第 3 章 漁港整備の現状と課題
26 Untia(Makassar) South Sulawesi - PPN
Total 25 location 6,500
（出典：ROAD MAP, OUTER RING FISHING PORTS DEVELOPMENT, 2010）
(4) 整備シナリオ
外環漁港整備は、以下、3段階の段階的な実施が計画されている。
フェーズ 1： インドネシア東部地域および国境地域のサイトを優先する。対象は８サイト
（Bitung、Merauke、Pengambengan、Nunukan、Ternate、Teluk Awang、Kupang）
に関する開発計画の検討を行い、うち6箇所について詳細設計、4箇所について 開発に着手する。以上を5ヵ年で実施する。予算は10,800億IDR。
フェーズ 2： フェーズ Iのサイトの事業の継続。西部インドネシアについて、９サイト開発計 画検討、10 サイトにおいて詳細設計、９サイトでの開発事業開始。期間は 5 年 半で事業費は10,800億IDR。
フェーズ 3： 外環漁港事業の最終段階。東部地域と同様の事業を西部地域でも開始する。5年 半の期間で事業費は3,050億IDR。
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図3.2-1 選定された8漁港（出典：「イ」国外環漁港整備計画ロードマップ2010）
フェーズ 1において選定された8漁港に関しては、2006年、BAPPENASに申請され、Blue Book
2006-2009に採用された。2004年以降の外環漁港開発において実施された施策を次表以下に示す。
なお、2005年よりウンティア（マカッサル）が外環漁港計画に組み込まれた模様で、これ以降は 外観漁港は 26サイトとなっている。ウンティア漁港の整備事業は、2005 年に詳細設計が実施さ れ、2006年より漁港建設工事が開始されている。
(5) 外環漁港整備の進捗状況
フェーズ-I の期間において、26外環漁港のうちの12漁港において建設事業が開始されている。
このうちジャカルタ漁港は JICAローンによる。ベラワン漁港およびシブロガ漁港では IDBロー ンによるDetail Designが実施されている。
本件調査対象漁港の中では、新設漁港であるテルク・アワン、ヌヌカン、ウンティア（マカッ サル）、およびビトゥンの計4漁港において建設事業が始まっている。 テルク・アワン漁港整備
は2004年にDetail Design が行われ、2005年より建設工事が開始された。現在、用地埋立、小型
船桟橋の渡り部分、簡易宿泊所、キオスク棟、燃料施設用管理棟、ゲートなどが完成している。
ヌヌカン漁港整備は2004年にDetail Design が行われ、2005年より建設工事が開始された。2,450 億IDRの総事業費のうち、2008年までに約138億IDRが執行されたことになっているが、工事 の不手際があり、現在はその再工事中となっている。
ウンティア（マカッサル）漁港は、2005年にレビューとDetail Designが実施され、2006年より 建設工事が開始された。総事業費3,640億IDRのうち、2009年までの間に約193億IDRが執行さ れ、取り付け道路（埋立）および渡り桟橋の約2/3が出来あがっている。
ビトゥン漁港整備は、2002年に-6m岸壁（桟橋）、2004年にオークション・ホール、Sun Shade Roof、
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エプロン舗装、階段式護岸等、その後新規埋立地 1ha が整備されて現在の施設となっている。引 き続き2010年には渡り桟橋と埋立地外周岸壁、2012年には桟橋を完成させる計画となっている。
表3.2-4 外環漁港整備の経過
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表 3.2-3 外環漁港整備の経過 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Outer Ring Fishing Port 着 色 行 は 調 査 対 象 ７ サ イ ト を 示 す。
Province
Preparation and Detailed FS for the Designing of new location (ⓐ; Teluk Awang, Nunukan, Merauke)
Review of the Master Plan (ⓑ; Belawan, Bungus, Pemangkat) Rehab./Improv. of Jakarta Fishing Port；ⓓ
Operational &
Rehab./Improv. of Fishing Port Facilities;
ⓔ
Proposals; submitted to Blue Book of Bappenas Study & Detail Design ; ⓐ
Construction Works of New Fishing Port ; ⓑ Operational &
Rehab./Improv. of Fishing Port Facilities;
ⓔ
Proposals of Outer Ring Fishing Port (15locations) to the Blue Book Proposal 2006-2009 Study & Detail Design ; ⓐ Master Plan & Detail Design ; ⓑ Signing Aide Memoire ; ⓒ
Construction through Task Assistance of District ; ⓐ Construction through Special Allocation Fund ; ⓑ Construction through Deco Funds; ⓒ
Construction though the Task Assistance of District ; ⓐ Construction through Deco Funds; ⓒ Signing ： Loan
Agreement of
Technical Assistance Agreement between IDB ; ⓓ
Operational &
Rehab./Improv. of Fishing Port Facilities; ⓔ
Proposal of Technical Assistants to JICA Construction through the Task Assistance; ⓑ Construction through the Special Allocation Funds; ⓒ Implementation of Development / IDB; ⓓ Operational &
Rehab./Improv. of Fishing Port Facilities;
ⓔ
Preparation of proposal for the Blue Book , Bappenas 2010-2014 for Outer Ring Fishing Ports Development Construction through the Task Assistance of Province; ⓑ Construction through the Task Assistance of District; ⓒ Operational & Rehab./Improv.
of Fishing Port Facilities; ⓓ Institutional Reform and detail design through IDB; ⓔ
Sabang Labuhan Haji
NAD
ⓔ ⓔ
ⓑ
ⓒ;Construction
ⓒ; Construction
ⓒ; Construction
ⓒ;Construction Belawan
Sibloga
North Sumatra ⓑ
ⓔ
ⓔ
ⓔ
ⓒ
ⓒ
ⓓ, ⓔ
ⓓ, ⓔ
ⓓ, ⓔ
ⓓ, ⓔ
ⓓ, ⓔ
ⓓ, ⓔ
Bungus West Sumatra ⓑ, ⓔ ⓔ Review Master Plan ⓔ ⓔ ⓓ
Tarempa Riau Island ⓐ, ⓒ;Construction ⓒ; Construction
Pulau Baai Bengkulu ⓔ ⓔ ⓐ ⓑ, ⓒ;Construction ⓒ; Construction ⓑ;Construction ⓑ;Construction
Pemangkat West Kalimantan ⓑ, ⓔ ⓔ ⓔ ⓔ ⓓ
Nunukan East Kalimantan ⓐ ⓑ;Construction Construction ⓐ;Construction ⓑ;Construction
Jakarta Jakarta ⓓ；JBIC Loan Phase-V,
ⓔ
Implementation of D/D
& Rehab./JICA
Implementation of Rehab &
Improv/JICA
Implementation of Rehab
& Improv/JICA Rehab & Improv/JICA
Pelabuhanratu West Java ⓔ ⓔ ⓑ ⓔ ⓔ ⓓ
Cilacap Central Java ⓔ ⓔ Development
/ Improv. ⓔ ⓔ ⓓ
Sadeng DI Yogyakarta ⓔ
Prigi
Pondokdadap East Java ⓔ ⓔ
ⓑ, ⓒ;Construction
ⓔ
ⓒ; Construction
ⓔ
ⓑ, ⓒ;Construction
ⓓ
ⓑ;Construction
Pengambengan Bali ⓔ ⓔ ⓓ
Teluk Awang West Nusa
Tenggara ⓐ ⓑ;Construction, ⓔ Construction by Deco
Funds for NTB ⓒ;Construction ⓐ;Construction ⓑ;Construction ⓒ;Construction
Kupang East Nusa
Tenggaara ⓐ
Bitung North Sulawesi ⓑ;Construction Review Design
Kwandang Gorontalo ⓒ;Construction ⓒ; Construction ⓑ;Construction ⓑ;Construction
Tual Maluku ⓔ ⓔ Reclamation etc. ⓔ ⓔ ⓓ
Ternate North Maluku ⓔ Land Acquisition, ⓔ ⓔ ⓓ
Merauke
Biak Papua
West Papua ⓐ ⓑ;Construction
ⓐ
Construction by Deco
Funds ⓑ, ⓒ;Construction ⓐ;Construction ⓑ;Construction ⓒ;Construction
Solong West Papua ⓑ
Untia/Makassar South Sulawesi ⓐ Construction
（出典：調査チーム作成）
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表3.2-4 調査対象７漁港サイトにおける事業展開
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Bitung 2002 : Jetty(-1m×149m) Construction
2004 : Apron pavement, Auction Hall, Shade, Water supply, APBN, Lighting etc. through DAC
Review of Design /Deco Fund
Review Master Plan and Engineering Detail Design of Jetty (APBN/DIPA)
Construction (APBN) : Apron Pavement for new reclaimed area (4.5billion).
Trestle×185m (14billion) 2011-2012:
Jetty×150m (27billion) Kupang 1977:4.7ha, Jetty
2000: 70 Billion IDR for Reclamation, Jetty, Auction Hall etc.
2001: Transferred to the Province
~2005: Jetty (substitute for the development of commercial port)
Study & Detail Design
FAO: Cool Box ×20
Makassar Study & Detail Design Transferred to Province Development started
Strategic Plan
Transferred to Kota Transferred to Province Construction
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Nunukan Preparation & FS/Detail Engineering Design;
448mil IDR/APBD Murn
Pile Driving(0.5m×12m, n=61); 863mil IDR, APBD Murni
Reclamation of 50*60m ; 2,373 mil IDR , APBN
Construction works by Nunukan District : Land acquisition 50ha, Access road 1.5km Reclamation : Deco,
APBN 2,438mil IDR Fishermen's Housing 55unit/Ccross sectoral fund
Pile driving (n=120);1,349mil IDR, APBD Provinsi
Pile driving (n=102) 2,600mil IDR/APBD Provinsi
Quay wall; 2,230mil IDR/APBN(TP)
Construction works : Pile Driving;
n=35etc.,1,463mil IDR,
APBD Provinsi
Construction works : Quay wall; 2,700mil IDR, DAK,
Teluk Awang Preparation &
FS/Design Construction works by
Dcon. Fund Construction works by
Dcon. Fund Construction works Construction works by
Task Assistance Construction works by Task Assistance of District
Ternate 1980-1993:wooden jetty was renewed to RC Jetty
1993-1996:T-shape Jetty 2003: Expansion of the
Jetty
Rehabilitation &
Improvement : New Jetty
Rehabilitation &
Improvement Land acquisition Rehabilitation &
Improvement
Rehabilitation &
Improvement Rehabilitation &
Improvement
Tual Rehabilitation &
Improvement Rehabilitation &
Improvement Review of Master Plan Detail Design, EIA Land Reclamation
Rehabilitation &
Improvement Rehabilitation &
Improvement Rehabilitation &
Improvement Rehabilitation &
Improvement
（出典：調査チーム作成）
43 3.3 外環漁港整備計画の特徴と課題
(1) 外環漁港整備計画の特徴
2004 に報告された外環漁港整備マスタープランは、対象漁港サイト 25箇所について、その現 在の概要、漁獲量の将来予測、資源量から予測された漁獲量に応じた漁港クラスの定義、輸出漁 港およびフィーダー漁港の仕分け、大まかな整備の方向付けなどを示したものとなっている。輸 出拠点漁港では、6,000GT 級大型の輸送母船やコンテナ船の利用を想定している。それ以外の、
フィーダー漁港では、輸出漁港に輸送するための100-200GT級輸送船に対応した施設の整備を想 定している。
個々の漁港クラスは、漁港が分担する海域の水産資源量から利用可能資源量を漁獲量として割 り当て、これに該当する漁港クラスを定めている。各漁港の施設規模・拡張内容は、割り当てら れた漁港クラスに規定される条件に合うように定められる。このため、全般的に現在の需要を上 回るランクの漁港階層と施設の整備規模が与えられている。
個々の漁港サイトをどのように整備するかについては、マスタープランの後に実施される詳細 設計・調査に委ねられており、具体的なイメージをマスタープランで見ることはできない。この 詳細設計・調査は、フェーズ-1で選定された8サイトから実施されている。
(2) 外環漁港整備計画の課題
1) 外環漁港整備マスタープランの目的
① 海洋水産資源の合理的な活用
水産資源量の推計が適切であるならば、依然として外環部海域を中心に未利用資源量には余裕 があり、その有効活用を、拠点となる漁港の整備を通じて、資源管理および漁業の管理強化とと もに進めようとする政策は、有効な成果が期待できると考えられる。「イ」国全体としては、年率
で 0.55%の漁獲量拡大11をめざしている。これに関し、過剰漁獲の抑制による漁獲減少分に対し、
未利用資源量の活用およびIUUによる漁獲の削減効果を期待すると、現実的な目標値であると考 えられる。
一方、水産資源量の推計精度には課題があり、漁獲情報やCPUEなどの資源調査情報の強化が 求められる。この点では、外環漁港がその情報センターとなることが計画されている。この目的 が効果的に達成されるためには、漁船が漁港施設を利用することが徹底されなければならない。
漁獲の制御と水産資源の管理は、沿岸から4海里まで、4海里から12海里まで、12海里を超え るEEZ海域の3段階の操業海域に対して発給される漁業ライセンスによって実施される形態をと っていると考えられる。しかし実際に、漁獲量の実態をライセンスにフィードバックして資源管 理を展開するまでには至っていない段階にある。より正確な漁獲情報の取得と資源状態のモニタ リング体制を整えることが課題である。この点では、外環漁港整備が、資源管理関連施策と適切
11 RENCANA STRATEGIS P E M B A N G U N A N KELAUTAN DAN PERIKANAN TAHUN 2005 – 2009，DKP，2005
44 に連携されることが課題である。
② IUUによる損害の低減
新設される外環漁港によって、監視船の外環部海域のパトロール拠点が強化される。しかし、
これと並行して監視船や監視体制の増強が同時に行われないと、IUU に対する抑止効果は十分に 発揮されない。
③ 新しい成長
外環漁港マスタープランでは、当該漁港は大型の外国漁船の入港・利用に応えることにより、
地域の振興を期待している。しかし、選定された多くのサイトでは、こうした外国漁船の利用実 績はなく、外国漁船からの需要実態については十分に検討されていない。整備の初期段階では、
周辺の地元漁船が主たる裨益者になると予想される。詳細計画では、現実的な利用需要を検討す ることが必要である。
④ 国際規格に準じた設備
輸出拠点漁港と定義された外環漁港においても、大型の輸送母船の漁港利用実績のあるサイト は限られていることから、一律の画一的な計画ではなく、民間資本の動向を見定めながら、実際 の整備計画を策定することが必要である。コンテナ船については、多くの場合、地域内にある商 港が国内コンテナ輸送ネットワークに対応しつつあり、これを利用するのが現実的である。一方
100-200GT 級の漁船・輸送船の活動実態は活発であり、実態と動向を見ながら適切に施設を配置
することは妥当な施策であると考えられる。
多くの地域において、氷・水の供給体制は全般的に不足しており、重要度は高い。また、衛生 的な荷捌き環境を提供することは、水産加工会社からの要請にこたえる品質の原料を提供する上 で、今後重要性を増すと考えられる。
2) 対象漁港サイトの選定（漁港の数と分布）
マスタープランの中では 25 サイトを実際にどのようなプロセスで選定したのかは記されてい ない。しかし選定された結果では、外環地域を適切な距離間隔で埋めるように、かつ周辺地域に おいて中心的な地域が選定されている。漁船の活動をまんべんなく外環地域の海域に展開すると いう視点からは、サイト選定の地理的な配分は適切であると考えられる。
26 漁港のうち、後から加えられたマカッサル（ウンティア）を除いた 25 の対象サイトの総事
業費は6,500 6兆5,000億IDR（約650億円）と計上されている。これに対しフェーズ-1で選定
された8サイトの事業進捗状況からは、予算の不足による遅延が見られる。また国家開発企画庁
BAPPENASでは、海外からの支援として9,000億IDRを期待している。このように、事業の全体
規模は、適切な期間内に「イ」国単独で実施できる範囲を超えていると考えられる。
3) 施設整備計画の内容・規模
① 現況の計画内容