提 案 理 由 の 要 旨
本日ここに、平成 21 年第 5 回市議会臨時会を招集し、提案いたしました案件につきまして、 その概要をご説明申し上げます。
金融危機に端を発した世界同時不況の中で、昨年 12 月以降様々な角度から検討し、実行 してきたこれまでの中小企業支援や雇用対策を始めとする緊急経済対策につきましては、一 定の評価をいただいているものと考えております。
しかしながら、市が実施した聞き取り調査や商工会議所が実施したアンケート結果から判 断いたしますと、製造業に受注の回復が見られるなど一部に持ち直しの動きが見られるもの の、設備投資や個人消費は依然として厳しい状況が続いており、特に雇用についてはハロー ワーク上越管内の 5 月の有効求人倍率が過去最低レベルの 0. 40 に悪化するなど、地域経済の 下振れリスクは依然として大きいものと認識しているところであります。
こうした認識の下で、5 月 29 日に成立した国の補正予算に「地方公共団体への配慮」とし て盛り込まれた地域活性化・経済危機対策臨時交付金及び地域活性化・公共投資臨時交付金 や県の緊急雇用創出事業臨時特例交付金補助金などの各種補助金のほか、市債なども可能な 限り活用しながら、次の 4 つを重点テーマとして、現時点ででき得る限りの対策を講ずるこ とといたしました。
一つ目は「金融・雇用対策」、二つ目には「市民生活に直結し、中小・零細企業にも配慮 した即効性、広がりのある事業」、三つ目として、これらの緊急的な対策とあわせて実施する
「21 世紀型の産業インフラの整備」、四つ目は、「『安全・安心』の確保」であります。 市内の経済は、当面は厳しい状況が続くと憂慮されますことから、提案いたしました追加 経済対策は、一日でも早く取り組むことが肝要であると認識しておりますので、事業の実施 に当たっては、時機を失することなく切れ目のない対策となるよう取り組んでまいります。
また、平成 22 年秋のオープンに向けて準備を進めている（仮称）直江津図書館・社会教 育館について、工事請負契約の締結を提案するほか、平成 19 年 3 月 22 日に国府 3 丁目地内 の市道長池北線において発生した側溝転落事故について、相手方との協議が整いましたこと から示談を行いたいので、損害賠償の額の決定及び和解を提案するものであります。
それでは、提案いたしました案件につきまして、ご説明いたします。
最初に、補正予算の主な内容についてご説明いたします。なお、詳細につきましては、議 会資料をご覧いただきたいと存じます。
〇 議案第 106 号は、平成 21 年度上越市一般会計補正予算であります。
歳入歳出予算総額に 41 億 1, 674 万円（以下、万円未満省略）を追加し、予算規模を 1, 103 億 9, 727 万円といたしました。
今回の補正は、国の地域活性化・経済危機対策臨時交付金等を主な財源として、市債や 財政調整基金も可能な限り活用して追加経済対策を実施するものであります。また、当初 見込みを上回る法人市民税の還付金や市道で発生した事故の相手方に対する損害賠償金 などを補正するものであります。
歳入は、国庫支出金などを交付見込みにあわせて補正するものであります。
それでは、歳出予算から款を追ってご説明いたします。
〇 議会費は、31 万円の補正であります。
地上デジタル波放送に対応する受信環境を整備するため、テレビの入替え等に係る経費 を補正するものであります。
なお、市民が利用する施設や学校、保育園を始め市役所庁舎等に設置しているテレビを 入れ替えるための経費を各款に計上いたしました。
〇 総務費は、4 億 6, 002 万円の補正であります。
市役所第 1 庁舎の、トイレ設備の改修や電気制御盤等の更新に係る経費のほか、コミュ ニティプラザについて、清里区で新たに整備するとともに、安塚区、大潟区及び板倉区の 修繕に係る経費を補正するものであります。
また、法人の決算に伴い、平成 20 年度に中間納付された法人市民税が確定申告の税額よ りも過大であったため、還付金を補正するものであります。
〇 民生費は、4 億 6, 180 万円の補正であります。
子育て家庭の生活の安心を確保するため、就学前 3 年間の児童全員を対象とする子育て 応援特別手当の給付に要する経費を補正するものであります。また、公立保育園の施設修 繕を始め、新型インフルエンザ対策として市内の全保育園に幼児用マスクを配備するとと もに、浦川原放課後児童クラブの移転に伴うプレハブ設置に要する経費や、みやじまの里 第二清心荘の空調設備の更新などに係る経費を補正するものであります。
〇 衛生費は、2 億 9, 001 万円の補正であります。
新型インフルエンザ対策では、市の施設における消毒剤の追加購入のほか、発熱外来を 想定した機能整備や感染防護具の配備に係る経費を補正するものであります。また、ゴー ルデンウィーク期間などに混雑する休日・夜間診療所の待合室の増設や、特定年齢を対象 とした女性特有のがん検診の受診の促進に要する経費を補正するものであります。このほ
か、上越斎場の施設の長寿命化を図るため、設備の更新等に係る経費を補正するものであ ります。
〇 労働費は、534 万円の補正であります。
求職者の相談に対して効果的な助言ができる体制を整えるため、若者しごと館上越サテ ライトに新たに相談員 2 人を配置する経費を補正するものであります。
〇 農林水産業費は、5 億 6, 780 万円の補正であります。
くわどり湯ったり村や雪だるま物産館など 22 施設の備品購入や施設修繕に係る経費の ほか、えちご上越農業協同組合が実施する米・大豆の低温貯蔵施設の整備及び清里ライス センターの機械等の導入を支援するための経費を補正するものであります。また、農業用 施設の改修工事に係る経費や、農業水利施設等の更新整備などを行うための補助金を補正 するものであります。
〇 商工費は、3 億 6, 879 万円の補正であります。
更なる金融対策として経営改善支援資金緊急金融対策特別枠の取扱期限を本年 9 月末か ら来年 3 月末まで延長するとともに、信用保証料補給制度の対象に新潟県セーフティネッ ト資金の経営支援枠を加えるものであります。また、現在、設置準備会で協議中の産業振 興センター（仮称）の開設経費のほか、雇用維持や経営改善、販売促進に取り組む中小企 業を支援する補助制度の拡充と経営相談体制の充実に要する経費を補正するものでありま す。さらに、個人消費を促進するためのプレミアム付き商品券の発行支援に要する経費を 追加するほか、街なかのにぎわいを創出するため、中心市街地の空き店舗への公益施設の 設置や商業施設の出店を支援する経費を補正するものであります。このほか、大河ドラマ
「天地人」の放送により当市を訪れる観光客が大幅に増加していることから、春日山周辺 や越後上越天地人博会場周辺の整備に係る経費を補正するものであります。
〇 土木費は、5 億 4, 864 万円の補正であります。
市道大潟 212 号線など市道 10 路線において、通学路等の交通安全対策を図るための歩 道や側溝の改良工事等のほか、計画的に修繕が必要な市道 29 路線の補修や消融雪施設工 事、準用河川前川の改修工事に要する経費を補正するものであります。また、居住環境の 向上を図るための市営住宅の改修工事や高田公園の園路整備に係る経費のほか、東日本旅 客鉄道株式会社が実施する高田駅構内の跨線橋整備及びエレベーター設置等に対する補 助金を補正するものであります。
このほか、市道長池北線で発生した事故の相手方に対する損害賠償に要する経費を補正 するものであります。
〇 消防費は、1 億 8, 172 万円の補正であります。
消防防災力の強化を図っていくため、引き続き、消防車両等の資機材や水利施設等の整 備を進めるほか、災害時における市民への情報伝達手段として導入する防災ラジオを合併 前の上越市の対象世帯等に配備するための経費を補正するものであります。
〇 教育費は、12 億 3, 226 万円の補正であります。
小・中学校の教育環境を充実するため、教育用コンピュータや電子黒板等の整備を始め、 新学習指導要領に対応するための理科教材備品の充実を図るとともに、特別支援教育支援 員等を配置するほか、図書等の購入に係る経費を補正するものであります。また、スクー ルバス 3 台の更新や職員玄関のオートロック化、小規模修繕のほか、東本町小学校等の大 規模改造工事、学校給食用備品の整備などを実施するとともに、新型インフルエンザ対策 として、予防用マスクなどを各学校へ配備するための経費を補正するものであります。
次に、歳入についてであります。
〇 分担金及び負担金は、農業用施設等の維持管理に係る受益者からの分担金を補正するも のであります。
〇 国庫支出金は、地域活性化・経済危機対策臨時交付金を始め、学校情報通信技術環境整 備事業費補助金、子育て応援特別手当交付金などをそれぞれ交付見込みにあわせて補正す るものであります。
〇 県支出金は、緊急雇用創出事業臨時特例交付金補助金及びふるさと雇用再生特別交付金 補助金を交付見込みにあわせて補正するものであります。
〇 繰入金は、今回の補正財源として財政調整基金などから繰り入れるものであります。
〇 諸収入は、市道における事故に係る賠償金などを補正するものであります。
〇 市債は、各事業の事業費にあわせて補正を行うものであります。
〇 第 2 表は地方債の補正でありますが、歳入予算に計上した市債と同額の限度額補正を行 うものであります。
〇 議案第 107 号から議案第 109 号までは、平成 21 年度上越市診療所特別会計補正予算を始 めとする 3 件の特別会計などの補正予算であります。
今回の特別会計等の補正では、一般会計と同様に追加経済対策を実施するものでありま す。診療所特別会計では、谷浜診療所の解体撤去や牧診療所の医療機器の更新を、索道事 業特別会計では、金谷山スーパーボブスレーの監視員の増員などに要する経費を、また、 病院事業会計では、上越地域医療センター病院の正面外壁の改修と医療機器の更新に係る 経費をそれぞれ補正するものであります。
〇 議案第 110 号から議案第 112 号までは、平成 21 年度上越市ガス事業会計補正予算を始め とするガス水道局所管の補正予算であります。
追加経済対策の一環として、ガス・水道管網の耐震化をより一層進めるため、経年管の 更新に要する経費などを補正するものであります。
〇 議案第 113 号及び議案第 114 号は、（仮称）直江津図書館・社会教育館整備工事を 2 億 1, 409 万 5, 000 円で 植木・高舘・大島 共同企業体と、（仮称）直江津図書館・社会教育館 整備空調設備工事を 1 億 9, 635 万円で セイセツ・イズミ 共同企業体と、それぞれ制限付 き一般競争入札の方法により工事請負契約を締結するものであります。
〇 議案第 115 号は、国府 3 丁目地内の市道長池北線において発生した側溝転落事故につい て、損害賠償の額を決定し、和解するものであります。
以上、提案理由を申し上げましたが、慎重ご審議の上、速やかにご賛同くださるようお願 い申し上げます。
