JILPT 資料シリーズ
独立行政法人 労働政策研究・研修機構
東日本大震災の雇用対策を考えるための事例研究
̶ 雲仙普賢岳噴火、阪神・淡路大震災、中越地震、能登半島地震、中越沖地震 ̶
No. 106 2012 年 3 月
独立 行政 法人
労働 政策 研究
・研 修機
TPLIJＮ ズーリシ料資 ．ｏ２ 106０１月３年２東日本大震災の雇用対策を考えるための事例研究
JILPT 資料シリヴズ No.106 2012年3月
東日本大震災の雇用対策を考えるための事例研究
－ 雲仙普賢岳噴火、阪神・淡路大震災、中越地震、能登半島地震、中越沖地震 －
独立行政法人 労働政策研究ン研修機構
The Japan Institute for Labour Policy and Training
ま え き
2 0 1 1年 ３ 月1 1日 に 生 し た 東 日 本 大 震 災 、地 震 そ 被 害 に く わ え 直 後 に 生 し た 津 波 被 害 や 原 子 力 電 所 事 故 に よ る 被 害 複 合 し 、東 北 を め と し た 地 域 に 甚 大
被 害 を た ら し た 現 時 点 ま 死 者ン行 方 不 明 者 数 約 万 人 に お よ び 、失 業 者 数 岩 手 、 宮 城 、 福 島 ３ 県 約 2 2万 人 と 前 年 比1 . 5倍 に ま 増 加 し て い る
本 調 査 、被 災 者 置 れ た 過 酷 状 況 を 少 し 改 善 す る た め に 、微 力 し れ い 雇 用 面 問 題 に 焦 点 を 当 て て 議 論 を 展 開 す る と と し た 具 体 的 に 、過 去 大 災 害 時 に 実 施 さ れ た 雇 用 政 策 を 整 理ン検 討 す る と に よ り 、東 日 本 大 震 災 に お け る 雇 用 政 策 を 検 討 す る 上 役 に 立 資 料 提 供 を 目 指 し た
事 例 選 定 に あ た て 、東 日 本 大 震 災 被 害 都 市 部 、沿 岸 部 さ ら に 農 村 部 広 範 囲 に 及 ん い る と を 踏 ま え 、都 市 部 災 害 と 沿 岸 部ン農 村 部 を 含 地 域 災 害 を 調 査 対 象 と し て 取 り 上 た す わ 、 都 市 部 災 害 事 例 と し て 、 1 9 9 5 年 に 生 し た 阪 神 ン 淡 路 大 震 災 を 、 沿 岸 部 や 農 村 部 事 例 と し て 、 1 9 9 0 年 に 生 し た 雲 仙 普 賢 岳 噴 火 、 2 0 0 4 年 に 生 し た 中 越 地 震 、 2 0 0 7 年 に 生 し た 能 登 半 島 地 震 と 中 越 沖 地 震 を 取 り
上 た
お 、本 調 査 検 討 し た 雇 用 政 策 多 く 、雇 用 政 策 中 復 旧ン復 興 初 期 段 階 に お い て 重 要 に る 雇 用 政 策 あ る 結 果 、そ れ 以 降 ケ テ ヴ グ 重 要 性 増 し て く る 、産 業 政 策 と 関 連 性 強 い 雇 用 政 策 に い て あ ま り 検 討 し て い い し し ら 、労 働 需 要 に 派 生 需 要 あ る と い う 性 質 あ る 以 上 、雇 用 政 策 を 議 論 す る 上 産 業 政 策 と 関 連 を 考 慮 す る と 重 要 あ る 両 政 策 を リ ン ク さ せ た 上 調 査ン研 究 、今 後 検 討 す べ き 大 き 課 題 あ る
言 し て お く と 、本 調 査 に ま と め ら れ た 結 果 や 含 意 、今 回 公 表 に 先 て 既 に 関 係 機 関 に 報 告 さ れ て い る
最 後 に た 、 東 日 本 大 震 災 亡 く ら れ た 方 々 に 心 よ り 哀 悼 意 を 表 す る と 共 に 、 被 災 さ れ た 方 々 に お 見 舞 い 申 し 上 た い 本 調 査 、被 災 地 復 旧ン復 興 に 少 し 役 に 立 て 幸 い あ る
2012年 ３ 月
独 立 行 政 法 人 労 働 政 策 研 究 ･研 修 機 構 理 事 長 山 口 浩 一 郎
執 筆 担 当 者
氏 名 所 属 担 当 章
大 谷
お おた に
剛
う
労 働 政 策 研 究 ン 研 修 機 構 総 論 労 働 経 済 分 析 部 門 副 主 任 研 究 員 第 章
中 村
ら
良
り ょう
労 働 政 策 研 究 ン 研 修 機 構
就 業 環 境 ン ワ ヴ ク ラ イ フ バ メ ン ケ 部 門 主 任 研 究 員 第 章
渡 邊
わ た べ
博
ろ
顕
あ き
労 働 政 策 研 究 ン 研 修 機 構 第 ３ 章 労 働 経 済 分 析 部 門 副 統 括 研 究 員
目 次
総 論 本 調 査 目 的 と 結 果 概 要 … … … 本 調 査 目 的 … … … 各 章 要 約 … … …
第 章 雲 仙 普 賢 岳 噴 火 に 伴 う 災 害 に 関 す る 雇 用 政 策 … … … 災 害 と 復 興 特 徴 … … … 雇 用 関 連 支 出 状 況 … … …
３ す び に え て － 今 後 災 害 復 興 を 考 え る た め 検 討 － … … … 17
第 章 阪 神 ン 淡 路 大 震 災 時 に お け る 雇 用 政 策 … … … 23
実 施 さ れ た 雇 用 政 策 と そ れ に 対 す る 評 価 － 先 行 研 究 サ ヴ ベ イ よ り … … … … 23
聞 き 取 り 調 査 … … … 26
３ 小 括 … … … 34
第 ３ 章 成16年 新 潟 県 中 越 地 震 お よ び 成 19年 能 登 半 島 地 震 、 新 潟 県 中 越 沖 地 震 事 例 … … … 37
め に … … … 37
中 越 地 震 影 響 … … … 39
３ 能 登 半 島 地 震 影 響 … … … 42
中 越 沖 地 震 影 響 … … … 44
中 越 地 震 、 能 登 半 島 地 震 、 中 越 沖 地 震 復 興 対 策 概 要 … … … 45
基 金 に よ る 復 旧 ン 復 興 支 援 概 要 … … … 54
ま と め － 東 日 本 大 震 災 復 興 雇 用 創 出 、 就 業 支 援 へ 含 意 － … … … 65
総 論 本 調 査 の 目 的 と 結 果 の 概 要
本 調 査 の 目 的
本 調 査 目 的 東 日 本 大 震 災 お け 雇 用 面 対 応 策 を 検 討 上 参 考 資 料
を 提 供 こ あ
「011年 11日 瘠 生 し た 東 日 本 大 震 災 東 を し た 広 範 地 域 直 接 的 間 接 的 甚 大 被 害 を た し た 警 察 庁 瘠 表 広 報 資 料
1
よ 死 者 行 方 明 者 1重,18『人 建 物 全 壊 半 壊 数 」貸1,監『8戸 遈 路 損 壊 箇 所 」,重18箇 所 い ま た 厚 生 労 働 省 報 遈 瘠 表 資 料
「
よ 「011年 1「日 「01「年 「「日 期 間 お け 岩 手 宮 城 福 島 県 失 業 者 数 「1重,1買」人 前 年 比1普監倍 ま 増 加 し い
以 上 被 害 状 況 理 解 よ う 東 日 本 大 震 災 へ 政 策 的 対 応 を 考 え よ う 場 合 仮 設 住 宅 設 置 や 住 宅 再 建 ン フ ラ 復 旧 復 興 被 災 企 業 へ 支 援 や 失 業 者
雇 用 対 策 あ あ 範 お よ 議 論 が 必 要
そ よ う 中 本 調 査 が 雇 用 面 問 焦 点 を 当 大 く 分 け ２ 理 が あ 災 害 時 雇 用 対 策 焦 点 を 絞 た 行 調 査 研 究 が 少 い い う こ
う 過 去 大 災 害 時 復 旧 復 興 ュ ル を 雇 用 政 策 中 災 害 後
比 較 的 い 段 実 施 さ 必 要 性 高 い が 多 い い う こ あ
お 労 働 需 要 派 生 需 要 い う 性 質 が あ こ を 考 慮 産 業 政 策 関 連 を
視 入 議 論 を 展 開 こ が 重 要 い う ま い し し が こ
種 議 論 が よ 重 要 性 を 増 産 業 政 策 が 本 格 的 始 動 頃 あ 過 去
大 災 害 事 例 そ 時 期 復 旧 復 興 セ 初 期 段 よ 後 段 あ 場
合 が 多 い こ が わ
よ 産 業 政 策 雇 用 政 策 を 結 付 け 議 論 を 展 開 こ 重 要 性 十 分 認 識 し
が 本 調 査 こ 種 議 論 い 主 た 対 象 し 扱 わ い
」
本 調 査 さ ま ま 雇 用 政 策 う ち 災 害 瘠 生 初 期 段 お い 特 重 要 性 が 高 い 考 え
を 主 し 扱 う こ
次 本 調 査 が 事 例 し 上 た 過 去 大 災 害 い 述 た い 瘠 生 述 雲 普 賢 岳 噴 火
『
阪 神 淡 路 大 震 災 医兵 庫 県 部 地 震 週
監
中 越 地 震
買
能 登 半 島 地 震
貸
中 越 沖
1
「01「年 ２ 日 公 表 さ た し 図 図 た 野 景 景 与 与 与 普 Ｓ た Ｆ 普 ざ ぞ 普 Ｏ た 景 Ｆ 三 続 し Ｎ 網 ご 景 Ｐご Ｎ 継 Ｎ 景 継 Ｎ Ｐ Ｎ 景 し Ｎ ざ Ｆ Ｎ Ｏぞ Ｐ と ぞ普 た 正 さ を 参 照 さ た い
「
「01「年 「監 日 瘠 表 さ た し図図た野景景与与与普Ｒしせ与普ざぞ普Ｏた景囲図さ景しぞ綱正ぞ綱景「三重8監「000001で囲続ご-Ｆ図図景「三重8監「000001で囲さ図普 た正さ を 参 照 さ た い
」
た し 第 章 こ 種 議 論 い 触
『
初 噴 火 1重重0年11 確 認 さ 以 降 約 ５ 年 間 渡 噴 火 が 続 し た
監
1重重監年 1貸 日 瘠 生 し た
買
「00『年 10 「」 日 瘠 生 し た
貸
「00貸年 「監 日 瘠 生 し た
地 震
8
こ 事 例 を 上 た 背 東 日 本 大 震 災 同 様 大 規 模 災 害 あ た い う 理 東 日 本 大 震 災 被 災 地 域 が 都 市 部 や 沿 岸 部 農 部 多 様 あ い う 理 が あ ま 雲 普 賢 岳 噴 火 中 越 地 震 能 登 半 島 地 震 そ 中 越 沖 地 震 事 例
沿 岸 部 や 農 部 お け 雇 用 対 策 へ 示 唆 が 得 一 方 阪 神 淡 路 大 震 災 事 例 都 市 部 お け 雇 用 対 策 へ 示 唆 が 得 考 え た あ
本 調 査 構 成 以 よ う 第 章 雲 普 賢 岳 噴 火 事 例 い 議 論 が
さ 第 ２ 章 阪 神 淡 路 大 震 災 時 雇 用 政 策 い 検 討 そ し 第 章 中 越 地 震 能 登 半 島 地 震 中 越 沖 地 震 関 し 議 論 各 章 要 約 い 次 節
残 さ た 課 い 述 お た い 述 た よ う 本 調 査 が 主 た 対 象 し い 雇 用 政 策 中 災 害 瘠 生 初 期 段 お い 重 要 性 高 い 限 定 さ い
し し が 中 長 期 的 雇 用 政 策 を 議 論 し い く た 産 業 政 策 関 連 を 視 入 た 雇 用 政 策 議 論 が 今 後 可 う
ま た 本 調 査 過 去 さ た 雇 用 政 策 効 性 い 議 論 し い が 同 種 議 論 を 実 施 し た い く 行 研 究 同 様 必 し 客 観 的 度 を 持 議 論 が さ い い え い 客 観 性 を 持 政 策 効 性 を 議 論 こ 多 く 困 が 伴 う
思 わ が 今 後 克 服 重 要 課 あ 考 え
各 章 の 要 約
第 章 雲 普 賢 岳 噴 火 伴 う 災 害 関 雇 用 政 策
雲 普 賢 岳 噴 火 よ 災 害 1 重 重 0 年 よ 年 ヶ 長 期 わ た 農 業 農 大 被 害 が 出 た こ が 一 特 徴 あ そ し 今 後 災 害 復 興 を 考 え 特 重 要 こ 復 興 過 程 わ が 国 初 復 興 基 金 が 創 設 さ た 点 あ 行 政
行 え い 対 策 を 迅 速 弾 力 的 実 施 こ を 目 的 し 設 立 さ た い わ ル 事 例 あ 被 害 総 額 お よ そ「,」00億 円 死 者『『 負 傷 者 11 報 告 さ い
復 興 基 金 事 業 総 額 約「貸『億 円 ほ あ が そ 雇 用 関 連 支 出 約「普」億 円 約 0普8％ わ わ あ 中 心 農 林 水 産 業 や 商 業 へ 産 業 支 援 あ 約 割 ほ
い
雇 用 関 連 支 出 訳 を 多 た 被 災 求 職 者 雇 用 開 瘠 助 成 金 支 給 事 業 被 災 し た 求 職 者 を 公 共 職 業 安 定 所 紹 よ 常 用 労 働 者 し 雇 い 入 た 事 業 主 対 し 年 間 そ 支 払 た 賃 金 一 部 を 助 成 約 億 円 あ た そ し 中 小 企 業
8
「00貸年 1 買日 瘠 生 し た
労 働 福 祉 施 設 等 改 善 資 金 利 子 補 給 事 業 主 し 従 業 員 住 宅 関 連 貸,000万 円 が 続 い い そ 他 休 業 手 当 助 成 金 支 給 事 業 被 災 求 職 者 常 用 就 職 支 度 金 が あ こ う し た 支 援 策 基 本 的 今 ま 雇 用 水 準 を 維 持 施 策 あ 新 た 雇 用 を 創
出 施 策 ほ 見 た
本 事 例 ま 基 金 創 設 い う わ が 国 初 手 法 を 用 い 災 害 復 興 あ た た
こ が 特 徴 し あ が そ 訳 雇 用 関 連 支 出 く わ あ た 実 支
援 過 程 お け 具 体 的 問 点 い 別 検 討 必 要 が あ が 災 害 瘠 生 既 「0 年 以 上 が 経 過 し い 第 一 次 産 業 被 害 大 課 あ た が 農 業 基 整 備 よ
長 期 間 を 要 施 策 あ 離 農 者 を く 少 く た 可 能 限 迅 速
対 応 が 必 要 あ 行 政 基 金 よ 復 興 共 Ｗ キ ャ ッ ュ フ ワ い う 被 災 者 が 自 復 興 関 わ 組 補 助 的 施 策 し 今 後 重 要 あ う
第 ２ 章 阪 神 淡 路 大 震 災 時 お け 雇 用 政 策
本 研 究 目 的 阪 神 淡 路 大 震 災 時 実 施 さ た 雇 用 政 策 を 整 理 検 討 こ よ 東 日 本 大 震 災 を し た 災 害 時 効 雇 用 政 策 い 示 唆 を 得 こ あ
行 研 究 が 実 施 さ た が こ こ 阪 神 淡 路 大 震 災 時 実 施 さ た 主 た 雇 用 政 策 が 類 型 的 整 理 さ 共 い く 政 策 い さ い 行 研 究 評 価 が 紹 さ た 例 え 雇 用 調 整 助 成 金 特 例 措 置 失 業 給 付 特 例 措 置 組 合 わ よ 雇 用 者 生 活 安 を 瘠 生 さ い 万 全 体 制 が 確 保 さ た こ
あ
次 い 国 や 県 関 係 機 関 対 し さ た 聞 調 査 結 果 が 整 理 さ た 兵 庫 労 働 局 へ 聞 調 査 を 元 し た 議 論 以 よ う 示 唆 を 得 た 雇 用 調 整 助 成 金
災 害 時 雇 用 対 策 し 効 果 的 あ 各 種 助 成 支 給 業 務 を 円 滑 実 施 た 他 地 域 応 援 臨 時 ワ 設 置 柔 軟 助 成 支 給 手 続 地 域 産 業 構 造 応 た 対 応 が 重 要 震 災 後 建 設 業 関 連 求 人 が 増 え こ 職 業 訓 練
重 要 た し 訓 練 一 定 期 間 を 要 面 求 人 足 急 を 要 こ い
し 迅 速 必 要 人 を 育 成 が 課
一 方 兵 庫 県 へ 聞 調 査 を 元 し た 議 論 以 こ が 示 さ た 被 災 地 し 開 瘠 事 業 短 期 間 多 く 雇 用 を 生 出 ッ ト が あ し し が 事 容 を 吟 味 必 要 が あ こ く わ え 自 助 力 や 着 実 自 立 を 阻 害 し い よ う 工 夫 必 要 あ コ ミ ュ ニ テ ィ ビ ネ 離 陸 応 援 事 業 そ 効 性 が 期 待 さ
コ ミ ュ ニ テ ィ ビ ネ が 雇 用 を 創 出 留 ま 社 会 的 益 度 高 い 事 業
を 展 開 た あ た し 雇 用 創 出 必 し 多 く い 点 留 意 あ
第 章 成1買年 新 潟 県 中 越 地 震 お よ 成 1重年 能 登 半 島 地 震 新 潟 県 中 越 沖 地 震 事 例 こ こ 中 越 地 震 能 登 半 島 地 震 中 越 沖 地 震 雇 用 創 出 就 業 支 援 施 策 を 概 観 し た 中 越 地 震 能 登 半 島 地 震 中 越 沖 地 震 復 旧 復 興 支 援 策 し 雇 用 創 出 就 業 支 援 流
医 週被 災 前 雇 用 維 持 解 雇 よ 失 業 者 瘠 生 防 ２ 解 雇 よ 失 業 者 へ 対 応 就 業 支 援 新 た 雇 用 創 出 い う よ う 柱 が あ 国 よ 震 災 対 応 を 雇 用 就 労 支 援 を 中 心 見 労 働 相 談 窓 設 置 主 要 企 業 へ 雇 用 維 持 依 頼 雇 用 調 整 助 成 金 要 件 和 労 働 保 険 弾 力 的 運 用 い た こ が 行 わ い 一 方 県
復 興 ビ ョ ン 復 興 計 を 作 成 し 生 活 支 援 し 直 接 的 雇 用 創 出 施 策 を 間 接 的 雇 用 創 出 就 業 支 援 し 産 業 支 援 を 行 い 直 接 的 雇 用 創 出 し 被 災 企 業 雇 用 維 持 支 援 離 職 者 支 援 臨 時 的 就 労 場 提 供 若 年 者 雇 用 対 策 被 災 者 対
職 業 訓 練 が 講 い 間 接 的 雇 用 創 出 就 労 支 援 し 地 域 特 徴 い 農 林 水 産 業 漆 器 酒 造 業 を 重 点 的 支 援 し い 国 や 県 よ 支 援 他 基 金 を 活 用 こ よ 雇 用 創 出 就 労 支 援 が 弾 力 的 実 施 さ い た え 新 潟 県 中 越 大 震 災 復 興 基 金 雇 用 対 策 事 業 し 雇 用 維 持 奨 励 金 被 災 地 域 緊 急 雇 用 創 出
ョ カ フ 設 置 若 年 雇 用 対 策 被 災 地 域 就 業 場 所 確 保 被 災 者 特 別 訓 練 受 講 手 当 ニ ュ が 設 置 さ い そ ほ 特 徴 的 ニ ュ し 復 興 支 援 員
コ ミ ュ ニ テ ィ 支 援 が 実 施 さ お 評 価 さ い
い 震 災 お い 国 よ 支 援 を 補 完 組 し 復 興 基 金 が 設 立 活 用 さ い が 比 較 的 柔 軟 素 い 対 応 が 可 能 あ こ 基 金 よ 支 援 事 業 対 評 価 高 い 一 方 利 用 率 が い 時 期 あ 国 制 度 重 複 を 調 整 し 利 用 者 が 求 ニ ュ よ 弾 力 的 対 応 し た 利 用 手 続 簡 素 化 が 求 い ま た 復 旧 復 興 計 中 一 時 的 雇 用 対 策 し ニ ュ け く 中 長 期 的 雇 用 創
出 が ニ ュ く 重 要 あ
第 章 雲 仙 普 賢 岳 噴 火 に 伴 う 災 害 に 関 す る 雇 用 政 策
に
本 章 雲 普 賢 岳 噴 火 関 わ 大 規 模 災 害 復 旧 復 興 過 程 雇 用 関 い 施 策 が 採 た い 検 討 し 東 日 本 大 震 災 復 旧 復 興 し 幾 く
示 唆 を 得 よ う こ を 目 的 し い
以 ま 災 害 そ 復 興 関 わ 特 徴 点 を ま た 後 雇 用 関 施 策
を 検 討
災 害 と 復 興 の 特 徴
－ 災 害 そ の の と 復 興 過 程 に る 特 徴 点
香 「011 こ 噴 火 よ 災 害 そ 後 復 興 過 程 関 特 徴 を 次 よ う
ま い
災 害 そ 関 し 第 一 そ が 長 期 わ た た い う 点 あ
初 噴 火 が 確 認 さ た 1重重0年11 あ そ 約 ５ 年 間 1重重監年 ま 噴 火 が 続 し い そ 後 噴 火 伴 う 土 石 流 被 害 が 多 瘠 し い た そ 中 次 災 害 を 警 戒 し が た え 無 人 化 施 行 テ よ 砂 防 工 事 復 旧 が 行 わ た そ し
噴 火 が 停 し た 後 火 動 掘 削 深 さ ２ ＰＲ よ 噴 火 活 動 ニ タ ン グ を 続 的 実 施 し い た
そ し 第 農 業 農 大 被 害 が 出 た い う 点 あ
そ 被 災 地 域 多 く 農 地 が あ た こ 依 が 農 作 物 農 地 甚 大 被 害 が 出 い ま た 噴 火 が 長 期 的 続 し た こ よ そ う し た 農 家 が 長 期 避 を 余 儀 く さ
そ こ よ さ 家 屋 そ 被 害 が 及 入 減 少 を 被 い
第 点 し 今 後 災 害 復 興 を 考 え 特 重 要 点 あ が こ 災 害 以 降
復 興 ル 性 格 を し い 点 あ
後 再 度 述 が 雲 普 賢 岳 復 興 過 程 わ が 国 初 復 興 基 金 が 創 設 さ い そ う し た 基 金 を 利 用 し た い 被 災 者 支 援 を 実 施 し た が 本 事 例 あ さ
被 災 住 民 提 案 よ 嵩 上 を 伴 う 宅 地 農 地 整 備 事 業 が 実 施 さ た 一 般 畑 作 約 的 園 芸 作 地 へ 再 行 わ た 基 金 創 設 を 筆 頭 本 事 例 よ 迅 速
テ テ ィ ッ 復 旧 復 興 原 型 し 置 け よ う
－ 復 興 基 金 の 創 設
上 述 た よ う 普 賢 岳 噴 火 関 し 復 旧 復 興 過 程 対 策 基 金 が 創 設 さ た こ が わ 大 特 徴 い 医財 週雲 岳 災 害 対 策 基 金 「00「 よ
そ 経 緯 特 色 以 お あ
基 金 創 設 目 的 し 何 よ ま 被 災 さ た 住 民 自 立 支 援 や 被 災 地 総 合 的
復 興 振 興 事 業 を 支 援 た く た あ た普２ そ し そ 基 金
県 出 捐 金 貸 付 金 及 義 援 金 一 部 を 積 立 そ を 運 用 し 生 利 息 様 々 事 業 を 実 施 し よ う し い た 同 上 基 金 し 組 財 団 法 人 地 方 公 益 法 人
し 設 立 さ お 行 政 行 え い 対 策 を 迅 速 弾 力 的 実 施 こ
を 目 的 し い た 同 上 こ う し た 組 わ が 国 お け 自 然 災 害 対 対 策 し
初 試 あ た
こ う し た 点 い 山 1重重買 復 興 基 金 制 度 確 立 瘠 端 こ 雲 普 賢 岳 災 害 し た 上 そ 後 海 遈 西 沖 地 震 災 害 や 阪 神 淡 路 大 震 災 同 様 手 法 が 採 い こ 注 目 し い
そ し 基 金 そ 特 色 し 行 政 行 う 各 種 災 害 対 策 制 度 を 補 完 点 が 挙 よ う 医財 週雲 岳 災 害 対 策 基 金 「00「 た普２ そ た 公 営 住 宅 建 設 や 遈 路
建 設 い た 本 来 行 政 し 実 施 対 策 事 業 こ 基 金 実 施 さ い い
換 言 被 災 者 が 災 害 復 旧 復 興 向 う 行 政 施 策 が よ 進 よ
う た 対 策 を 実 施 し た い う こ あ た え 住 宅 を 再 建
い う こ 自 体 行 政 が 直 接 実 施 こ あ が 被 災 地 や 警 戒 域 移 転 し 事 業 を 再 開 い た 時 よ 迅 速 再 開 が よ う 間 接 的 援 助 こ
が あ よ う い わ 一 面 行 政 が 主 体 実 施 面 復 旧 復 興 を
ソ フ ト 面 裏 支 え し い 考 え よ う こ う し た ２ 側 面 が 一 緒 初 よ 迅 速 復 興 を 期 待 こ が よ う
復 興 基 金 創 設 本 事 例 よ こ 続 く 大 規 模 災 害 復 興 事 業 据
え こ が 本 来 意 味 復 旧 復 興 を よ 且 迅 速 進 た
可 存 在 あ そ 意 味 こ 雲 普 賢 岳 復 興 過 程 が 後 続 く 災 害 復 興 過
程 及 し た 影 響 教 訓 わ 大 い
被 害 総 額 お よ そ「,」00億 円 ほ 試 算 さ い 山 志 新 ビ ョ ン 研 究 会
「00『 た普 が 中 い あ た 死 者 数 が 相 対 的 少 た こ あ う
死 者『『 う ち 行 方 明 者 負 傷 者11 報 告 さ い 同 上
雇 用 関 連 の 支 出 の 状 況
－ 復 興 基 金 の 全 体 像 と 雇 用 関 連 の 比
以 具 体 的 復 興 基 金 中 雇 用 関 う い た 対 策 が た を 見
い く そ 前 提 し 雇 用 関 連 支 出 が 全 体 程 度 比 率 を 占 い た を 確 認 し お こ う
助 成 金 総 額 「貸」億 円 ほ い が 図 表 － お 大
た 農 林 水 産 業 関 連 産 業 支 援 約 」買％ 約重8億 円 い 共 通 商 工 業 関 連 含 た 産 業 支 援 全 体 割 約11『億 円 を 超 え い そ 続 く が 住 宅 対 策 約「0％ 約監『億 円 観 光 対 策 約 10％ 約「8億 円 あ こ う し た 支
出 状 況 を 注 力 さ た 観 光 を 含 産 業 を い 支 援 い う 点
あ こ 明 あ
図 表 － 復 興 基 金 の 分 別 支 出 比 率
出 所 ： 香 「011 医財 週雲 岳 災 害 対 策 基 金 「00「 よ 作 成 生活支援
%
住宅対策
%
福祉対策
%
雇用支援
% 産業支援 共通
%
産業支援 農林水産業
% 産業支援 商工業
%
観光対策
%
教育支援
% ンフラ 交通
% 療機関支援
%
コミュニテ 支援
%
そ 他
%
本 稿 対 象 雇 用 関 連 支 出 を 全 体 中 わ わ い 約0普8％ 全 体 ％ 満 た 金 額 約「普」億 円 あ
災 害 復 興 ま 生 活 わ 基 本 的 部 分 復 旧 が あ そ が 一
定 程 度 さ そ 次 段 課 こ 当 然 あ 昨 今 キ ャ
ッ ュ フ ワ Ｗ 週 永 松 「011 医章 注 医1週参 照 週 議 論 を 踏 ま え
く い 段 被 害 者 自 身 可 能 限 何 形 働 い 入 を 得 こ
が 重 要 い う こ 重 々 知 し が ま 生 危 機 解 さ こ が 決
こ 確 あ そ 意 味 基 金 中 雇 用 関 連 支 出 が 他 比 し い 比 率
こ あ 意 味 当 然 こ あ う よ 雇 用 が 派 生 需 要 あ こ を 考 え 合
わ ま 産 業 復 興 支 援 が 必 要 う
い よ 以 検 討 し よ う 雇 用 関 連 対 策 全 体 中 わ わ
比 率 し い い 中 長 期 的 大 切 課 い 雲
岳 災 害 以 降 雇 用 関 連 対 策 よ う が あ た 検 討 し い く 以 点 い 基 本 的 医財 週雲 岳 災 害 対 策 基 金 「00「 タ 依 し い
－ 復 興 基 金 に け る 雇 用 関 連 の 事 業
ま 個 別 事 業 容 を 検 討 前 支 出 全 体 概 要 を 見 お こ う そ を ま た
が 図 表 － ２ あ 医章 注 医「週参 照 そ こ 見 よ う 多 た 被
災 求 職 者 雇 用 開 瘠 助 成 金 約 億 円 あ そ 労 働 福 祉 施 設 等 改 善 資 金 利 子 補 給 事 業 約 貸,000万 円 が 続 い い さ 休 業 手 当 助 成 金 支 給 事 業 被 災 求 職 者 常 用 就 職 支 度 金 職 業 訓 練 受 講 奨 励 金 が お よ そ」,000万 円 前 後 い
図 表 － 事 業 費 概 要
千
噴火被害地域就職奨励金支給事業
被災求職者常用就職支度金支給事業
被災求職者雇用開発助成金支給事業
中小企業労働福祉施設等
改善資金利子補給事業
休業手当助成金支給事業
休業補償金支給事業
職業訓練受講奨励金支給事業
技能講習委 事業
職業訓練生寄宿費助成事業
職業訓練等諸費助成事業
職業訓練施設及び企業見学会
合計
噴 火 被 害 地 就 職 奨 励 金 支 給 事 業
警 戒 域 あ い 避 勧 告 地 域 指 定 を 解 除 さ 事 業 活 動 を 再 開 し た 事 業 所 へ 公 共 職 業 安 定 所 紹 よ 常 用 労 働 者 し 就 職 し た 者 対 し 支 給 さ た 奨 励 金 あ 支 給 額 一 人 あ た 10万 円 あ た し 次 目 述 被 災 求 職 者 常 用 就 職 支 度 金 支 給 を 受 け た 者 ま た 過 去 お い 同 支 度 金 を 受 給 し た 場 合 支 給 額 が ５ 万 円
い
支 給 期 間 1重重1年 10 1重重貸年 11 ま 就 職 を し た 者 適 用 さ た 初 年 度
支 給 状 況 図 表 － 見 お あ
延 1監買人 支 給 さ そ 総 額 1,」0監万 円 た
図 表 － ３ 噴 火 被 害 地 域 就 職 奨 励 金
被 災 求 職 者 常 用 就 職 支 度 金 支 給 事 業
こ 被 災 し た 求 職 者 が 長 崎 県 事 業 所 公 共 職 業 安 定 所 紹 よ 常 用 労 働 者 し 就 職 し た 場 合 支 給 さ た 支 度 金 あ 図 表 － よ う 1重重「 年 度 1重重」年 度 800～ 1,000万 円 が 支 給 さ い が 1重重『年 度 以 降 急 速 減 少 し い
支 給 額 一 人 あ た 10万 円 支 給 期 間 1重重「年 1重重貸年 11 ま 就 職 し た 者 対 し 適 用 さ た
延 」0重人 対 し 支 給 さ 総 額 」,0重0万 円 い 年度
万 千 万 千 万 人 右軸 万 人 右軸
図 表 － 被 災 求 職 者 常 用 就 職 支 度 金 千
被 災 求 職 者 雇 用 開 瘠 助 成 金 支 給 事 業
こ 事 業 被 災 し た 求 職 者 を 公 共 職 業 安 定 所 紹 よ 常 用 労 働 者 し 雇 い 入 た 事 業 主 島 原 公 共 職 業 安 定 所 管 雇 用 保 険 適 用 事 業 所 対 し 年 間 そ 支 払 た 賃 金 一 部 を 助 成 制 度 あ
助 成 額 一 人 あ た 額 ５ 万 円 し く ２ 万 ５ 千 円 支 給 期 間 1重重1 年 11 1重重貸年 11 日 ま 対 象 労 働 者 を 雇 用 し た 事 業 主 適 用 さ た
対 象 た 労 働 者 数 延 「81人 あ 支 給 決 定 件 数 合 計 」88件 あ 助 成 金 支 給 総 額 億1監万 円 あ
助 成 開 始 以 降 推 移 図 表 － ５ お あ や 1重重「年 重」年 を し そ 後 急 速 減 少 傾 向 向 い こ が わ
年度
図 表 － 被 災 求 職 者 雇 用 開 助 成 金 支 給 事 業
中 小 企 業 労 働 福 祉 施 設 等 改 善 資 金 利 子 補 給 事 業
こ 事 業 災 害 よ 多 大 影 響 を 受 け い 中 小 企 業 お け 労 働 福 祉 安 定 を 図
た 資 金 対 し そ 利 子 補 給 を 行 お う あ
中 小 企 業 労 働 福 祉 施 設 等 改 善 資 金 雲 岳 噴 火 災 害 対 策 特 別 貸 い う 称 利 子 補 給 対 象 限 度 額 を1,000万 円 貸 付 限 度 額 「,000万 円 償 還 期 間 を ８ 年 以 う ち 据 置 期
間 あ た
助 成 率 い 図 表 － お あ
図 表 － 施 設 改 善 資 金 利 子 率 ％
警戒 域 避難勧告地域 福利厚生
施設 従業員住宅 有す 者
警戒 域 避難勧告地域 指定 伴い
そ 域か 転居 し 従業員 め
住宅 設置し ま 改修す 者
雲 岳噴火活動 伴う交通規制等
通勤等 著しく影響 受け 地域
居住す 従業員 め 住宅 設置又
改修す 者
対象者 所定 貸 利率 県市町補助 基金補助 末端利率
～ 年目
～ 年目
～ 年目
注 上 段 1重重1年 「8日 段 1重重貸年 ５ 」0日 貸 付 利 率 よ
助成額 千 対象労働者数 人 右軸 支給決定件数 件 右軸
助 成 期 間 1重重1年10 「000年 ま あ た 期 間 中 実 績 推 移 図 表
－ お あ 図 表 利 子 補 給 関 各 年 助 成 金 額 を 示 し い
そ 件 数 県 市 よ が 1重重1 年 度 1重重『 年 度 ま が 各 年 ２ 件 計 ８ 件 基 金 よ が1重重1年 度 1重重重年 度 ま 各 年 ２ 件 計18件 あ た
利 子 補 給 関 助 成 金 額 県 市 よ が 合 計 1「『 万 円 基 金 よ が 計
「監『普8万 円 あ た
ま た こ 加 え 利 子 補 給 く 助 成 金 そ 貸 し 付 け 件 数 少 い
1重重1年 度 件 貸 し 付 け が あ そ 助 成 金 買,重00万 円 あ た
図 表 － 中 小 企 業 労 働 福 祉 施 設 等 改 善 資 金 ・ 利 子 補 給 事 業 の 助 成 金 千
休 業 手 当 助 成 金 支 給 事 業
こ 助 成 金 事 業 活 動 縮 小 を 余 儀 く さ 国 雇 用 調 整 助 成 金 支 給 決 定 を 受 け た 事 業 主 対 し 事 業 主 が 支 払 た 休 業 手 当 一 部 を 助 成 あ
助 成 額 事 業 主 が 支 払 た 休 業 手 当 額 国 雇 用 調 整 助 成 金 支 給 金 額 を 差 し 引 い た 額 1景「 あ
助 成 期 間 1重重1年 ８ 日 以 降 国 雇 用 調 整 助 成 金 支 給 決 定 を 受 け た 場 合 適 用 さ た
実 績 し 延 『0事 業 所 対 し 」,貸監買万 円 が 支 給 さ た
支 給 推 移 図 表 － ８ お あ
県市町 基金
図 表 － ８ 休 業 手 当 助 成 金 支 給 事 業 千 、 人
休 業 補 償 金 支 給 事 業
こ 事 業 警 戒 域 避 勧 告 域 指 定 さ た こ よ 大 幅 事 業 活 動 が 制 限 さ た 事 業 主 対 し 1重重1年 休 業 わ 休 業 補 償 金 を 支 給 い う
あ
支 給 額 休 業 手 当 額 監景買 あ 支 給 期 間 1重重1年 日 同 年 」1日 ま 休 業 適 用 さ た 実 績 件 事 業 所 対 し 合 計1,0貸貸普8万 円 が 支 給 さ た
職 業 訓 練 受 講 奨 励 金 支 給 事 業
こ 事 業 被 災 者 が 職 業 訓 練 を 受 け 場 合 県 訓 練 手 当 準 た 受 講 奨 励 金 を 額 11～ 1「万 円 程 度 支 給 あ
実 績 し 延 監『人 支 給 さ 支 給 額 合 計 「,買買1万 円 あ た
各 年 支 給 状 況 関 し 図 表 － ま い
年度
助成金 休業延人員 事業所数 右軸
図 表 － 職 業 訓 練 講 奨 励 金 千 、 人
能 講 習 委 託 事 業
こ 事 業 能 講 習 を 委 託 場 合 受 託 事 業 主 対 し 委 託 奨 励 金 を 支 給 あ
1重重「年 度 1重重監年 度 ま 年 間 年 事 業 主 が 受 託 し 受 講 者 数 合 計「買 支 給 総 額 約「81万 円 あ た 図 表 － 10参 照
ま た こ う し た 能 講 習 期 間 中 受 講 生 災 害 補 償 を 行 う た 民 間 損 害 補 償 会 社 普 通 障 害 保 険 加 入 し 計「買 分 助 成 金 が 総 額 約「」万 円 た 図 表1－ 11参 照
図 表 － 10 技 能 講 習 委 託 奨 励 金
注 1重重監年 度 訓 練 対 象 者 委 託 助 成 金 支 出 1重重買年 度 助成金 千 受講者 人 右軸
年度
助成金 千 受講者数 人 右軸
図 表 － 11 技 能 講 習 に わ る 障 害 保 険 の た の 助 成
職 業 訓 練 生 寄 宿 費 助 成 事 業
こ 被 災 者 う ち 新 規 学 卒 者 が 公 共 職 業 訓 練 施 設 寄 宿 舎 入 寮 し た 場 合 助 成 事 業 あ 額10,「00円 を 助 成 し た
職 業 訓 練 等 諸 費 助 成 事 業
こ 被 災 者 が 職 業 訓 練 を 受 け 場 合 必 要 教 購 入 費 を 助 成 事 業 あ 一 人 あ た 万 円 以 助 成 し 延 1「重人 総 額」貸重普重万 円 を 助 成 し た 図 表 － 1「参 照
図 表 － 1「 職 業 訓 練 等 諸 費 助 成 事 業 千 、 人
年度
助成金 千 人数 右軸
年度
助成金 千 受講者数 人 右軸
職 業 訓 練 施 設 お よ 企 業 見 学 会
こ 被 災 者 が 訓 練 施 設 や 企 業 を 見 学 こ よ 地 域 企 業 実 態 職 種 職 業 訓 練 施 設 容 状 況 対 し 理 解 を 深 い 安 心 し 就 職 自 立 遈 が 選
よ う 援 助 事 業 あ 実 施 次 第 以 お あ
実 施 日 時 ： 1重重「年 10日
見 学 参 加 者 ： 「重 う ち 食 事 供 対 象 者1『
見 学 施 設 お よ 企 業 ： 職 業 訓 練 施 設 ２ ヶ 所 管 事 業 所 ヶ 所 総 経 費 ： 1監普『万 円 バ 借 上 費 用
以 上 が 復 興 基 金 中 雇 用 関 分 支 出 さ た ニ ュ あ
雇 用 関 支 援 大 別 今 ま 雇 用 水 準 を 維 持 施 策 新 た 雇 用
を 創 出 施 策 ２ う そ 観 点 少 く 雲 普 賢 岳 場 合
ほ が 前 者 あ 後 者 分 類 さ 施 策 ほ 見 た い え よ う
ま た 青 「011 が 指 摘 よ う 被 災 者 雇 用 関 支 援 あ た 被 災 者 本 人 や 事 業 者 直 接 支 援 施 策 が そ 大 部 分 を 占 い 医章 注 医」週参 照 週
現 段 振 返 考 え 他 側 面 や 手 法 考 え 合 わ た 上 施 策 が 検 討 さ 余 地 あ た 言 え よ う が そ あ く ま い く 大 規 模 災 害 復 興 を 経 験
し た 上 言 え こ あ 短 期 間 今 ま た 基 金 を 設 立 し わ テ
テ ィ ッ 復 興 を 成 し 遂 た い う 意 味 後 続 災 害 復 興 基 本 タ ン を 形 作 た 重 要 事 例 あ
支 援 施 策 実 施 期 間 関 し お し 1重重「年 度 重」年 度 け 中 的 助 成 が 行 わ い や 雇 用 関 連 分 ま 住 民 生 を 保 証 し た 次 段 行 わ
あ う た そ 休 業 手 当 助 成 金 見 よ う 1重重1年 度 迅 速 対 応 が 講 い 場 合 あ 火 流 や 土 石 流 被 害 が 初 確 認 さ た が 1重重1年 ５ あ こ を 考 え 合 わ 本 事 例 雇 用 面 含 復 旧 復 興 が 相 当 程 度 迅 速 進
た 事 例 し 捉 え こ が よ う
３ す び に え て － 後 の 災 害 復 興 を 考 え る た の 検 討 －
こ こ ま 復 興 基 金 お け 雇 用 関 連 支 出 状 況 を 概 観 し た 後 こ ま 検 討 し た 容 を 短 く ま た 上 今 後 災 害 復 興 過 程 お け 雇 用 面 支 援 を 考 え 重
要 思 わ 点 を 整 理 し え た い
３ － 基 金 の 創 設
ま 初 指 摘 や 基 金 創 設 い う こ ま い 手 法 を 用 い 災 害
復 興 あ た た こ あ う こ 東 日 本 大 震 災 言 及 ま く 後 起 こ 大 規 模 災 害 復 興 過 程 基 本 的 戦 略 し 採 用 さ た あ そ 意 味
こ う し た 手 法 ニ ア 的 置 け 基 金 設 立 目 的 た よ う そ 大
い 行 政 行 え い 対 策 を 迅 速 弾 力 的 実 施 こ あ
逆 各 種 ン フ ラ を ま ち そ を 再 建 よ 大 規 模 広 範 事 業
行 政 が 行 わ を 得 い そ 両 面 が 必 要 言 う ま い う ま く 棲 分 け が 両 面 急 復 旧 復 興 が 災 害 対 策 基 本
３ － 雇 用 関 連 支 出 の 少 さ
第 ２ 節 冒 頭 た よ う 基 金 よ 総 支 出 額 中 雇 用 関 連 支 出 わ わ し い そ し 雲 普 賢 岳 関 災 害 復 興 代 表 的 研 究 書 を 見 雇 用
関 連 議 論 ほ 皆 無 等 し い た え 高 橋 木 「00重
こ こ お さ や 本 事 例 お け 復 興 過 程 ま 農 地 農 業
を 対 象 し た 支 援 策 あ た 考 え が 妥 当 あ う 雇 用 関 連 施 策 お い う い う 状 況 あ た 当 時 ま さ そ 現 場 う い た 対 応 が
う い た 問 が あ た 否 検 討 課 少 く い し し が 本 事 例 関
し 災 害 瘠 生 既 「0年 以 上 が 経 過 し 当 時 責 任 者 そ ほ が 引 し い
状 況 あ さ 検 討 を 加 え た 当 時 行 政 担 当 者 あ た コ ン タ
ト を 聞 調 査 を 実 施 他 い
３ － ３ 第 一 次 産 業 の 被 害 と そ の 影 響
本 章 冒 頭 述 た よ う 本 事 例 一 次 産 業 特 農 業 へ 被 害 が 大 た こ が そ 特 徴 い 復 興 基 金 約1景」強 を 農 林 水 産 業 へ 支 援 支 出 し い こ
そ う し た 点 が 裏 付 け い
こ 支 援 具 体 的 容 い 本 稿 趣 少 々 レ た 割 愛
を 得 い ま た そ 関 し 支 援 具 体 的 容 い 言 及 し た 資 料 数 多 い が そ 一 方 復 興 過 程 お い う い た 問 が 指 摘 さ い た い 存 外 言 及 が 少 い そ 中 山 志 新 ビ ョ ン 研 究 会 「00『 わ が 問 点 が 列
挙 さ い そ を 紹 し お た い
問 し 上 い
農 業 基 整 備 時 間 を 費 や し た た － カ ッ コ 引 用 者 補 足 以 同 農 業 基 が 整 備 さ た こ 転 職 し た 若 い 担 い 手 が ラ ン 専 念
転 作 を 余 儀 く さ た 場 合 新 た 農 作 物 し 何 を 作 た い い わ い 作 作 物 よ あ た 農 地 改 良 が 必 要
農 機 具 購 入 莫 大 資 金 が 必 要
災 害 長 期 化 農 業 基 本 あ 続 が さ た た 離 農 者 が 増 大 諸 点 あ
噴 火 活 動 が 長 期 わ た た こ を 考 え 合 わ こ う し た 問 点 が 残 た こ あ 程 度 や を 得 い 側 面 が あ う が 農 地 そ を 回 復 さ こ を 優 し が 転 職 し
た あ い を 得 た 農 業 従 事 者 農 農 地 農 業 復 旧 回 復
復 興 あ た 瘠 展 を 同 時 考 え あ 点 が 想 起 さ こ う し た 点 商 業 他 産 業 復 興 を 考 え 場 合 参 考 う
３ － Ｃ Ｆ Ｗ と そ の 可 能 性
よ 迅 速 急 復 旧 復 興 支 援 い う 点 そ 中 被 災 者 自 身 誇 を 持 関 わ
いう意味 今後 災害 復興過程 おけ Ｗ よ 重要性を持 思わ
実 現 在 東 日 本 大 震 災 見 舞 わ た 岩 手 被 災 者 自 身 が 漁 ミ ン を 作 こ う し た 活 動 が 行 わ 展 開 し い し図図た野景景与与与普囲ＦＳ三ＮＰ綱-囲しＮざぞ図ぞ-た三ぞＯご続図普続ぞＲ週
そ し キ ャ ッ ュ フ ワ 報 告 し よ う 成 果 報 告 が さ い
図 表 － 1」 東 日 本 大 震 災 に け る Ｃ Ｆ Ｗ の 事 例
出 所 ： し図図た野景景与与与普囲ＦＳ三ＮＰ綱-囲しＮざぞ図ぞ-た三ぞＯご続図普続ぞＲ景Ｆ三続しＮ網ご景ＮＳ正ごで普し図Ｒせよ
「011年10 「貸日 ン ま 合計
生産数 セット
販売数 セット
く 手 人数 人
く 手 収入 生産管理者 収入
* 生産管理者 被災団体 被災企業 被災者 幅広 方 協力い い います
* * め 収入表 合計値 し います
こうした トがうま た経緯 い 倉庫 未使用 漁 を瘠見した後 ミ
ン や トチ そし 地元 浜 お さ たち 試行錯誤 上 よ
う や く 生 ま ま し た 医し図図た野景景囲ＦＳ三ＮＰ綱-囲しＮざぞ図ぞ-た三ぞＯご続図普続ぞＲ景Ｆ継ぞ綱図景ＮＳ正ごで普し図Ｒせ週 さ
い け あ 今後 こうした Ｗ 組 を考え まさ こ 試行錯誤
過程 こそが重要 う トチ が よう 経緯 うま そし 終的
製品 販売 益確保 ま よう 関があ そ をい 突破し た
そうした セ こそ 検討 あ う 具体的 作 手 ち
こ そ 前段 資金調遉 製品 販売経路 方法や そし 一連 過程 中
誰が よう ッ を瘠揮 あくま ビ ネ し 続 瘠
展さ いくた そうした過程 要素 ま ま をい 構築し いく が問
Ｗ いう 称を用い 否 さ お 被災者自身が 誇 を持ち 復旧
復興過程 関わ 方法 し 今後 こうした 組 が重要性を増 い 考え
よう そ 意味 今回 ミ ン ト 試行錯誤 過程を さ
検討 こ 将来あ う 災害復興 過程 意味あ こ よう 思わ
Ｗ 永 松 「011 第 章 よ 労 働 対 価 よ 支 援 わ ち 自
然 災 害 や 紛 被 災 地 お い そ 復 旧 復 興 た 被 災 者 自 身 が 自 働 い 関 し そ 労 働 対 し 対 価 が 支 払 わ こ 被 災 者 生 活 を 支 援 手 法 た普 こ
を 指 元 々 上 国 大 規 模 災 害 対 し 人 遈 支 援 策 し 採 た 手 法 あ 通 例 こ う し た 場 合 無 償 義 援 金 よ 支 援 が ま 想 定 さ が Ｗ
義 援 金 い 様 々 ッ ト が 存 在 い う
第 一 被 災 者 誇 を え こ が い う 点 あ
自 働 い 金 銭 を 得 こ 人 間 し 尊 厳 回 復 が そ が 被 災 者 自 身
誇 が こ が 考 え
第 労 働 機 会 を 提 供 こ が 被 災 者 生 が い や 希 望 を え 点 あ
労 働 入 を 得 け く 多 く 人 生 が い そ あ ま た
社 会 重 要 接 点 あ さ さ 復 興 自 が 関 わ こ 被 災 者 自
身 希 望 が こ が 考 え
第 労 働 が 新 し い 価 値 を 生 出 い う 点 あ
無償 支援 あ 金銭 移動 し いが た え 被災者が炊 出し活
動 報酬を得た そ 場合 被災者がそ 報酬を得 け く 他 多く
被災者が温 い食事を こ が た いう 新しい価値を生 出し い 報酬 し
金額分 け 新しい価値を生 出 同時 そ 復興過程を豊 考え
こ う し た 点 が 永 松 「011 指 摘 ッ ト あ 本 書 阪 神 淡 路 大 震 災 事
例 を 検 討 し た 大 谷 が 述 い 被 災 地 し 開 瘠 事 業 や 被 災 地 コ ミ ュ ニ テ ィ ビ ネ
離 陸 応 援 事 業 バ ラ ッ 部 分 多 々 あ よ う 思 わ さ 旧 来
失 業 対 策 事 業 重 部 分 が 少 見 受 け よ う た 被 災 者 自 身 よ 自 助 力 一 環 し 労 働 を 置 け そ 生 出 価 値 が 小 さ い が 被 災 者 誇 や 生 が い が 可 能 性 が 高 い い う 点 重 要 意 味 を 持 考 え よ う
い よ こ Ｗ し 始 た 事 業 が 続 し さ 瘠 展 を 遂
そ 次 段 問 あ あ く ま 復 興 初 期 段 意 味 を 持 働 方 一
選 択 肢 し 今 後 さ 検 討 が 進 い 思 わ
２ 医財 週雲 岳 災 害 対 策 基 金 「00「 を 見 復 興 基 金 全 体 お け 雇 用 支 援 関 連 支 出 総 額 し 表 示 さ い 金 額 こ こ よ う 個 々 支 援 事 業 用 い た 費 用 を
合 計 し た 金 額 間 差 異 が 見 が そ 理 定 い
青 「011 様 々 施 策 を 個 々 被 災 者 事 業 者 等 を 対 象 現 金 支 給 や 費 用 負 担 等 よ 直 接 支 援 ニ ュ 個 々 被 災 者 事 業 者 等 を 対 象 融 資 や 借 入 伴 う 利 子 補 給 や 保 証 金 等 よ 間 接 支 援 ニ ュ ■ コ ミ ュ ニ テ ィ を 対 象 支 援
ニ ュ ▲ コ ミ ュ ニ テ ィ 以 外 団 体 や 組 あ い 特 定 多 数 者 利 益 供 ニ ュ
★ 被 災 者 や コ ミ ュ ニ テ ィ 支 援 者 を 支 援 ニ ュ い た 観 点 分 類 し い そ う し た 基 準 あ た 前 節 支 援 策 を 以 ２ 施 策 を 除 け 個 々
被 災 者 事 業 者 等 を 対 象 現 金 支 給 や 費 用 負 担 等 よ 直 接 支 援 ニ ュ あ 中 小 企 業 労 働 福 祉 施 設 等 改 善 資 金 利 子 補 給 事 業 が 職 業 訓 練 施 設 及 企 業 見 学
会 が ▲ あ 能 講 習 委 託 事 業 ▲ ２ 範 疇 分 類 さ い こ う し
た 検 討 明 よ う 雇 用 関 普 賢 岳 噴 火 復 興 過 程 被 災 者 直 接
支 援 こ が 中 心 据 え い た
参 考 文 献
青 良 「011 被 害 者 支 援 災 害 復 興 基 金 義 援 金 役 割 関 考 察 災 害 復 興 研 究 別ぞせ普」 関 西 学 院 大 学 災 害 復 興 制 度 研 究 所
医与与与普さ綱ＰＰぞ綱普Ｓご図景た綱継せＮ続Ｆ図ＮぞＳ囲景継綱せせご図ＮＳ景さＮせご囲景継ぞぞＰＤ010ＤＦぞ図Ｆ普た正さ週 医財 週雲 岳 災 害 対 策 基 金 「00「 た く ま し く － 復 興 へ 歩 －
香 敏 孝 「011 雲 普 賢 岳 噴 火 復 興 経 過 関 連 研 究 成 果 農 林 水 産 政 策 研 究 所 「011 所
高 橋 和 雄 木 拓 郎 「00重 火 山 災 害 復 興 社 会 － 成 雲 普 賢 岳 噴 火 － 今 書 院 中 央 防 災 会 議 「00貸 1重重0-1重重監 雲 普 賢 岳 噴 火 報 告 書
府 「010Ｆ 復 興 対 策 ニ ュ ア ル
医し図図た野景景与与与普継ぞ綱囲ＦＮ普ざぞ普Ｏた景さ綱ＰＰぞ綱景た正さ景さ綱ＰＰぞ綱110「08ＤＲＦＳ綱Ｆせ普た正さ週
－ － － 「010継 災 害 復 興 対 策 事 例
医し図図た野景景与与与普継ぞ綱囲ＦＮ普ざぞ普Ｏた景さ綱ＰＰぞ綱景た正さ景さ綱ＰＰぞ綱110「08ＤＯＮ三ごＮ普た正さ週
永 松 伸 吾 「008 減 災 政 策 論 入 門 － 巨 大 災 害 バ ン 市 場 経 済 － 弘 文 堂
－ － － － 「011 キ ャ ッ ュ フ ワ － 震 災 復 興 新 し い し く － 岩 波 書 店 岩 波 ッ レ ッ ト３ぞ普81貸
農 林 水 産 政 策 研 究 所 「011 過 去 復 興 事 例 等 分 析 よ 東 日 本 大 震 災 復 興 へ 示 唆 ～ 農 漁 業 再 落 コ ミ ュ ニ テ ィ 再 生 向 け ～
し図図た野景景与与与普ＲＦささ普ざぞ普Ｏた景た三ＮＲＦささ景ＰごＳＰと綱景し綱ＰＰぞ景「011景継綱Ｓ囲ごＰＮ普し図Ｒせ
山 志 新 ビ ョ ン 研 究 会 「00『 他 地 域 お け 災 害 事 例 第 回 産 業 経 済 再 生 分 科 会 成1貸年 「買日 資 料
医し図図た野景景与与与普とＦＲＦＰぞ囲しＮ「00『普Ｏた景続ぞＳ図ごＳ図囲景Ｆ継ぞ綱図景続ぞＳさ景正Ｆ図Ｆ景0監10「『景1Ｐ 08-囲ＦＳＰぞ綱「普た正さ週
第 章 阪 神 ・ 淡 路 大 震 災 時 に け る 雇 用 政 策
1
本 研 究 目 的 阪 神 淡 路 大 震 災 時 実 施 さ た さ ま ま 政 策 中 雇 用 政 策 い 整 理 検 討 こ あ こ よ 東 日 本 大 震 災 を し た 災 害 や 今 後 生
得 災 害 効 雇 用 政 策 い 示 唆 を 得 た い
そ こ ま 行 調 査 報 告 や 研 究 を 踏 ま え 阪 神 淡 路 大 震 災 当 時 さ た
雇 用 政 策 を 類 型 的 ま 共 い く 政 策 い さ た 評 価 い し た
い 次 い 関 係 機 関 対 し 実 施 し た 聞 調 査 結 果 を ま 後 小 を 述 こ
実 施 さ た 雇 用 政 策 と そ に 対 す る 評 価 -先 行 研 究 の サ ベ よ
そ 行 研 究 関 を 開 始 杉 医1重重重週 当 時 労 働 省 や 兵 庫 県
資 料 を 参 考 し 阪 神 淡 路 大 震 災 時 実 施 さ た 雇 用 政 策 い 整 理 し そ を 雇 用 維 持 対 策 離 職 者 医失 業 者 週対 策 そ 他 政 策 分 類 し い 国
よ 雇 用 調 整 助 成 金 特 例 的 適 用 や 県 よ 同 種 制 度 あ 雇 用 維 持 奨 励 金 あ 失 業 給 付 特 例 的 支 給 や 特 定 求 職 者 雇 用 開 瘠 助 成 金 特 例 措 置 あ
定 消 し 係 雇 用 調 整 助 成 金 特 例 措 置 を 意 味 し い
阪 神 淡 路 大 震 災 時 雇 用 政 策 を 杉 医1重重重週 類 似 し た 形 分 類 し た し 総 理 府 阪 神 淡 路 復 興 対 策 本 部 事 務 局 医「000週
「
や 崎 医「00監週
」
を 挙 こ が こ こ
雇 用 維 持 失 業 防 対 策 離 職 者 雇 用 進 対 策 「 雇 用 政 策 を 分 類 し い が
こ 杉 医1重重重週 分 類 さ た 政 策 を い 含 た し 解 釈
神 戸 市 医「011週
『
被 災 地 お い 実 施 さ た 雇 用 政 策 を 図 表 ま い こ よ 震 災 復 興 係 雇 用 政 策 以 ５ 分 類 さ 求 人 確 保 対 策 推 進 企 業 雇 用 維 持 支 援 就 職 支 援 対 策 推 進 職 業 能 力 開 瘠 推 進 生 活 支 援 対 策 推
進 お そ 属 具 体 的 政 策 い さ い こ そ
容 を 吟 味 上 述 研 究 や 報 告 書 同 様 分 類 を こ 可 能 あ
1
本 研 究 を 作 成 あ た 兵 庫 労 働 局 兵 庫 県 庁 そ 神 戸 市 役 所 へ 聞 調 査 を 実 施 し た 協 力 い た い た 職 員 方 々 深 く お 礼 申 し 上 た い ま た 所 研 究 会 山 浩 一 郎 氏 森 川 善 樹 氏 さ 他 参 加 者 よ 益 コ ン ト を い た い た 深 く お 礼 申 し 上 い う ま く 残 得 誤 筆
者 あ
「
し図図た野景景与与与普継ぞ綱囲ＦＮ普ざぞ普Ｏた景『さ綱ＰＰと綱Ｄさ綱ＰＰぞ綱景しＦＳ囲しＮＳＤＦ与ＦＯＮ普し図Ｒせよ ン 可 能 あ
」
し図図た野景景与ご継普た三ごさ普しとぞざぞ普Ｏた景続ぞＳ図ごＳ図囲景0000」重1買0普た正さよ ン
『
し図図た野景景与与与普続Ｎ図と普Ｐぞ継ご普せざ普Ｏた景囲Ｆさご図と景しＦＳ囲しＮＳＦ与ＦＯＮ景三ご網Ｎ網Ｆせ景た三ぞＲぞ図ご景ＮＲざ景しぞＳ継綱Ｓ普た正さ よ ン 可 能 あ
図 表 － 阪 神 ・ 淡 路 大 震 災 時 に 実 施 さ た 主 た る 雇 用 政 策
政 策 種 類 政 策 概 要
1 雇 用 調 整 助 成 金 特 例 措 置
被 災 地 域 所 在 事 業 所 事 業 主 を 支 給 対 象 共 高 率 助 成 を 実 施 被 災 地 域 外 所 在 被 災 地 域 所 在 事 業 主
請 け 事 業 主 対 し 本 助 成 金 を 支 給 採 用 が 定 し い 大 学 短 大 生 休 業 を 実 施 場 合 い 本 助 成 金 を 支 給 医 - 監 重 複 受 給 可 週
「 失 業 給 付 特 例 措 置
激 甚 災 害 法 適 用 地 域 事 務 所 雇 用 さ 被 保 険 者 対 し 震 災 よ 事 業 所 一 時 休 業 よ 賃 金 が 受 け い 場 合 い 基 本 手 当 を 支 給 災 害 援 助 法 適 用 地 域 事 業 所 雇 用 さ 被 保 険 者 対 し 離 職 前 事 業 主 再 雇 用 予 約 が あ 者 い 基 本 手 当 を 支 給 失 業 給 付 手 続 弾 力 化 簡 略 化 を 実 施
」 新 卒 者 就 職 対 策
経 営 者 団 体 や 事 業 主 対 し 新 卒 者 定 消 し を 可 能 限 回 避 よ う 要 請
『 職 業 訓 練 1
被 災 地 所 在 し 雇 用 労 働 者 対 し 職 業 訓 練 を 行 う 事 業 主 や 雇 用 労 働 者 申 し 出 よ 自 主 的 教 育 訓 練 受 講 を 援 助 事 業 主 対 し 高 率 助 成 特 例 措 置 を 実 施
監 被 災 者 雇 用 維 持 奨 励 金
阪 神 淡 路 震 災 復 興 基 金 よ 事 業 あ - 1 を 補 完 形 県 よ 実 施 具 体 的 事 業 主 が 講 た 雇 用 維 持 た 措 置 要 し た 経 費 一 部 を 支 給 医 - 1 重 複 受 給 可 週
1 特 定 求 職 者 雇 用 開 瘠 助 成 金 制 度 特 例 措 置 震 災 よ 離 職 を 余 儀 く さ た 『 監 歳 以 上 者 を 支 給 対 象 追 加
「 阪 神 淡 路 大 震 災 を 受 け た 地 域 お け 被 災 失 業 者 公 共 事 業 へ 就 労 進 関 特 別 措 置 法 制 定
公 共 事 業 被 災 失 業 者 が 雇 用 さ 割 合 を 設 け こ よ 彼 雇 用 場 を 提 供 こ を 目 的 し た 法
」 広 域 的 労 働 需 給 調 整
全 国 公 共 職 業 安 定 所 を 通 求 人 開 拓 を 実 施 こ よ 住 居 確 保 配 慮 し た 求 人 確 保 共 求 人 情 報 提 供 合 同 就 職 面 接 会 を 実 施
『 職 業 訓 練 「
職 業 訓 練 「 以 よ う 分 類 被 災 地 求 職 者 特 別 訓 練 医 求 人 が 多 く 見 込 ま 災 害 復 興 関 連 分 ニ 対 応 し た 特 別 訓 練 週
い い 就 労 特 別 訓 練 医 仮 設 住 宅 生 活 者 を 対 象 し た 短 期 的 特 別 訓 練 週 被 災 地 求 職 者 企 業 委 託 特 別 訓 練 医 企 業 委 託 形 式 よ 特 別 訓 練 週 特 別 訓 練 受 講 手 当 医 特 別 訓 練 受 講 を 進 た 一 定 要 件 を 満 た し た 者 受 講 手 当 を 支 給
週
監 雇 用 開 瘠 班 よ 求 人 開 拓 雇 用 開 瘠 班 活 動 強 化 よ 積 極 的 求 人 開 拓
買 あ い ワ 実 施
仮 設 住 宅 全 居 住 者 を 対 象 事 い 具 体 的 ニ を 把 握 し 個 々 人 ニ を 踏 ま え た 求 人 開 拓 や 巡 回 相 談 を 実 施
貸 被 災 者 雇 用 奨 励 金 震 災 失 業 者 雇 用 奨 励 金
阪 神 淡 路 震 災 復 興 基 金 よ 事 業 あ 被 災 者 を 雇 い 入 常 用 労 働 者 し 買 以 上 続 し 雇 用 し た 事 業 主 労 働 者 1 人 あ た 監 0 万 円 を 支 給
8 被 災 地 し 開 瘠 事 業
阪 神 淡 路 震 災 復 興 基 金 よ 事 業 あ 震 災 よ 事 を 失
た 人 々 緊 急 働 く 場 を 提 供 た こ こ 提 供 さ た
事 軽 易 事 あ 対 象 再 就 職 が 困 『 監 - 買 0 歳 報 酬 額 監 万 程 度 本 事 業 狙 い 閉 こ が ち 中 高 齢 者 生 が い
を 感 い 自 立 へ テ ッ ア ッ く こ
重 被 災 地 コ ミ ュ ニ テ ィ ビ ネ 離 陸 応 援 事 業
阪 神 淡 路 震 災 復 興 基 金 よ 事 業 あ 立 ち 上 段 コ ミ ュ ニ テ ィ ビ ネ を 総 合 的 支 援 し よ う い う コ ミ ュ ニ テ ィ ビ ネ 等 支 援 事 業 中 中 的 役 割 を 果 た し た 助 成 対 象 し
条 件 償 行 わ 事 業 あ こ 労 働 対 価 を 得
事 業 あ こ 利 益 コ ミ ュ ニ テ ィ 還 元 さ こ 続 し
実 施 さ 事 業 あ こ
1 0 生 が い 事 ト セ ン タ 設 置
阪 神 淡 路 震 災 復 興 基 金 よ 事 業 あ コ ミ ュ ニ テ ィ ビ ネ 等 支 援 事 業 一 環 同 ト セ ン タ 業 務 容 以 お 生 が い 事 を 行 い 者 や 行 お う 者 へ 支 援 生 が い
事 係 就 業 機 会 創 出 生 が い し を 求 職 者 開 拓 生 が い 事 係 情 報 提 供
雇 用 維 持 失
業 防
た 対 策
離 職 者 雇 用
進 た
対 策
こ こ 上 研 究 調 査 さ た さ ま ま 雇 用 政 策 う ち 主 た を 前 掲 総 理 府 阪 神 淡 路 復 興 対 策 本 部 事 務 局 医「000週や 崎 医「00監週 し た が た 分 類 整 理
図 表 ２ － よ う
監
各 種 政 策 概 要 い 図 表 中 載 し あ た 繰 返 し 説 明 こ 避 け が
こ こ 挙 た 政 策 中 行 研 究 よ 評 価 が さ い あ 以 そ
を 紹 し た い
前 掲 崎 医「00監週 以 示 よ う い く 政 策 い 評 価 し い － 雇
用 調 整 助 成 金 特 例 措 置 お よ － ５ 被 災 者 雇 用 維 持 奨 励 金 い あ が 実 多 く 企 業 よ 活 用 さ た あ 雇 用 維 持 い う 観 点 断 限 迅 速 的 確 措 置 が 講 た 指 摘 し い た 同 時 特 定 企 業 従 業 員 雇 用 維 持 た 活 用 さ た こ よ 雇 用 流 動 化 よ 生 た あ う 新 た 事 業 創 造 上
手 く 連 携 た こ 問 点 を 見 出 こ が し い
－ ２ 失 業 給 付 特 例 措 置 い － 雇 用 調 整 助 成 金 特 例 措 置 組 合 わ さ こ よ 雇 用 者 生 活 安 を 瘠 生 さ い 万 全 体 制 が 確 保 た し い
く わ え 阪 神 淡 路 大 震 災 賃 金 未 払 い が ほ 問 た が そ 理 し 企 業 賃 金 支 払 い 力 共 － や － ２ 生 活 保 障 的 政 策 成 果 を 挙 い お 失 業 給 付 特 例 措 置 が 実 施 さ た し 事 務 手 続 が 迅 速 さ
け 失 業 給 付 支 給 が 遅 こ が こ 点 い 特 別 相 談 窓 設 置
や 手 続 柔 軟 化 よ 適 切 対 応 さ た し い
た し ト 労 働 者 雇 用 保 険 法 適 用 除 外 者 へ 救 済 措 置 い 残 さ た
問 あ 何 対 応 が 必 要 あ 指 摘 し い
－ 広 域 的 労 働 需 給 調 整 関 連 兵 庫 県 外 社 宅 付 求 人 斡 旋 い
あ が 住 慣 た 土 地 を 離 け い い う 条 件 希 望 者 少 た 指
摘 し い ま た 同 く － 関 連 し 全 国 求 人 情 報 を 被 災 地 公 開 よ う 手 続
が さ い が 県 外 求 職 応 募 事 例 あ ま 多 く た し い
お こ 同 種 指 摘 山 医1重重監週 よ さ い
前 掲 杉 医1重重重週 － ２ 阪 神 淡 路 大 震 災 を 受 け た 地 域 お け 被 災 失 業 者 公 共 事 業 へ 就 労 進 関 特 別 措 置 法 い 評 価 し い が 罰 則 が 伴 わ 実 効 性 が 弱
た た こ 法 基 い 雇 用 さ た 被 災 者 わ 」0人 弱 あ た し い 山 医1重重8週 － 職 業 訓 練 ２ 関 連 特 別 訓 練 い 評 価 し い 被 災 地 求 職 者 特 別 訓 練 い 本 来 対 象 者 被 災 地 求 職 者 あ わ 純 然 た 被 災 者 割 合 少 数 あ こ や 就 職 者 し 確 認 い 者 訓 練 修 了 者 う
監
図 表 を ま あ た 府 医「010週 参 考 し た ま た 後 説 明 聞 調 査 や そ 得
た 資 料 参 考 し い お 府 医「010週 し図図た野景景与与与普継ぞ綱囲ＦＮ普ざぞ普Ｏた景さ綱ＰＰぞ綱景た正さ景さ綱ＰＰぞ綱110「08ＤＯＮ三ごＮ普
た正さよ ン 可 能 あ
ち 割 弱 あ こ を 指 摘 し い
い い 就 労 特 別 訓 練 い 能 実 習 容 が 簡 あ た 実 事 必 要
さ ニ 誤 差 が 大 い 点 を 課 し 挙 共 訓 練 修 了 者 就 職 状 況 厳
し た い 推 察 し い
被 災 地 求 職 者 企 業 委 託 特 別 訓 練 い 訓 練 後 委 託 企 業 就 職 さ こ を 狙 い し お そ 就 職 率 豊 岡 市 100％ あ た こ を 紹 し い た 同 時 そ そ 委 託 訓 練 協 力 し く 企 業 が 少 い こ や 受 け 入 人 数 が 少 い こ さ
仮 協 力 企 業 が 見 た し 業 種 や 所 在 地 面 必 し 受 講 申 込 者 ニ
合 し い い う ミ ッ チ 問 が あ こ 指 摘 し い
お 雇 用 政 策 評 価 い 直 接 的 論 い わ け い が 小 西 医「00「週 阪 神 淡 路 大 震 災 被 災 地 創 出 さ た 就 業 機 会 い 具 体 的 数 値 を 挙 議 論 し － ８
被 災 地 し 開 瘠 事 業 監貸,貸「」件 就 業 機 会 が1重重貸年 度 「001年 度 ５ 年 間 創 出 さ た こ を 紹 し い く わ え 前 掲 神 戸 市 医「011週 特 筆 政 策 し －
被 災 地 コ ミ ュ ニ テ ィ ビ ネ 離 陸 応 援 事 業 を 挙 い が 同 事 業 兵 庫 県 神 戸 市 よ 復 興 総 検 証 場 お い 成 果 し 指 摘 さ 共 そ 重 要 性 が 強 調 さ た し い
以 上 こ こ ま 阪 神 淡 路 大 震 災 時 実 施 さ た さ ま ま 雇 用 政 策 そ 評 価
い 行 研 究 を 概 観 し ま た
買
次 節 兵 庫 労 働 局 兵 庫 県 庁 へ 聞 調 査 得 た 結 果 を 紹 く わ え 神 戸 市 役 所 へ 聞 調 査 よ 得 た
結 果 い 簡 触 こ
聞 調 査
－ 兵 庫 労 働 局
7
前 節 し た よ う 阪 神 淡 路 大 震 災 時 数 多 く 雇 用 政 策 が 実 施 さ た が 雇 用 調 整 助 成 金 特 例 措 置 事 業 主 わ け 復 旧 復 興 た 体 力 が 乏 し い 中 小 零 企 業 事 業 主 好 評 あ た
8
雇 用 調 整 助 成 金 が 多 く 企 業 よ 利 用 さ た こ 前 掲
崎 医「00監週が 指 摘 こ あ が 事 業 主 益 あ た こ そ 利 用 者
多 た い う 側 面 あ う 以 こ 雇 用 調 整 助 成 金 や そ を 含 各 種 助 成 支
給 業 務 い 述 い た い
買
お 雇 用 政 策 限 阪 神 淡 路 大 震 災 時 諸 政 策 さ 被 害 復 興 状 況 い 学 術 的 観 点 よ 広 く 議 論 し た し 永 松 医「00買週が 挙 ま た 松 繁 医 1重重8週 震 災 影 響 が 大 た 第 次 産 業 あ そ こ 復 興 進 い い こ 特 小 規 模 セ タ ほ そ 傾 向 が 強 く こ を 統
計 的 手 法 よ 明 し い
貸
聞 調 査 「011年 「買日 実 施 さ た お こ こ 述 調 査 時 提 供 さ た 資 料 基
い い
8
当 時 担 当 者 よ 雇 用 調 整 助 成 金 を 震 災 時 措 置 さ た 事 業 主 大 変 助 た い う 声 を 未 掛 け こ し し あ い う ま た 筆 者 が 実 施 し た あ 企 業 団 体 へ 電 ン タ ビ ュ
企 業 側 効 政 策 あ た 思 う 指 摘 を 受 け い
