社会福祉法人改革について（厚生労働省資料） 社会福祉法人の運営等に係る講習会（社会福祉法人制度改革を踏まえて）資料（平成28年1月14日実施） 東京都福祉保健局

社会福祉法人改革 い

成

社会福祉法人改革 経緯

成

規制改革実施計 議決定

全社会福祉法人 成25 度以降 務諸表 公表 保育所 第三者評価 審率目標 策定 等 日本再興戦略 議決定

務諸表 公表推進 よ 透明性 確保 法人規模拡大 推進 等 社会保障制度改革国民会議報告書 公表

非課税扱い ふさわ い地域 献 等

成

経済 政運営 改革 基本方針2014

成27 度介護報酬改定等 け 社会福祉法人 内部留保 状況を踏 えた適正化等 日本再興戦略改訂2014 議決定

医療 介護等を 体的 提供 非営利ホ ルディング ン 型法人制度 仮称 創設

社会福祉法人 在 方等 検討会 報告書

地域 け 公益的 活動 推進 法人組織 体制強化 法人運営 透明性 確保 等

成

規制改革実施計 議決定

護 保育 業等 経営管理 強化 コ フッ ン 確立

社会福祉法人 務諸表等 開示義務付け 社会福祉法人 内部留保 位置付け 明確化 福祉サ ビスへ 再投資 社会 献 活用 社会福祉法人 経営管理体制 強化 所轄庁 よ 指導 監督 強化 社会福祉法人 対 社会 献活動 義務化 等

政府税制調査会 公益法人課税等 見直

収益事業 範疇 あ も 特定 事業者 行う場合 非課税 さ い 事業 民間 競合 い も 例え 社会福祉法人 実施 介護事業 そ 扱い い 見直 必要 等

成27 度税制改 大綱

公益法人等 い 非収益事業 い 民間競合 生 い い 収益事業へ 課税 い 軽減税率 寄附金制度

も 適用さ こ 過剰 支援 い い い た点 い 実態を 寧 検証 そ 課税 あ 方 い 引 続 検討を行う

社会保障審議会福祉部会 報告書

経営組織 在 方 見直 運営 透明性 確保 適正 公正 支出管理 地域 け 公益的 組 責務 内部留保 明確化 福祉サ ビスへ 再投下 行政 役割 関与 在 方 社会福祉施設職員等退職手当共済制度 見直 等

社会福祉法人制度を巡 状況

■ 社会福祉法人改革 提言 自由民主党 社会福祉法人改革プロ ェ チ ム

法人運営 け ンス 強化 法人運営 け 透明性 確保 内部留保 明確化 福祉サ ビスへ 再投下 地域 け 公益的 活動 適切 効果的 行政 関与 職員処遇 改善 等

3

務諸表 情報開示

補助金等 情報開示

役員報酬等 開示

部留保 明確化

調遉 公 性

妥当性 確保

成26 24日 議決定

〇 標準的形式を提示 各法人 原則 ＨＰ 開示を行う う指

一覧性 検索性を たせた電子開示システム 構築

○ 補助金 社会貢献活動 支出額等 状況 開示を義務付け

国 地方自治体 補助金等 状況を一元的 把握 開示

地方自治体独自 助成 補助 い 経営主体 差異を設け い う要請

役員 対 報酬 退職金等 算定方法 方針や役員区 報酬等

総額 役員報酬 外 職員 給与等 含 開示を義務付け

内部留保 置付けを明確化 福祉サ ビス 再投資や社会貢献

活用を

○ 明確 事業計 基 く目的別 積立 退職給与引当金や修繕積立金等

別途積立金 活用 を行う を指

社会福祉法人 役員 親族 特別 利害関 を有 者 引 い

引相手 引内容を開示 等 調達 公 性や妥当性を担保 組を

構築

○ ＝ 措置済

＝ 法案 い 組予定 政省 委任事 を含 ＝ 後措置

規制改革実施計画 抄 社会福祉法人制度関係

4

社会貢献活動 実施を義務付け 社会貢献活動 定義を明確化 会計

区 整備 社会貢献活動 拠出制度 創設 を検討

○ 法 等 義務付け 先駆け 一定 事業規模を超え 法人 対

社会貢献活動 実施を要請

社会貢献活動を行わ い法人 対 零細 規模 法人 配慮

所轄庁 所要 措置命 ほ 業務 全部 一部 停 役員 解職

勧告 解散命 を明確化

経営管理体制 強化

所轄庁

指 監督 強化

多様 経営主体

サ ビ 提供

福祉施設 指定管理者 制度等 運用 改善

社会 献活動 義務化

理事会 評議員会 役員等 役割 権限 責任 範囲等を明定

○ サ ビス 対 第 者評価 ガイドライン 見直

護 保育 い 第 者評価 審率 数値目標を策定

一定 事業規模を超え 法人 外部機関 会計監査を義務付け

監査 ガイドラインや監査人 育成プログラムを策定 そ 工程表を策定

経営 悪化 た法人 対 所轄庁 措置命 等 先駆け 助言 勧告を

行え 措置を講

○ 特別養護老人ホ ム 機能 点化 徹底 所得者 支援を中心 た

公的性格を強化

○ 各市 護サ ビス 需要を的確 把握 有料老人ホ ム等 特定

施設 含 地域 実情 即 適 サ ビス を見込 う通知

○ 業務委託や指定管理者制度等 公募要件 理由 く株式会社を除外

い う地方自治体 通知

規制改革実施計画 抄 社会福祉法人制度関係

5

法人税 改革 い 抄

通所 護 訪問 護 特養等

社福 学校法人等 行う場合 外 収 益事業 該当

認可保育所 幼稚園等

収益事業 該当 い

福祉用具貸付等

収益事業 該当

社会福祉法人 非課税 非課税 軽減税率

営利法人 本則税率 本則税率 本則税率

７ 公益法人課税等 見直 現状

_{公益法人等 収益事業 課税対象 公益目的事業 収益 原則非課税 い 収益事業} 対 中 法人 同 軽減税率 適用 加え 収益事業 収入を非収益事業 た 支出 _{た金額 寄附金 一定額 損金算入 寄附金制度 後略}

改革 方向性

_{公共的 い サ ビス 提供主体 多様化 経営形態 公益事業を定義 適当}

_{く い う た市場 変化を踏 え} 公益法人等や協同組合等 対 課税 抜本的 見直 を行う必要 あ 特 護事業 う 民間事業者 競合 発生 い い 経営形態間 課税 公平 _{性を確保 いく必要 あ}

_{う た観点 公益法人等 成 立ちや果た い 役割 踏 え 公益法人等 範囲や収益事業 範囲を見直 あ 特 収益事業 範疇 あ 特定 事業者 行う場合 非課税 い 事業 民間 競合 い 例えば社会福祉法人 実施 護事業 い そ 扱い い 見直 必要 あ た 収益事業 規定方法 い 従来 現行 限定列挙方式 く 対価を得 行う 事業 原則課税 一定 要件 該当 事業を非課税 指摘 あ う 方向 見直}

_{検討 あ 後略}

参考 社会福祉法人 行う 護事業等 法人税 扱い

成26 27日政府税制調査会

6

社会福祉法等改 案 い

社会福祉法等の一部を改正す 法律案

．社会福祉法人制度の改革

．福祉人材の確保の促進

施行期日 平成29年 月 日 1 (2) (3) 一部,(4),(5) 一部,2 (1),(4) 平成28年 月 日 ⁽³⁾ 公布 日 経営組織のガバナンスの強化

_{○ 議決機関 し 評議員会を必置 小規模法人} い 評議員定数 経過措置 一定規模以上 法人へ 会計監査人 導入 等

事業運営の透明性の向上

○ 財務諸表・現況報告書・役員報酬基準等 公表 係 規定 整備 等

財務規律の強化⁽適正 つ公正 支出管理・いわゆ 内部留保の明確化・社会福祉充実残額の社会福祉事業等への計画的 再投資 ○ 役員報酬基準 作成 公表 役員等関係者へ 特別 利益供与 禁止 等

_○ 社会福祉充実残額 再投下財産額 純資産 額 事業 継続 必要 財産額 ※ を控除等した額 明確化 _{※ 事業 活用 土地 建物等 建物 建替 修繕 要 資金 必要 運転資金} 基本金及び国庫補助等特別積立金

_○ 社会福祉充実残額 を保有 法人 対し 社会福祉事業又 公益事業 新規実施・拡充 係 計画 作成を義務付け 等

地域 け 公益的 取組を実施す 責務

○ 社会福祉事業及び公益事業を行う 当た 無料又 低額 料金 福祉サービスを提供 こ を責務 し 規定

行政の関与の在 方

_{○ 所轄庁} 指導監督 機能強化 国・都道府県・市 連携 等

福祉サービス 供給体制 整備及び充実を図 た

・社会福祉法人制度 い 経営組織 ガ ナンス 強化 事業運営 透明性 向上等 改革を進

・介護人材 確保を推進 た 措置 社会福祉施設職員等退職手当共済制度 見直し 措置を講

介護人材確保 向けた取組の拡大

○ 福祉人材 確保等 関 基本的 指針 対象者 範囲を拡大 社会福祉事業 密接 関連 介護サービス従事者を追加

福祉人材センターの機能強化

○ 離職した介護福祉士 届出制度 創設 就業 促進 ローワーク 連携強化 等

介護福祉士の国家資格取得方法の見直し よ 資質の向上等

_{○ 平成29年度} 養成施設卒業者 受験資格を付与し 5年間を け 国家試験 義務付けを漸進的 導入 等

社会福祉施設職員等退職手当共済制度の見直し

○ 退職手当金 支給乗率を長期加入者 配慮した 見直し

○ 被共済職員 退職し 再び被共済職員 た場合 共済加入期間 合算 認 期間を 年以内 年以内 延長

○ 障害者支援施設等 係 公費助成を介護保険施設等 同様 取扱い 見直し

8

○ 公益性 非営利性を確保 観点 制度を見直 国民 対 説明責任を果た 地域社会 献

法人 在 方を徹底

業運営 透明性 向

務諸表 公表等 い 法 明記

経営組織 ガバ ン 強化

理 理 長 対 牽制機能 発揮 務会計 係 チェッ 体制 整備

○ 議決機 評議員会を必置 ※理事等 選任 解任や役員報酬 決定 要事 を決議

(注 規模法人 い 評議員定数 係 経過措置を設

○ 役員 理 会 評議員会 権限 責任 係 規定 整備

○ 親族等特 係者 理 等 選任 制限 係 規定 整備

○ 一定規模 法人 会計監査人 入 等

○ 閲覧対象書類 拡大 閲覧請求者 国民一般 拡大

○ 務諸表 現況報告書 役員報酬総額 役員等関 者 引内容を含

^{役員報酬基準 公表 係 規定 整備 等}

務規 強化

適 公 支出管理 確保 いわゆ 部留保 明確化

社会福祉 業等 計 的 再投資

役員報酬基準 作成 公表 役員等 係者 特別 利益供 を禁 等 純資産 業 必要 産 ※ を 除 福祉サ ビ 再投 可能 産 社会福祉充実 を明確化

※ 事業 活用 土地 建物等 建物 建替 修繕 必要 資金 必要 運転資金 基本金 国庫補助等特別積立金

再投 可能 産 あ 社会福祉法人 対 社会福祉 業又 公益 業 新規実施 拡充 係 計 作成を義務 社会福祉事業 地域公益事業 そ

公益事業 検討 等

9

社会福祉法人 本旨 従い 主体

困難 福祉 対応を求

○ 社会福祉 業又 公益 業を行う 当た 日常生活又 社会生活 支援を 要 者 対 無料又 料金 福祉サ ビ を提供 を責務

規定 ※利用者負担 軽減 無料又 額 高齢者 生活支援等

行政 在 方

所轄庁 指 監督 機能強化 国 都遈府県 市 連携を 進

○ 都遈府県 役割 市 指 監督 支援を 置

○ 経営改善や法 遵 い 柔軟 指 監督 組 勧告等 ^{規定を整備}

○ 都遈府県 務諸表等 集 析 活用 国 全国的 タ 整備 等

社会福祉法人制度の改革 主 内容

9

地域 公益的 取組を 実施 責務

○ 社会福祉法人 い 一般 団法人 公益 団法人 等 公益性を担保 経営組織

＜現行＞

理 理 長 理 会

理 会を業務執行 意思決定機 置付 理 理 長 対 牽制機能を 働

理 等 義務 責任を法 規定

評議員 評議員会

評議員会を法人運営 基本 体制 決定 的 監督を行う機 置付

必置 議決機

※ 規模法人 い 評議員定数 経過措置

決議事

定款 変更

理事 監事 会計監査人 選任 解任 理事 監事 報酬 決定 等

監

監 権限 義務 理 会 出席義務 報告義務等 責任を法 規定

会計 監査人

一定規模 法人 会計監査人 監査 義務付 法

＜見直 ＞

資産 ₁₀₀億 若 債 ₅₀億

又 支決算 10億 法人 回

そ 法人 回 外部監査 望

い い 通知

評議員会 任意設置 諮問機 あ 理 理 長 対 牽制機能 十

審議事

定款 変更

理事 監事 選任 等

監 理 使用人 対 業報告 要求や 産 調査権限 理 会 対 報告義務等

定 い い

理 会 理 理 長 対 牽制機能 制度化 い い

理 理 長 役割 権限 範囲 明確 い

注 理事会 理事長 通知 規定 置 い

10

経営組織の在 方 ついて

備置 閲覧

公表

業報告書 ○

産目録 ○

貸借対照表 ○ ○

通知

支計算書 業活動計算書 資金 支計算書

○ ○

通知

監 意見を記載 た書類 ○

現況報告書 役員 簿 補助金 社 会 献活動 係 支出 役員 親族等 取引状況を含

○ 通知

役員区 報酬総

定款

役員報酬基準 業計 書

備置 閲覧

公表

○

○

○ ○

○ ○

○

○ ○

○

※

○

※

○ ○

○ ○

○

備置 閲覧

公告 公表

○

○

○ ○

○ ○

○

○

○

○

○ ○

○

公表

○ 通知 措置済

○ 通知 措置済

○

○

現行 見直 案 公益 団法人

規制改革 実施計

○ 社会福祉法人 高い公益性 照 公益 団法人 運営 透明性を確保 項を法 明記 定款 業計 書 役員報酬基準を新た 閲覧対象

^{閲覧請求者を利害 係人 国民一般}

定款 貸借対照表 支計算書 役員報酬基準を公表対象

○ 既 通知 公表を義務付 い 現況報告書 役員 簿 補助金 社会 献活動 係 支出 役員 親族等 取 引 容を含 い 規制改革実施計 を踏 え 役員区 報酬総 を追加 た 閲覧 公表対象

を法 明記

○ 国民 情報入手 や い ム を活用 公表

※ 現況報告書 記載

11

運営の透明性の確保 ついて

社会福祉 業 公益 業

利

益

社会福祉法人 業

適 公 支出管理

余裕 産 明確化

福祉サ ビ 再投

適正 ^公正

支出管理

福祉サ ^{ビスへ 再投下}

公益性を担保 務規

社会福祉充実計画 再投下計画

○ 地域 対応 た新 いサ ビ 展開 人 投資

○ 無料又 料金 福祉サ ビ 提供等

日常生活 社会生活 支援を必要 者 対 無料又 料金 福祉サ ビ を提供 責務

いわゆ 部留保

業 必要 産

事業 活用 土地 建物等 建物 建替 修繕

手元流動資金

余裕 ^{産 明確化}

社会福祉 業等投資

社会福祉 業等 施設 新設 増設 新た サ ビ 展開 人 投資

地域公益 業 投資

無料又 料金 行う公益 業

公益 業投資

会計制度 整備 新会計基準 入

評議員会 部牽制

外部監査 会計監査人 入 務諸表 公表 等

公認会計士又 税理士 計 記載 容 確認

地域協議会 地域 福祉 映

所轄庁 計 承認

実績 所轄庁 報告 公表 等

法人 役員報酬 基準 設定 公表 役員区 毎 報酬

総 公表

親族等 係者 特別 利益供 を 法 禁

係者 取引 容 公表

対象範囲 拡大

一定規模 法人 会計監査人

設置義務化 適 役員報酬

利益供 禁

会計監査人

12

社会福祉法人の財務規律 ついて

社会福祉施設職員等退職手当共済制度の見直し ついて

支給乗率を長期加入者 配慮 た 見直

被共済職員 退職 た日 再び被共済職員 た場合 前 共済加入期間を合算 期間を 2

3 拡充

障害者総合支援法等 施設 業 児童福祉法 基 障害児を対象 施設 業を含 い 業主体 コ フッ ン 観点 公費助成を廃 既加入者 対 公費助成 維持

公費助成 見直

0 5 10 15 20 25 30 35 40

1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29

支給乗率

共済加入期間

共済契約者 社会福祉法人

共済加入期間 共済加入期間

※在籍期間 年以上

退職日 ら 日以上、 年以内

共済加入期間 と共済加入期間 を合算

退職日H26.3.31 復帰期限H28.3.30

共済契約者 社会福祉法人

※加入要件を満たす雇用契約

現行 改

年以内

前回改

Ｈ 施行

割引

護

廃

障 害

保 育

公

費

助

成

国 １ ３ 都 遈 府 県 １ ３

公費助成 取扱い 将来 検討課

社会福祉法人 サ ビ 中核的 担い手

い 現状 障害者 連施策

制度自体 枠組 を 検討中

共済加入 期間 合算

給付水準

回 見直 案 長期勤 配慮 見直

廃

公費助成 取扱い 成29 度 検討 結論

障害者 連 新制度 移行 完了

社会福祉法人 外 参入

退職 た日 起算

出産 育児 護等 由 退 職 た職員 復職 や い環境を

整え た 拡大

子 子育 支援新制度 成27 度 施行 成29 度を目標 度 待機児童解消加速化プ ン 進行中

給付水準 見直

共済加入期間 合算制度 充実

13

評議員会 い

ガバ ン 評議員会 係 論点 対応

論 点 考え方 対 応

評議員 定数

人

評議員 確保 困難

い

○理 等 牽制機能を果た

た 一定数 評議員 必要

現在 評議員会 実質的

○評議員 数 少 いほ

乗 取 高 そ

○施行 成 度

改 項 中 最 遅い時期

○評議員 確保を支援 組

を設

規模法人 経過措置

十 い

○ＰＴ提言 要請 規模法人

配慮 ガバ ン 確保 必要性

を考慮 経過措置を設定

○ 規模法人 評議員定数

施行日 を経過

間 人

○評議員 確保を支援 組

を設

評議員会 権限

評議員 権限 強

い

○公益 団法人 様 組

法人非課税 前提条件

○評議員 選任方法 定款

規定 理 又 理 会

選任 外 方法 あ ば許容

旨解釈 明示

理 解任権限

濫用 法人 乗 取

い

○公益 団法人 様 組

あ 法人非課税 前提条件

○解任規定 運用を通知 明確

定 解任権 濫用を防

※ 評議員会 必置 理 等 牽制機能 公益 団法人 等 公益性を担保

た 重要 柱 あ 社会福祉法人非課税 前提条件

15

規模法人 い 配慮 項 対応

項 対 応

評議員 定数

第 条第 項

定款 定 た理 員数を超

え 数

⇒ 人

○ 一定 業規模 政 項 を超え い法人 い 施行

間 29 度 31 度 4人

附則第10条

政 1法人1施設 規模法人を想定 基準を策定

○ 法人 滑 評議員 選任を行え う 評議員 ふ わ

い人 例を具体的 易 示

○ 規模法人 い 自治体や社会福祉協議会等 具体的

相談 応 評議員を確保 組 を設

会計監査人 設置

第 条

○ 一定 業規模 政 項 法人 設置を義務

第37条

政 益 億 又 債 億 を検討

法人全体 約 割

コンプ ン 法 遵 等

体制 整備

第 条 第 項第 号

○ 一定 業規模 政 項 法人 整備を義務

第45条 13第5項

政 会計監査人 基準 を検討

16

評議員 識見を 人 い

評議員 識見を 人 例

社会福祉 業や学校 そ 公益的 業 経営者

社会福祉 学識経験者 大学教員等

社会福祉法人 た経験 あ 弁護士 公認会計士 税理士等

地域 福祉 係者 民生委員 児童委員等

民生委員 児童委員数 23.6万人 成25

^{配置 考え方 都市部 220～440世帯 1人 部 70～200世帯 1人}

社会福祉法人職員OB 退職 一定期間を経過 た者

地域 経済団体 適 者 薦 者

^等

○ 法 評議員 社会福祉法人 適 運営 必要 識見を

者 うち 選任 い

^{第39条 評議員 社会福祉法人 適 運営 必要 識見を 者 うち}

定款 定 選任

○ 社会福祉法人 い 滑 評議員を選任 う 評議員

識見を 考え 人 易い例を示

17

社会福祉法人 評議員会

情報の提供

自治体

評議員としての識見を 有する人材に関する 情報の収集

社会福祉協議会

相談

学識経験者 経営者

福祉関係者

等

○ 規模法人等 評議員 確保を支援 た 社会福祉法人 相談

応 評議員 識見を 人 情報を提供 組 を講

○ 所轄庁や地域 社会福祉協議会 い 記 人 い 情報を 集

地域 評議員 確保を支援 組

18

評議員会 理 等 選任 解任 い

○ 公益性を担保 観点 理 等 対 牽制機能を働 た 理 等 選

任 解任 評議員会 決議 い

○ 成18 公益法人改革 一般 団法人 公益 団法人 入 た 組

あ 公益法人 等 公益性を担保 た 社会福祉法人 い

様 制度 避 通 い

※ 評議員会 理 等 解任 い 法 解任 由 制限

評議員 自由 理 等を解任 わ い

※ た 評議員会 決議 無効 確認又 取消 訴え等

^{第 条 役員 次 い 該当 評議員会 決議 当該役員を解任}

^{一 職務 義務 遊 又 職務を怠 た}

心身 故障 た 職務 執行 支障 あ 又 堪え い

※ 一般 団法人 公益 団法人 い 法人 乗 取 等 定的

法人運営 阻害 状況 い い ₁₉

○ 法人 理念や経営状況を理解 た 中立的 立場 審議 者を評議員

選任 重要 う た視点 立 た評議員 選任 可能 運用

評議員 選任方法 例

※ 法 評議員 選任方法 定款 定 所轄庁 認可 必要 い 一般 団法人 公益 団法

人

評議員等を選任 解任 旨 定 法 認 い い そ 外 基本的

社会福祉法人 定 た方式 評議員を選任

一般 団法人 公益 団法人 運用 評議員 中立的 選定委員会等 方法 選任 い

定

款

変

更

案

の

決

定

※

法

定

項

所

轄

庁

に

よ

る

定

款

変

更

の

認

可

※

法

定

項

理

会

に

よ

る

評

議

員

選

定

委

員

会

の

設

置

理

会

に

よ

る

評

議

員

候

補

者

の

薦

理

会

に

よ

る

薦

理

由 _※

の

説

明

※

経 歴 役 員 等 と の 係 を 含 む

選

定

委

員

会

に

よ

る

審

議

・

決

議

評議員 選任方法 運用

20