JILPT 地 方 に お け る 雇 用 創 出 ― 人 材 還 流 の 可 能 性 を 探
る ―
No.188
2017
労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機
JILPT 資料シリーズ
地方における雇用創出
―人材還流の可能性を探る―
The Japan Institute for Labour Policy and Training
独立行政法人 労働政策研究・研修機構
No.１８８２０１７年３月
JILPT資 料 シ リ ー ズ No.188 2017年3月
地方における雇用創出
―人材還流の可能性を探る―
独 立 行 政 法 人 労働政策研究・研修機構
The Japan Institute for Labour Policy and Training
ま え が き
わ が 国 全 体 で み る と 雇 用 情 勢 の 改 善 傾 向 が 続 き 、 産 業 界 で は 人 手 不 足 の 状 態 が 顕 在 化 し て い る 。 も っ と も 、 人 手 不 足 の 大 き な 背 景 に は 少 子 高 齢 化 の 進 行 等 に よ る 人 口 減 少 傾 向 が あ る が 、 と り わ け 地 方 で は 、 若 者 を 中 心 と し た 人 材 流 出 が 続 く こ と も 合 わ せ 、 人 材 確 保 の 困 難 が 深 刻 化 し て い る 。 労 働 条 件 等 の 雇 用 機 会 の 地 域 差 が 解 消 さ れ ず 、 人 材 流 出 が 続 く 限 り 、 地 域 経 済 は 縮 小 の 悪 循 環 に 陥 る 危 険 性 も 考 え ら れ よ う 。
こ う し た 中 、 国 ・ 自 治 体 双 方 に お い て 、「 ま ち ・ ひ と ・ し ご と 創 生 総 合 戦 略 」 策 定 な ど 、 若 者 の 地 元 定 着 やUIJタ ー ン 促 進 、地 域 の 雇 用 創 出 が 推 進 さ れ て い る 。地 方 に お い て 良 質 な 雇 用 機 会 を 創 出 す る こ と が 、 人 材 流 出 を 食 い 止 め 、 地 域 経 済 の 悪 循 環 を 回 避 す る た め に 急 務 と い え る だ ろ う 。
そ こ で 当 機 構 で は 、昨 年1月 に 実 施 し た ア ン ケ ー ト 調 査 の 詳 細 分 析 に よ っ て 、若 年 期 の 地 域 移 動 の 背 景 や 地 方 へ の 人 材 還 流 の 可 能 性 を 検 討 す る と と も に 、地 域 雇 用 創 出 やUIJタ ー ン 促 進 の 取 組 み に つ い て ヒ ア リ ン グ 調 査 を 行 っ た 。 本 資 料 シ リ ー ズ は 、 そ の 結 果 を 取 り ま と め た も の で あ る 。
本 調 査 結 果 が 、 各 方 面 に お け る 政 策 議 論 に 貢 献 す る こ と が で き れ ば 幸 い で あ る 。
2017年3月
独 立 行 政 法 人 労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 理 事 長 菅 野 和 夫
執 筆 担 当 者
氏 名 所 属 執 筆 担 当 （ 初 出 順 ）
髙 見
たかみ
具
と も
広
ひ ろ 労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 研 究 員 本 編 、 資 料 編
高 橋
たかはし 陽 子ようこ 労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 研 究 員 資 料 編
プ ロ ジ ェ ク ト 研 究 「 労 働 力 需 給 構 造 の 変 化 と 雇 用 ・ 労 働 プ ロ ジ ェ ク ト 」 サ ブ テ ー マ 「 雇 用 機 会 の 創 出 と 労 働 移 動 に 関 す る 研 究 」
「 地 域 に お け る 雇 用 機 会 と 就 業 行 動 に 関 す る 研 究 」 参 加 者
（ 肩 書 き は2017年3月 時 点 ）
渡 邊
わ たな べ
博
ひ ろ
顕
あ き
労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 統 括 研 究 員 髙 見
たかみ
具
と も
広
ひ ろ
労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 研 究 員
た かは し ようこ
目 次
第 Ⅰ 部 本 編
序 章 問 題 の 所 在 ··· 1
第1節 地 域 に お け る 雇 用 面 ・ 人 口 面 の 課 題 ··· 1
第2節 問 題 へ の 対 応 策 ― こ れ ま で の 議 論 ··· 6
第3節 本 資 料 シ リ ー ズ の 論 点 と 各 章 の 構 成 ··· 10
第1章 地 域 人 材 流 出 に 関 わ る 課 題 の 中 身 ― 雇 用 機 会 と 生 活 環 境 の 地 域 差 か ら の 検 討 ― ··· 12
第1節 は じ め に ··· 12
第2節 ア ン ケ ー ト 調 査 か ら み え る 地 域 差 ··· 12
第3節 ヒ ア リ ン グ 地 域 に お け る 状 況 ・ 課 題 ··· 19
第4節 小 括 ··· 21
第2章 地 域 に お け る 雇 用 創 出 の 実 践 ― 実 践 型 地 域 雇 用 創 造 事 業 に お け る 取 組 み ― ··· 23
第1節 は じ め に ··· 23
第2節 地 域 特 性 に 応 じ た 取 組 み と 成 果 ··· 25
第3節 地 域 雇 用 創 出 に お け る 要 件 ··· 30
第4節 小 括 ··· 33
第3章 地 方 へ の 人 材 還 流 の 可 能 性 を 探 る ― 出 身 者 のUタ ー ン 移 動 に 焦 点 を あ て て ― ··· 35
第1節 は じ め に ··· 35
第2節 県 外 大 学 進 学 者 のUタ ー ン 就 職 ··· 35
第3節 Uタ ー ン 希 望 の 所 在 と 対 応 策 ··· 39
第4節 小 括 ··· 47
終 章 結 論 と 含 意 ··· 50
第1節 調 査 ・ 分 析 結 果 の ま と め ··· 50
第2節 調 査 結 果 か ら 得 ら れ る 含 意 ··· 50
参 考 文 献 ··· 52
第 Ⅱ 部 資 料 編 （ ヒ ア リ ン グ 記 録 ）
［ 青 森 県 十 和 田 市 ］
ハ ロ ー ワ ー ク 十 和 田 ··· 55 十 和 田 市 観 光 商 工 部 商 工 労 政 課 ··· 59 十 和 田 市 企 画 財 政 部 政 策 財 政 課 ··· 62
［ 宮 城 県 気 仙 沼 市 ］
宮 城 労 働 局 職 業 安 定 部 ··· 64 気 仙 沼 市 産 業 部 産 業 再 生 戦 略 課 ··· 68
［ 山 形 県 長 井 市 ］
ハ ロ ー ワ ー ク 長 井 ··· 72 長 井 市 商 工 観 光 課 ··· 75 長 井 市 地 域 づ く り 推 進 課 ··· 80
［ 栃 木 県 那 須 烏 山 市 ］
ハ ロ ー ワ ー ク 那 須 烏 山 ··· 85 那 須 烏 山 市 商 工 観 光 課 ··· 89
［ 山 梨 県 南 ア ル プ ス 市 ］
ハ ロ ー ワ ー ク 甲 府 ··· 96 南 ア ル プ ス 市 農 林 商 工 部 観 光 商 工 課 ··· 99 南 ア ル プ ス 市 総 合 政 策 部 政 策 推 進 課 ··· 103
［ 兵 庫 県 淡 路 地 域 ］
ハ ロ ー ワ ー ク 洲 本 ··· 106 兵 庫 県 淡 路 県 民 局 県 民 ・ 商 工 労 政 課 ··· 110
［ 愛 媛 県 西 予 市 ］
ハ ロ ー ワ ー ク 八 幡 浜 ··· 116 西 予 市 産 業 建 設 部 経 済 振 興 課 ··· 119
［ 長 崎 県 長 崎 地 域 ］
ハ ロ ー ワ ー ク 長 崎 ··· 125 長 崎 市 商 工 部 産 業 雇 用 政 策 課 ··· 129
［ 大 分 県 日 田 市 ］
ハ ロ ー ワ ー ク 日 田 ··· 133 日 田 市 商 工 観 光 部 商 工 労 政 課 ··· 135
［ 宮 崎 県 延 岡 市 ］
··· 145
延 岡 市 企 画 部 企 画 課 ··· 153
延 岡 商 工 会 議 所 ··· 157
［ 宮 崎 県 西 都 市 ］ ハ ロ ー ワ ー ク 高 鍋 ··· 160
西 都 市 農 政 課 ··· 163
［ 沖 縄 県 糸 満 市 ・ 南 城 市 ］ 沖 縄 労 働 局 職 業 安 定 部 ··· 170
糸 満 市 経 済 観 光 部 商 工 観 光 課 ··· 174
糸 満 市 企 画 開 発 部 政 策 推 進 課 ··· 179
南 城 市 企 画 部 観 光 商 工 課 ··· 181
