第 １ 節 社 会 的 背 景 ... 63
第 ２ 節 失 業 保 険 ・ 失 業 扶 助 制 度 の 発 展 ... 69
第 ３ 節 失 業 保 険 制 度 ... 70
第 ４ 節 失 業 扶 助 制 度 ... 73
第 ５ 節 そ の 他 関 係 制 度 ... 75
第 ４ 章 ス ウ ェ ー デ ン ... 79
第 １ 節 社 会 的 背 景 ... 79
第 ２ 節 失 業 保 険 制 度 ... 80
第 ３ 節 労 働 市 場 政 策 に よ る 金 銭 給 付 ... 97
第 ４ 節 失 業 給 付 制 度 が 抱 え る 課 題 ... 101
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総 論
第 １ 節 失 業 保 障 制 度 の 国 際 比 較
社 会 保 障 全 体 の 中 に あ っ て 、 失 業 保 険 は 比 較 的 財 政 規 模 も 小 さ く 地 味 な 制 度 で あ る 。 し か し 、 近 年 の 雇 用 ・ 失 業 情 勢 の 悪 化 に 伴 い そ の 存 在 意 義 は 大 き く な ら ざ る を 得 な い 。 各 国 は 各 国 の 歴 史 や 文 化 、 社 会 構 造 等 の 多 様 な 要 素 の 影 響 の 下 で 、 独 自 の 失 業 保 障 を 構 築 し て き た 。 従 っ て 、 失 業 保 障 の 機 能 を 国 際 比 較 す る 場 合 に あ っ て も 、 多 く の 問 題 を 伴 う こ と に な る 。
こ の 報 告 書 の 最 大 の テ ー マ は 、 失 業 保 障 制 度 の カ バ ー 率 （ 受 給 率 ） で あ る 。 つ ま り 、 全 失 業 者 の う ち 、 ど の く ら い の 者 が 失 業 給 付 等 を 受 給 し て い る の か 、 そ の 比 率 が 最 大 の 関 心 事 で あ る 。こ の テ ー マ に 関 し て 国 際 比 較 を す る こ と に は 、い く つ か の 障 害 が あ る 。も と も と 雇 用 ・ 労 働 政 策 は 国 内 政 策 の 一 環 と し て 運 営 さ れ て き て お り 、 国 際 的 な 標 準 化 に 馴 染 ん で い な い た め と 言 え よ う 。 い く つ か 想 定 で き る 問 題 点 を は じ め に 指 摘 し て お き た い 。
第 １ に 、「 失 業 者 」と は 誰 か 。実 は こ の 単 純 な 問 い も 決 し て 明 確 で は な い 。ど の よ う な 条 件 に お い て 「 失 業 者 」 と み な す か 、 国 際 的 に は 必 ず し も 統 一 さ れ て い な い 。 例 え ば 、 日 本 の ハ ロ ー ワ ー ク の よ う な 特 定 の 職 業 紹 介 組 織 に 「 失 業 者 登 録 」 し た 者 が 「 失 業 者 」 と な る 場 合 、 登 録 し な い 失 業 者 は 「 失 業 者 」 に 算 入 さ れ な い こ と に な る 。 そ う で あ れ ば 、 特 定 当 該 機 関 が ど れ く ら い 労 働 者 を 管 理 下 に 置 い て い る か が 決 定 的 に 重 要 に な る 。
失 業 統 計 一 つ を と っ て も 、 周 知 の と お り 各 国 の 基 準 が あ り 、 各 国 デ ー タ を 調 整 し な け れ ば 同 じ 土 俵 に は 並 べ ら れ な い 。 等 の 国 際 統 計 は 、各 国 の 数 値 を 共 通 す る 基 準 に 沿 っ て 標 準 化 し た も の で あ る 。こ う し た 作 業 を 経 な い と 、有 効 な 国 際 比 較 と は な り 得 な い 。「 失 業 者 」の 母 数 の 取 り 方 が 国 に よ っ て 異 な る よ う で あ れ ば 、 カ バ ー 率 そ の も の の 意 味 が 疑 問 視 さ れ る こ と に な る 。
第 ２ に 、 同 じ く 「 失 業 者 」 の 定 義 に 関 係 す る が 、 日 本 は 失 業 を 「 完 全 失 業 （
）」 を 前 提 と し て い る が 、 多 く の 先 進 諸 国 で は 、「 部 分 的 失 業 」 も 適 用 対 象 と し て い る 。 つ ま り 、 通 常 の 労 働 時 間 が ゼ ロ に な る 場 合 の み で な く 、 労 働 時 間 の 削 減 を 部 分 的 失 業 者 と し て 扱 い 、 失 業 給 付 も 適 用 さ れ て い る 国 も 少 な く な い 。 こ の 労 働 時 間 の 削 減 を 考 慮 す る か し な い か に よ っ て 、 全 体 の カ バ ー 率 も 変 わ っ て く る も の と 思 わ れ る 。
第 ３ に 、 受 給 者 の 数 値 は さ ら に 複 雑 な 問 題 で あ る 。 ま ず 、 失 業 関 連 の 給 付 は 各 国 各 様 で あ る 。 失 業 保 険 の 枠 内 で の 失 業 給 付 と し て も 、 所 得 保 障 と し て の 従 前 所 得 の 保 障 を 意 味 す る 給 付 の 他 に も 多 様 な 給 付 が あ る 。 社 会 扶 助 や 雇 用 促 進 系 列 の 給 付 も あ る 。 時 限 立 法 で 緊 急 に 設 立 さ れ る 給 付 も あ る 。 失 業 給 付 の 「 受 給 者 」 と は 、 ど の 制 度 ま で の 受 給 者 を 意 味 す る の か 、 必 ず し も 国 際 的 に 共 通 理 解 が あ る わ け で は な い 。 場 合 に よ っ て は 併 給 も あ ろ う 。 失 業 関 連 給
こ こ で は 、中 心 と な る 失 業 保 険 に 加 え 、失 業 扶 助 や そ の 他 の 関 連 給 付 、雇 用 対 策 等 を 含 め た 広 い 概 念 で「 失 業 保 障 」 と 言 う 表 現 を 使 用 す る 。
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