ㄥ越 第６ 総 計
や ち ～人 地域 輝 上越～を目指
成 27 度 成 34 度
案
新潟県 越市
本資料 ペヸ 見開い 状態 作成 い
本 Ａ 冊子 ㅖ定
別 冊
上越市第６次総合計画
目 次
序 論
第 章 越市を取 巻く 共通課題 ··· 第 節 人口減少 進行 ··· 第 節 世帯構成 変化 ··· 第 節 歳入 歳出 不均衡 ··· 第 章 越市 将来展望 ···
基本構想
序 章 総合計画 策定 当た ··· 3
第 節 計画策定 背景 ··· 4
第 節 計画 位置付け ··· 6
第 節 計画 構成と特 ··· 8
第 章 将来都市像 ··· 11
第 章 将来都市像 実現 向け ··· 17
第 節 市政運営 基本方針 ··· 18
第 節 市政運営 ··· 20
第 節 政策 施策 点化 視点 ··· 22
第 章 政策分 別基本方針と基本政策 ··· 25
第 節 政策分 別基本方針と基本政策 概要 ··· 26
第 節 市民 主役 ち く 基本方針と基本政策 ··· 28
第 節 七 政策分 基本方針と基本政策 ··· 30
防災 防犯分 ··· 30
環境分 ··· 32
健康福祉分 ··· 34
産業 経済分 ··· 36
農林水産分 ··· 38
教育 文化分 ··· 40
都市基盤分 ··· 42
第 節 持続可能 行 政運営 向け ··· 44
第 章 点戦略 ··· 45
点戦略 設定 ··· 46
戦略 暮 安心感を高 構築 ··· 48
戦略 地域 元気と働 いを生 産業 創出 ··· 52
戦略 交流圏 大をい た豊 向 ··· 56
第 章 土地利用構想 ··· 61
第 節 土地利用 基本的 考え方 ··· 62
第 節 あ 土地利用 ··· 66
第 節 暮 を支え 点 構築 ··· 68
第 節 人や物 移動を支え 交通ネ ワ ク 構築 ··· 72
第 章 基本計画 概要 ··· 77
第 章 市民 主役 ち く 基本施策 ··· 83
人権尊 非核 和友好 推進 ··· 84
男女共同参画社会 形成 ··· 86
ユニバ イン 推進 ··· 88
市民活動 促進 ··· 90
地域自治 推進 ··· 92
第 章 七 政策分 基本施策 ··· 95
防災 防犯分 1-1-1 大規模災害へ 対応力 強化 ··· 96
1-1-2 災害 強い都市構造 構築 ··· 98
1-2-1 消防体制 整備 ··· 100
1-2-2 地域防災力 維持 向 ··· 102
1-3-1 防犯対策 推進 ··· 104
1-3-2 交通安全対策 推進 ··· 106
環境分 2-1-1 減 イク 推進 ··· 108
2-1-2 環境汚染 防止 ··· 110
2-1-3 自然環境 保全 ··· 112
2-2-1 地球温暖化対策 推進 ··· 114
2-2-2 環境学習 推進 ··· 116
基 本 計 画 序 論 上越市 課題 将来展望
基 本 構 想
最終計 書 段階 添付
健康福祉分
3-1-1 ろと体 健康 増進 ··· 118
3-1-2 地域医療体制 充実 ··· 120
3-2-1 高齢者福祉 推進 ··· 122
3-2-2 個性を尊 た障害者福祉 促進 ··· 124
3-2-3 複合的 課題を抱え 世帯へ 支援 ··· 126
3-3-1 子育 関 担や不安 軽減 ··· 128
3-3-2 子育 環境 充実 ··· 130
産業 経済分 4-1-1 く 産業 商業 振興 ··· 132
4-1-2 物流 貿易 振興 ··· 134
4-1-3 新産業 ビ ネ 機会 創出 ··· 136
4-2-1 観光 振興 ··· 138
4-2-2 交流機会 大 ··· 140
4-3-1 就労支援 充実 ··· 142
農林水産分 5-1-1 農業 振興 ··· 144
5-1-2 林業 水産業 振興 ··· 146
5-2-1 中山間地域 振興 ··· 148
5-2-2 農 食を通 た生 力 向 ··· 150
教育 文化分 6-1-1 知 体 を育 学校教育 推進 ··· 152
6-1-2 学校教育環境 整備 ··· 154
6-2-1 学びを通 た人 く 、地域 く 推進··· 156
6-2-2 活動 推進 ··· 158
6-2-3 文化活動 振興 ··· 160
都市基盤分 7-1-1 インフ 整備 最適化 ··· 162
7-1-2 機能的 効率的 交通ネ ワ ク 確立··· 164
7-2-1 土地利用政策 推進 ··· 166
7-2-2 地域 個性をい た空間形成 ··· 168
第 章 計画 推進 当た ··· 171
第 章 越市 概況 ··· 第 章 用語解説 ··· 第 章 市民 声アンケ 結果概要 ··· 第 章 策定経過 ··· 資 料 編
最終計 書 段階 添付
基本構想
序章 総 計 策定 当
第 節 計 策定 背
当 第 5 総 計 改定版 羅釘
営
第 5 総 計 改定版 営 振 返 全国最
多 14 併 様々 変 応や 行 確立 向
組 積極的 人 減少や少子 ヷ高齢 行 当
巻 社会経 環境 厳 い状況 い ㅻ後 響 一層具体
的 現実的 形 顕 想定
世 構成 変 背 行 ニヸ 一層 大 見込
中 将来的 見通 併 伴う地方交付税 特例措置 終了 主 要因 大幅 自主 源 減少 入ヷ 出 ㄧ均衡 生 想
定 行 ヸビ 定的ヷ 的 提供 い 行
確立や 益 担 関 含 ヸビ 水準 見直 必要 い
国 動向 目 転 地域主 改革ヷ地方 改革 義 付 ヷ
枠付 廃 限移譲 礎自 体 自 ヷ裁 高
自己決定 自己 任 自 体 営 求 方向 当 礎自
体 行 確立 一層必要 い
一方 当 山 大地 豊 自然や 脈々 ヷ文
実 広域交通 活 地域活動や 民活動 様々 力 火力 電所 立地や LNG 地 稼働 立武 館 適地選定
陸新幹線 開業 組 着実 実 結 新 力
あ
ㄥ信越自動車 4車線 新 水族博物館 建設 近い将 来 見渡 力 一層高 夢 あ 大規模プロ ト 行 い
ㆌㄥ う 状況 中 当 人 減少
行 世 構成 変 入ヷ 出 ㄧ均衡 ㄤ 共通課 前提条件 和ヷ解消や 響 軽減 将来 世ㆊ 魅力あ
ㄥ越 引 い い 民 暮 支え 様々 行 ヸビ 定
的ヷ持 的 提供 い 様々 力 地域 一丸
磨 ㄥ 価値 十 揮 い 必要
第 5 総 計 終了後 新 8 間 成 17 併ㆌ後 組 ソフトヷハヸド 方 ㅙ業効果 十 揮 民 暮 豊
高 い 新 テヸ テップ ップ 要 時期
あ 第 6 総 計 当 歩 示 新 羅釘
使 い
第 5 総 計 改定版 評価 検証 出
越市 巻 共通課題
課題 1 人口減少 進行
○現 約 20 万人 当 人 長期的 減少傾向 い 当 計 計 終了 成 34 約 18 万 7 千人 見込
○国立社会保 ヷ人 問 研究所 成 25 3 計デヸタ ㄥ越 将 来 計人 10 後 成 37 約 18 万 2 千人 25 後 成 52 約 15万 6 千人 減少 計 直近 国勢調査 行わ 成 22
52 30 間 総人 規模 約 想定
○ㅻ後 少子 高齢 時 い 計 人 減少 傾向
避 い状況 あ 民生活や 営 大 響 出
想定
課題 世帯構成 変化
○ㄥ越 全体 世 数 増 傾向 あ ㄤ世ㆊ 世 減少
身世 増 状況 い
○地域自 世 構成 状況 見 ㄥ越 街地 中山間地域 様々 地域 成 立 い 地域間 世 状況 大 異 い
○ 営 世 構成 変 ㅻ後行 求
ニヸ 一層多様 想定 地域 課 やニヸ 異
い 一層踏 え 組 必要
課題 入 出 均衡
○ 成 24 策定 計 成 28 ㆌ降 出 入 ㄥ回
赤 想定 貯金 あ 調整 金 崩
支 均衡 保 見込 あ 成 29 あ 成 30 ㆌ
降 186億 源ㄧ足 生 想定 い
○ 成 27 ㆌ降 併 地方交付税 特例措置 終了 主 要
因 あ ㅻ後 入ヷ 出 均衡 見通 立 民生活や
営 大 響 生 懸念
4 5
第 節 計 位置付
本計 ㄥ越 自 本条例 ㆌㄦ 自 本条例 いう 第 16 条 策
定 営 総 的 指釘 ㆮ置付 当 最ㄥ
ㆮ計 あ 各 策 個 計 本計 示 策ヷ施策等 考え方 的確 映 必要 あ
本計 条例 定 自 本理念 自 本原則 営
本原則 行 果 役割 遂行 民ヷㅙ業者ヷ団体ヷ地
域 組 ㅚ プロヸチ 策ヷ施策 い
参考
ヷ 成 20 4 施行 自 本条例 当 自 本的 理念やㆁ組 定
条例 あ 当 自 最高規範 ㆮ置付 条例
ヷ 成 23 8 地方自 法 改 本構想 策定義 撤廃
総 計 策 定 自 裁 断 能 当
自 本条例第 16 条 踏 え本計 策定
総 計 策定 自治基本条例 主 関連条文
○情報共 原則
○市民参 原則
○協働 原則
○多様性尊 原則
○市民主
○人 尊
○非 和 寄
○地球環境 保全
○地域特性 尊
○地方 推進 自主自立 市政 営
公 透明性 高い市政 営
市内 資源 最大限 活用 施策 戦略的 展開
施策相互 連携 図 最少 経費 最大 効果 う努
総 計 策定
計 的 市政 営 第 条
中長期的 視点
健全 政 営 第 条 基本原則
第 条
自治 基本理念 第 条
自治 基本原則 第 条
市政 営
市 自治 基本的 理念 組 定
市民 自治 一層 推進 図 自主自立 実現
条例 目的 第 条
越地域 自然 文化 史
市 併 新 い 越市 出発 少子化 高齢化 地方 時代 到来
豊 快適 生活 市民 支えあう自主自立
一人 市民
郷土 愛 心 一層
身近 市政 営 参
協働 進
自治 主体 利 責務 改 認識
自主自立 組
成 立 や特性 社会経済情勢
組 基本理念 自治 主体
市民 利 責務
条例制定 言 背
景
趣 旨
前 文
個人 課 個人 解決
公共的課 ⇒自治 解決
自助 共助
公共的課 う 行 解決 必要 範
公助
公共性 高 自助 共助 公助
市民 事業者 団体 地域 組
市政 営 組
第6 総 計 将来都市像
や
～人 地域 輝 越～
自治基本条例 目的
自主自立 実現
目指 姿
第 総 計 基 市政 営
プ チ 市民 事業者 団体
地域 組 進
プ チ 行政 果
役割 遂行
地域 越市
自治基本条例 基 自治 推進
第 節 計 構成 特
(1)計 基本構成
本計 営 ビ ョンや方釘 明 本構想 本
構想 策 施策やㅙ業 計 明 本計 構
成
目 本計 示 容
■ 本構想 営 ビ ョンや方釘
将来都 像 営 目指 姿
営 本方釘 将来都 像 実現 向 営全般 方向性
営 テヸマ 第 5 総 計 改定版 営 評価ヷ検証結果
出 ㄤ 共通課 克服 将来都 像 実現
い 策ヷ施策 調 考え方
策 ヷ 施 策 視
本計 営 的 策ヷ施策 視
策 本方釘
本 策
将来都 像 実現 向 策 本方釘
本 策
戦略 将来都 像 実現 的ヷ 断的 施策やㅙ業
関連付 展開 い 方釘
土地利用構想 将来都 像 実現 土地利用 本的 考え方
■ 本計 本構想 策 施策やㅙ業 計
策 本施策 各 策 本 策 具体 い 策
(2)計 期間 見直
本計 本構想 計 期間 成 27 成 34 8
間 本計 計 期間 成 27 成 30
前期 4 間 4 後 見直 行 ㄥ 成 31 成 34 後期 本計
成「6 度 成「7 度 成「8 度 成「重 度 成」0 度 成」1 度 成」「 度 成」」 度 成」4 度 成」5 度
基本計画 前期： 成27 度～30 度 ※ と
定期見直 基本構想 成27 度～34 度
基 計 後期： 成31 度～34 度
(3)計 特
自治基本条例 理念 基 い 市政 営 計
本計 成 17 併 本理念 踏 え ㄥ 自 本条例 営 総 的 指釘 定
当 自 ヷ 自 担い手 あ 民ヷ
議会ヷ 長等 利 ㄦ い あ
本 識 い
営 全 わ 念頭 置 民 利 保
断的 い 必要 ㆰ民活動 関 施策 民
主役 明確 営全般 わ
組
行 政改革 組 将来的 政見通 整 図 計
第 5 総 計 評価ヷ検証結果 出 共通課 あ 入ヷ 出
ㄧ均衡 解消 当 本計 策定 当 成 26
計 期間 入ヷ 出 早期 均衡 ㅙ ㅙ業 総 検
実施 第 5 行 改革大 計 定員適 計
策定 持 能 行 営 向 指釘 定
本計 第 5 行 改革大 ョンプラン あ 第 5 行
改革 計 行 改革 関 組 計 示 見
通 結果 映 い 本計 計 等 整
容 一体的 い
市 政 営 基 本 方 針
市 政 営
ー 政 策 施 策
点 化 視 点
防災 防犯
都市基盤 教育 文化 農林水産 産業 経済 健康福祉 市 環境
民 主
役 点戦
略
市 民 主 役 政策 別
基本方針 基本政策
防災 防犯
都市基盤 教育 文化 農林水産 産業 経済 健康福祉 環境
政策 別基本施策
土地利用構想
基 本 構 想 基 本 計
将 来 都 市 像
持 続 可 能 行 政 営
8 9
実行性あ 市政 営 計
本計 策 断 策ヷ施策 実施 や 容ヷ
水準 断 ㅙ 計 象範 い 策体系 ㄥ
ㆮ 本方釘 本 策 本施策 施策 柱 ㆮ置付 ㄥㆮ 目
ㄦㆮ 目 目的ヷ目標 ㆮ置付 適 評価ヷ検証ヷ
捗管理 実効性 確保 計 い
本計 本計 個 ㅙ業 実施計 的 要素 持 ㅙ
業リ ト 途管理 ㅖ算 成作業 中 策ヷ施策 捗
状況や社会経 情勢 変 映 効果的 実施 必要 応
見直 行い
個別事業 将来都市像 基
本 構 想
政 策
施 策
事 業
基本施策
施策 柱 基本政策 基本方針
基 本 計 画 総
合 計 画 記 載
範
市政 営 基本方針 政策 別基本方針 構成
政策 別基本方針 市民 主役 ち
七 政策 構成
目 本計 示 容
■共通
策 施策やㅙ業 実施 い 大 的 方釘
施策 策 具体 策
■ 本構想 営 ビ ョンや方釘
将来都 像 営 目指 姿
本方釘 将来都 像 実現 向 営 本的 方釘
染将来都 像 実現 向 営全般 本的 方釘 示
営 本方釘 策 営 本的 方釘 示
策 本方釘 構成
本 策 策 本方釘 具体 本的 策
■ 本計 本構想 策 施策やㅙ業 計
本施策 本 策 具体 い 策
施策 柱 本施策 具体 い 柱 策
第 章 将来都市像
第 章 将来都市像
本計 営 全体目標 将来都 像 設定
○将来都市像設定 考え方
や 成 17 併 掲 理念や
自 本条例 第 5 総 計 (改定版) 考え方 第 5 総
計 改定版 営 評価ヷ検証結果 踏 え ㅻ後 営
い 目標 姿 包括的 メヸ 表現
や 現 将来 民一人 人や地域等
間 良好 関 性 築 生涯 ㄥ ㄧ 定的 生活
確保 い 心 豊 満 快適 実 や
暮 条件 備わ い う 当 理想的
暮 状態 実現 目指 将来都 像 設定
人 地域 輝 人 ㄥ越 暮 民一人
地域 民 暮 い 身近 ミュニテ や一定 生活圏 域全域 多様 階層 構成 あ 人 輝 地域 輝
ㄥ越 いう 全体 輝 増 考え方 示
や 実現 い 人 地域 間
良好 関 性 築 い 要 条件
や 暮 営 民 互い 尊 信 い 支え う
人 人 良好 関 性 築 共 生 い
整い 民 地域 関わ 持 人 地域 良好 関 性
築い い 良い 地域 形成
生 様々 恩恵 日々 暮 豊 地域 誇 愛着 自
高 い 考え
多様 地域特性 当 地域 ヷ文 ヷ
価値観 尊 支え う 地域 地域 良好 関 性 築
地域 自性 い 全体 魅力 高い
展 能 考え
将来都市像
や ～人 地域 輝 越～
総 力 求心力 向
人 地域 輝 越
求心力
求心力 求心力
求心力 様々 階層 地域
良好 関 性
市民 市民 団体等
市民 暮
人 輝 地域 輝
良好 関 性 支え い
良好 関 性 支え い
良好 関 性
地域
地域
地域
地域 越市全体
例：
市街地 田園地域 中山間地域
例：
地 自治 中学校
発展
越市 理想的 暮 状態
人 地域 良好 関 性 メ
成17 市 併 様々 個性 一 自然環境 生活利
便性 調和 総 力 高い 越市 地方 中心都市 機能 発揮
市内外 求心力 高 い 可能 理想的 暮 …
■定義
人や地域等 間 良好 関 性 築 い 中 市民一人 生
涯 送 可 あ 定的 生活基盤 確保 い
心 豊 満 快適 充実 状態
や 暮
以 状態 暮
総称 文 通
や え …
■理想的 暮 メ
生活 可 全性や 心感 確保 い
心身 快適 環境 確保 い
生活 糧 働 場 選択 生 い 働
自然 身近 感 現代的 生活 中 必要 利便性 確保 い
適度 互い 顔 見え 中 人 人 良好 関 性 築 い
一人 個性 能力 磨 発揮 チャン あ
や 健や 体 夫 元気 心身 健全 あ
12 13
○ や 持続 せ 高
当 豊 自然環境 都 的 利便性 兼 備え 地域活動や 民活動
盛 総 力 高い 資質 本計 掲
将来都 像 条件 一定程 満 い 考え
人 減少や多様 ヷ複雑 社会経 情勢 厳 い 営 状況
案 営 う 力 持 一層
高 い 民一人 や
実感 高 外的 う メヸ 信ヷ定着 当
求心力 高 い 必要
営 暮 民一人 や 暮
実現 条件 整え 営 本的 役割 識 各
策 い 掲 や メヸ 目標
必要 策ヷ施策 い
自治基本条例
成20 4 施行
■条例 目的 第 条
条例 市 自治 基本的 理念 組 定 市民 自治 一層 推進 図 自主自立
実現 目的
第5 総 計 改定版 成19 12
■基本理念
．人 育 育 人
．個性 調和 自立 共生
． 世代 持続可能
■将来都市像
海 山 大地 学 出会い 織 共生 創造都市 越
⇒ 共生 学 出会い 新 い価値 創造 目指 人 最大 資源 位置付 計
※ 成22 度 基本計 見直 時 将来都市像実現 向 戦略的 プ
チ や 組 据え 施策 点化や事業
選定等 映
第5 総 計 基 市政 営 評価 検証
成25 度
第5 総 計 評価 検証 出 共通課題 自治基本条例 理念 基 市政 営 市民 暮 着目 政策 施策展開 大 い 必要
市 併
成17 1
新市建設計
■将来像
海 山 大地 わい 文化あ 共生都市 越
■ 基本理念
豊 快適 生活 市民 支えあう自主自立
継承 継承
発展
第 総 計 将来都市像
や ～人 地域 輝 越～
政策 別 や メ
第 総 計 将来都市像
や ～人 地域 輝 越～
参考：新市建設計 第 6 総 計 理念 メ
防災 防犯
環境
健康福祉
産業 経済
農林水産
教育 文化
都市基盤
日頃 地域全体
災害や犯罪ヷ事故等 へ 備え 整い
全ヷ 心 暮 せ ち
市民一人 環境
意識 付 自 行動
豊 自然 大 良好 環境 中 心地 暮 せ ち
誰 生涯を通 体 健や を 保 環境 整い 心
自 暮 せ ち
力強 自立性 高い 地域経済 構築 生活 糧 働 場を
選択
生 いを 暮 せ ち わい
農林水産業や 農山漁 活力 あ
そ 生 出
多様 恵 を受
豊 暮 せ ち
学 高 合う環境 整い ち 歴史ヷ文化
誇 感
心豊 暮 せ ち 暮 産業を支え 機能的 ヷ 定的 都市基盤 整い
魅力的 空間 中 快適 暮 せ ち
誰 個性 能力を発揮 機会 保障
市民主体 ち 行わ 様々 支え合い 仕組 整 い 人 地域 輝 ち
市民 主役
第 章 将来都市像 実現 向
第 節 市政 営 基本方針
将来都 像 実現 向 営全般 方向性 ㄤ 方釘 掲
市政 営 基本方針
．市民 暮 大
．市民 進
． 総 力 求心力 高
市民 暮 大
民 暮 着目 子 寄 民 各
ラ フ テヸ や 居ㆰ地域 異 多様 行 ニヸ 捉え 知恵
凝 効果的 策ヷ施策 定的 ヸビ 提
供 い
市民 進
本計 営 主役 あ 民一人
自 関心 応 能力や個性 揮 地域 関わ 自 手
展 民自身 心豊 暮 実現 環境 力 入
い
多様 ヷ複雑 民ニヸ や様々 地域ㅙ情 応 い
自 本条例 理念 地域全体 適 主体ヷ方法 共
的課 解決 う 多様 担い手 育成や 協働 一層
総 力 求心力 高
人 約 20 万人 擁 ㄥ越地域 中心都 当 規模や
併 多様 地域特性ヷ地域資源 い あ 当 特
考慮 当 展 総 力 高 い 何
必要 あ 効果的 選択肢 あ 考え
目 変 社会経 情勢や 全国的 人 減少 厳 い
状況 乗 越え 克服 い 総 力 高 様々 地域資源
総動員 ㆂ都 差 一層 優ㆮ性 確保
求心力 高 い 営 い
メヸ
メヸ
メヸ
市民 暮 大
市民 暮 着目 市政 営 進
多様化 複雑化 市民ニ や様々 地域事 情 踏 え 効果的 政策 施策 推進
や
～人 地域 輝 越～
目指
市民 進
総 力 求心力 高
責任あ 行政 提供 わせ 市民自
関わ 多様 形態 協働
進 い 環境 整え
地方 中心都市 特性や多様 地域資源
い 総 的 発展 目指
市政 営 基本方針
第 節 市政 営
第 5 総 計 改定版 営 評価ヷ検証結果 出
ㄤ 共通課 克服 将来都 像 実現 い 策ヷ施策 調
考え方 営 テヸマ 設定
市政 営
選 住 続 い
住 続
い
選
目的地 選
買物 観光 ネ
都市 場
企業等 事業活動 場
選 現在 市民 住 続 い
暮 い 選
越 産品 選
や
～人 地域 輝 越～
目指
市
政
営
基
本
方
針
市政 営
現在 市民 住 続 い 目指
将 来 都 像 実 現 現 民
ㆰ い あ 最 要
人 減 少 社 会 中 ㄥ 越 持 的 展 目 指
い 主役 あ 民 ㆰ い 実感
あ う 福祉や教育 誰 生涯 通
心 暮 策ヷ施策 総 的 展
開 い
未来 市民 選 住 続 い 目指
日本全国 人 減少社会 入 中 生
子 や 現 ㆂ 暮 い 人
ㄥ越 選 一 暮 人
ㆰ い 感 う 要
営 大都 圏 い
地 方 都 暮 や 優 ㆮ性 高 い
魅力 世ㆊ 多 人 向
信 い 策ヷ施策
現 民 魅力 実感 愛
着や誇 感 民自身 言葉 信 い
外部 信 い ㄥ 大 あ 最 効果的 考え 暮 や 向ㄥ 向 策ヷ施策
民 魅力 信 い
求心力 高 様々 主体 選 目指
ㄥ越 ㄥ越地域 中心都 広域的
求心力 企業や団体 当
ㅙ業活動 営 適地 選択 全国ヷ世界 人
当 魅力的 旅 選 当 産品
求 選 力 備え い 必
要 あ
担い手 自
手 主 体 的 未来 開い い 組 や 力 ㄧ
特 陸新幹線開業 暮 や や観 面 い 信越 地 域 ㆂ自 体 間 競ㅗ ㅻ 後 一 層
増 豊 ヷ自然ヷ文
や 社会 ンフラ 整備ヷ 積 活 民活動 当 優 資質 大 ポテン ャル い 官 民 挙 新幹線開業 いう絶好 機会 捉え 最大限
活用 総 力 求心力 高 策ヷ施策
人口減少 進行 …
子 育 や 用 総 的
観 ㆰ や
向 ㄥ 多 様 目 的 地 や 企 業 等 ㅙ 業 活 動 場
選
魅 力 向 ㄥ 人 減
少 響 和
世帯構成 変化 …
各 地 域 暮 い
民 ㆰ 地 域
心 ㆰ い 感
え う 暮
心 感 高 様 々
地 域 実 情 踏 え 策 ヷ 施策
入 出 均衡 …
民 ㆰ
礎 的 行 ヸ ビ 定 的 ヷ 的 提 供 や 選
魅力 高
交 流 人 大 地 域 経
活性 や 企業誘膣 自主
源 確保 組
メヸ
メヸ
メヸ
20 21
第 節 政策 施策 点化 視点
本計 営 四 視 い 策ヷ施策 的
時間軸 中長期的 視点 立 政策 施策 推進
当 持 的 展 向 8 間 中期 計 期間 計 期間終了後 長期的 時間軸 念頭 置 当 将来 展望 策
○将来的 課 ㅖ防 響 和ヷ解消
策 的
○ 期総 計 期間 到来 大 節目 見据え 準備
○中長期的 民生活 必要 礎的 行 ヸビ
定的 提供 い う 適 益 担
関 構築 的 組
○既 施設や ンフラ 更新期 見据え 計 的 維持ヷ長
置 総 力 向ㄥ 必要 投
資 い 効性 響 十 考慮 時宜
逃 実施
空間軸 市内 地域特性 踏 え 政策 施策 推進
広い 域や 民生活 響 多様 地域ㅙ情 考慮
様々 地域資源 活用 地域特性 踏
え 策
○地域 自然環境や都 機能 世 構成や人 動態 い 考慮 ㆰ 地域 暮 い 願う 民
心 暮 策 的
○地域特性 揮 多様 地域資源 い 団体ヷ 地域 多様 地域資源 掘ヷ磨 ㄥ 活動 活性
策ヷ施策 的
空間軸 市外 広域的 視点 政策 施策 推進
地域間競ㅗヷ連携 時ㆊ 到来 見据え 陸新幹線開業や ㄥ信越自動車 4車線 交流圏域 大 当 優ㆮ性や求心力 向ㄥ 向 好機 捉え 広域的 視
策
○広域的 人や物 移動 地域特性 い 地 域活性
○ 交 流 条 件 整 え 策 的
○ 信越地域 中 優ㆮ性 高い地域資源 磨 ㄥ や 外
的 信 的
○ㄥ越地域 超え 範 求心力 揮 地方 中心 都 必要 都 機能 確保 的
○ㆂ都 広域的 連携 相互補完関 構築 目指
担い手 新 い公共 推進
自 本条例 新 い 共 民 地域や 共 課
自 課 課 解決 向 主体的
組
○ 民や地域 主体的 活動 向 活動 支援 や機 醸成
○地域 支え 人 や協働 パヸトナヸ 民 活動 担い手 育成 的 組
○多様 行 ニヸ や複雑 課 応 い
最適 主体 良い形 課 解決
う 民や地域 パヸトナヸ ップ 協働
○多様 主体間 連携ヷ協働 民や地域
ミュニテ 民団体 多様 主体間 ネットワヸ 形成 ヸデ ネヸト 的 組
メヸ
メヸ
メヸ
メヸ
第 章 政策 別基本方針 基本政策
第 節 政策 別基本方針 基本政策 概要
本章 将来都 像 実現 向 各 策 本方釘 示
本計 全 断的 関わ 民 主役 本方
釘 防災ヷ防犯 都 七 策 策ヷ施策
ㄥ 本方釘 示
営 ㄦ支え 持 能 行 営 本方釘 い 本
計 わ 策定 第 5 行 改革大 計 定 い 本
計 関 性 示
策 本方釘 策 ㅙ 示
●目標 ： 策 や メヸ 策 目標
掲
●現状 課 ： 各 策 巻 当 現状 第 5 総 計 改定版
評価ヷ検証 中 課 示
● 本方釘 ： 将来都 像 実現 向 営 本的 方釘 示
● 本 策 ： 策 定 本方釘 施策やㅙ業 実施 い
大 的 方釘 示
● 策ヷ施策 体系
： 本方釘 策ヷ施策 体系 示
● 民ヷㅙ業者 皆
： 各 策 営 当 特 民やㅙ業者 一 組
いㅙ 示
防災 防犯
環境
健康福祉
産業 経済
農林水産
教育 文化
市民 主役
都市基盤
持
続
可
能
行
財
政
運
営
向
け て
政策 別基本方針
基本方針
民生活 あ 場面
誰 個性 能力 揮 機会 保
民 自 魅力的
ㆰ い 実現
向 組
環境や様々 支え い 体制 整 地域社 会 形成 い
民ヷ団体 向 意識 啓 や支援ヷ相談体制
実 多様
主体 連携
基本方針
日頃 地域全体 災害や犯罪ヷㅙ故等 備え 整え 関 機関
や 民 地域 連携 ㄦ 危機管理体制 強 必要 策
や体制構築
基本方針
民一人 環境 意識 持 自 行動 移 豊
自然 大 良好 環境 保 い う 民 暮 身近
地域環境 保全 地球環境 保全 方 観 効果的 策ヷ施策
基本方針
民誰 生涯 通 体 健や 保 心 自 暮
環境 整え 支援 必要 人 確実 ヸビ 提供
民 健康 活動 支援 行い 関 機関や 民ヷ
各種団体 連携 民活動 通 心 福祉環境 や子
育 や い 魅力 向ㄥ
基本方針
力強 自立性 高い地域経 構築 民 生活 糧 働 場 選択
生 い 持 暮 い 条件 整え
企業や商 団体等 意欲あ 組 積極的 支援 直江津港 ネル ヸ や新産業ヷビ ネ 機会 創出 組 時宜 得 誘
やㆁ組 交流人 大 地域 用環境 改善 組
基本方針
産業 農林水産業や農山漁 活性 生産活動 喜 生
民 生 出 多様 恵 う 担い手
育成や経営 定 向 意欲あ 組 積極的 支援 行う 地域 支え い 中山間地域 落や農林業 維持ヷ活性
基本方針
民 学 高 い ヷ文 誇 感 環境 整え
子 生 力 う教育環境 質 向ㄥや 地域 支え
体制 構築 学 通 人 ヷ地域 ヷ文 ヷ
活用や 民 文 ヷ芸術ヷ ポヸツ活動 振興 組
基本方針
社会経 状況 変 応 民 暮 や産業 支え 機能的ヷ 定的 都 整え 魅力的 空間 形成 い 計 的 ンフラ 整備ヷ
維持 総 的 共交通ネットワヸ 構築 地域特性
い 土地利用や空間形成
下 支 え
・ 財 源 の 裏 付 け
将来都市像 政策 施策 点化
視点 市政 営 基本方針 市政 営
市民 暮 大
市民 暮 着目 市政 営
進 多様化 複雑化
市民ニ や様々 地域事情 踏 え 効果的 政策 施策 推進
や
～人 地域 輝 越～
市民 進
総 力 求心力 高
責任あ 行政 提供 わせ
市民自 関わ
多様 形態 協働
進 い 環境 整え
地方 中心都市 特性や多様 地域資源 い 総 的 発展 目指
住 続
い
選
時間軸 中長期的 視点 立 政策 施策 推
空間軸 市内) 地域特性 踏 え
政策 施策 推進
空間軸 市外) 広域的 視点
政策 施策 推進
担い手
新 い公共 推進
第 節 市民 主役 基本方針 基本政策
目標
誰 個性 能力 発揮 機会 保障 市民主体
行わ 様々 支え い 組 整 い 人 地域 輝
目指
現状 課題
○当 人 尊 や恒久 和 想い 民全体 共 的
価値観 ヷ 透 世ㆊ い 組
○ 近隣 地域自 多様 地域 範 中 形成
地域 ミュニテ や 多様 テヸマ 活動 各種団体 積極
的 民活動 展開 あ 場面 い
大 力 い
○ 成 20 ㄥ越 自 本条例 制定 民ヷ 議会ヷ 長等 3
者 併後 新 いㄥ越 自 ヷ 本的 理念やルヸル
共 中 役割 自 一層
○ 時ㆊ 展望 少子 や高齢 地域 世
構成 変 ラ フ タ ル 多様 背 人間関 希薄
民 自主的 活動 衰 や 地域 課 解決力
ㆯㄦ 懸念
○ う 中 あ 民一人 互い 相手 立場 尊 地域
社会 関わ 持 人 人 人 地域 地域 地域 互い 支え い
暮 い 姿 当 え い 力 あ
力 維持 一層高 い 組 必要
○ 社会経 状況 変 見据え 新 自 ㆁ組 整備
民や各種団体等 目的や課 応 効 活用 一層
引 ㆁ組 関 啓 必要
基本方針
民生活 あ 場面 誰 個性 能力 揮 機会 保
民 自 魅力的 ㆰ い 実現 向 組 環境や
様々 支え い 体制 整 地域社会 形成 い 民ヷ団体 向 意識啓 や支援ヷ相談体制 実 多様 主体 連携
基本政策
自 本条例 理念 い 本計 営 社会経 状況 変
い 中 あ 確実 民 行 ヸビ 提供 い
自 ヷ 主役 あ 民一人 様々
い 地域や 共 課 自 課 課 解決 向 主体的
組 新 い 共 い 視 要
新 い 共 い 出身 害 無 性 齢 国
籍等 わ 民一人 人 尊 個性 能力 十
揮 社会 実現 い 中 誰 主体的 関わ
う 条件 整備 機 醸成 い 必要 あ
人 問 解決 向 積極的 組 非 和
好 男女共 参 社会 形成 ユニバヸ ルデ ン 組
民一人 個性 能力 揮 実現 目指
組 あわ 地域自 制 始 自 ㆁ組 一層活
用 い 多様 民活動 担う人 積極的
育成等 組 民主体 必要 条件 整備 機 醸成
民 自 活動 通 暮 豊
感 地域や 全体 豊 向ㄥ 民 主役
一層
政策 施策 体系
4 支え合い体制構築 推進
2 地域自治 推進
2 地域コミュニテ 活動 促進 1 地域自治 制度 推進 2 市民 主体 ち
1 市民活動 促進 1 多様 市民活動へ 支援
2 ち 人 育成 3 市民参画 協働 推進 3 ユニバヸ ルデ ン 推進 1 ユニバヸ ルデ ン 啓発
2 公共施設 ユニバヸ ルデ ン 推進 2 男女共同参画社会 形成 1 男女共同参画 促進
2 相談体制 充実 1 市民 個性 能力を発揮
ち 実現
1 人権尊 ヷ非 平和 好 推進 1 人権 関 意識啓発 推進 2 非 平和 関 意識啓発 推進 3 多文化共生 推進
基 本 政 策 基 本 施 策 施 策 柱
市民 事業者 皆
○一人 え い 尊 互い 相手 立場 配慮
思いや あ 全 心 暮
う
○ㆰ 良い や 未来 い 考え 自 個性や能力
場面 揮 う
○人 人 人 地域 地域 地域 様々 形 支え う ㆰ い う
28 29
第 節 七 政策 基本方針 基本政策
防災 防犯
目標
日頃 地域全体 災害や犯罪 事故等 備え 整い
全 心 暮 せ 目指
現状 課題
○広い 域 多様 自然環境 い 当 地震ヷ津波ヷ風水害ヷ地 様々 自然災害 備えや 柏崎 羽原子力 電所 原子
力災害 備え 要 あ 地域防災計 策定
民や関 機関 連携 ㄦ 日頃 災害 備え 確保
○近 う 深刻 被害 自然災害 生 い 状況や 東日 本大震災 う 深刻 複 型 災害 リラ豪雨 う 来 想定 得
い新 災害 生 い 当 い ㅻ後 う 災害
教訓 一層実効性 あ 防災 策や体制 構築 必要 い
○当 自 ヷ共 地域防災力 強
地域 世 構成 変 や高齢 行 中 ㅻ後 自主防災組 や 消防団等 地域防災 担い手ㄧ足や活動 減 懸念 特 高齢
中山間地域 落 既 組 維持ヷ結成自体 困
状況 見 災害 応力 確保や 落 範 超え 支援体制 構築
喫緊 課 い
○防犯ヷ交通 全面 民や関 機関 連携 様々 ㅖ防策や 応 高齢者 狙 特殊詐欺被害やㄧ審者 児 童ヷ生 声掛 ㅙ案 犯罪 妙 ヷ多様 い 高齢者 交
通ㅙ故 増 社会経 情勢 変 踏 え 応 必要 い
○防災 策 様 防犯ヷ交通 全面 地域 世 構成 変 や高齢 行 踏 え 民ヷ関 機関ヷ 連携 地域 防犯ヷ交 通 全活動 展開 い 必要 あ
基本方針
日頃 地域全体 災害や犯罪ヷㅙ故等 備え 整え 関 機関 や 民 地域 連携 ㄦ 危機管理体制 強 必要 策や 体制構築
基本政策
民 生 ヷ身体ヷ 産 全 確保 当 暮 い
ㄥ 最 本的 条件 あ 脅 地震ヷ津波ヷ風水害ヷ地 自然災害や 原子力災害 う 大規模災害 被害 回避ヷ軽減
日頃 備えや 生 時 迅 応 体制 構築
要
火災 う 日常的 災害 常備消防体制 整備 消 防団や自主防災組 中心 身近 地域 防災力 確保 要 あ
大規模災害 日頃 備え 大 役割 果
犯罪や交通ㅙ故 生 未然 防 日頃 民一人
意識啓 や知識 地域 防犯活動 要
営 東日本大震災 教訓や現ㆊ社会 犯罪ヷ ㅙ故 生状況や様々 地域 状況 い 踏 え 大規模災害や日常的 災 害 備えや 応力 確保ヷ強 や 防犯ヷ交通 全 策 い
特 防災ヷ防犯面 策ヷ 応 自 ヷ共 力 ㄧ あ
高齢 や担い手ㄧ足 現状 踏 え ㄥ 民一人 身近 地域 関 機関や団体 役割 果 中 地域全体 連携体制 一層強
ハヸドヷソフト面 備え 整え 策ヷ施策 力 入 い
政策 施策 体系
2 交通 全 策 推進 1 交通 全意識 啓発
3 防犯ヷ交通 全 策 推進
1 防犯 策 推進 1 多様化ヷ巧妙化 犯罪へ 応
2 地域防犯力 向上 2 地域防災力 維持ヷ向上 1 自主防災活動 推進
2 防災資機 整備
消防体制 整備 1 常備消防体制 整備
2 消防団活動 推進 危機管理能力 向上 2 自然災害へ 応力 強化 3 原子力災害へ 応力 強化
基 本 政 策 基 本 施 策 施 策 柱
2 日常的 災害へ 応力 強化
1
地震 強い都市構造 構築 2 治山治水 策 推進 3 災害 強い居住環境 構築
2 交通 全活動 推進 1 大規模災害へ 備え 確保
1 大規模災害へ 応力 強化 1
2 災害 強い都市構造 構築 1
市民 事業者 皆
○災害ヷ犯罪ヷ交通ㅙ故 自 全 自 確保 う 日頃
備え 整え う
○暮 全ヷ 心 支え 力 高 地域 活動 盛 立
う
環境
目標
市民一人 環境 意識 付 自 行動
豊 自然 大 良好 環境 中 心地 暮 せ
目指
現状 課題
○当 健全 恵 豊 環境 将来 世ㆊ 地
球全体 環境 配慮 積極的 成果
減 やリ ル 組 透 民 環境保全意識
全体 高 見 い
○ ㄧ法投棄 防 や省 ネル ヸ 策 民一人
具体的 行動 改善 ㅙ い 未 十 透 い
い状況 見 高齢 行や地域 世 構成 変 背
農地や 地 山 保全 担い手 ㄧ足 荒廃 身近 自然
環境 良好 状態 保持 い 困 い
○地球温暖 策 地球環境 保全 い 礎自 体 目指
成果 手法 踏 え 効果的 組 い 一層必要 い
特 射能汚 や越境大気汚 新 環境阻害要因 応 喫
緊 課 広域的 視体制 国ヷ レベル 応 踏 え
自 応 検討 必要 い
○人 減少 高齢 行 入ヷ 出 ㄧ均衡 い ㄧ
要因 考慮 ㄦ水 や農業 落排水 始 都 整備ヷ維持
補修や 家庭 搬ヷ処理 行 ヸビ い 将来的
状況変 見据え 応 必要 い
基本方針
民一人 環境 意識 持 自 行動 移 豊
自然 大 良好 環境 保 い う 民 暮 身近 地
域環境 保全 地球環境 保全 方 観 効果的 策ヷ施策
基本政策
環境問 人々 生活 幹 関わ 問 あ わ 国 国 社
会全体 応 暮 身近 民一人 意識や行動
段階や役割 応 的 組 必要
当 暮 い 都 的 生活利便性 確保 豊 自然
身近 感 大 魅力 あ
い 大 視
う 識 ㄦ 地球規模 環境問 念頭 民一人 環境
問 自 問 識 具体的 行動 組 当 地
域資源 あ 豊 自然環境 大 い 自然 共
快適 生活環境 維持 必要
営 民一人 環境意識 醸成や具体
的 行動 通 減 再資源 環境 荷 軽減や 民 全
心 生活環境 確保 当 豊 自然環境 保全 地域環境
保全 向 策ヷ施策 い
当 省 ネル ヸ や再生 能 ネル ヸ 入 環境学 習 通 地球温暖 策 地球環境 保全 献 い
政策 施策 体系
2 開発事業 環境配慮 誘
3 自然環境 保全
基 本 政 策 基 本 施 策 施 策 柱
1 地域環境 保全
1 減 ヷリ ル 推進 1 適 処理 推進
2 リ ル 推進
2 環境汚染 防 1 公害 策 推進
2 排水処理 策 推進
1 生物多様性 保全
2 地球環境 保全
1 地球温暖化 策 推進 1 再生可能エネル ヸ 入
2 省エネル ヸ化 推進
2 環境学習 推進 1 環境を学ぶ機会 提供
2 環境美化 推進
市民 事業者 皆
○地域 身近 民ヷㅙ業者ヷ行 一体 自然環境 保全
減 省 ネル ヸ 再生 能 ネル ヸ 利活用 地球温暖 防
具体的 環境保全 行動 起 い う
32 33
健康福祉
目標
誰 生涯 通 体 健や 保 環境 整い 心
自 暮 せ 目指
現状 課題
○ 民 健康 や地域 療体制 確保 支援 必要 人
や家庭 各種福祉 ヸビ 民 生涯 通 心 自 暮
う ヸビ 組
○ 一方 療ヷ福祉ヷㅼ護 ヸビ ニヸ 一層多様 ヷ複雑
全体 高齢 一層 中 広い 域 中 高齢 行 著 い中山間 地域 多 含 当 地域特性や 地域や家族 自 ヷ共 い
機能 ㆯㄦ 状況 踏 え 当 療ヷ福祉ヷㅼ護
ヸビ 定的 維持や ヸビ 水準 確保 大 課 い
○現 当 計特殊出生率 全国 均 比 高い水準 あ 社 会経 情勢 変 伴う 家族 行 就労環境 変 少子 流
変わ い 引 子 産 育 経 的あ い
心理的 ㄧ や 担 軽減 子 健や 育 保護者
心 子育 環境 求
基本方針
民誰 生涯 通 体 健や 保 心 自 暮
環境 整え 支援 必要 人 確実 ヸビ 提供
民 健康 活動 支援 行い 関 機関や 民ヷ各
種団体 連携 民活動 通 心 福祉環境 や子育
や い 魅力 向ㄥ
基本政策
生涯 通 自 体 健康 保 自 暮 い
全 民 願い あ 暮 中 家族 育 支え い ㄥ
心感 確保 暮 や 実感 ㄥ 大 要素
齢や 害 無 問わ 子育 やㅼ護 民 ラ フ テ ヸ わ 複雑 ヷ多様 時ㆊや社会経 状況 変 的確 捉え
療ヷ福祉ヷㅼ護ヷ子育 ヸビ 提供 い 必要
踏 え 営 ㄥ越 健康増 計
保健指 や健康講 等 民 体 健康 維持ヷ増
必要 時 必要 療 う 地域 療体制 実 健康 延伸
高齢者 ㆰ 地域 健康 生 生 暮 う ㅼ護ㅖ
防や生 いヷ居場所 支援 必要 人 見 体制 強
害等 あ 人 害 含 害 あ 幼児 就学
支援 就労や社会参 支援 実 地域や関 機関 緊密 連
携 心 支え い 福祉
高い都 機能や豊 自然環境 方 備え 地域 ミュニテ 付い い 当 良好 生活環境 い 引 子 健康保持 子育
関 担やㄧ 孤立感 和 組 子 育
子育 支え 保育環境や保育 ヸビ 提供 子 健や 育
心 産 育 環境
政策 施策 体系
基 本 政 策 基 本 施 策 施 策 柱
1 市民 健康 命 延伸
1 体 健康 増進 1 健康 活動 推進
2 健康 ポヸト 推進
3 公衆衛生環境 保全
2 地域 療体制 充実 1 上越地域 療センタヸ病院 機能強化
2 地域 療ネットワヸ 構築 3 救急 療体制 確保
2 心 福祉 推進
1 高齢者福祉 推進 1 介護予防 推進
2 生 いヷ居場所 推進
3 最適 ヸビ 提供
2 個性を尊 た障害者福祉 促進 1 就学支援 充実
4 見 体制 強化
子育 家庭へ 経済的支援 2 就労支援 充実 3 社会参加 推進
3 複合的 課題を抱え 世帯へ 支援 1 相談体制 強化
保育園等 充実 2 自立へ向 た支援 充実
3 子 健や 育ち 心 産 育
環境 充実
1 子育 関 負担や不 軽減 1 母子保健事業 充実
2
2 多様 保育 ヸビ 提供
3 子 育ち支援 充実
2 子育 環境 充実 1
市民 事業者 皆
○健康診断や相談窓 効 活用 自 体 健や 保
う
○地域 健康 活動 う
○子 健や 育 子育 支援 高齢者福祉 生涯 通 暮
心 地域 支え う体制 う
